党风廉政建设的思考

关于君塘镇加强党风廉政建设

和反腐倡廉工作的思考及对策建议

刘升帆

君塘镇位于宣汉县西大门，地处宣汉与达州两城接合部。交通便捷，区位优势突出。宣罗公路和洲河横穿全境，山水迤逦，素有宣汉“西大门”和达州市“后花园”的美誉。全镇辖6个行政村，17312人，幅员面积52.8平方公里，森林覆盖率达到58％，境内有国家级AAAA景区洋烈水乡，现代观光农业引领镇域经济发展。

党的十八大后，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重大部署。农村基层党风廉政建设是全党党风廉政建设的重要组成部分，农村基层党风廉政建设的好坏,直接关系农村社会的发展稳定,甚至影响到全国改革发展稳定的大局，加强农村基层党风廉政建设,对于巩固党在农村的执政基础、建设社会主义新农村有着极其重要的意义。

近年以来，君塘镇党委、政府高度重视党风廉政建设，深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡、国家的前途命运。因此，认真组织全镇党员干部系统学习了习总书记系列重要讲话精神，以“为民务实清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照“三严三实”“四面镜子”，扎实开展党的群众路线教育活动，强力整治“庸懒散浮

拖”，坚持“四常”工作法，突出“八大抓手”，党风廉政建设迈上了新台阶，党风带动政风民风发生了根本转变，为全镇经济发展、社会稳定提供了坚强的政治保障，营造了风清气正的政治生态，取得了较为显著的成效。

在党风廉政建设的工作实践中，我们结合镇情，大胆地探索和创新工作机制，使党员干部整体受到了深刻教育，转变了观念，获得了有益启迪，取得了一些行之有效的经验。这里结合我个人的实践，浅谈一些对农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的思考以及对策建议。

一、君塘镇抓党风廉政建设和反腐败实践做法

（一）工作实践

1、党委主体，纪委监督抓落实。镇党委把抓好农村基层党风廉政责任制建设，列为工作“主业”，进行全面系统的抓落实。建立了由党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，纪委委员及相关部门负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，为加强农村基层党风廉政建设工作提供了坚强有力的组织保证。镇党委、政府在财力比较困难的情况下，投入10万元，作为加强农村基层党风廉政责任制建设的工作经费，为加强农村基层党风廉政建设工作提供了经费保障。

2、强化教育，建立责任促廉洁。一是坚持主题教育，增强廉洁自律意识。我们先后组织举办“转变作风、拒腐防变”、“学习八项规定”、“艰苦奋斗、廉洁从政”等主题教育活动10多次。

二是召开党风廉政建设座谈会。组织农村党员干部认真学习基层党风廉政建设的相关文件精神，并对农村基层干部进行了民主测评，提高了基层干部的勤政廉政意识。三是签订目标责任制。镇党委与各党支部签订了《党风廉政建设责任书》，严格开展“三公开制度”，真正做到了有计划、有安排、落实到基层，制定了《中共君塘镇委员会关于党委负主体责任、纪委负监督责任的实施意见》、《中共君塘镇委员会《关于党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》，从制度上确保了党风廉政建设和反腐败斗争的贯彻落实。

3、财务公开，民主理财接受监督。一是制定了《君塘镇财务管理制度》。坚持民主集中制原则，凡属重大决定、重要项目和大额资金的使用，由镇党委集体研究作出决定，不搞个人说了算。二是积极推行行政审批。对保留的行政审批事项，制定严密的监督措施，且规范了审批程序。实行“村帐镇管”和“组帐村管”。三是认真实行政务、村务公开制度。规范了公开的内容、形式、程序、时间、标准。凡5万元以上的工程都必须与承包方签订廉政合同。近年来，君塘镇没有出现一例因办事不民主、干部不廉洁的原因引起的群众上访事件发生。

4、治理腐败，严格制度源头做起。为规范基层党员干部的行为，从源头上预防腐败现象的发生，一是对部门、站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确了办事程序、办事纪律和办结时限。二是建立和完善重大事项“一事一议”制度，

村干部述职述廉制度、民主评议村干部制度。三是设立规范统一的“三务”公开栏。在镇机关、村社各地设立了统一规范的“三务”公开栏，并在公开栏旁设立了纪检监督意见箱，公布了举报电话。

5、廉政文化，营造良好社会风尚。大力推进廉政文化建设，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。一是在镇机关和部门办公楼内墙上制作了廉政建设警示标语，天天起着警示作用。二是在两个大型电子屏幕上24小时播放党风廉政建设内容。通过这些形式，“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚在全镇形成了。三是在君塘场镇、洋烈社区，用墙体文化的方式，设立廉政文化长廊。创新宣传模式。结合实际走出宣传新路子，洋烈社区党支部编印了“社规民约、廉政准则、道德公约”，飞泉社区编印了“家庭廉政、廉内助、荣辱观”为一体的“廉政小册子”，用社区居民喜闻乐见的警句格言、三字经、顺口溜，把党风廉政建设宣传到社区每一个家庭，取得了很好的实效。

6、严格执纪，认真维护群众利益。近两年以来，镇纪委共受理群众来信来访举报30件，办理了30件，办结率100%。立案查处的3件，共查处违纪违规党员干部3人，其中2人给予党纪处分。为集体挽回经济损失15万余元，避免经济损失25万元，既保持了严惩腐败的强劲势头，又教育保护了一批干部，改善了党群、干群关系，维护了社会稳定。

7、强化监督，促进权力正确运行。一是推动信息公开，强

化民主监督。近年来，重点抓好干部选任、评先推优、工程招标、低保五保、民政优抚等重点环节的公开工作。取缔“关系保、人情保”141人。二是加大招投标工作公开力度，不断完善监督管理。坚持以公开招标为主，确保招标工程的公开、公平、公正。达到了“风险排查不间断，防控措施抓落实，流程建设求规范，监控预警全履盖”的要求，工程招投标没有出现腐败现象。

8、机制约束，强力推进正风肃纪。一是严格执行中央、省、市、县委系列规定和有关纪律要求，特别是班子成员既管好了自己，又管好家属子女、同时管好了分管部门的工作人员。二是严格落实党委主体责任，纪委监督责任和镇级领导“一岗双责”，建立健全履职述廉评议机制，加强班子成员督促检查力度。三是严格执行“三公”经费管理。严禁“超标接待”、“公车乱派”等现象，公务用餐一律安排在食堂，严格控制用餐标准和陪餐人数。

（二）基本经验

1、镇党委主动担当。一是坚持思想建党和制度治党同时发力，把制度治党贯穿始终。二是把基层党风廉政建设始终抓在手上，放在心中，作为“主业”来抓。三是完善党风廉政建设述职述廉的“两述一报告”制度，实行党风廉政建设“签字背书”，形成“倒逼”机制。

2、坚持“四常”工作法。强化党风廉政建设。“常分析”廉政风险，“常防控”发生新的腐败点，“常修改”不符实际的规定，“常督查”易发生腐败的薄弱环节。

3、强化党员带头作用。一是开展了“院坝认亲”，“建设洋烈水乡、美丽君塘我该做什么？”等活动，极大地转变了干部的群众观念。二是建立了党委委员—党代表—普通党员—群众四级联创党群监督链，形成党员监督，群众监督的监督大格局。三是发挥三个平台作用。即“党员干部联系服务群众双向互动网络平台”，镇纪委“超级信使”网络信息平台，党建办的“手机WAP 网站”平台，定期向全镇党员干部发送廉政短信，发送党风廉政信息，培养党员廉政意识。加强了对党员干部承诺的检查督促。开展“对照承诺书，找差距，促廉政”的“回头看”活动，对违背承诺的党员干部认真进行销号整改。

4、突出“八大抓手”。一是建机制。坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各司其职，依靠群众支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制，进一步形成反腐倡廉的领导合力和工作合力。二是抓融入。全镇各级领导班子和领导干部进一步形成了齐抓共管反腐倡廉建设的共识，把党风廉政建设融入经济、政治、文化、社会、党的建设和生态文明建设之中。三是强教育。提出“唱响一个主题、畅通六个渠道、搭建七个平台”的工作思路。即唱响“为民务实清廉”这个主题，畅通廉政文化“进机关、进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业”等六个渠道，搭建“电视传播、网络传播、廉政短信、舞台演出、社会教育、典型教育、警示教育”等七个平台。四是定制度。抓住腐败多发易发的关键领域和薄弱环节，有针对性地完善

制度体系，依靠制度改革创新堵塞管理漏洞。共建立监督管理制度25个。五是重监督。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，充分发挥纪委作用。六是抓查处。坚持“一要坚决，二要慎重、务必搞准”的原则，树立“有案不查是失职”的理念，始终保持查办案件的高压态势。七是找典型。不断探索新形势下党风廉政建设的特点和规律，改进工作思路和方法，通过典型示范、典型教育、典型案例来推动整体工作的开展。八是求创新。把改革创新作为不断推进农村基层党风廉政建设的突破口，形成创新发展、亮点纷呈的农村基层党风廉政建设工作局面。

5、党风廉政建设新格局基本形成。一是各级党组织发挥了领导核心、政治保证和战斗堡垒作用，在公益性事业改革中，大多数党员干部讲党性服从大局、支持改革，发挥了先锋模范作用。二是干群参加民主管理和民主监督的意识明显增强。党风廉政建设齐抓共管局面初步形成，廉政管理规章制度正在不断彰显作用。三是廉洁自律专项工作得到落实。镇领导班子专题民主生活会的质量得到极大改变，强化了领导干部的自我监督，自我教育，自觉接受群众的监督。收入申报等工作严格按规定进行。

二、基层党风廉政建设存在的问题以及原因分析

在党风廉政建设和反腐败斗争工作中，尽管做了一些工作，总体状况是好的。但是，由于基层工作基础薄弱，新形式下农村工作发生很大改变，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大群众的期望还有一定的差距，干部群众党风廉政

建设的满意度还有待进进一步提高。

（一）存在的问题

1、抓廉政建设认识还不到位。部分镇、村班子成员，对抓好党风廉政建设的认识还不到位，贯彻责任制的积极性不高，存在畏难思想，怕招怨、怕捅娄子、怕失面子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部工作积极性，影响经济建设和社会事业发展。

2、廉洁自律意识还不够强。一是个别基层干部存在接受宴请和娱乐活动的现象，奉行拜金主义，收受红包礼金，贪图吃喝玩乐，不给好处不办事。办事不讲公平、公正、公开，以权谋私，臵廉政制度于脑后，有制度不执行，造成项目资金损失。二是有的领导干部党风廉政建设责任制落实不够到位。对自己所管辖的领导干部和工作人员只重工作、业务管理和“八小时内”的管理，而忽视“八小时以外”监督，在廉洁自律方面管理、监督不严，不能及时发现存在的问题。

3、发挥监督作用不够好。基层纪检部门对新形式下党风廉政建设和反腐倡廉的特点和规律研究不够，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题。如何去延伸和深化做的不够；如何结合当地党风廉政建设和反腐倡廉实际在工作思路、工作方法、监督机制、廉政宣传教育等方面创新不够；新观点、新思路、

新方法、新举措不多；同时，个别纪检干部工作不主动、不深入，不想得罪人，党风廉政建设考核走过场，监督不到位，工作处于应付状态。

4、监督体制不够健全。一是制度执行不严。从总体上看，当前各级各部门在党风廉政建设方面都制定出台了不少规章制度。但在执行中与制度制定时的初衷尚有差距。存在说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的现象，制度的效力没有得到充分发挥。没有真正形成用制度管人、用制度办事、用制度管钱的良好机制。二是制度可操作性的问题。有的规章制度宏观上比较全面，但没有制定出具体标准和相关配套规定，如实施细则等；有的脱离实际，难以操作。三是基层纪检、监察、人大等这些监督机构在实施监督的过程中有失之于宽、监督不严的现象。对干部缺少约束和监督，特别是对容易滋生腐败的计生、国土、城建等一些掌握行政审批权力部门工作运行缺乏有效监督。

5、纪律责任追究不够严肃。一是不愿追究。有的单位对责任追究案件视而不见，有的单位“好人主义”盛行，放弃党性原则，不愿得罪人。或者对被追究者有同情心，消除不了心理上的障碍。二是不敢追究。有的没有很好的进行党风廉政建设责任分解，责任不明确，到出了问题要追究责任时，不好确定对谁进行追究；三是混淆概念，把责任追究等同于对违纪违规当事人的处理。受到人情社会的影响。基层纪检部门管辖范围小，抬头不见低头见，而且党政部门工作人员大都是本地人，有着错综复杂的

人际关系和利益关系，这导致在社会交往中，经常会颠倒合情、合理和合法的先后次序，缺乏制度执行的严肃性，损害群众的根本利益。

（二）原因分析

1、个别部门教育管理缺位。一是教育滞后。在村一级表现尤为突出，由于市场经济的冲击和利益分配的调整，不少村党支部的干部素质下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不组织党员学习，更谈不上系统的党风党纪教育。二是监督渠道不畅。目前农村基层普遍推行政务公开和村务公开制度，但在不少地方公开的不够，对公开工作认识不高，运行不规范，公开内容没有针对性，群众的知情权、监督权没有得到充分保障。加之镇、村一级纪委大部分忙于中心工作，在监督上人力、物力有限，对同级无力监督。三是对党员干部管理不严。在对农村基层党员干部的选拔使用和管理上，存在着“重才轻德，重用轻管”的问题。有的认为农村基层干部工作难度大，工资报酬低，人才难挑选，对一些农村党员干部出现的问题，大事化小，小事化了，有的认为农村基层党员干部出不了多大的问题，管不管无所谓。

2、部分干部思想认识偏差。一是认为八项规定是管中央的、省部级的高级别干部的，与基层、与自己关系不大。没有切实把自己摆进去，带头严格贯彻落实。二是认为八项规定针对的大多是工作作风方面的问题。没有认识工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我

们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。三是认为贯彻八项规定来势迅猛，就是一阵风。作风建设是个顽疾，抓一抓见成效，松一松就反弹。因此，领导干部要克服一阵风的思想，以身作则、率先垂范，坚持不懈的抓好贯彻落实。

三、加强基层党风廉政建设和反腐败工作的对策建议

加强党风廉政建设是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。根据我镇的实际情况，我认为重点应该解决思想认识问题、制度规范问题、监督制约问题和责任落实问题，积极建立和完善四个“工作机制”，即：夯实基础，建立和完善思想教育机制；完善制度，为党风廉政建设提供保证机制；抓住关键；建立和完善监督制约机制；落实责任，建立和完善党风廉政建设责任制。

下面就如何加强基层党风廉政建设和反腐败工作谈几点自己的建议和对策：

（一）加强党风廉政和反腐败斗争，要筑牢防腐拒变“防火墙”

1、要有深刻的忧患意识。习近平总书记指出，腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。我们必须警醒起来，从中国历史上统治集团严重腐败导致人亡政息的例子中吸取深刻教训，从当今世界上由于执政党腐化堕落导致失去政权的事例中接受有益启示，以史为鉴，居安思危，坚定决心，增强忧

患意识、风险意识、责任意识，切实改进工作作风，始终保持同人民群众的血肉联系，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

2、要有强化教育的意识。要深入开展正反两方面的典型教育，通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，充分发挥其示范引导作用，宏扬正气、鼓舞斗志。通过开展腐败警示教育，以案明纪、引以为戒。致使领导干部增强道德约束力，树立正确的权利观、地位观、利益观。大力宣传党反腐败的坚定决心、方针政策、基本经验和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争形势，深刻认识党的性质和宗旨决定了我们党同腐败是根本对立的，深刻认识社会主义制度的优越性和先进性决定了我们必将战胜腐败，从而增强对反腐败斗争的信心。

3、要有自觉的带头意识。习近平总书记指出，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。各级党员领导干部担负联系群众、服务群众、引导群众的重要职责。领导干部在群众心目中的形象怎么样，直接关系到党的形象和威信。领导干部要加强自身建设，严格要求自己，自觉接受监督，提高履职能力和水平，以自身良好形象展示党的决心和形象。

4、要有牢固的底线意识。党员干部一定要树立底线思维，充分认识到干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政

治责任，守住正确的人生价值。一些党员干部就是在廉洁自律上突破了底线，防线失守，大坝溃口，最终出问题。因此廉洁自律是党员干部的生命线，一刻也不能忘记，任何时候，廉洁自律的底线不能突破，法制的红线坚决不能触碰。

（二）建立三级预防体系，要完善制度建设“无死角”

1、要建立三级预防体系。三级预防体系即即事前、事中、事后预防体系。事前要细化职责内容和操作规则，事中要对每个工作的进展情况进行监督；事后要公示量化考评结果。

2、要坚持预防方针不动摇。我们无论是抓党风廉政建设，还是开展反腐败工作，都要把“标本兼治、注重预防”这根主线，贯彻工作的全过程，落实到每一环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。特别要在思想上树立注重预防的观念，工作中要坚持注重预防的方针，行动上要增强注重预防的本领，努力在提高预防能力、水平及质量上下功夫、见实效。

3、要改变预防的重点。就是要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作。特别是对预防领域、部位、时机、对象、重点等要根据变化着的现实情况及时调整方向，重新锁定目标，科学配臵力量，关口随机前移。尤其要杜绝和防止事前不知道，事发吓一跳，事后发牢骚的现象发生。真正做到万事防为先，凡事预为主，要防得住、防得严、防得全、防得好。当前预

防的重心要实现“四个转变”：即由事中、事后预防向事前预防转变，由教育预防向制度预防转变，由思想预防向行为预防转变，由个别预防向集体预防转变。

4、严明四个关键纪律。首先要严明政治纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证，是最重要、最根本、最关键的纪律。二是严明组织人事纪律。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的绝不姑息，切实把干部队伍建设好。三是严明群众工作纪律。群众是我们的衣食父母。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。我们要把立党为公、执政为民落实到全部工作中，牢固树立宗旨意识，强化群众观念，坚持人民主体地位，密切联系群众，改进工作作风，不断提高联系群众、服务群众、做好群众工作的本领和水平。四是严明财经纪律。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，从严格遵守财经纪律入手，规范财务管理，严格预决算制度，加强审计监督，推进财务公开，坚决执行公务接待、公务活动、办公用房、住房、公车配备等规定。

5、建立反腐败长效机制。深入推进镇、村政务公开和村务公开，推进基层站所办事公开；加强农村财务管理，完善镇由县管，村由镇管财务管理机制；积极推行以村民委员会和群众代表为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员

会定期报告工作为主要内容的民主监督制度；努力形成上面有检查考核，下面有群众评议监督的工作机制；加强对镇村干部监督，要注意发挥、村纪检监察机关职能作用，使之敢于监督、有时间监督、能监督好。

（三）深化纪检队伍建设，夯实作风建设“不止步”

当前社会上的拜金主义，享乐主义，极端个人主义等腐朽思想依然存在，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象。因此，我们只有不断加强纪检监察干部的作风建设，才能使纪检监察干部始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。

1、要切实加强作风建设。习近平总书记讲：“工作作风上的问题绝对不是小事”。“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”抓党风廉政建设就是要从群众看得见、摸得着的事情和反映强烈的突出问题抓起，推进作风建设常态化。时刻不忘纪检责任，时刻不忘办案纪律，时刻不忘办案方针。坚持理论联系实际，密切联系群众，不怕难、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善较真。工作作风要过硬、要深入，在思想上克服想当然，凭经验办案的现象，严守组织纪律，严禁徇私情、办私案、人情案。在生活上要艰苦，要经得起诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫。放下架子，扑下身子，不搞特殊化，与群众打成一片，在艰苦的环境中磨炼自己、成熟自己，检验自己。

2、要加强理论和业务学习。对于纪检监察干部来说，学习尤为重要。政治坚定和业务的熟练，来源于勤奋的学习，既要学习政治理论，用科学理论武装头脑，在政治上当明白人，在纪律上当把关人。又要学习业务，成为纪检工作行家里手。要解决“学的多消化吸收少”的问题，自觉把勤奋学习与善于思考、全面消化吸收有机地结合起来。要转变“以干好工作代理学习，工作繁忙躲避学习，时间太紧不参加学习”的不良风气，坚持边工作边学习，边实践边学习，做到在学中干，在干中学，学干中提高素质，增长本领。

3、要突出严惩腐败。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要进一步增强办案意识，加大办案力度，创新办案举措。同时，加大查处农村基层党员干部违纪案件的力度。要坚决纠正对农村基层党员干部在处理上可宽不可严的思想。乡镇纪检监察机关要注重研究农村党员干部违纪案件特点和规律，不断改进办案方法，逐步完善办案手段，做到严惩违纪者，保护干事者，帮助失误者，以农村基层党风廉政建设的实际成效推动新农村建设。

4、要加强机制创新。要大举调研之风，调研是一切制度制定的根据，没有调研就没有发言权。所以要求新形式下的纪检干部要改变观念、更新思路，深化机制创新，精简文件、精简会议，走出办公室，要改变听汇报的习惯，深入农村、深入一线，贴近

群众，强化调研。要采取入户、入田头、无记名调查等多样化的调研。要注意保密工作，消除群众的担忧，听取群众最真实的想法，掌握最真实的第一手资料。要大力推进理论创新，加大对纪检监察业务的学习，形成系统性、可操作性的理论成果。

（四）强化风险评估体系，深化监督检查机制建设

1、要大力推进限时办结制度。当前在基层推进“限时办结”制度，镇纪检监察部门要大力做好监督工作，做到群众当天投诉，纪委当天核查。强化重点项目纪检监察即时跟进机制，强化反腐舆情即时应对机制，强化廉政信息即时反馈机制，强化投诉申述即时核查机制，强化公文流转即时办结制度。推进行政问责，切实提高机关干部的工作作风。

2、要强化风险评估体系建设。加强廉政风险防范工程建设，明确每一个岗位职权的责任和廉洁风险点和风险等级，从而形成以岗位职权为监控对象的责任监控体系；以工作事项为监控对象的责任监控体系；以工作流程为监控对象的过程监控体系；以部门职责为监控对象的组织监控体系。实现“防范到岗，监控到事，责任到人”的权力运行监控模式。同时，还要建立“岗位风险提示警告”机制。即对岗位监控中发现的问题利用红、黄、橙颜色予以提示警告，受投诉经查实的，根据问题性质的严重程度予以警告，并记入档案，利用网络平台予以公示，接受群众的监督。建立警示诫勉制度。警示诫勉制度包括警示提醒、诫勉督导、责

令纠错三项制度，形成廉政预警、动态监督、保护挽救三种机制。一是警示提醒制度，二是诫勉督导制度，三是责令纠错制度。

3、要拓宽信访渠道。一是要拓宽、畅通信访举报渠道，完善网上投诉和机关效能投诉电话，鼓励实名举报，保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。二是建立“领导干部信访接待日”制度。三是要加大对信访渠道的宣传。有不少群众根本不知道当地机关效能投诉电话和网络投诉渠道。

4、要加强制度建设。要健全民主集中制，完善决策机制。各级各部门要严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，进一步细化职责范围、议事规则和决策程序。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体按决策程序、议事规则经集体讨论作出决定。

（五）认真执行干部使用条例，深化干部人事制度改革

1、要加强干部使用监督。以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立起配套的干部人事制度。进一步推行干部竞争上岗制度。继续落实民主推荐、民主测评和民主评议以及干部考察预告、任前公示、任职试用期等制度，扩大干部人事工作的民主，保障党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。加强对后备干部的培养锻炼，完善后备干部动态管理机制。坚决预防和治理选人用人上的不正之风，严肃查处“跑官要官”及其他违反组

织人事纪律的行为。

2、要坚持良好的用人导向。要坚持选作风好的人，选群众信任的人，选能干事的人到重要岗位工作。可以说“人”是决定事物发展方向的指挥棒，有了好的用人导向，就能形成良好的工作作风。

3.要在岗位转换上作文章。对个别部门出现“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）现象和“吃、拿、卡、要”的问题除了强力整治外，对这些岗位人员有必要在部门间进行定期轮换，实行“能者上，平者让，庸者下”，并形成一种制度，可有效解决乱作为的问题。机关中层职位实行定期聘任制度，聘任期限不超过3年，中层干部在同一职位任职满5年的，不得继续参加这一职位的竞聘。

基层党风廉政建设和反腐倡廉工作关系到社会经济发展环境，关系到民心向背，关系到社会稳定，是一项任重而道远的工作，控制腐败滋长土壤，净化思想源头，严肃查办力度，共同营造基层政权政治清明，环境风清气正，实现群众满意，为建设繁荣美丽的新君塘而努力奋斗！