研究生公共管理考试及参考答案
、简答题（21 小题）
1、简述公共管理的内涵？
答：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动；公共管理也是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。这一概念包括如下内涵：公共管理的主体是多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利益；公共管理的基础是公共权力；
公共管理的内容是社会公共事务；公共管理要依法进行。
2、简述公共管理学的学科特征？
答：公共管理学学科特征有：研究对象与范围的扩展；跨学科的综合研究；研究重点从“内”到“外” ；实证研究和规范研究并重；管理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一。
3、简述公共组织的基本要素？
答：公共组织的基本要素包括：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、
组织设计、支持硬件、技术和信息。
4、简述现代政府角色定位？
答：现代政府角色定位：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。5、简述市场经济条件下政府的主要职能？
答：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
6、简述传统公共行政的基本原则和特点？
答：传统公共行政的基本原则：行政管理的一般性和普遍性原则；行政官僚价值中立原则；效率原则是公共行政的最高标准。
传统公共行政的基本特点：①严谨精准。因为讲专业技术、科学性；②责任到位。因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；③法治原则。讲法律条文规定、制度约束、依法办事。
7、简述政府失灵（失败）的主要表现？
答：政府失灵的表现有：公共政策的失败；公共物品和服务供给的低效
率；内部性与政府扩张；寻租和腐败。
8、简述市场失灵（失败）的主要表现？
答：市场失灵的主要表现有：外部性问题；公共物品的供给问题；
市场垄断问题；分配不公问题；宏观结构失衡问题。
9、简述对政府失灵的治理？
答：政府失灵的治理：①市场化改革。②分权改革。③厉行法治。
④促进公民的参与和监督。
10、简述我国公务员的含义和范围？
答：我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员的范围包括七类机关的工作人员：中国共产党机关的工作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；审判机关的工作人员；检察机关的工作人员；民主党派机关和工商联机关的工作人员。
11、简述我国公务员管理的基本原则和主要机制？
答：我国公务员管理的基本原则包括：党管干部原则；公开、平等、竞争、择优的原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；法治的原则。
我国公务员管理的主要机制有：
①新陈代谢机制。②激励保障机制。③监督制约机制。
④分类管理机制。
12、简述公共部门绩效评估面临的困难？
答：公共部门绩效管理的困境有：公共部门的产出难以量化；公共部门的目标缺乏准确性；公共部门绩效标准指标的难确定性；评估系统的不健全；管理者与评估者的对立。
13、简述公共政策的内涵和特征？
答：公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行
为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
特征：1、公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。
2、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。
3、公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行为，是与谋略、法令、政策、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。
4、公共政策是一种行为准则或行为规范。
14、简述公共政策主体？
答：公共政策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。它主要包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等
15、简述公共管理伦理的概念和功能？
答：公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，以公共管理系统或者公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
功能：引导功能、规范功能、维系功能、选择功能。
16、简述改进公共部门绩效评估的途径？
答：公共部门绩效管理的改进途径有：引入公民参与机制；高层的支持和承诺；建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。
17、简述公共政策系统的构成？
答：公共政策系统的构成：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统。
18、简述新治理工具的主要种类
答：新治理工具的主要种类：市场化工具、工商管理技术、社会化手段。
19、西方新公共管理改革的主要内容是什么？
答：政府职能的优化；公共服务的市场化、社会化；分权与权力
下放；引入现代化管理技术；人力资源管理改革；机构的重组；
20、简述公共选择理论的主要观点？
答：公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。
在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益化。
21、简述私人管理与公共管理的区别？
答：公共管理与私人管理的使命不同；与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任；公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多；公共管理有明显的政治性或公共性。
二、辨析题（21 小题，先判断对错，再说明理由）
1、官僚制的特征是标准化和职业化。
答:错,表述不全面, 官僚制的主要特征包括法治化、程序化（等级制）、标准化、专业化、职业化和非人格化。
2、德国社会学家马克斯. 韦伯提出政治与行政二分理论。答：错。美国政治学家教育家古德诺提出政治与行政二分理论。
3、政府是公共管理的唯一主体。
答：错。在公共管理领域，并非只有政府一个主体，私营部门、志愿团体、社区互助组织依靠自身的资源参与解决公共问题。公共管理已经成为由政府部门、私营部门、第三部门和公民个人等参与者组成的公共行动体系。
4、英国“公民宪章”运动主张建立企业家政府。
答：错。英国“公民宪章”运动主张引入市场竞争机制和顾客导向为特征。
5、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次存在反比例关系。
答：对。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理
层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。
6、我国公务员是依法履行公职的工作人员。
答：错。我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、
由国家财政负担工资福利的工作人员。
7、管理主义的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
答：错。这是治理理论的核心观点。管理主义即企业型政府理论强调用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。
8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关。
答：对。
9、要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否
把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。
答：错。此说法不严谨，公共产品是指“非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种产品的积极性” 。界定关键在于是否具有非竞争性和非排他性。
10、新时期我国政府主要职能是市场监管。
答：错，新时期我国政府主要职能主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务” 。
11、公共部门的产出难以量化，所以，绩效评估意义不大。
答：错。虽然公共部门绩效评估面临许多困难和障碍，但是改善和优化公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量，朝着绩效管理发展是不可逆转的趋势。
12、治理与统治没有区别。
答：错。治理与统治的区别是：（1）治理与统治的主体不尽相同；
2）管理的客体不同；（3）管理的机构不同；（4）管理的手段不同；
5）管理的重点不同
13、第三部门的组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
答：对
14、行政机关是公共政策的唯一主体。
答：错，公共政策的主体包括：立法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传播媒介、公民（选民）。
15、私人物品是具有非排他性的产品。
答：错，私人物品是具有竞争性和排他性的物品
16、公共管理伦理与个人伦理原则是不同的。
答：对
17、公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。
答：对
18、外部性是政府失败的基本原因。
答：错，内部性或内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因。
19、凯恩斯主义提出建立守夜型政府。
答：错。守夜型政府是由亚当?斯密提出。凯恩斯主义提出的是预型政府。
20、企业型政府是要把政府作为企业来运作。
答：错。企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府
更有效率和活力。
21、政府的市场化工具主要包括全面质量管理和标杆管理，社会化手段主要包括合同外包和民营化。
答：错，政府的市场化工具主要包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如，个人与家庭、公私伙伴关系、志愿者组织等。
三、论述题（ 9 道题）
1、试述公共管理学的主要理论及其运用？
答：①公共选择理论 公共选择理论主要从经济学的角度来分析 政府的管理活动。 在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上 活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的， 即都是追求 自身利益最大化。
② 管理主义 （企业型政府理论） 企业型政府并不是要把政府作为 企业来运作， 因为二者毕竟存在很大的差别， 而是指用企业家在经营 中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以 及企业中广泛运用的科学管理方法， 改革和创新政府管理方式， 使政 府更有效率和活力。
③ 委托人/代理人理论 经济学中的委托人/代理人理论过去通
常被运用于私人领域，这个理论解释了在私人公司里经理 （代理人 ）和 股东（委托人）的目标的差异性，因而试图寻找一种激励约束机制使代 理人能代表委托人的利益， 以便最大限度地实现委托人的目标。 同时， 委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域， 尤其是对行政责任 问题的分析，激发人们讨论 “公域”如何合同化以及政府如何更好地 为人民服务
④ 治理理论 治理理论的核心观点是主张通过合作、 关
系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
向社会回归； 2） 六个基本要素：合法性；透明性；责任
性；法治；回 应性；有效性。 3）治理的目的是达到善治，实现管理者与被管理者 的协调与合作。 2、试述我国公共政策系统及其运行的优化？
答：针对社会主义市场经济发展的内在要求以及目前我国公共决 策存在的问题，必须下大力所，加快我国公共决策的科学化、民主化 和法制化的步伐， 改善公共决策系统及其运行， 提高公共政策制定及 执行的质量， 形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系， 促进社会 主义市场经济的顺利发展。
1、公共决策的科学化：建立健全公共决策系统；遵循科学的决 策原则；提高决策者和参与者的素质
2、公共决策的民主化：把民主机制引入决策系统，营造良好的
决策氛围；重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用； 提高政治生活透 明度，协商、伙伴 1）国家权力
实现决策目标的民主化
3、公共决策的法制化：理顺公共决策主体关系，完善决策规则；决策程序法制化；充分发挥决策监控子系统的作用
3、试论我国的政府职能转变？
答：（一）现代市场经济中的政府角色
1、政府角色（1）公共物品的提供者（2）宏观经济的调控者（3）外部效应的消除者（4）收入及财产的再分配者（5）市场秩序的维护者
2、政府职能定位：（1 ）经济调节（2）市场监管（3）社会管理（4）公共服务。
3、政府的工具：政府对社会经济的干预可以通过供应、补贴、生产、管制四个方面的手段来实现。
（二）我国政府职能转变的必然性
1、行政环境发展变化的必然要求
2、政府机构改革的重要前提和基础
3、行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果
4、顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势
（三）全面正确履行政府职能
1、深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。
2、要全面正确履行政府职能。
3、各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。
4、合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。
4、试论公共部门绩效管理的困境与出路？
答：困境：①公共部门产出难以量化②公共部门目标缺乏准确③ 公共部门的绩效标准难以确定④组织的障碍⑤绩效管理信息系统不完善。
出路：①引入公共参与机制②高层的支持和承诺③加强绩效管理的制度化和法制化④建立灵活多样的绩效指标体系⑤发展和优化组织⑥健全绩效管理信息系统
5、试论我国公务员制度的主要创新？
职位分类：着力破除“官本位” 公务员工资实行定期调查制 引入公务员引咎辞职和责令辞职制 聘任制公务员将上岗 创设 “任期制”，创新公务员更新制度 将“公开选拔”与“竞争上岗”确立为法定的职务晋升方式之一 初任法官、检察官单独公开选拔 上级违法、犯错下级可说“不” 首次把“廉”的要求法定为公务员的考核内容。
公务员权益保障有力 首次明确法律责任，提高《公务员法》的权威性答： ⑴、扩大了公务员范围 ⑵、
⑶、
⑷、
⑸、
⑹、
⑺、 ⑻、 ⑼、
⑽、
(11
)、
6、案例分析题：李克强总理今年在十二届全国人大一次会议闭幕后答记者
问：“我经常在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。”请问您是如何看待这一问题的？如何改进这一状况？
答：此现象主要体现了两点，一是政府管得太多，分散企业精力；二是政府行政效能低下。改变这一状况主要在于，深化行政体制改革，建设服务型政府，建设公开透明廉洁高效政府，建立有效型政府职能模式，加快社会信用体系建设。
①服务型政府主要是政府优化公共产品供给和提高公共服务质量，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正的方向根本转变。
②全面正确履行政府职能，做好职能定位，改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务。
③各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。健全部门间协调配合机制。
④加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。实现政府、市场和社会功能的各自归位。不是“全能政府”而是“有限政府”，如：减少对微观经济活动的干预。
⑤建立效能政府模式。不断地对政府的行政体制进行改革和创新，消除阻碍和影响经济社会发展的体制弊端，是建立效能政府的关键之举。优化政府运行机制的重点是完善办事制度，简化办事环节，减少行政审批，改进工作方式，降低行政成本。提高政府自身反应的灵敏性，实行良好的信息反馈机制和协调机制。
另外，要加快社会信用体系建设，建设法治政府，规范市场交易行为，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
7、案例分析题：党的十八大明确提出：“要深化行政体制改革。深入推进
政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。” 请问你是如何理解的？（请运用公共管理学相关理论进行分析）
答：行政管理是指国家机关运用行政权利以实现国家职能与利益的执
行和指挥活动。是国家赋予行政机关及其工作人员的职权，使其在职权范围内行使国家权力，保证法律和行政法规的贯彻执行。它的活动形式是通过行政行为实现的。行政管理体制是国家政治体制的重要组成部分，通常是指政府机构的设置、政府职权的划分和政府机关的形式等制度。行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。
行政改革必须遵循的原则：
（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提；（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；（4）行政改革必须有政治保障和法律保障；（5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。
对于十八大提出行政体制改革的要求，我的看法有：（一）政治保障是进行行政改革的前提。（二）加强宣传，制造行政改革舆论。（三）制定切实可行的行政改革政策。（四）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。（五）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。（六）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和
为公众服务的质量
8、案例分析题：
某局机关因工作需要，新成立了一个行政处，由局原办公室副主任李佳任处长，原办公室的8 位后勤服务人员全部转到行政处。李佳上任后便
到处物色人才，又从别的单位调进5位工作人员。这样，一个14人的行政处便开始了正常工作。李佳38 岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13 人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责，每日起早贪黑，也适应不了如此繁杂的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。
在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室选调两位主任科员任行政处副处长，在业务处选调3 位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原13 名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里的沉闷空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。
这样，一个19 人的行政处在三位正副处长、8 位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有些下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展；有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的。不到半年，行政处又陷入重重矛盾之中，不但人际关系紧张复杂，而且大家都没干劲。王处长带来的几个人也要求调回原处室。在这种情况下王强只好辞职。但他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作？
问：李佳和王强失败的主要原因是什么？应如何改进？
答：1、根据公共组织设置管理层次和管理幅度相适应原则任何一个组织内部，如果没有恰当的组织结构形式，就无法进行有效管理。李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则，也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。
2、李佳失败的原因是：其一，管理层次太少，没有体现出分权管理原则。李佳上任之后，一个人直接领导I5 名工作人员，无论从行政处的工作性质方面看，还是从行政工作人员的素质方面看，他都无法管好行政处。其二，管理幅度过宽，1：13 的幅度严重失衡。
3、王强失败的原因是：其一，横向部门设置过多，行政处这样的机构，设置2—3 个科室就足够了，没有必要设4个科室。其二，官多兵少，机构头重脚轻，造成行政人员虽不少但干活的没有几个这样的局面。其三，领导方法不当，过于揽权，管得太宽太细，致使管理混乱，指挥系统失灵，影响中层干部积极性。
4、改变该局行政处目前的状况，要采取以下措施：
（1）整合相关职能，精简科室设置，收紧管理幅度；
（2）实行竞争上岗，科长竞职选任，科员与科室双向选择，实现
人员优化组合，提高整体效能；
（3）进一步明确岗位职责，责任到岗到人，实行目标考核， 人人有责任、人人有目标、人人有动力；
（4）实行能级分权管理，处长实行宏观管理和“例外管理” 负责重大事项和例外事项的决策、指挥、协调和监督，一般日常事务 授权科长处理，调动全处人员的积极性、主动性和创造性。
9、案例分析题： 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 》明确提出 “推进行政体制改革， 进一步转变政府职能， 深化行政审批制度改革， 加快推进 政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。 继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改 革，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。 ” 请问你是如何理解的？（请运用公共管理学相关理论进行分析） 答：改革开放以来，我国先后进行了 6 次比较集中的行政体制改革， 形成了基本适应发展社会主义市场经济的行政管理体制， 但现行的行 政体制仍然存在一些问题， 相应的行政体制改革还滞后于经济体制改 革，突出地表现在：政府职能转变还不到位，政府职能界定尚需进一 步理清，政企不分、政资不分、政事不分、政府对微观经济运行过多 干预等问题还没有从根本上得到解决； 政府部门组织结构不合理、 职 责权限不清晰，部门职责交叉、权责脱节等问题在一些地方仍然存在； 社会管理和公共服务仍比较薄弱， 对行政权力的监督制约机制尚不完 善，等等。这些问题的存在，不利于政府的协调运转，降低了政府的 行政效能，在一定程度上影响了政府职能的正常发挥。 针对上述问题，《“十二五”规划建议》明确提出了“十二五”期间推 进行政体制改革的主要任务，题目引用的这段话主要涉及两个重点： （1）进一步转变政府职能，加快推进政企分开。一要深化行政审批 制度改革。二要加快推进政企分开。三要加快建设法治政府。四要加 快建设服务型政府。
（2）优化政府结构、行政层级、职能责任，进一步理顺行政关系。 一要继续优化政府结构。二要逐步减少行政层级。 做到 ，只