关于修订《全省水行政执法文书样式》的说明doc公文通用

关于修订《全省水行政执法文书样式》的说明doc公文

通用

关于修订《全省水行政执法文书样式》的讲明全省水行政执法文书样式已重新修订，并将下发执行，现将本次修订情形讲明如下：

一、本次修订执法文书的起因和通过

水行政执法文书是水行政执法机关在执法过程中，依照法律、法规或者规章的规定，依照法定程序，在作出行政处罚、行政征收、行政监督，或者采取行政强制措施、强制执行措施等具体行政行为时制作的，具有法律效力或法律意义的文书，是水行政执法过程及其结果的书面表现形式，是水行政执法活动的结论和文字凭证。因此，各级水行政执法机关都专门重视执法文书的制作和使用。水利部曾在1990年8月颁布的《违反水法规行政处罚程序暂行规定》（水利部令第3号，现已废止）中规定了7种文书样式，我厅也于1996年10月和2001年5月两次依照需要分不下发了《关于印发水行政执法文书格式的通知》（苏水政〔1996〕51号）和《关于规范水行政执法文书格式的通知》（苏水政监〔2001〕4号），对全省水行政执法文书进行了统一和规范。然而随着依法行政的不断深入，往常制订的执法文书已不适应执法工作的需要，各地要求重新修订执法文书的呼声越来越高，一些地点已先行对执法文书进行了统

一和规范。为此，去年省总队托付镇江市水政监察支队对水行政执法文书进行了专题研究。在此基础上，从8月3日开始，又专门组织有关同志结合南京、淮安等地文书改革成果对现行的执法文书进行了修订，经部分专家和执法一线同志专题讨论，现已定稿，并将下发执行。

二、本次文书修订的要紧目的和任务

1、统一文书格式。近几年，水行政执法文书处在不断变化之中，执法文书不系统、不统一、不规范咨询题已相当突出，不仅不便于使用，而且容易造成工作中的失误。为此，本次文书修订的首要目的确实是统一文书格式，做到“四个统一”：即统一种类、统一名称、统一编号、统一内容，使水行政执法文书差不多达到系统化、规范化的要求。

2、规范文书制作。如何提高全省水利系统执法文书的制作水平是我们当前必须解决的一个实际咨询题。但文书制作是个实践性咨询题，因时因事不同存在着专门大的个案差异，难以作出整齐、划一的刚性规定。为此，我们从文书制作的一样性、基础性的要求动身，以文书制作讲明的形式，制作依据，文书性质、适用范畴、制作要求，注意事项等几个方面进行提醒和提示，以规范文书的制作。由于本次修订时刻较紧，关于文书的制作讲明将随后下发。

三、本次文书修订的要紧原则

1、合法。一是文书的制作主体必须适格。行政执法文书的合法性是以其制作人的专门资格为依靠的。因此，本次执法文

书修订要求在文书名称中一样应有执法机关名称，发文机关必须是适格的水行政处罚机关，两者要统一。二是文书涉及的内容必须具有实体法的规定。专门是外部文书，其载明的内容对相对人的权益和义务将产生直截了当的增、减、得、失的阻碍。因此，在本次修订中要求所有外部文书必须清晰的写明作出具体行政行为的事实、理由和依据。三是文书的制作要符合程序法的规定。什么情形下使用什么样的文书，程序法有明确规定。为便于执法时使用和参考，凡程序法规定的、必须的，在本次文书修订时都制订了相应的执法文书样式。

2、规范。一是规范文种。本次文书修订确定了42种文书，这是在多次反复征求意见后确定下来的，差不多满足了当前水行政执法工作的需要。二是规范格式。一样将文书分为三个部分。首部由标题、编号、当事人差不多情形组成；正文叙述事实、理由和依据；尾部交代制作文书的行政执法机关、时刻和用印。三是规范用语。语言表达力求准确精炼，内容提示力求简明易明白。

3、适用。一是按办案流程时期不同，兼顾不同的具体行政行为种类，将执法文书划分为九个大类，便于执法过程中选用；二是按文书制作形式的不同，对填空式文书、表格式文书、笔录式文书和文字叙述式文书分不提出了不同规范和要求；三是对一些不常用的或存在争议的文书没有录入，如鉴定托付书、鉴定意见通知书、检验（检测）托付书、检验（检测）结果通知书等，以及层级监督类的一些文书。因此，没有

录入不代表在执法过程中使用不到，这就需要大伙儿在执法过程中连续探究和完善。

四、本次文书修订的要紧内容

1、在文书种类上有较大幅度的增加。一是增加了行政征收类执法文书。行政征收是一种具体的执法行为，对征收程序《水法》、《长江河道采砂治理条例》、《取水许可和水资源费征收治理条例》等法律法规和规章都有明确的规定，但在具体征收过程中部分单位没有按照规定的程序执行，有的还与收费单位签订了征收协议之类的行政合同，一旦条款规定不清，执行起来就会造成扯皮，执行难度大增。为此，本次修订增加了3种行政征收类文书，分不是《缴费通知单》、《责令限期缴费通知书》、《缓期（分期）缴费批准书》。供大伙儿在行政征收时使用。二是增加了行政监督类文书。共2种，分不是《督（查）办通知书》、《重大水事案件报备表》，以进一步规范层级监督行为。三是增加了8种调查取证类执法文书。行政机关在实施具体行政行为时，要以文字形式记录下案件事实和调查处理通过，以揭示执法的全过程。但检查发觉，许多地点在水事案件查处过程中存在证据明显不足的咨询题。本次新增的这8种文书差不多上证明执法活动公平合法的重要凭证，将对规范执法行为起到积极作用。四是在决定类文书中增加了《负责人集体讨论记录》。五是在其他类文书中增加了《限期改正通知书》和《限期补办行政许可手续通知书》。

2、在文书格式上有较大幅度改动。一是所有文书名称都增

加了执法机关名称；二是对所有可执行类文书都要求交待诉权；三是对文书的签名和用印作出了明确规范；四是对案件事实的叙述提出了明确要求，必须包括违法行为的构成要件和从重、从轻、减轻情节等内容。五是对《行政处罚决定书》作了进一步规范，增加了证据等方面的内容。

3、增加了文书填制讲明。对每一种文书都附一个填制讲明，从制作依据、文书性质、适用范畴、要紧内容、制作要求和注意事项等几个方面进行了较为详细的讲明。

五、在文书使用过程中的几点建议

1、本文书样式是依照《行政处罚法》和《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规的差不多要求，和执法文书的一样规律制作而成的，各地在使用时应结合个案特点选择使用。

2、由于执法文书的名称、编号等随执法机关的不同而不同，因此，各地在使用时应依照本样式重新印制。

3、文书制作是执法人员综合素养的表达，制作一个好的执法文书不仅是形式，更重要的是内容都要合法规范。各级水行政执法人员要加强学习培训，不断提高业务素养，只有如此才能制作出形式、内容俱佳的执法文书，水行政执法质量才能得到真正的提高。

4、执法文书需要在实践是不断完善，期望各地能及时将本文书样式的使用情形反馈给总队，以便于进一步修改和完善。

二〇〇六年八月二十九日