农村社会管理创新

一名基层干部的农村社会管理创新建言

湖北省兴山县立足山区县情分片连户自治，创新建立“两会两评”模式，好事联办、困难联帮、治安联防、文化连学

过去，社会管理的中心在城市，而当前，社会矛盾较多地集中在农村。农民增收难、农民土地权益被侵害、新生代农民工问题突出、农村社会治安日益复杂等问题，给农村社会管理带来许多新的挑战，加强农村社会管理由此显得异常迫切与重要。农村社会管理的状况如何，面临哪些问题，需要怎样改进，如何不断提高社会管理的能力和水平，圆满完成这一重大战略任务，已经成为经济发展和社会进步必须研究的课题。

一年多来，我立足本镇实际工作，全面了解全镇10村情况，并挂驻一个高山烟叶村-龙门河村。此外，利用党校学习、乡镇交流等机会深入我县多个乡镇和行政村实地考察，现就调研所获略谈山区县加强农村社会管理的问题及思考。

兴山县农村社会管理工作现状

（一）创新“两会两评”模式

我县现有96个村（社区、居委会），每个村“两委”班子成员一般为4至5人，需要面对600至2000余名群众，村书记、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“双岗”未履“双责”的现象，加上党员干部老化，部分村集体经济薄弱，基层组织无财力，难于服务群众。面临这种窟境，我县立足山区县情分片连户自治，创新建立“两会两评”模式，好事联办、困难联帮、治安联防、文化连学，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，确保了一方平安。“党支部+关怀理事会”和“村委会+户联理事会”的成立，整合了留守人力资源，健全了党组织领导的充满活力的村民自治新机制和党组织联系服务群众新机制，加快了集体经济的发展，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。从南对河村的快速发展中，我们深深的认识到：“两会两评”机制，是教育党员、干部、理事的好手段，是群众监督党员、干部、理事的好手段，更是增强党员、干部、理事履行职责动力、持续力、活力的好手段。

（二）以“产业发展”带动基础设施建设

我县农业人口13.6万人，大部分地区交通不便、自然资源综合利用率低。地理位置偏远的地区，如南阳镇两河村，古夫咸水村，水月寺镇梅坪村，榛子乡育林村，高桥乡双堰村等，他们自我发展能力差，且自然灾害频发，基础设施建设不完备，生产生活条件急需改善。面对建设资金不足、发展相对滞后，而待建地区多的困境，各村根据实际情况，因地制宜，发展特色产业，以带动当地基础设施建设。2011年榛子乡共种植烤烟16000余亩、南阳镇共种植烤烟4000余亩，多年来和平村、龙门河村坚持将烟叶、蔬菜作为支柱产业发展，被确定为“全省现代烟草农业示范基地”，当地居民收入增长的同时，基本实现了水、路、渠、电、网的“组组通”，成了改善农村环境的“金钥匙”，带动了生产的发展和农民生活水平的提高，加快了新农村建设的步伐。2010年全县已投资2860万元，完成全县8个乡镇130.1公里通村水泥路建设；投资2270万元，解决了8个乡镇85

个村5.86万人的饮水安全；新增灌溉面积和旱涝保收面积1.5万亩，使全县累计有效灌溉面积达到6.44万亩，极大地改善了生产生活条件。

（三）推进“民生工程”

坚持以人为本，继续将新增财力主要用于改善民生，强化公共财政职能，努力促进公共服务均等化。优先发展教育事业，教育经费“三个增长”逐年提高。2010年落实义务教育新机制保障资金1014万元（中央637万元，省级315万元、县172万元），全县适龄儿童入学率达100%，基本实现九年义务教育全覆盖，残疾儿童入学率达85%。卫生工作进一步提高，新建扩建乡镇卫生院7个，村卫生室100所，全县农村参合人数131760人，新农合参合率达99.61%，基本建成农村卫生医疗体系。社会保障体系逐年完善，开发公益性就业岗位600余个，养老保险参保人数达2.9万人，

医疗、失业、工伤、生育参保人数达5.9万人次。

（四）拓宽村民自治渠道

近年来，我县按照建设服务型政府的要求，在完善县行政服务中心功能的基础上，根据各乡镇实际，分类稳步推进，合理设置服务机构，于去年底乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室全部建成运行。在村便民服务室的运行机制上，不断拓展服务领域，将服务向群众生产生活各个方面延伸，组建生产发展服务组、证照代办服务组、生活帮扶服务组、民事调解服务组等4个服务组。在村便民服务领导小组的统一组织、协调下，整合关怀理事会和互联责任区的力量，由4个服务组及时为群众提供生产生活方方面面的服务，做到“只要群众有需求，服务室就能提供服务”。到目前，全县乡村便民服务机构为群众办理各类审批事项、代办各类证照和提供各类服务共16500多项，便民服务平台的优质、高效、便捷服务受到群众的普遍好评。

山区县农村社会管理中的问题

（一）农村社会管理主体培育力度不够

调研发现，我县很多地方的建设陷入依靠资金推动发展的“路径依赖”：重物质资本投入，轻人力资本投入；对经济建设的力气花的大，对文化生活的力气花的小。忽略了农村社会管理中最为重要的主体因素——人。一是农村劳动力流失严重，技能人才匮乏。农村人口老龄化、农业兼业化、农村空壳化现象严重，农村成为老人、妇女与儿童的留守地，大龄男光棍现象普遍，导致农村社会问题更加复杂，这些新问题也已成为引起社会矛盾和不稳定的重要因素。二是农村地区的社会组织程度越来越低，作为生活地点的吸引力越来越差，与城市相比发展速度不言而喻；三是农村文化生活“贫瘠”。农村职业技术教育惠及面低，农村文化活动形式多内容少，农家书屋建得多看得少，农民培训多实用少，民间协会多作用小。

（二）农村社会管理制度不完善、体制不健全

一是传统管理方式难以适应转型时期农村社会关系的发展需求；二是农村基层组织建设发展不平衡，带动群众、组织群众、服务群众力量强弱不均；三是农村社会管理滞后于当地经济发展，部分地区的村委会60%以上的日常工作是为境内的建设项目和工矿企业服务。

（三）农村社会综治联动不力，防范措施不完善

调查发现目前农村社会综治工作总体上落实较好，但是一些工作制度坚持不够，突出表现在农村普法教育宣传不够，村级综治维稳服务室作用发挥不好，由于部分村缺乏法律明白人，多数矛盾要靠司法所和乡镇综治部门调解，台帐登记和跟踪回访制度落实不够，导致部分矛盾容易复发，农民法制意识不强，不能正确维护自身的合法权益。其次由于乡镇派出所警力有限，加上农村外出务工青年人员增多，大龄男女比例失调，导致治安联防缺乏有效的人力资源，给农村社会治安带来严重的安全隐患。

（四）农村社会公共事业发展“短板”问题突出

目前我县城乡二元分割分治局面尚未完全打破，各地农村公共事业发展难平衡、难协调，农村与城镇之间差距依然存在、各镇村之间差距亦不可避免。农村社会公共事业发展有所进展，但与其他县市的快速发展相比、与城市的社会建设相比、与农民的意愿和农村的需要相比，公共服务不足的“短板”问题更加突出。少数村卫生室“门庭若市”，多数却“门可罗雀”；部分农村土地征用领域引发的社会矛盾日益凸显，导致涉及农村土地问题的上访有明显上升趋势；部分农村便民利民的服务窗口、渠道不拓宽，村民反映“村里办不了，要到乡镇或者县里办事不方便，来回要折腾一两天”。

山区县农村社会管理工作对策

从“如何化解农村社会矛盾、怎样维护农村和谐稳定、怎么解决农村实际问题”三个关注点着手：

（一）全面落实社会责任，强化公众参与意识

一是村级党的组织必须以高度的政治责任感领导社会管理工作，提高协调各方、总揽全局的能力。切实落实责任制、严格问责制和责任追究制；党员干部尤其是各级领导干部必须在加强和创新社会管理工作中起模范带头作用。二是要以转变干部作风为契机，树立“服务观”。进一步转变政府职能，为农村提供公共服务与社会福利，减少对下的各种创建达标、评比考核的任务部署，有效改善农村社会管理。三是要依靠公众参与，提高村民自治的能力，充分发挥村民主体作用。以“新型农民”培育为重点，提高群众素质。要进一步加强对村民思想道德、法制意识、农业技术、职业教育等培训，合理界定村民自治与政府行政工作的范围、职责，让村民自治组织从“准行政组织”中脱离开来，赋予村民自治组织更多的自治与动力。

（二）着力完善体制机制，健全农村社会管理制度

要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，以“七个体系”建设为依托，大力维护农村社会稳定，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系。一是强化农村社会矛盾的调处，全力维护农村社会治安。通过健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，有效加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的合法权益。二是建立健全实有人口动态管理机制，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，完善特殊人群管理和服务政策。三是建立或明确农村社会保障管理机构，坚持统分结合的原则，进一步整合新农保、新农合、农村社会低保等机构职能，建立相对统一的管理机构，完善相关功能，进行统一管理。四是不断增进人民群众的生产安全感和生活安全感，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制，进一步健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制。

（三）发展壮大农村经济，“护航”农村社会管理

经济发展，尤其是村级集体经济发展可以为农村社会管理提供重要支撑。为“护航”农村社会管理，一是要大力发展壮大村级集体经济，拓宽兴办公益事业的渠道，加快改善农村民生，促进农民增收致富，并增强村级集体经济组织服务功能。二是要着力转变经济发展方式，推进现代农业，鼓励工业发展。走市场化、规模化、产业化、集约化的新路。三是充分发挥“两新”组织在经济建设与社会管理中的重要作用。目前我县已经建立了一大批农民合作经济组织，但比较分散、没有形成统一的组织体系，作用发挥不充分，应在此基础上成立完善的组织管理协会，建立同政府沟通的渠道以及参与政府决策的机会等。除了发挥农民合作经济组织的经济功能外，要充分发挥新经济组织的社会组织与管理等社会功能；要积极发展像红白事理事会、文化协会、村治调委员会、村民监督委员会等新社会性群众组织，充分发挥其在农村社会管理中的作用。

（四）大力发展村级公共事业，营造农村社会和谐氛围

村级公共事业既是村民感受党和政府温暖的体现，也是维护农村安定的基础。各级政府，包括村级组织要想方设法为村民提供公共服务，这也是村民享受社会福利的体现。一是要不断探索改善农村水、电、路等关系农民切身利益的基础设施建设的新办法新举措，从而不断改善农民生产生活条件；二是要提供对农民的科技培训、医疗卫生等便民公共服务，大力开展群众性文化活动，改善农村文化设施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加强信仰、价值观、是非观、利益观的教育，各级党组织以及村民自治组织要加以引导与教育。

总之，正如胡锦涛同志所言：“社会管理，说到底是对人的管理和服务”。要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理要求，加强和改进新形势下的群众工作，形成社会管理和公共服务的合力。全面推进社会建设，让社会服务更加完善，社会管理更加科学，社会动员更加广

泛，社会环境更加文明，社会关系更加和谐，兴山完全有能力走在全国山区县前列，为构建具有时代特征、山区特点、兴山特色的社会建设体系而不懈探索。（文：彭筠湖北省兴山县南阳镇）