机关效能建设工作总结

机关效能建设工作总结

＃＃年，南平市机关效能建设工作在市委、市政府的正确领导和省效能办的指导下，坚持以科学发展观为统领，以优化发展环境为主线，以绩效评估为抓手，以机关作风建设为着力点，在深化行政管理体制上运作，在加强行政效能监督上持续，在营造良好政务环境上提升，使机关效能建设在推进闽北又好又快发展中发挥了更加积极的作用。

一、主要做法

（一）以优化发展环境为主题，强化“第一道门槛”效能建设。全市效能建设紧扣发展主题，把强化办事“第一道门槛”效能建设作为工作的着力点，进一步加大工作力度。一是巩固服务发展最佳科室和基层所站效能建设创建成果。制定出台了《关于深入开展加强基层所站效能建设暨评选服务发展“最佳科室”和“群众不满意科室”活动方案》。从市直有关单位抽调一批熟悉业务，责任心强的同志到市效能办集中办公，在本部门，本行业广泛开展创建活动，取得较好成效的行列中，推荐62个服务窗口或直接与人民群众生产生活关系密切的科室作为参评先进的单位，发挥典型示范作用，推动了这项活动的扎实有效开展。与此同时，下大力气解决“中梗阻”问题，将群众眼中视为“权力大，管得宽”的45个单位144个科室，列入“群众不满意科室”评选对象。11月13日，我们在《闽北日报》刊登评选“群众不满意科室”的消息，广泛向社会征求意见，同时，通过“南平电视台”、“闽北互动论坛”广泛宣传发动，连续召开人大代表、政

协委员、企业经营者座谈会，发放民主测评表500多份，力求达到找准问题，督促整改，共同提高的目的。二是对行政执法自由裁量权进行清理和备案。先后组织三个组分赴市直60个部门对运用自由裁量权进行行政执法的实际情况进行调查摸底，国税、地税、工商、质监、城监、环保等单位主动配合，对法律法规赋予的行政执法自由裁量权进行了梳理和规范。如市规划局将行政处罚在制度上进行规范，裁量幅度控制在限度的5%以内；市工商局认真落实省工商局制定出台的《行政处罚自由裁量权实施意见》，按“三级九档”严格规范行政处罚；环保局对重点企业违规行为教育劝导在先，处罚在后，应予以行政处罚的，按处罚标准的下限进行处罚。在试点部门总结规范执法工作经验的基础上，召集市直各行政执法部门进行了汇报交流，共收集备案的行政执法自由裁量权142项，处罚幅度都进行了一定程度的规范。三是不断丰富创建活动内涵。在开展基层所站效能建设和科室创建活动中，内容不断充实，形式不断创新。如邵武市贴近民生抓效能，民生问题作为效能考评的主要指标，持续开展“服务是我责任”、“百家企业评议市直机关作风”活动，羸得群众和社会认可；又如浦城县开通“效能直通车”为企业提供一站式服务；建瓯市出台了《关于严肃上班纪律进一步加强机关效能建设的通知》和开展“机关作风整顿月”活动等。通过抓机关作风、办事效率、行为规范等方面的督查，进一步提升基层所站和机关科室的服务质量和服务水平。

（二）以绩效管理为抓手，扎实推进绿色腹地建设。开展绩效管理，推动科学发展是海峡西岸经济区绿色腹地建设的现实需要。市机

关效能建设领导小组把绩效管理作为推进海峡西岸经济区绿色腹地建设的重要抓手，予以高度重视，着力推动。先后召开三次成员会议，对全年绩效评估工作进行研究部署。一是制定方案。市委、市政府批转了《＃＃年度全市绩效评估工作的方案》。根据方案要求，我们制定出台了《＃＃年度全市绩效评估具体实施办法》、《＃＃年度市直部门绩效评估和效能考评方案》，在制定绩效评估方案时，评估项目既与省上《方案》对接，又结合我市实际，加大了工业项目和环保等重要指标的权重比例。将环保、信访、安全生产，计划生育，党风廉政建设等方面指标作为“一票否决”的硬性要求。在政府及其部门绩效评估中把31个政府工作部门作为绩效评估单位，66个市直部门作为效能考评单位，评估及考评单位分别设一级指标3项，二级指标11项。二是开展培训。以会代训，先后组织各县（市、区）效能办和市直政府工作部门效能办人员，对绩效评估工作进行集中培训，培训人员达100多人次。三是总结反馈。6月初，组织三个小组分别对10个县（市、区）政府2006年绩效评估结果进行结果反馈。指出存在的问题限期整改，市委、市政府组织对各县（市、区）绩效情况进行半年巡视点评中，进一步促进了各项工作的落实。省上对南平市中期公众评议结果反馈后，市政府召开专题会议，市委、市政府领导出席会议，亲自作动员，卫生、文体、环保、体育、药监等部门主动查找问题，作了整改表态性发言。四是进行绩效察访。我们先后组织4次对县（市、区）和市直单位绩效和机关作风情况进行察访，对行政办事效率、办事公开以及机关“四岗”问题及时进行了通报。

（三）以群众满意为目的，切实维护人民群众的合法权益。全市各级效能机构围绕作风建设，深入群众，调查研究，虚心听取意见和建议，进一步加强机关效能投诉受理工作。一是建立与完善“投诉有门，办理有效，结果透明，督查到位”等为主要内容的效能投诉工作长效机制。建立并完善了协调联动机制，分析机制，整改回访机制。邵武市推出“六办制”区别处理投诉，建阳市建立效能项目官员制，强化投诉工作力度，浦城设立警示牌方便群众监督。认真办理群众对机关效能问题的投诉，切实解决侵害企业和群众利益的突出问题。为提高投诉工作水平，举办了全市投诉工作培训班，30多人参加培训。二是继续开展“一诉一整改”活动，抓好整改工作的落实，按照“分级负责，归口管理”的原则。强化效能责任追究，分清责任，理清程序，督促有关单位认真抓好整改落实，认真解决人民群众反映的热点问题。三是认真办结群众投诉，提高办理质量。对涉及发展环境和群众利益的问题受理一起，查处一起，教育一批。同时，找准有苗头性、倾向性的问题，以呈阅件形式向领导小组呈阅，有效解决问题。＃＃年，全市共受理投诉件640件，应办结638件，已办结636件，办结率99.69%，给予效能告诫90人，诫勉教育16人，辞退2人。

（四）以解决突出问题为着力点，不断拓展效能督查效果。各级效能机构发挥职能作用，以解决突出问题为着力点，确保政令畅通。一是重点督查市委、市政府重大决策部署的贯彻落实情况。对市委、市政府做出的发展产业集群，做大做强中心城市，改善基础设施等一系列决策部署的落实情况进行效能督查，先后对闽北产业集中区征地

拆迁、浦南高速公路项目进展情况以及各项惠民政策落实情况进行效能督查。共受理涉及工作不落实和发展环境方面的投诉件51件，其中省转件16件，办结46件。二是重点督查机关纪律松弛现象，整肃机关作风。抽调各县（市、区）效能办同志对市直机关上班纪律进行督查，对机关上班玩电脑游戏、炒股等问题进行通报批评，并对责任人进行效能告诫。5月底，根据省效能办的通知要求，全市各级效能机构迅速行动，对机关工作人员利用上班期间炒股问题进行突击检查，对3个违反规定的单位在媒体上曝光，引起震憾，从一定程度上抑制了机关工作人员上班炒股的现象。三是开展专项督查，解决群众关心关注的热点难点问题，一年来，各级效能办组织人员走访企业一百多家，重点了解发展环境情况，牵头组织开展对高致病性禽流感，重大动物疫情防治，创建双拥模范城等工作进行专项督查，把全市机关作风调研收集到的问题进行分解立项，逐条抓好落实。此外，还对会风、建设“学习型机关”情况进行专项督查。

（五）以公开为原则，切实加强阳光工程建设。按照省政务公开领导小组的要求，把编制政务公开目录工作摆上重要议事日程。市政府31个工作部门都编制了政务公开详细目录，市政府政务公开栏出刊4期，将审批事项、资金发放、重点项目招投标等向社会公开，群众反映良好。推荐了一批政务公开示范点。如：光泽县政府、建瓯徐墩镇和市移民开发局等单位被列为省级政务公开示范单位。加强电子政务建设，充分发挥政务网的作用，把政府部门开辟网上受理、网上审批、网上咨询、网上公开等网上服务的内容纳入绩效评估察访核验

范畴，定期组织督促检查，推动了政府部门的信息化建设。武夷山市政府重视“数字武夷”平台建设，群众只需点击网页，即可查询水费、电费；教育收费，教师进城，环境指数，政府采购等群众需要了解的政务均可在网上查询，受到群众的好评。市直机关全面推行无纸化办公，建立了市政府公文交换平台，工商局、林业局、建设局、科技局、地税局等单位大力推行网上咨询，网上受理，网上公开。市建设局城市建设管理信息网发挥了“110”式的投诉受理平台，深受市民称赞，市民政局、粮食局、畜牧兽医水产局政务公开制度健全，公开形式活泼，台帐健全，资料完整。

（六）以审批流程再造为关键，完善行政服务中心建设。从创新行政受理方式，提高审批效率，为公众提供更加便捷、高效的行政服务要求出发，把审批流程再造作为提升行政服务水平的关键，对政府工作部门现有审批项目、工作流程逐一进行了清理、简化，对审批权限进行归并，有15个单位着手成立审批科，成建制入驻市行政服务中心。全市行政服务中心规范建设上，体现出三个特点：一是高效。围绕建设阳光政府、服务政府，各个中心和办事窗口的工作效率、办事效率都有了很大提高，在办件的质和量上取得进展。入驻部门本着高效的原则，自觉增强业务办理水平，把承诺件变为即办件，缩短了办理时限。二是便民。各中心和窗口单位普遍推行“一个漏斗对内，一个窗口对外”、“开放式办公、一站式服务”的运行机制，且实行了服务内容、审批程序、审批依据、申报材料、办理时限、收费标准的“六公开”及承诺办理、限时办结等，极大地方便了群众办事。三是

廉洁。各中心和窗口广泛推行“一站式”服务、“六公开”运行，承诺办理、限时办理等运行管理机制，从而在制度上杜绝了“暗箱操作”的可能，保持了工作人员的廉洁，深受群众好评。目前，南平市行政服务中心落成后，入驻项目审理备案和职能调研工作已经就续，正在进行服务大厅的装修和管理网络的铺设，软件的开发，春节后可望投入使用。

二、工作成效

（一）思想认识进一步提高。＃＃年9月，中国行政管理学会、中国监察学会和省效能建设领导小组联合主办的“行政效能建设·海西论坛”在厦门市举行。围绕这次活动，我市各级各部门效能建设机构，结合闽北实际，以“四谋发展”为实践主题，按照“建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府”以及深化行政管理体制改革的要求，从更高层次、更宽视野、更广领域，全面总结了闽北机关效能建设的实践经验，从理论与实践的结合上对行政效能建设作出了铨释。特别是党的十七大胜利召开，明确提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标要求，为行政效能建设指明了方向。通过党的十七大报告的深入学习和体会，全市上下进一步形成共识，普遍认识到：开展机关效能建设是践行党的宗旨，加强政府自身建设、改善行政管理、提高行政效能的内在要求，是推动闽北又好又快发展的现实需要，“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”的工作指导思想更加深入人心。

（二）运行机制进一步完善。推行行政问责制是加强行政效能建

设的重要保证。市机关效能建设领导小组把行政问责纳入绩效评估方案，对安全生产、平安创建、计划生育、党风廉政建设、环境保护等方面作了硬性规定，实行“一票否决”。延平、邵武、建瓯、建阳、浦城等县（市、区）严格落实“向上追究一级”的责任追究办法。顺昌县建立行政过错行为责任调查和责任追究联动机制，由县纪委、监察局、效能办牵头，14个单位组成联动机构，对损害经济发展环境的过错行为进行责任调查，实行责任追究。各县（市、区）政府加大绩效评估责任追究的力度，特别是对察访核验和效能投诉中发现的政令不畅；行政不作为、乱作为；损害群众利益行为；预防和处置突发事件不力的行为；滥用权力、以权谋私的违法违规行为严格落实责任追究。通过行政问责，落实责任，提高政府的执行力，进一步完善了工作运行机制，实现了行政效能的提升。

（三）绩效管理进一步加强。开展绩效管理与评估是效能建设的重要手段，也是促进政府及其部门认真履行职责的重要抓手。＃＃年，我市绩效管理从建立科学体系，解决热点问题，严格察访核验，开展工作点评，重视结果导向，实行奖惩兑现等方面入手，把绩效管理拓展到政府工作部门，延伸到乡镇，既重视绩效评估结果，更重视绩效管理过程。市效能建设领导小组召开三次会议专题研究绩效评估工作。年初，市委、市政府召开了全市创业竞赛绩效评估表彰大会，组织开展了半年点评。市政府办针对公众评议工作中存在的薄弱环节，向各县（市、区）政府和市直各部门下发了《关于进一步加强绩效评估公众评议工作的实施意见》。武夷山市利用“数字武夷”网络平台

建立绩效评估指标考核按月公示制度；建阳市开展绩效管理季度点评活动；延平、邵武、建瓯等县（市、区）定期开展察访核验。在全市上下的共同努力下，绩效管理的组织运行、制度保障、督查推进、评估考核、责任追究机制基本形成，使绩效管理开始走上制度化、规范化的轨道。

（四）发展环境进一步优化。围绕效能建设服务于发展这个主题，一年来，综合运用思想教育、作风整改、制度建设、绩效管理、社会监督等措施，扎实开展评选“服务发展最佳科室”、“群众不满意科室”活动，进一步加强基层所站的效能建设，规范行政执法行为，推行电子政务、政务公开，转变行政管理职能，深化行政审批制度改革，机关工作人员的服务意识有所增强，服务效率有所提高，发展环境得到进一步改善。在由省外资工作领导小组牵头组织的“2006-＃＃年度福建省投资环境监测评价调查”结果显示，外商对我市投资软环境的总体满意度评价仅次于厦门，位居全省第二，比九地（市）平均分高出0.27分。

三、存在问题

在市直各部门的大力支持配合下，全市机关效能建设工作取得了明显成效，但仍存在不少薄弱环节。主要表现在：一是机关效能建设主体意识不强，有的单位不能主动承担建章立制、长效管理、规范运作的责任。二是发展环境方面问题仍较突出，强调管理多，兑现服务承诺少，优惠政策落实不到位，企业受益不多，依法行政水平不高，执法趋利现象比较明显，执法随意性和自由裁量权不同程度存在。三

是机关作风建设成效不明显，作风疲沓、办事拖拉、“四岗”现象没有完全遏制，上班打牌、玩电脑游戏现象屡禁不止。今后，要从治本角度寻求解决问题的办法，积极探索，为建立效能建设的长效工作机制作出努力。

四、今后打算

2008年，我们将按照党的十七大提出的“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制要求，扎实推进机关效能建设工作。

一是要深入开展绩效评估，促进科学发展观的落实。要在实践的基础上，继续在市政府组成部门和县（市、区）政府全面推行绩效评估，进一步完善绩效评估方法体系，总结经验，改进方法，加强中期评估和建立绩效台账，实事求是、科学客观地评估各级政府及其部门的绩效。继续做好公众评议工作，充分发挥人民群众的参与权、建议权和监督权。继续做好明察暗访工作，要把日常察访与年终检查结合起来，使绩效评估工作更加科学、有效。各县（市、区）要根据实际，选择重点乡镇开展绩效评估试点，取得经验后再逐步推行。

二是要着力提高工作效率，优化海西区发展环境。要把提高工作效率作为机关效能建设工作的关键和重点，加大改革创新的力度，着力提高依法行政、服务发展、为民办事、实际运作的效率。要不断改善行政服务来提高行政效率。加大行政服务中心和办事大厅的建设力度，优化工作流程，删繁就简，又快又好地为企业和群众提供优质服

务。

三是要加大效能督查力度，推进市委、市政府决策部署的落实。各级效能建设工作机构要充分效发挥效能督查作用。重点针对各级部门履行职责、执行制度、改进作风、办事效率等方面开展效能督查。紧紧抓住社会关注、群众反映强烈的热点难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护人民群众的合法权益。

四是要认真办理效能投诉，切实解决损害企业和群众利益的突出问题。要建立健全以“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”等为主要内容的效能投诉工作长效机制。健全重要投诉跟踪回访和“一诉一整改”制度，不断提高效能投诉件的办理质量。

五是要扎实推进政务公开，加强对办事行为的监督制约。进一步规范政务公开的内容、形式和程序，不断完善工作机制，强化监督保障措施，努力提高政务公开工作质量。要加强对政务公开工作的检查指导，推动政务公开制度的落实。加强调查研究和业务培训，推动政务公开工作的理论和实践创新。