台州市城市总体规划(2004-2020年)

台州市城市总体规划(2004-2020年)

第一章总则

第一条编制目的为统筹安排台州城市各项建设事业，指导城市合理发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部颁布的《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》等有关规定，编制本规划。

第二条规划的法定效力本规划经台州市人民代表大会常务委员会审议同意并经浙

江省人民政府批准后，即成为台州市开展城市建设规划管理的法定性文件，由台州市人民政府负责组织实施。

第三条适用范围任何单位和个人在台州市城市规划区内进行各项建设活动，都必须遵守本规划，服从城市规划管理。

第四条规划修改因城市经济和社会发展需要，确需对本规划进行局部调整时，应由台州市人民政府主持修改，报台州市人民代表大会常务委员会和浙江省人民政府备案。

涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大调整的，须经台州市人民代表大会或其常务委员会审议同意后报浙江省人民政府批准。

调整本规划的强制性内容，须经台州市人民政府组织论证，向浙江省人民政府提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。

第五条规划期限本规划中规划期指批准实施年份至2020年；在各项文件的表述中，近期指2004?2010年，远期指2011?2020年，远景指2020年以后。

第六条城市规划区本规划所称城市规划区与台州市市区行政管辖范围一致，共1536平方公里，分为中心城区和郊区。

中心城区是具体布局城市各项功能用地，平衡城市建设用地的范围。中心城区含规划建成区和近郊区，面积约900平方公里，具体包括：椒江区陆域范围；黄岩区的江口街道、北城街道、东城街道、西城街道、南城街道、新前街道、澄江街道、高桥街道、院桥镇和沙埠镇；路桥区陆域范围。

第七条规划原则

（一）贯彻科学发展观，以人为本的原则。

（二）坚持维护社会公平、保障公共安全和公众利益的原则。

（三）坚持可持续发展与生态优先原则。

（四）坚持历史文化遗产保护优先原则。

（五）坚持市区一体化和整体性原则，统一规划，分期实施，充分发挥大城市的规模效益，避免低水平的重复建设。

第八条规划指导思想

（一）循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局。以规划为龙头，切实增强规划刚性，把握建设节奏，进一步发挥城市的集聚效应和辐射效应，在更高的层面上，稳步推进城市化。

（二）区域统筹发展。温黄平原将形成一个紧密合作的城市群，在城市发展空间管治、基础设施建设与生态环境保护等方面应加强区域协调与合作。

（三）城乡统筹发展。小城镇与农村发展是台州市城市社会经济发展的重要组成部分，城市规划与建设应充分考虑农村地区的发展，促进农村地区与中心城区基础设施、生活服务与环境保护的一体化和城乡统筹发展。

（四）坚持经济、社会、环境协调发展。应积极主动地应对城市化、工业化发展对城市用地的需求，并通过空间增长管理，协调各项城市建设；合理利用水资源和土地资源，坚持走可持续发展道路，转变经济增长方式，在“做大”的同时“做深、做强”，发展循环经济；城市空间发展以“整合发展、统筹发展”为主，坚持“内聚”发展模式。

（五）坚持规划刚性和弹性相结合。既要科学、严谨地安排规划期内各项城市建设，严格执行强制性规划条文；又要使规划留有弹性，为城市长远发展留有余地。积极推进头门岛作业区开发、长远铁路规划方案、机场、滩涂围垦等对城市长远发展有重大影响问题的研究。

第二章市域城镇体系规划

第一节市域城镇发展战略

第九条市域城镇发展战略

（一）城镇体系发展目标。积极推动温黄平原城市群发展，通过大交通建设，重点发展台州都市区，促进人口与产业的集聚，并带动沿海城镇快速发展。西部、北部城镇积极加强与区域中心城市的联系，发挥自身资源优势，依托县城（市）与中心镇，加快城市化进程。到2020年，形成经济活跃、结构合理、区域生态环境良好的台州市域城镇体系。

（二）点轴结合的发展策略。以台州大都市区为核心，沿市域交通主通道形成井字型的发展轴。甬台温高速、沿海高速为台州市域一级发展轴；上三高速、台金高速及其东延线和珠（岙）六（敖）高速为台州市域二级发展轴。

（三）梯度发展策略。市域产业与城镇发展形成由南往北的梯度格局，南部温黄平原为城市密集发展区，北部受到自然地形限制，形成以县（市）域中心、中心镇为依托的城市发展带。

（四）强化中心策略。在市域城镇梯度发展格局的基础上，重点发展温黄平原城市群，增强集聚效应，提升区域中心城市的综合竞争力，并通过经济辐射带动周边城市发展。

（五）区域对接发展策略。加强台州与上海的产业对接，以区域统筹发展为导向，积极鼓励与周边城市协同发展，北部重点与宁波、杭州对接，南部重点与温州对接。

第十条市域人口和城市化水平根据未来发展趋势和已编制的上位规划，确定台州市域2010年常住总人口627万人，城镇化水平达到60％以上；2020年台州市域常住总人口为697万人，城镇化水平达到70％以上。

第二节市域城镇体系规划

第十一条市域城镇发展空间布局为促进市域协调发展，规划市域城镇空间布局为：“一核、两心、三带”。

（一）一核。指温黄平原城市群，温黄平原发展为温（州）台（州）城市群北翼的城市密集区。

（二）两心。一个中心城市，即台州市区；一个副中心城市，即临海市区。

（三）三带。指东部沿海城市发展带、中西部城市发展带和北部城市发展带。

（1）东部沿海城市发展带。依托甬台温高速、甬台温铁路、沿海高速和沿海港口，通过温（州）台（州）产业带开发，形成东部沿海城市发展带。东部沿海城市发展带包括三门、临海、台州市区、温岭和玉环。

（2）中西部城市发展带。规划以仙居县城为核心，沿铁路、高速公路、省道形成中西部城市发展带。

（3）北部城市发展带。规划以天台县城为核心，沿高速公路、国道、省道形成北部城市发展带。

第十二条市域城镇体系结构规划

（一）城镇职能。规划台州市域城镇职能分为五个层次，依次为市域中心、市域副中心、县（市）域中心、中心镇与一般建制镇。规划市域中心为台州市区；市域副中心为临海市区；县（市）域中心为温岭市区和玉环、天台、仙居及三门县城；确定金清、杜桥、白水洋、泽国、大溪、松门、楚门、平桥、横溪、健跳为中心镇。

（1）台州市。市域政治、经济、文化中心，浙江沿海区域性中心城市，工贸型现代化港口城市。

（2）临海市。市域副中心城市，国家历史文化名城，浙东南旅游中心城市。

（3）温岭市。温岭市域政治、经济、文化中心，浙江省富有山水特色的工贸名城。

（4）玉环县城。县域政治、经济、文化中心，现代化港口城市。

（5）天台县城。天台山宗教文化旅游服务基地，省级历史文化名城，县域政治、经济、文化中心。

（6）仙居县城。县域政治、经济、文化中心，环境优美的现代化旅游休闲城市。

（7）三门县城。县域政治、经济、文化中心，台州北部交通重镇和海洋产业基地，华东电力能源基地。

（二）城镇规模等级。按各城镇的发展条件与职能，把城镇规模分为六级：100万以上人口的大城市即台州市区；20～50万人口的中等城市为临海市区、温岭市区、玉环县城；10～20万人口的小城市为天台县城、仙居县城、三门县城、临海杜桥镇、温岭泽国镇；5～10万人口城镇共13个：金清、白水洋、大溪、松门、楚门、平桥、横溪、健跳、院桥、蓬街、新河、箬横、清港等；1-5万人口的一般建制镇；1万人以下的一般建制镇。

第三节市域发展支撑体系规划

第十三条市域综合交通规划

（一）公路网

（1）规划台州市域公路网按主干公路网、联系公路网、基层公路网三个层次进行布局。

（2）主干公路网。由高速公路构成，呈“三纵三横三连”格局，包括甬台温高速、沿海高速、诸永高速、上三高速、台金高速及东延线、机场高速、天（台）仙（居）高速、珠（岙）六（敖）高速和更（楼）?（浦）高速等，其中机场高速、珠六高速、更?高速为规划预留线。

（3）联系公路网。主要由国道及省道组成，起到联系市域内外、市域主要城镇的功能。规划有104国道，省道甬临线、天高线、拱院线、临前线、大科线、岭三线、临石线、东仙线、仙清线、泽坎线、林石线等。

（4）基层公路网。主要指县乡道路，起到沟通县（市、区）边界交通和乡镇交通的作用。

（二）沿海港口

（1）台州港功能定位：“浙江省沿海地区的重要港口，浙中南闽北地区对外交往的重要口岸，台州城市发展的依托和发展外向型经济的窗口，发展临港产业参与国际竞争的基础，在腹地经济发展所需能源物资、原材料中转运输中发挥重要作用，集装箱运输的支线港（喂给港）和对台贸易的重要口岸，将逐步发展成为现代化、多功能综合性港口。”

（2）规划台州港将主要形成海门、临海、大麦屿、健跳、温岭及黄岩六个港区。其中，海门港区、临海港区和大麦屿港区为台州港的综合性枢纽港区，健跳港区以发展临港工业为主，温岭、黄岩港区分别服务于温岭、黄岩地区的沿海运输。

（3）头门岛具有良好的港口资源条件，应尽早科学论证，认真规划，建设成为台州港综合性枢纽港区的主要组成部分。

（三）铁路

（1）甬台温铁路。甬台温铁路是国家沿海铁路的重要组成部分。甬台温铁路经临海、台州市区至温岭，铁路客运站设在黄岩区，铁路货运站设在路桥区；规划在三门、临海设客货运中间站，温岭设客运中间站。

（2）金台铁路。该铁路是台州地区沟通浙赣线内陆腹地的重要通道，同时也为赣东北、皖南等地进出口物资提供便捷通道。规划金台铁路自金温铁路石柱站接出，穿大盘山经仙居至临海，与甬台温铁路接轨，并向东延伸至临海港区。

（3）规划建设温岭至玉环大麦屿港区铁路支线，预留滨海工业区（金清）铁路支线通道。

（四）航空。台州新机场规划选址于金清镇东部滨海地区。规划为支线机场，按照4D级规划，4C级建设。

第十四条市域基础设施规划

（一）市域电力规划规划台州市形成以火电、核电为主，水电为辅，抽水蓄能发电配套，风电、潮汐电为补充的能源格局，建设成为华东电力能源基地。重点建设三门核电站、三门火电站、玉环华能火电站、台州发电厂、天台抽水蓄能电站、仙居抽水蓄能电站等大型电站。

（二）市域水资源和供水规划

（1）坚持科学规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲究实效的原则，以水资源的可持续利用为目标，建立完善、科学的水资源保障体系。

（2）按照城乡统筹与区域统筹的原则，对市域内供水设施统一规划，统一管理。

（3）制定水源保护规定，加强水资源保护力度；对城镇饮用水水源划定保护区，制定保护规划并严格执行；优化调度现有水源工程，确保城乡供水安全。

第十五条市域环境保护与生态建设

（一）环境保护目标。规划期内市域各项环境指标均有明显改善，环境污染得到有效控制；空气质量达到国家一级至二级标准；主要水域水环境质量达到Ⅲ类以上标准，局部IV到V类；近岸海域水质总体上达到一类标准，达到浙江省近岸海域环境功能区划的水质保护目标；中心城市及各中心城镇声环境质量达到标准；“三废”排放减少；自然生态得到有效保护，近期自然保护区（含森林公园）面积占全市国土面积的3%以上；增加环保投入，并建立有效的环境保护监督管理机制。

（二）生态系统保护与建设

（1）工业主要向沿海东部中心城市及中心镇集中。

（2）做好水土保持与水源涵养工作，对坡度大于25度的开垦地应逐渐退耕还林，必要时可采取工程措施防止水土流失。

（3）加强保护森林资源，严格采伐制度，重视荒山绿化，近期山地绿化率应达到80%以上，积极创造条件设立新的自然保护区。

第四节市域旅游发展规划

第十六条旅游发展目标

（一）近期目标：长江三角洲地区主要旅游目的地之一和观光旅游热点城市，旅游业成为台州国民经济的主要增长点之一。

（二）远期目标：我国著名的山水风景、海洋海岛生态和观光旅游目的地；长江三角洲地区的休闲度假、商务会议（会展）胜地；旅游业成为台州的重要支柱产业。

第十七条旅游发展战略空间上实现与“长三角”的区域联动，实现区域旅游资源互补，提升区域旅游圈的竞争力，推进“大旅游、大市场、大产业”的发展战略；同时开发具有核心竞争力的旅游产品，开拓国际客源市场。采取点（重点旅游景区、景点）轴（重点旅游线路）扩张模式，以点带面、综合协调、先易后难、滚动开发，重视旅游资源和生态环境保护，实施可持续发展的战略。

第十八条旅游发展规划

（一）旅游发展空间结构。台州旅游空间发展结构为“双核、三带、四区、八个重点项目”。“双核”主要是指台州市区和仙居县；“三带”是西部“天仙配”、东部“山海经”和中部“逍遥游”三条旅游线路；“四区”包括台州市区的绿心休闲旅游区、西北部的“天仙配”风景旅游区、中部的文化旅游区、东部海岛海洋生态旅游区；“八个重点”主要有天台山风景旅游区、仙居风景旅游区、临海古城文化旅游区、台州绿心休闲旅游区、台州矿硐地质公园、大鹿岛旅游度假区、大陈岛生态旅游区、皤滩古镇文化旅游区等。

（二）旅游空间布局与功能分区。台州市域共划分为四个旅游功能区，形成“月”字型空间格局。以绿心休闲旅游区为核心，向西北沿括苍山脉上溯，串连天台山、仙居和括苍山等山水名胜，形成北部自然山水旅游区；整合临海古城、桃渚古城、皤滩古镇、高迁古村等历史城镇，形成北部历史文化旅游区；沿海向东、南，从沿岸向大鹿岛、大陈岛、蛇蟠岛、扩塘山岛等海岛辐射，形成东部海岛海洋旅游区。

（三）旅游支撑系统。加强旅游景区的基础设施建设，制定旅游景区给排水、电力、通信和安全保障规划。台州市域旅游服务基地分为三个层次：综合接待中心、游客中心、旅游服务点。综合接待中心主要服务于各旅游功能区，规划台州市区为综合接待中心；游客中心服务于主要旅游区，规划建立四个县一级游客中心，即天台山游客中心、仙居游客

中心、临海古城游客中心和温岭游客中心，次一级游客中心根据各市、县的旅游地域空间分布和一级游客中心布局进行综合规划；旅游服务点，设置在各主要旅游景区或景点，为游人提供基本和必要的服务。

（四）旅游资源保护。在旅游资源开发前，必须进行环境影响评估，事先制订资源保护计划；旅游区的开发建设和旅游活动的规模，不得超过旅游区的环境容量；修缮利用古遗址、历史纪念地等人文资源作为旅游项目时，不得改变其特有的历史风貌。规划拟将台州境内的台州矿硐地质公园、大鹿岛度假区、天台山风景名胜区、仙居风景名胜区、桃渚风景名胜区、华顶森林公园、大陈岛森林公园、括苍山生态旅游区和临海历史文化名城、皤滩历史古镇、高迁古村等确定为台州市旅游资源重点保护对象。

第三章城市发展目标与策略

第十九条台州市城市发展总目标充分发挥区域中心城市的政治、经济、文化、金融、商贸、交通枢纽等城市功能，坚持可持续发展战略，实现区域内资源的高效利用与环境保护相协调，巩固、提高浙江省中部沿海区域中心城市的地位，到2020年使台州发展成为：一个繁荣、优美、文明的区域中心城市，一个适宜创业发展、适宜居住生活的山水型生态城市。

第二十条经济社会发展目标以率先在全省、全市实现基本现代化为中心，以科技进步和自主创新为重点，以城市化为载体，发展大工业，强化区域交通中心地位，完善港口功能，拓展第三产业，使城市经济社会基本实现现代化。经济社会发展分阶段目标为：（一）2010年，全市在经济、科技教育、生活质量、国民素质等方面接近目前中等发达国家水平。

（二）2020年以前，全市达到浙江省确定的基本实现现代化的阶段性目标。

第二十一条城市发展策略

（一）实现城市由独立式分区发展向组团式发展的转变，重大城市基础设施在市区范围内统一规划与建设。

（二）结合沿海高速等大交通建设，实现城市空间由沿江发展向沿江、沿海发展的转变。台州市城市空间未来的主要发展方向为滨海地区，应有计划地围垦海涂，为城市发展提供后备土地资源。

（三）强调城市特色。在城市建设中要充分尊重自然风貌，注意山、城、河、海相融合，建成地方传统风貌和现代滨海城市风貌相结合的山水型生态城市。

（四）强调特色经济。要立足于台州的资源优势和产业优势，发展能服务于区域并参与区域竞争的产业，突出制造业、商贸流通业、物流业等特色经济。

（五）注重生态环境建设。在经济发展的同时，要注重对城市生态环境的保护和建设，创造良好的城市生活环境和旅游环境。在规划中采用生态型的土地利用模式，建设完整的城市生态网络和园林绿化系统；建设环境工程设施，治理城市污染。

第二十二条经济发展战略

（一）充分利用目前我国经济发展所处的重要的战略机遇期，抓住加入WTO后的有利时机和地处沿海的有利区位条件，以担当区域经济增长中心为目标，从扩大产业规模和提升产业高度两个方面入手，进一步加快工业发展步伐。

（二）积极转变经济增长方式，从努力提高经济外向度入手，不断丰富“温台模式” 的历史经验。

（三）主动融入“长三角”的经济发展，着重加强与长江三角洲主要城市的经济联系，争取在短时间内实现两个跨越，即产业对接的空间跨越和产业提升的时间跨越。

（四）以工业化促进城市化，以城市化带动工业化，以现代化大城市为目标，努力做好中心城市的功能开发和基础设施建设，为经济发展提供支撑。

（五）以创造竞争优势为目标，努力转变政府对经济的管理方式和资源配置重点。在继续营造一种良好的经济环境和创业氛围的同时，按照培养高级生产要素和专业性生产要素的要求，增加财政对各种社会公共设施的投入，积极打造区域性的信息高地、人才高地和教育与科技高地。

园林绿地系统规划图

历史文化遗产保护规划图

城市景观风貌规划图

河湖水系规划图