(完整版)新一轮转型期中小企业发展的调研报告

新一轮转型期中小企业发展的调研报告

中小企业（本文特指工业企业）是欠发达地区xx县经济发展的重要力量与支柱，是统筹城乡协调发展的基

础与关键。在新一轮经济调整转型提升关键时期，随着

国内外经济发展不确定因素的增加，中小企业发展面临

着许多新情况、新问题、新矛盾、新趋势。加快中小企

业转型升级，增强中小企业竞争力已是一个现实而重大

的课题。针对此，本文结合本地实际情况，深

入进行专题调研，认真分析中小企业的发展状况和

面临的主要困难与挑战，提出具体对策与建议措施。

一、xx县中小企业发展的现状与做法

近年来，xx县紧紧围绕构建实力、大气、活力、和

谐“四型xx”目标，深入实施“工业强县”战略，突出

工业经济发展主题，着重培育壮大发展中小企业，做大

做强主导产业，不断提升创业创新能力，工业整体实力

大大增强，对经济发展的贡献度明显提高。工业总产值

在20XX年在全市率先突破百亿大关，20XX年实现144.05亿元，增长30.5%；完成工业投资14.5亿元，增长48.6%，占全县固定资产投资的54.9%；工业对gdp增长的贡献率达到了68.5%，拉动了全县经济12个百分点的增幅。中

小企业发展速度进一步加快，规模以上工业增长势头强

劲，成为拉动经济增长的主要动力，到20XX年底，全县共有中小企业1458家，其中规模以上企业239家，位居全市之首，产值超亿元企业达32家。规模以上企业完成工业产值113.15亿元，增长38.6%，占全部工业产值的79%。产业结构进一步优化升级，制造业在整个经济中的比重不断上升，主导地位不断加强，基本形成了机床、

工模具、摩托车及配件、照明电器、门业、厨具、建材、缝纫机等八大重点行业。在中小企业发展上，主要做法是：

（一）狠抓平台建设

一是不断优化空间布局。出台新一轮工业发展政策，进一步明确发展导向和鼓励重点。编制了工业空间布局

规划、主导产业发展规划、生态功能区规划、工业园区

扩区规划和控制性详细规划。进一步加强了项目前期工作，县财政每年安排400万元专项资金，用于工业项目

前期准备工作。集中精力、财力，优先发展xx工业园区、壶镇和五东工业功能区，促进企业向工业园区和功能区

集聚，加快工业园区及功能区的开发建设，全力打造中

小企业的发展空间平台。到20XX年底，“一园两区”共有入园企业244家，投产186家，实现工业产值86亿元，占全县工业总产值59.7%，已经成为全县工业经济的主

要集聚区、中小企业的创业园区、工业经济的增长极。

二是加大园区开发力度。以工业新城理念指导xx工业园区开发，积极推动工业园区从“建区”向“造城”转变，集中全县土地、资金等要素资源向工业园区倾斜，工业

园区的道路网、电力网、通讯网、排污网逐步完善，建

成区道路的绿化、亮化、美化、洁化工程不断推进，园

区形象明显改变。三是加快配套功能建设。着力加快园

区学校、医院、劳动力市场等配套功能建设。专门建立

了园区劳动力市场，20XX年以来，每月举行工业园区劳

务招聘会，为上百家企业招收工人2600多名。加强园区教育基础设施建设，妥善解决了500名外来民工子女入

学问题。同时积极鼓励商住、物流、信息、商贸等第三

产业的发展，努力为企业发展营造优质良好的生产生活

环境。

（二）激励大气创业

一是鼓励企业产业招商。坚持把支柱产业的重点骨干企

业推到招商第一线，鼓励与国内外的龙头企业进行“强

强联合”，加快培育现代产业集群。山蒲照明、金宏照明、锯力煌锯床等企业在产业招商中发挥了示范带动作用，激励了整个行业创业创新积极性。20XX年，实际利

用内资、外资分别为7.1亿元和397.6万美元。二是鼓励企业技术改造。进一步加大技改贴息力度，对重点技改

项目，在生产要素配置上给予了重点倾斜，20XX年，全

县共有在建技改项目98个，其中省重点项目4个，市重点项目14个，累计完成投资12.8亿元，增长25.5%。三是鼓励企业发展上台阶。积极鼓励和引导规模以下企业发展上台阶，确定微小企业年度重点培育对象，成立中小企业担保有限公司，努力解决中小企业融资难问题，中小企业担保有限公司自1999年成立以来，担保金额超过了3亿元；20XX年担保170笔，担保余额3900万元，累计担保金额8260万元，在中小企业培育和发展中发挥了积极作用。同时，积极鼓励重点企业发展上新台阶，制定龙头企业年度培育计划，集中生产要素资源向龙头企业倾斜，对达到一定台阶要求的企业给予重奖。四是鼓励企业“走出去”。加大指导和培训力度，积极鼓励外贸出口企业到出口国设立生产营销机构，以规避各种市场风险和政策变化。20XX年，全县共实现自营出口1.95亿美元，增长46.4%，有出口实绩的企业家数达到了84家，比上年增长了12家。五是鼓励企业进入资本市场。出台了加快企业股份制改造有关政策，鼓励

和引导企业进行规范化公司制改造，建立和完善现代企业管理制度，鼓励企业直接进入资本市场，上市发展。目前全县已经有一批企业完成了股份制改造，进入了上市辅导期。

（三）激发大力创新

一是加快构建自主创新体系。按照“企业主体、市场导向、产学研联、政府扶持”的要求，完善了科技创新激

励机制，加大县财政的科技创新

投入，20XX年县财政科技总投入1700多万元，比上年增长23.3%。同时，充分利用倒逼机制，激发企业自

主创新。20XX年，1个项目得到国家创新基金扶持，新

增加国家火炬计划重点高新技术企业3家、省高新技术

企业3家、获得省重点技术创新项目8个。二是加快品牌创新。出台了《关于加强品牌建设的若干意见》，大力实施名牌培训质量提升工程，设立了县长质量奖，积极培

育和打造一批品牌产品和知名企业。壶镇镇被认定为省“机床工具商标品牌基地”，环型灯管行业被认定为市

级区域品牌。20XX年实现了国家免检产品零突破，20XX

年共有锯力煌锯床等3个产品被认定为中国驰名商标，2个被认定为著名商标、1个获省名牌产品、3个企业参与了国家标准制定。三是重视技术创新服务工作。创办

“中国浙江网上技术市场xx分市场”、“xx县小型机械产业网”等网络载体，在为企业提供科技信息服务同时，也为企业破解技术难题架设起科技桥梁。到20XX年底，通过网上技术市场，共帮助企业在网上发布技术难题

165项，有80项与大专院校签订了合作研发协议。

（四）强化要素保障

一是在土地方面，通过乡镇行政区划调整，围绕中

心城镇实施土地等资源重组，积极为下一轮发展腾出空间。率先在全市编制完成低丘缓坡综合开发利用规划，

全面掌握全县可利用的低丘缓坡可开发利用资源，形成

10万亩可利用空间；大力推进土地开发整理，20XX年完成土地开发2.2万亩、整理13万亩、建设用地复垦1492亩，回笼指标调剂资金3.36亿元，有力保障了项目建设的用地需求。扎实开展挖潜节地工作，积极鼓励企业增

资扩股，通过厂房翻建等，提高土地节约集约利用水平。二是在资金方面，加强与农发行等区域外政策性银行的

合作，成立了开发性金融合作领导小组及办公室，积极

寻求与国家开发银行的合作，把政府贷款更多地转向政

策性银行，为企业腾出更大的融资空间。妥善处理民间

融资问题，努力改善金融生态环境；建立了中小企业贷

款风险补偿机制，进一步密切银企合作，扎实开展“扶

持小企业、培育小巨人”工程，重点保证了成长型、创

业创新型中小企业的资金需求。20XX年，新增工业贷款3.68亿元，签约金额达3.66亿元，有效缓解了中小企业融资困难。三是在电力方面，加快电力项目建设，顺利

完成了220kv仙都变、110kv里弄变增容，开工建设

110kv东山变，做好220kv白峰变的前期工作，实现了小

型化电气设备设计，基本构建起了“以220kv为支撑、

以110kv为主干、以35kv及以下为辅助”的电力网架，电力保障能力进一步增强。

二、xx县中小企业发展面临的问题与挑战

近年来，xx县的中小企业得到了迅猛发展，不论是数量、规模、效益都有了明显提升。但也清醒地看到，中小企

业发展总体上仍然属于粗放型增长，各种结构性、素质

性矛盾还相当突出。具体表现在：

一是工业的空间布局问题。因绝大多数为民营企业，布

局过于分散是xx县中小企业发展中存在的一个突出问题。除xx工业园区、壶镇、五东工业功能区外，其它区块空间较小，不具备规模优势。电力、道路、治污等配套设

施无法集中供应，建设成本太高、战线太长。工厂与工

厂之间混杂着很多村庄和民居，由于污染、噪音以及相

关利益矛盾引发的纠纷很多，协调处理难度很大，严重

制约了企业发展。

二是主导产业的结构问题。在几个主导产业中，带锯床

占全国的市场份额已经达到70％、环形灯管的国内市场

份额达80％、家用缝纫机的生产量已占到全国总量的60%以上，但这些产业的产值都还只有4—5亿元，产品大部分集中在低端。其它产业也很难找到高科技、高附加值

的产品，行业内产品结构趋同导致恶性竞争较为严重，

行业发展空间比较狭窄，转型升级的任务十分艰巨。

三是企业的组织结构问题。企业以家族式为主，在规模

以上工业企业中，股份制企业只占3.36%。这些企业的

生产、管理、营销等各个方面离现代企业制度的要求差

距甚远。特别是随着企业的不断发展壮大，家族式企业

的缺点逐步显现出来，比如观念保守、管理粗放、决策

独断、人才缺乏等等，一些企业在发展到产值达1亿元

左右的规模时，都会出现不同程度的经营管理危机。

四是要素的瓶颈制约问题。土地方面，国家进一步加强

土地调控，先后实行了工业用地采用招标拍卖挂牌方式

出让、执行工业用地出让最低价标准等大量的调控措施，土地闸门未见丝毫松动。土地要素制约成为加快经济发

展的最直接瓶颈。今年，xx县的新增建设用地指标仅为701亩，而实际上，全县仅工业项目就需安排用地2000

多亩，供需矛盾十分尖锐，据xx县创业创新研究和促进中心最近对40多家规模以上工业企业发放的《xx县企业发展现状与需求调查表》的调查问卷显示，45%的企业都存在土地制约因素问题。资金方面，随着中央从紧货币

政策效应的逐步显现，企业资金成本开始呈现明显上升

势头，今年前两个月，规模以上企业财务费用增长60%，调查问卷也显示，90%以上的企业均存在着资金制约的共性问题。市场方面，原材料和上游产品价格上涨，导致

一批企业处于微利、保本甚至亏损状态。调查问卷显示，100%的企业都反映原材料上涨因素问题。例如，带锯床

的原材料涨幅达25%，防盗门的原材料价格上涨20%。人才方面，多数企业为劳动密集型企业，“招工难”已成

为众多企业头痛的问题，技术型工人和高素质管理人才

紧缺，更是构成企业创新发展的突出瓶颈，据调查问卷

显示，80%以上的企业均有专业技术人才和管理人才缺少的共性问题，主要是一技之长的生产技术人员和优秀的

企业管理人才十分缺乏。

五是工业发展的环境问题。在硬环境方面，工业园区和

功能区的基础设施、基础功能配套不完善，各种生产性、生活性设施缺失较多，导致企业办社会、主辅无法分离，特别是人才引进成本很高。在软环境方面，企业与周边

村庄的矛盾纠纷比较多，少数部门服务意识淡薄，审批繁、办事难、干扰大等现象比较普遍，影响了企业的正

常生产秩序和项目顺利实施。同时，新劳动法的实施，

调查问卷中有75%的企业反映给企业带来了不少影响，

主要体现在企业与员工之间的劳资纠纷增多、招工难度

增大、劳动用工成本增加等。

六是与城市化的互动发展问题。虽然xx县的工业化进程在逐步加快，但工业化的相对滞后、与城市化的互动发

展滞后仍是造成xx经济远远落后于周边发达地区的主要

因素，目前，xx县的城市化水平为42%，城市化水平不

高主要是缺乏工业这一必要支柱支撑和功能的互补性，

体现在xx县中等城市框架已基本框定，但县城新老城区、仙都主景区、xx工业园区的“三区”互补互动发展的关

联度还不高，中心城市的人口集聚、产业集聚度不够，

城市的功能作用发挥和整合力、向心力还不够，现代城

市建设的水平还不高，组团城市的综合承载能力、开放

集聚能力、辐射带动能力和文化服务能力还较为薄弱，

特别是主城区与园区的基础设施的统一规划和功能定位

的统筹协调性和对接性有待不断完善提高。

当前，xx县正跨入工业化中期的新阶段，中小企业发展

面临许多纷繁复杂的内外部环境，国际背景、国内形势、体制条件、市场环境、发展模式等诸多环境都发生了根

本性变化。在这个特殊阶段，环境背景决定方向，发展

阶段决定性质，结构特点决定品质。当前，有7个方面

的趋势性变化给企业发展和政府服务带来了挑战：

一是经济全球化的影响。随着wto过渡期的结束，我国

的对外开放迈入了一个新阶段，国际市场一体化趋势更

加明显，国际贸易关系日趋复杂，国内外的市场竞争更

趋激烈，对经济发展将产生深远的影响。20XX年，xx县实现进出口总额2亿美元，同比增长47.2%，其中自营出口1.95亿美元，增长46.4%，属于刚刚起步的快速增长

期。出口企业的市场还不稳固、网络还不完善、经验还

不丰富、方法还不高明，根基还很脆弱。这迫切要求要

用全球化的眼光、国际化的理念来分析判断企业、行业、产业发展的动态，进一步明确发展定位和发展方向。更

加重视人民币升值、美元贬值、汇率调整、出口退税政

策调整、贸易壁垒等对外经济政策变化所产生影响的研究，增强企业的规则意识和主动适应能力。

二是宏观调控政策变化的影响。这一轮的宏观调控与以

往相比，调控的重心和着力点从“调速度”向“调优”、“调好”转变，都是围绕“提高发展质量”目标作出的

科学决策，且调控还在延续。国家出台的土地、环保、

电价、金融等方面的经济政策，也不会放宽且仍在延续。中小企业面临的挑战前所少有，一些困难在增多、难度

在增大，对企业的生存和发展环境带来不利，不仅要密

切关注，而且要有充分的准备。同时，随着当前宏观调

控中行政调节力度的不断加大，某种程度上、某些领域

中也出现了行政审批回潮的趋势。这对地方政府的管理

服务提出了新挑战。只有沿着政策找出路，才能加快推

动发展。必须尽快实行项目管理和政府服务流程的再造，保持政府、市场和企业的同向互动，这本质上也是对行

政管理体制创新提出了新的要求。

三是资本市场转折性变化的影响。近年来，知识产权保

护和资本市场建设已经成为国家的重点发展战略。处在

全球化状态下的中国资本市场，发展背景发生了根本性

变化，已经进入了一个重要的转折时期。当前，中国资

本市场的制度性建设已基本完成，上市资源更加丰富，

机构性投资不断增多，资本市场的融资功能、公司法人

治理功能、公司并购和资产重组功能进一步增强。因此，抓好上市工作，对企业来说，是从家族企业向现代企业

转化的重要途径；对地方政府来说，是改善区域金融环

境的重要载体。这些都有利于营造更好的区域企业文化，推动区域产业升级。

四是市场格局变化的影响。在短缺经济时期，市场形态

是产品供不应求，以生产为导向；过剩经济时期，市场

形态是产品供大于求，以市场为导向。企业产能的过剩，必定在竞争中优胜劣汰，当前，中小企业正面临重新

“洗牌”阶段和“血拼”时期，整个工业市场正向相对

稳定的垄断时期迈进，市场形态以品牌为导向。这一时期，市场集中度高，品牌导向明显，将逐步形成大企业

垄断市场的格局，企业、行业、区域将进入相对稳定的

阶段。这种垄断格局一旦形成，产业、企业的流向将趋

于稳定，招商引资将更加困难。这种变化，对政府工作，尤其是像xx这样产业格局尚不稳定地区的招商引资提出了新的更高要求。这就迫切要求要善于跳出传统的招商

引资模式，努力寻找好的合作伙伴，与大企业、名牌企

业合作，增强抗风险能力，走借梯登高、错位发展、拾

遗补缺之路，加快培育区域产业集群，在市场格局中抢

占一席之地。

五是企业成长模式变化的影响。随着新经济、网络经济

的蓬勃发展，要素市场不断完善，企业生成发展由积累

式向聚合式转变，资本、人才、技术、信息等要素在短

时间内即可实现有效整合，快速生成新的企业，并迅速

做大做强成为巨型企业。同时，不同的企业类型、产业

结构，对区域资源的配置、政府的行为将产生不同的影响。一方面，这为招商引资提供了广阔空间；另一方面，又迫切要求着力研究资本和项目的对接问题，深入剖析

区域企业形态，加快引进龙头性、战略性和补链型类型

的项目，培育一批龙头骨干企业。

六是产业发展方式变化的影响。在短缺经济时期，因为

市场空间很大，产业发展主要是以生产者为主导的块状

经济，政府的作用重在放宽环境、放松管制。在现在市

场过剩、产能过剩时期，同质同类产品形成了恶性竞争

格局，产业集群发展已经成为全球范围内主导的发展模式，其形成的主导力量是政府和市场。一个区域产业能

否发展，产业集群能否形成，除了企业动力、市场特定

环境外，关键在于政府。因此，政府在产业发展上必须

强化主导、有所作为、有效作为。要遵循产业规律，深

入分析产业集群发展的要素条件，着力完善产业规划，

强力推进产业招商，营造良好的产业配套环境。

七是企业对政府服务需求变化的影响。企业对政府服务

的需求是多层次的，在不同的发展阶段，企业需求的侧

重不一样。在早期，企业选址考虑的主要是交通是否便利、资源是否丰富，是一种典型的区位经济。早几年，

企业在选址时则主要考虑成本大小，包括劳务是否充足、土地是否低廉、税收是否优惠、电力是否充沛等等，是

一种典型的洼地经济。近年来，随着各地优惠政策差距

的基本消除，企业在集聚时更看重社会产业配套是否完整、创新资源是否丰富、发展环境是否和谐，这就要进

一步深刻理解新时期的政府服务内涵，重点满足企业在

生产生活配套服务和产业集聚软要素支撑方面的需求，

切实提高服务工作的针对性和有效性。

三、xx县中小企业发展的对策与措施

中小企业是xx经济发展的基础所在、潜力所在、活力所在，是创业创新的主战场。在新一轮经济调整转型提升

的大背景下，xx县要始终牢固树立和落实科学发展观，

继续深入实施“工业强县”战略，坚持走新型工业化和

信息化道路，在注重扩大总量的同时更加强调以质取胜，加快促进结构优化和产业升级。

一是要高度重视创新工作。着力推进企业科技创新，加

快构建“企业主体、市场导向、产学研联、政府扶持”

的区域科技创新体系。着力增强企业自主创新能力，确

立企业在技术创新体系中的“三大主体”地位，构建以

企业技术中心为主要形式的企业自主创新体系、以产学

研联合为主要纽带的企业科技成果转化体系、以技术服

务中介为主要载体的产业集群创新体系、以中小科技企

业为主要服务对象的创新投融资体系的“四大体系”。

采取原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种

创新形式，推广先进制造技术，形成自己的独特工艺方法，实现从模仿创新到自主创新的突破。充分利用市场、政策、环保等倒逼机制，增强企业创新的紧迫感，加快

建成一批具有较强创新能力的企业技术中心、研发中心、检测中心和国家级重点实验室。对接市场需求，重点突

破主导产业的高新技术、共性技术、关键技术、补链技术。鼓励企业与“大院名校”紧密联合，加快资金、技

术等各种创新资源的整合。不断加大财政投入，搭建公

共创新服务平台，强化知识产权保护，严格产品质量监管，进一步营造尊重劳动、尊重人才、尊重创业的浓厚

氛围。

二是要加快培育产业集群。更加重视和强化中小企

业的平台创建，硬件是要抓好园区的扩容提升，软件是

要抓好企业文化这一平台建设。要加强规划引导，编制组织实施好《xx县工业产业集聚发展与空间布局规划》，以大力推进工业经济繁荣，培育“产业更加集中、发展更加强劲、特色更加明显、优势更加突出”的产业集群为主线，重点发展机床制造、汽摩配、金属制品三大主导产业；着力培育电力电子、新型特种材料两大高新产业；改造提升缝制机械、照明器具两大传统优势产业。用好、用活《xx县关于推进工业经济又好又快发展的若干意见》和《xx县工业经济奖励实施细则（试行）》，积极扶持重点产业、重点产品、重点项目，就土地、资金、高级人才和熟炼工人、技术研发引进、税改减免等方面给予倾斜性优惠，努力建设一批具有全国影响力的现代产业集群。大力培育行业龙头骨干企业，加快股份制改造和上市辅导进程，积极开展技术赶超和传统产业提升，加强品牌建设，深入实施名牌培育质量提升工程和标准化战略，增强企业核心竞争力，引导企业迅速做强做大。围绕行业龙头骨干，培育一批“专、精、特、新”中小企业群，提高专业化分工协作水平，形成完整的产业链。积极发展与产业集群相配套的专业市场、产品展销、现代物流、信息中介、产业文化等生产性服务业。

三是要始终保持高强度投入。形成持续高水平、高强度

的投入，以增量带动存量调整，加速产业结构优化升级。充分利用产业规划编制成果，积极开展招商选资，引导

企业瞄准国内外同行业龙头，重点引进高科技、新产业

的大项目、好项目，带动产业跨越式提升。坚持引进外

资与激活民资“双轮驱动”，鼓励企业大力开展技术改造。全面实行工业用地招拍挂制度，严格项目准入资格

审查。有序推出小宗工业用地公开出让和鼓励标准厂房

建设，满足中小企业创业需求。积极开展挖潜节地，加

大闲置土地处置力度，提高节约集约利用水平。建立重

大工业项目用地储备制度，为大企业、大项目预留发展

空间。

四是要努力加强要素保障。以行政区划调整、主体

功能区规划编制为契机，加快工业园区总体规划和土地

利用规划修编，进一步拓宽发展空间，优化工业布局。

以全市率先完成低丘缓坡综合开发利用规划编制为良机，抓好规划的组织实施，整合盘活和利用好可开发利用的

低丘缓坡资源，切实保障工业经济的用地需求。继续以

工业新城理念指导园区开发建设，不断加大基础设施投

入力度，加快环保、防洪、教育、商住、劳务、金融、

商业、通讯、电力等配套设施建设，全面完成建成区道

路绿化、亮化、美化工程，提升园区开发档次和建设水平。继续完善工业园区管理机制，加强行政服务体系建

设，延伸市政公共服务网络。深化园区、功能区投融资体制改革。坚持政府与企业双重推动，加快出台面向中小企业的融资优惠措施，建立中小企业融资绿色通道，缓解中小企业资金要素制约。尽快推出对欠发达地区的政府创业投资引导基金，支持中小企业创办创业基地、创业中心等发展，加快建立中小企业孵化器创业种子资金，积极培育欠发达地区企业的上市与辅导工作。逐步拉开xx中等城市框架，加强中心城市建设，提高城市化水平，促进城市化与工业化的互动发展。

五是要不断创优发展环境。作为省级政府和相关部门，建议除对欠发达地区实施好新一轮加快发展的扶持政策外，还要根据xx县的实际情况，在某些重要环节、方面给予特别的扶持帮助。在工业发展平台上，能否优先考虑把xx工业园区列为全省28个重点开发区；在主体功能区划分上，可以充分考虑把xx县划定为省级重点开发区域；在城市化与工业化互动发展上，必须打破区域限制，把xx县纳入《浙中城市群发展规划》，使xx更好地接纳浙中城市群的城市辐射和产业辐射；在扩权强县上，优先考虑把xx县列为全省新一轮扩权强县“9+1”先行县；在投资政策、财力安排上，对欠发达县要实行差异化的中小企业发展政策等。作为当地县级政府和相关部门，要牢固树立“善待企业”意识，尊重企业、支

持企业、爱护企业、关心企业，全力营造“善待企业就

是善待财富”的良好氛围，建立以各类中小企业为对象

的多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务网络，扶持中小企业加快发展。更多地建立中小企业信用担保

机构和中小企业技术开发风险基金，解决中小企业贷款

难和新产品开发风险大等问题，支持企业拓展市场，鼓

励企业“走出去”，举办或组织企业参加各种大型展览会、产品交易会，鼓励企业进行市场开发战略研究，争

取国内外更多市场份额。开展“走进企业、破解难题”

专项行动，千方百计帮助企业解决要素、瓶颈制约问题，努力减轻企业的政策性负担，不断为企业解决生产经营

中的新情况、新问题，全力营造合力兴工氛围，增强企

业克难发展的信心。

六是要积极引导企业自觉应对。作为政府，要密切

关注中小企业面临的各种困难与挑战，进一步明确产业

发展目录导向，引导发展重点突破的产业和领域，优先

发展好主导产业，积极培育新兴产业，大力提升改造传

统产业；组织各行业专家、协会等深入企业调研，充分

发挥县创业创新研究和促进中心在政策研究解读、咨询

服务、创业创新培训、项目包装等方面的应有作用，为

行业、产业、企业把脉，找出产业链上的薄弱、缺失环

节进行重点突破；引导和支持中小企业从事专业化生产

和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展，力求在

技术、质量、服务特色上下功夫，以专补缺，以特立身，以小搞活，以新竞争，以精取胜；引导金融部门重点扶

持一批有市场、有效益、有信用的中小企业，引导中小

企业加大资本运作力度，增加市场融资、发行债券的机会；加强行业管理，由政府支持、企业自愿，建立完善

各种行业协会，加强行业协会的协调自律功能，努力形

成政府、协会、企业三位一体良性互动局面。作为企业

自身，面对新一轮经济发展转型期，在思想上要做好长

期迎难准备，在形势上要学会准确判断，充满信心，把

握机遇，攻坚克难，积极应对，要按照市场变化积极调

整产品和市场结构；要善于借梯登高，努力寻找好的合

作伙伴，减少自身风险；要苦练企业内功，强化企业内

部管理，提高企业经营者和员工的素质，在日趋激烈的

市场竞争中抢占先机、赢得主动、创佳效益，加快实现

企业的转型升级。