2020MPA 公共管理考试

一、名词解释4*5=20

1.公共管理

以政府为核心的公共组织和其他社会组织以及公民以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务，促进社会和谐发展的活动。

2.公共危机管理

公共危机管理是在社会面临不期而至的重大灾害、灾难或冲突动乱的危急关头实施的管理活动，是一种非常态的公共事务管理。因此，其管理理念和管理方式具有显著的特殊性，必须秉持如下理念实施管理，才能有效地回应、化解危机和进行危机后的社会恢复和重建。⑴是以人为本的理念。⑵是防范为先的理念。⑶是资源整合的理念。⑷是国际合作的理念。

3.人力资源管理

公共部门人力资源管理就是指公共部门为了履行公共管理职能，实现和维护公共利益，而根据国家相关法律政策的规定，对公共部门人力资源所进行的规划、获取、维持、开发、激励和评估等一系列的管理活动和过程。

一般来说，人力资源是一个与自然资源或物质资源相对应的概念，有广义和狭义之分。广义的人力资源是指一切可能成为生产性要素的人口，即有工作能力或将会有工作能力并愿意为社会工作的人。狭义的人力资源则是指一个国家、一个地区乃至一个组织在一定时期能够作为生产性要素投入到社会财富创造过程中的所有具有劳动能力的人的总和。

4.公共权力

在现代社会中公共权力是人类为了实现自身利益而进行的一种社会建构。公共权力是一种派生的权力。公共权力是一种集体权力。

公共权力首先是一种权力，因此也必然具有权力的某些特质。例如，它所构建的社会政治关系必然是不对称的；它是实现某种预期目的的工具，而非目的本身；它本身也有被占有和被运用的问题；等等。然而，公共权力的性质与运行方式及其产生与存在的范围等，又不能简单地等同于一般意义上的权力。

其一，公共权力超越一般社会关系，并凌驾于这样的社会关系之上，它带有权威指向的向下性与普遍性。

其二，公共权力是高度组织化与集中管理的。一般社会关系中的权力并不一定具有组织化与高度集中这一特点。

其三，公共权力的价值指向应具有公共性。用伊斯顿的观点来说，公共权力要对社会价值做出权威性的分配。因此，人们在对公共权力的探讨中对之所赋予的含义也明显地区别于一般的权力概念。

⑴社会契约说。依照霍布斯、洛克等人的社会契约理论，公共权力作为人们“联合意志”的代表，其主要作用是避免人类因缺乏“共同权力”而导致的“战争状态”。

⑵社会冲突说。按照马克思的公共权力起源说，公共权力作为一种“从社会上产生但又自居于社会之上，并且日益同社会脱离的力量，其目的是”缓和阶级冲突，把冲突保持在秩序的范围内，以防止“在无谓的斗争中毁灭自己”。

⑶力量说。公共权力是“基于某一特定的社会共同体成员共同同意或以某种形式的认可并为管理其中的公共事物，以支配、影响和调控该共同体而形成的一种公共威慑力量”。

⑷社会秩序维系说。“公共权力是由社会共同需要产生的，它产生的根本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序”。

二、判断1*16=16

非政府不是公共权力主体。(错误)。

领导素质指......（正确）

公共权力异化（正确）

公共管理职能（正确）

非政府（错误）

公共......提供服务（正确）

对多错少，错6个

三、简答5*6=30

1.公共管理与行政管理的区别

⑴管理理念不同

行政管理注重的是效率，而且主要是内部管理的效率。公共管理注重的是政府管理的绩效，即包括经济、效率、效益在内的多元价值。

⑵管理主体不同

行政管理的主体是政府组织，而公共管理的主体是政府及其他公共组织。公共管理运用企业精神改造政府，在公共物品和公共服务的提供中，更多地引入非政府公共组织，通过授权、委托代理、公私合作等方式，吸引和组织更多的公共组织参与公共管理。

⑶与外部环境关系不同

传统行政管理注重的是内部管理的程序化、规范化，主张行政的价值中立，不受外部政治干扰。古德诺甚至因为提出了政治与行政二分法而著名。公共管理则十分注重外部政治环境的影响，尤其主张“回应性”、“互动性”，即强调政府、企业、公民社会的互动，以及在处理社会及经济问题中的责任分担。

⑷管理方法不同

行政管理最主要的管理方式是行政方式、法律方式，这些方式都是具有强制力的，而且是以命令和服从为基本特征的。公共管理则是以国家相关的政策和法律为依据，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更关注战略管理，主张将一般私人部门管理的计划、组织、控制等管理工具、技术和方法运用于公共管理。

⑸管理目的不同

行政管理对组织内部的运作十分注重，强调行政的过程、程序及顺序。公共管理的关注点在最终的结果，以及为达成结果而承担的责任，公共利益的实现是公共管理的最终目的。

2.公共管理的基本职能

按职能所涉及的不同领域，可以把公共管理的基本职能分为政治职能、经济职能、社会职能和文化职能等四项职能。

（1）政治职能。包括军事保卫职能、镇压与治安职能和民主建设职能等。

（2）经济职能。它是公共组织在社会经济生活中依法履行的职责及其所发生的功能。政府的经济职能主要是指政府从宏观经济的角度，履行对国民经济进行全局性的调控、监督、管理、服务的职责和功能。

（3）社会职能。指社会组织为社会生产、生活提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系等。

（4）文化职能。具体包括重视基础性和高技术研究，发展科学技术；政府办学与社会办学相结合，优化教育结构；发展文学艺术、广播影视、新闻出版、科学研究事业；引导社会卫生体育的发展等。

四项职能中，政治职能为发展经济、改善民生、建设精神文明奠定稳定的政治基础；经济职能为政治稳定、社会发展、文化繁荣提供财力保证；改善民生会夯实政府的合法性基础、增强公民参与经济文化建设的主动性；文化发展则为政治文明的发展、经济的腾飞、公民社会的形成提供智力支持。

3.公共伦理与个人伦理的不同，区别。

1、主体不同。一为公共管理系统和公共管理者，一为个人；

2、影响不同。个人伦理是某一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人、或社会的所有成员发生关系，它的一举一动与整个社会所有人都关系甚大。

3、约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的。

4、评价标准不同。公共管理伦理与个人伦理处在不同的领域，对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么、提倡什么、保护什么。

4.网络时代对公共组织的挑战

⑴对公共组织职能的挑战。以政府组织为例。进入问咯时代，社会自我管理能力、自我组织能力大大增强，第三部门组织迅猛发展，从而使社会参与公共事务管理以及对政府监督制约的能力和力度增强，政府将大量的公共物品公共服务供给的职能转移到第三部门，逐渐形成政府、社会、市场共同治理的模式。

⑵对公共组织结构的挑战。首先是分权化倾向。网络时代的到来使传统的高度集权化的决策模式面临危机，因为高层管理者所具备的知识和掌握的信息已难以支撑其做出及时和正确的决策，因此分权化的权力分布结构成为可能。其次是扁平化趋势。这是由于中间管理层缩减所导致的。另外，信息技术使管理者和其下属可以随时了解对方的状态和意图，下属自我管理的能力增强，管理者的管理幅度因此变宽。

⑶对公共组织决策的挑战。公共组织应以公共产品消费者的满意为决策的根本目标，决策过程的行政参与、民主公开就成为一种必然选择。网络化电子政府的实现，使得公共行政决策者可以再广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，避免靠经验决策和决策信息不完备导致决策的盲目性，从而提高行政决策的科学性和合理性。

5.领导艺术包括什么内容

领导艺术是指领导者个人在一定知识和经验基础上，在实施领导职能的过程中，运用特殊的手段和方法，创造性地、富有成效地解决各种实际问题，尤其是解决疑难问题的领导方式、方法和技能等。主要包括运时、用时、处事、授权四方面。

1、运时艺术。运时艺术是指支配时间的艺术。这既包括领导者对自己本职工作时间的合理安排，也包括对本组织各类事务处理的时限了解和运筹。实现运时艺术要求把握三个环节：一是从整体上规划时间；二是要将工作分类；三是将时间化整为零。

2、用人艺术，即实现人尽其才的艺术。这是高效率利用人力资源的必然要求。“知人善任”是用人艺术的基本要领。“知人”是“用人”的前提，“知人”就是要了解下属。不仅了解下属的专长、能力、兴趣、爱好，而且了解他的缺点、弱点，甚至他的家庭、与他人的关系等。“善任”就是用长避短。

3、处事艺术，即对工作统筹安排的艺术。处事艺术是与运时艺术密切相关的。处事艺术的要领有四：一是对工作加强计划性。二是要提高工作的有序性。三是要严格权责范围。四是提高会议效率。

4、授权艺术，即适度放权的艺术。授权艺术也是处事艺术的延伸。授权艺术主要包括授权留责、适度放权、视能授权、逐级授权、授权与监督相结合。

四、（一）案例一：政府掌舵还是划桨？2*17=34

1、如何界定政府管理职能

1.如何界定政府的掌舵职能?

答:按照现代社会、现代市场对政府的要求，政府主要应该起到一个“掌驼”的作用

(1)美国学者就维”奥斯本和特德”盖布執在《改革政府一一企业精神如何改草着公营部门》一书中指出:““政府’这个闻的闻根来自希猎文，意思是“操”，政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不撞长于划菜，”换言之，在社会经济的发展中，政府要像“舵手”一样，把握全局，协调、整合各方力量，保证正确的发展方向

(2)具体而言界定政府的掌舵职能，就是要确定好在市场经济条件下政府的角色。政府在生产角色提供角色、安排角色之闻的比重要进行合理改交，即生产角色比重的降低及提供、安排角色比重的提高

①政府应放?不必要的生产职能政府角色合理定位的关簑在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会物生产及市场和社会提供空间，帮助政府放弃生产职能有三种途径，即委托授权、政府撒资以及政府淡出。此外，可以在基础设施领实行民营化

②规范市场秩序和社会秩序，政府对公平秩序的维持以法偉和规则体系为载体，为各种力量提供基本物行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制安排的基础

④政府管理能力的提高。“掌舵”作用的最主要体现就是管理能力，政府在放弃部分生产职能后，必须能够系担更多的管理和控制责任。为了承担这些责任，政府要能管理合同、有效促进竞争、进行合理规制、增风险共担意识、进行有效金融支持

2、政企分开涉及重要因素。

答:政企分开的含义包括:一是要把政府的行政职能和所有权职能分开;二是政府所有权职能中，要把资产的管理职能和资产的运营职能分开;三是资产运营职能中，要把资本会的经营和财产的经营分开英涉及的重要因素具体有以下几点

(1)企业所有权与经营权的分开.明确企业的所有权，建立严格的现代企业制度，做到产权清晰权责明确、管理科学

(2)政府与企业社会职能的分开。将政府的公共管理职能和企业的经营管理职能实行最彻底的分离，使企业成为真正的市场主体，国有企业应逐步从竞争性生产和经济领城出，国有企业甩掉不必要的社会职能包袱，通过产权处置的方法，通过职能分离，愿缩国有企业的规模

(3)政府国有资产所有者职能与行政职能的分开，通过贸易自由化，放松准入，停止补贴和转移支付等方法促使企业更具竞争性，区分开政府作为资产所有者时的职能与作为一般监管者的职能。以资本为细带違立出资关系，实现国有资产由行政管理向产权管理转变的条件，建立与国有资产管理体制相配约企业制度和外部环境

(4)硬化国有企业的预算，特别是通过投资改草，使其向更商业化的信贷靠近，限制软贷款的获得等方法，使其有力和活力

(5)改善激励机制，这要求改变国有企业管理者与政府之间的关系，一方面赋子企业经营者以大物自由权，

呙一方百引入新的监督机制，如稽査制廈、业绩评议，管理合同等

3、如何理解地方政府职能转变

答:由计划经济体制转到市场经济体制后，我国的各级政府都需要结合各自的实际情况积极探索政府职能的转变

(1)政府职能转交或者说政府角色定位一直是政府管理中的一个难点，D市政府结合本市的具体情况，抓住职能转变关和核心，通过界定产权、違立现代全企业制、提供与新的国有资产管理体制相配的企业制度和外部环境、完善社会保障制等有效的指施实现了政企分开，理顺了体制，違立起了良好的政企关系

(2)这个案例也告诉我们，政府职能转变一定要抓住关，重科学发展规偉，要通过一系列配的，符合客观规偉的措施买现政府职能的良好转变，从而赢得地区的良好发展，也为政府的进一步发展莫定良好的基础，也只有在变化的行政环境中积板主动作为，通过自身的努力来积板推进政府职能转变，才能違立一个积板负责、有作为的政府形象。

（二）案例二：一个县委书记的酸甜苦辣

1、问题：1、没有把握好角色定位

2、缺少必要的授权

答:领导方法是指领导者为达到某种领导目标而进行的认识活动和实践活动的方式和手段。简单地说，

领导就是领导者从事领导活动所运用的方式和手段。客观地说，县委书记Z勤勤愿愿，兢兢业业，为县城

发展做出了很大的贡献，但是从领导方法上讲，县委书记z的领导方法还是存在一定间题的，表现在这些

方百:

(1)没有把握好自己的角色定位，作为一个县的一把手，县委书记的角色定位应该是上级决策物执行者、本地发展的领导者、社会稳定的责任人、党组织和领导千部的形象代言人，即县委书记要履行的是兴县发展、富一县百姓、正ー县风气、保ー县平安的职责。对于这样一个具有多重角色的职位，夏需要做到抓住主要角色，并很好的同其他角色转，免角色冲突

(2)块少必要的授权，因为县委书记多的要考虑全局的大政方针，因此，进行恰当的授权则是必须。作为普遍采用的一种领导艺术，授权可以调动下展的积板性，可以弥补自身知识结构和专业能力方面约缺陷。通过授权来解放自己，使自已能更多的专注于决策，从而免出现事事亲为的局面

2、主要职责：1、科学民主决策2、班级队伍建设

3、识人用人

4、做好表率

答:县委书记封执政能力与领导水平的高低，直接关系到县减建设的兴意成败，关系到县改革开放的稳定和繁荣。因此，县委书记的主要职责应是

(1)科学民三决策，县委书记是一个县的一把手，是全县各项工作的总负责人，对各项重大决策的出合起着决定性的作用，县委书记要坚持会心全意为人民服务的宗旨，从为会县人民淇利益的角度出发，对各项重

大间题深谋远息，高瞻远嘱，坚定果断地做出科学决策，决策要分清轻重缓急，利整得失，对重大可题做决策时，要深人实隣，调査研究，了解民憤。发现间题，拟订方宗的决策方法。重大决策必须充分反映民意，切实珍惜民力，做到决策的科学化、民三化，决策时要实行民三集中制，但不能瞻前顾后，因众人意见不一而优柔募断贻失时机

(2)搞好子队伍建设。这需要县委书记的团结、合作、组织能力。县委书记要具各统领全局的战路头脑，具有超的凝聚力，一呼百应的组织オ能，能调动全县各界的积板性，使之成为違设中一文无坚不推的力量，①要正确处理好党委、政府、人大、政协四子的关系，发四子作用.要在党委的领导下，将政府的行政职能，人大的当督职能，政协的议政职能发挥得淋漓尽致。②要处理好自己与副职，职与副职之间的关系，充分发挥副职作用，要主动为副职排忧解难，不要抗功推过，要度放权，不要音度集权。要保持中立公正的形象，积板调解副职之间的矛盾，化解他们嫉妒疑之心，制止他们争权越位，相互拆台的行为，③要协调好下级各部门之间关系，发挥部门作用。消除部门间推委扯皮，明争暗斗物行为。要坚持把协调工作做好，化解分域，消除テ盾，形成全县千部思想上交心通气，因难上互帮互助，工作二你追我赶的良好局百，違成一支召之即来、来之能战、战之能胜的千部队任

(3)识人用人善于发现人オ?团结人オ，使用人オ，是领导者成熟的主要标さ之一。识别、核、选拔、任用千部是县委书记最重要的职能，是振兴全县，藏励人心，搞好工作的有力保证

(4)做好表率。县委书记作为党组织和领导千部的形象代言人，要有拒腐防变，洁奉公的自偉意识，在各个方百都起到一个表率作用

总之，县委书记的主要职责简聿说来就是“出主意、用千部、作表率”

3、提高领导效率：1、坚持把握职责范围2、坚持执行科学引导(指导）3、坚持完善领导艺术。

答:通过上百的分析可看到，要提高领导活动的效率，需要做到:

(1)坚持把握职责范?。现代社会分工细化，一项工作需要具体多方面学科背景，专业能力的人员共同完成。领导者需要做的就是好组织协调工作，拒握住自身的职责权限，保证活动在控制之中，保证各方人员积板性、能动性都得到最大发挥

(2)坚持进行科学领导.只有坚持科学领导，オ能避免随意、言目，オ能保证领导活动的正确方向，从而实现效率的提高。①迸行决策和制定计划必须按照科学的原则;②对整个组织活动的控制以及对下物监督、考核必须纳入到科学的规范体系中

(3)坚持完善领导艺术，①在充分运用合法性来源的权力基础上，通过恰当有效的办法，积橛实现权力权威的重合，尤其需要多加关注非正式结构，非正式领导者，②领导者要学会有效地授权。授权并没有特定的法规和规章可以遵循，完全是凭借领导者对被授权人的认识和判断而展开的一种领导艺术，因此要学会因事择人，视能授权，既调动了积板性，完成了组织目标，实现了权力权威的加，④领导者能够高明有效的用人，领导者只有依靠用人才能有效地促成组织目标的达成。