01848-自考-公务员制度复习资料

第一章公务员制度的产生

1.我国推行公务员制度的意义？

答：（1）为坚持党的基本路线提供组织保证；（２）为国家机关的廉政建设提供有效保障；（3）对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。

2.我国公务员制度产生的原因？

答：（1）市场经济需要职业化、高素质的人才；（2）我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。3.资本主义国家公务员制度形成的原因？

答：（1）从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要（2）从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要（3）从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要

4.我国推行公务员制度的指导思想？

答：（1）坚持邓小平理论与三个代表重要思想；（2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。（3）学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。

5.我国公务员制度对原干部人事制度的继承？

答：（1）坚持党的基本路线；（2）坚持党管干部的原则；（3）坚持德才兼备的用人标准；（4）坚持全心全意为人民服务的宗旨；（5）坚持中国特色的分类制度。

6.我国公务员制度对原有干部人事制度的发展；

答：（1）实行分类管理体制；（2）实行激励竞争机制；（3）实行新陈代谢机制；（4）实行勤政廉政保障机制；（5）法制化管理体制。

一、公务员制度的概念

1．识记：公务员的含义：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。

2．领会：我国公务员的范围：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。在我国“参照管理”的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。

3．应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。

二、我国推行公务员制度的指导思想

1．识记：指导思想包括的内容：1.坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想；2.继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验；3.学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。

2.领会：坚持马克思主义中国化理论为指导的重要性：坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，贯穿在公务员法的总则、权利与义务以及各个管理环节中。通过建立和推行公务员制度，达到有利于我国社会主义国家政权的巩固和长治久安，有利于改革开放事业的发展和解放与发展生产力，有利于社会主义市场经济充分发展，有利于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。因此，坚持正确指导思想是公务员制度的灵魂。

三、英国公务员制度的产生

1．识记：英国市场经济的形成与发展：

2．领会：英国资本主义市场经济与公务员制度产生的关系：

四、我国公务员制度的产生

1．识记：我国原干部人事制度的弊端：随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是党的十五届三中全会以来改革开放的深入进行，这种干部人事制度的弊端开始明显地暴露出来，诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等等。

2．我国公务员制度与社会主义市场经济的关系：我国在1993年被告公务员制度以后，政府与企业的关系已逐步从过去的运用行政手段直接管理转变为间接管理，政企分开了，企业得以走向市场，平等竞争、优胜劣汰，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者与经营者，成为市场的主体。因此，大部分亏损的国营企业已经扭亏为盈。这种市场经济的发展，客观上要求有一个符合现代化要求，具有功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划、协调与监督，而我国推行公务员制度10多年来的事实证明，这种新型的政府人事管理制度，正适应了经济管理现代化的要求，已经大大促进了社会主义市场经济的发展。因此，我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制度。

五、我国公务员制度对原干部人事制度的继承

1．识记：我国原干部人事制度的优良传统：坚持党的基本路线；坚持党管干部的原则；坚持德才兼备的用人标准；坚持全心全意为人民服务的宗旨；坚持中国特色的分类制度；

2．我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统的一致性：

六、我国公务员制度对原干部人事制度的发展

1．领会：我国公务员制度对资本主义诸国公务员制度借鉴的管理原则：

2．应用：将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性：1.实行分类管理体制：这是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端所进行的改革。实行分类后，公务员只包括各级政府机关与共产党、权力、审判、检察、政协机关中除工勤人员以外的工作人员，而工、青、妇机关及其他一些机关的干部只是参照公务员制度进行管理，但不在公务员的范围之内。2.实行激励竞争机制：这是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，而缺乏生机和活力所进行的改革。实行公务员激励机制，从公务员“进口”管理到使用管理的诸个环节，都鼓励竞争。对公务员的考核，依德、能、勤、绩、廉全面进行，重点是考绩，按优秀、称职、基本称职与不称职等四个等效确定其年度考核结果，以此作为奖惩、培训、辞退以及调整职务和工资的依据。3.实行新陈代谢机制：针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。实行公务员的新陈代谢机制后，公务员的录用、交流、晋升等规定，从“进口”上严格把关，选拔优秀人才充实公务员队伍，较好地解决了吸收新鲜血液、增加新的活力的问题。4.实行勤政廉政保障机制：针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。从制度上促进公务员勤政为民，廉洁奉公，保证了各级国家机关及公务员队伍形成既有一心为公的高效率的工作作风，又有为政清廉、为民谋福利的良好形象，从而使以往那种“出勤不出力”的陋习得以纠正与克服，为政不廉的腐败现象得以防止和消除。5.实行法制化管理体制：针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。以前国家机关人事管理体制与运行机制中，从总体上来看缺乏配套的法律化、制度化的规范体系，带有一定的主观随意性。建立公务员制度后，可以改变过去人事管理中法规不健全的状况。

第二章公务员义务与权利

1.规定公务员义务与权利的意义？

答：（1）有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍；（2）既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有力保障；（3）有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。

2.规定公务员义务的原则？

答：（1）违法必究原则；（2）平等原则；（3）服务与稳定原则。

3.我国公务员的义务？

（1）忠于宪法的义务：模范遵守宪法和法律；

（2）依法履职的义务：按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

（3）为民服务的义务：全心全意为人民服务，接受人民监督；

（4）忠于国家的义务：维护国家的安全、荣誉和利益；

（5）服从命令的义务：忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

（6）保守秘密的义务：保守国家秘密和工作秘密；

（7）保持操行的义务：遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

（8）公正清廉的义务：清正廉洁，公道正派；

（9）法律规定的其他义务。

4.公务员的法律责任？

答：（1）身份处分：丧失公务员身份；（2）行政处分：承担行政责任，包括名誉、职级等；（3）赔偿责任：公务员因故意或过失使所管财务遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失；（4）刑事责任：公务员因职务犯罪承担刑事责任。

5.规定公务员权利的原则？

答：（1）保护原则；（2）民主原则；（3）权利可放弃和不可放弃原则。

6.我国公务员的权利？

（1）获得工作条件权：获得履行职责应当具有的工作条件；

（2）身份保障权：非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

（3）获得报酬权：获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

（4）参加培训权；

（5）批评建议权：对机关工作和领导人员提出批评和建议；

（6）申诉、控告权：提出申诉和控告；

（7）申请辞职权；

（8）法律规定的其他权利。

7.公务员权利的法律保障？

答：（1）行政复议；（2）申诉；（3）控告；（4）诉讼。

一、公务员义务权利的含义与意义

1．识记：公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。具有非自主性、规范性和强制性三个要素。公务员权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享受某

种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。具有自主性、规范性和保障性。

2．领会：了解公务员义务与权利的意义：1.规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。2. 规定公务员的权利与义务，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。3. 规定公务员的权利与义务有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。

二、公务员义务的内容

1．识记：（1）规定公务员义务的原则：违法必究原则；平等原则；服务与稳定原则。（2）依法履职义务：中国《公务员法》对此项义务的表述：公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。服从命令的义务：中国《公务员法》对此项义务的表述：公务员应当履行“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级作出的决定和命令”的义务。

2．领会：（1）九项义务各自的核心要求：1.忠于宪法义务：要求公务员树立宪法至上和法律至上的思想，应该成为遵守宪法和法律的楷模，以自身的言论与行为维护宪法的权威与促进宪法的落实。2.依法履职的义务：两项要求：一是“按照规定的权限和程序认真履行职责”，二是“努力提高工作效率”。3.为人民服务的义务：公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民监督”的义务。4.忠于国家的义务：应当履行：“维护国家的安全，荣誉和利益”的义务。核心要求：忠于国家，就是说，作为公务员，无论是在对内执行公务过程中，还是在对外交往过程中，都要站在国家和政府的立场上，一方面要保证自己的每项工作和每个行为不会危害国家的安全、荣誉和利益，另一方面要抵制他人危害国家安全、荣誉和利益的言论和行为。5.服从命令的义务：应当履行“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和和命令”的义务。6.保守秘密的义务：应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的义务。7.保持操行的义务：应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务。本质是要求公务员不论职务内外，要重廉耻，不得有失信于人民的行为，重点是要求公务员知廉耻。8.公正清廉的义务：应当履行“清正廉洁，公道正派”的义务。

9.其他法定的义务：“法律规定的其他义务”。

按照规定的权限和程序认真履行职责：是法治国家和法治政府的基本要求，公务员的权限只能是法律明文规定的、只能在法律明文规定的范围内行使并且只能根据规定的步骤、顺序和方式行使，不存在法外权限，不存在法外程序。

服从和执行上级依法作出的决定和和命令：服从命令的义务要求公务员在执行职务的过程中，必须遵从上级依法作出的决定、决议、指示（令）、通告（知）等一般性命令和针对特定公务员的个别性命令，以保证行政事务执行的统一性和效率性。一般性命令是上级行政机关或其领导人员发布的对下级行政机关及其公务员普遍适用的，通常以书面形式发布，发布的上级不仅仅指直接上级，而指具有指挥命令关系的各层上级机关及其领导人员；个别性命令是上级行政机关或其领导人员针对特定的下级行政机关或特定公务员发布的，通常指直接上级通过书面形式或口头形式发布。上级命令应当具有合法性：即权限合法、内容合法、程序合法。

保守秘密的义务涉及的两对矛盾：一是公务员保守秘密义务和公民享有知情权之间的矛盾；（解决：要求国家通过法律明确规定什么信息是国家秘密，要求国家通过规章制度明确规定什么信息是工作秘密）二是公务员保守秘密和依法作证之间的矛盾。（解决：法律对此作出明确的规定）（2）不履行义务的法律责任：1.身份处分：即丧失公务员身份。2.行政处分：即承担行政责任，包括名誉、职级等处分。3.赔偿责任：即管理特定财物的公务员因故意或过失使所管财物遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失的，则往往需与国家机关共同承担。4.刑事责任：即公务员对其职务犯罪要承担刑事责任。

应用：运用公务员义务的相关知识分析现实中与公务员义务相关的问题。

三、公务员权利的内容

1．识记：（1）规定公务员权利的三原则：保护原则；民主原则；权利可放弃与不可放弃原则。（2）身份保障权：又称职务保障权，即国家的任命行为一经产生，公务员的职务或身份就受到国家法律的保障，非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分（免职、降职、辞退、处分）。劳动报酬权：即公务员在履行法定职责基础上，享有工资报酬、享受保险和福利待遇的权利，它包括两个方面内容：劳动报酬的决策参与权（中国公务员不享有）（主要是工资决策参与权）和劳动报酬的获得权。

2．领会：（1）八项权利各自的具体表达：1.获得工作条件权：享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。把握：第一，公务员所享有的工作条件与公务员所履行的工作职责相应相称；第二，工作条件的变动性；第三，工作条件的公用性。2.身份保障权：享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退和处分”3.获得报酬权：“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”4.参加培训权：享有“参加培训”的权利。5.批评建议权：“对机关工作和领导人员提出批评和建议”6.申诉控告权：享有“提出申诉和控告”的权利。申诉人事处理，控告侵犯合法权益。7.申请辞职权：“申请辞职”8.其他法定权：“法律规定的其他权利”身份保障权的意义：法律赋予公务员身份保障权是当代公共人事制度的重要特征之一，是对传统人事制度中有任免权者拥有完全自由免职权和处分权的否定，其基本目的是限制有任免权者的免职权和处分权，以确保公务员职务或身份上的独立性或相对独立性。劳动报酬获得权和工资决策参与权：批评建议权：以“公民”身份活动时可以对任何国家机关及其工作人员提出批评建议权。（2）公务员权利的法律保障：行政复议；申诉；控告；诉讼权。

3．应用：运用公务员权利的相关知识分析现实中与公务员义务相关的问题。

*第三章* 公务员职务与级别

1.我国设置公务员级别的目的？

答：（1）为公务员管理提供科学的管理基础；（2）增强职务和级别的激励作用；（3）便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。

2.职位分类的作用？

答：（1）为职务设置提供基础；（2）为各项管理提供依据；

3．公务员职位类别的标准与类别的划分？

答：（1）专业技术类：纯技术性；不可替代性；技术权威性。（2）行政执法类：纯执行性；现场强制性；（3）综合管理类。（4）法官、检察官类。（5）其他。

4．公务员的职务序列？

答：（1）公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。（2）综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

5．公务员级别的功能？

答：（1）确定工资及其他待遇的依据；（2）平衡比较各类职务序列的标尺。

6．公务员级别与职务的对应关系？

答：（1）合理增加级别数量；（2）一职数级，上下交叉；（3）向基层倾斜。

7.公务员职位设置依据的四大要素：（1）职能（2）规格（3）编制限额（4）职数以及结构比例

一、职务与级别的含义。我国设置公务员职务与级别的目的

1．识记：（1）职务：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。（2）级别：是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。职务与级别是“一职数级，上下交叉”的对应关系。

2．领会：我国设置公务员职务与级别的三个目的：1.为公务员管理提供科学的管理基础；2.增强职务与级别的激励作用；3.便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。

二、职位分类与品位分类的含义。我们公务员职位分类的内容

1．识记：（1）职位分类：以“事”为对象进行分类，侧重职位的职务、职责和职权。分类依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件。（2）品位分类：以“人”为对象进行分类，侧重人的资历条件。依据是公务员个人所具备的条件（学历、资历）与身份（官职地位的高低）和应获得报酬的多少。

2．领会：（1）划分公务员职位类别的标准：分类必须符合标准的统一性和类别的排他性原则，必须能够涵盖所有公务员范围。我们坚持以职位分类为导向的管理制度，划分职位类别的标准，不仅要依据职位的性质和特点，还要取决于管理的需要。（2）我国公务员的职位类别划分（5）：专业技术类职位：指机关中人事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术和技术手段保障的职位。三个特征：一，具有只对专业技术本身负责的纯技术性；二，专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性；三，技术权威性。行政执法类职位：指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。二特点：一，纯粹的执行性；二，现场强制性。综合管理类职位：指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及内部管理等职责的职位。法官、检察官类职位：具有司法强制性与较强的专业性。其他类别职位。

三、我国公务员的职务序列

1．识记：（1）领导职务序列（10个）：国家级正、副职；省部级正、副职；厅局级正、副职；县处级正、副职；乡科级正、副职。（2）非领导职务序列（8个）：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

2．领会：我国公务员两种职务序列的职责：

四、我国公务员的级别

1．识记：（1）级别的功能：1.确定工资及其他待遇的重要依据；2.平衡丝袜各类职务序列的标尺。（2）确定级别的依据：根据公务员所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定与晋升。（3）对应幅度：国家级正职1；国家级副职2-4；省部级正职4-8；省部级副职6-10；厅局级正职8-13；厅局级副职10-15；县处级正职12-18；县处级副职14-20；乡科级正职16-22；乡科级副职17-24；科员18-26；办事员19-27。

2．领会：怎样在对应幅度内晋升公务员的级别：一种是当公务员晋升职务时，原级别没有达到新任职务对应级别的，相应晋升级别；另一种是不晋升职务，也可以在对应的级别范围内，根据德才表现、工作实绩和资历晋升级别。

3．应用：从一批公务员职务与所列的级别中，正确排出其对应关系。

*第四章* 公务员录用

1．我国公务员录用的意义？

答：（1）有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；（2）有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；（3）有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。

2．公务员录用的资格条件？

答：A－基本条件

（1）具有中华人民共和国国籍；

（2）年满十八周岁；

（3）拥护中华人民共和国宪法；

（4）具有良好的品行；

（5）具有正常履行职责的身体条件；

（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

（7）法律规定的其他条件。

B－限制性条件

下列人员不得录用为公务员：

（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（2）曾被开除公职的；

（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

3．公务员录用的原则？

答：（1）公开考试；（2）平等竞争；（3）严格考察：（4）择优录用。

4．公务员录用考试的内容？

答：（1）知识测验；（2）智力测验；（3）技能测验。

5．公务员录用的程序？

答：（1）发布考试公告；（2）资格审查；（3）对审查合格者进行公开考试；（4）对考试合格者进行考察；（5）体检；（6）录用：提出拟录用人员名单，公示；审批、备案。

6．公务员录用工作过程中，承担违纪责任的条件？

答：（1）不按编制限额录用；（2）不按所需职位要求录用；（3）不按规定的资格条件录用；（4）不按规定的程序录用；

7.公务员录用考试的种类：（1）公开竞争性考试（2）非公开竞争性考试

适用非公开竞争性考试办法的情况有：（1）因职位特殊不宜公开招考的（2）因专业特殊，难以形成竞争的（3）录用主考机关规定的其他情况

8、公务员录用考试的内容：（1）知识测验（2）智力测验，或叫能力测验（3）技能测验

9、公务员录用考试的方式：（1）笔试（2）面试（3）实际操作（4）情景模拟和心理测试

10务员录用的主管部门：（1）中央国家机关公务员录用主管部门（2）省级公务员录用主管部门（3）设区的市级公务员录用主管部门

11.工作中违纪工作人员的处罚：（1）取消工作人员资格（2）调离考录工作岗位（3）给予行政处分

一、录用的概念

1．识记：公务员录用的含义：根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优抗选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。

2．领会：（1）公务员录用考试起源于英国的依据：（2）实行公务员录用的意义：有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；有利抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。

二、公务员录用的资格条件

1．识记：（1）公务员录用的基本条件（7个）：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。（2）公务员录用的限制性条件（3个）：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

2．领会：（1）了解公务员录用的7个基本条件的内容：（2）理解制定3个限制性条件的意义：

三、公务员录用的原则

1．了解“公开、平等、竞争、择优”四项原则的内涵：即公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用。2．领会：（1）对四项原则的具体要求：公开考试：录用考试的政策、法规要公开，不允许搞“内部掌握”；录用考试的基本信息要公开，如时、地、科目、类别，报考部门的职位名称、性质、职责、缺员数量以及报考所需资格条件等。平等竞争：指公民参加录用考试的法律地位平等，凡具有应试资格的公民均可报考。在平等的条件下参加竞争和被择优录用；任何公民不因民族、性别、家庭出身、个人成分、宗教信仰、婚姻状况等原因或享有特权或受到歧视。严格考察：指按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价。包括录用考察的前提、内容和方式。前提：由用人单位在笔试与面试合格者中，按一定比例所确定的预选对象中进行。六方面内容：政治思想；道德品质；廉洁自律；工作表现；工作实绩；需要回避的情况。三种方式：查阅档案法；交谈考察法；座谈会考察法。择优录用：德才兼备，既要重视他的政治思想表现和工作作风，也要重视他的实际工作能力。

（2）实行这些原则的意义：实行公开考试可以使所有具备资格参加录用考试的公民，有机会了解录用的信息，以便本人决定是否参加考试；也可以使录用工作全面接受公民监督，有利于预防或制止录用中的不正之

风。实行平等竞争能使各类优秀人才脱颖而出，采取公开考试，择优任用的办法，既得到了第一流的人才，又使广大群众与报考者心悦诚服。

四、公务员录用的考试内容

1．识记：考试内容涵盖哪些方面：知识测验；智力测验（能力测验）；技能测验。

2．领会：知识与技能测验的重要性：考察应试者的知识和专业水平，和考察他们记忆能力、分析观察能力、综合归纳能力、数目能力、文字表达能力以及语言关系能力等一般能力。（2）能力测验的必要性：考察应试者处理实际问题的速度与质量，检验应试者对知识与智力运用的程度和能力。

3：应用：运用录用的原则分辨实际录用中的案例。

五、公务员录用考试的方式

1．识记：录用考试中笔试与面试的优缺点：笔试的优点：经济性，可以在同一时间对大批人员在不同地点进行考试；客观性，主考人与应试者不直接接触，评卷有客观尺度；广博性，一张试卷可以出多学科的不同类型的题目。缺点：不易考察应试者的实际工作能力。面试的优点：可以弥补笔试内容的不足，易于观察应该者的口头表达能力、社交能力、诚实程度、开拓精神、应变能力、举止、仪表、气质等。缺点：评分时易受主考人员主观印象的影响。

2．领会：情景模拟与心理测验的必要性：情景模拟可以考察应试者的治事、领导、适应、创造和言谈等能力，从而获得应试者实际工作能力的直观印象。能考察应试者的真实能力。心里测试可以了解面试合格应试者的性格、气质、情感、仪表和反应，以评定应试者的心理素质。面试的意义：

六、公务员录用的程序

1．识记：对各项程序的表述：⑴发布公告；⑵资格审查；⑶对审查合格者进行公开考试；⑷对考试合格者进行考察；⑸体检；⑹录用。

2．领会：对录用标准的掌握：

3．应用：模拟面试的情景与答题的技巧。

七、试用期

1．识记：试用期的内涵：用人部门对被试用人员的政治思想水平和适应工作的能力等进行深入的考察，使试用人员在正式任职前获得职务上所需要的知识和能力。

2．领会：对试用期满考核合格与不合格与否的不同处理方式：合格，正式任职；不合格，取消录用。

*第五章* 公务员考核

1．公务员考核的含义与类型？

答：公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行了解、核实和评价。公务员考核的类型包括：（1）平时考核；（2）定期考核。

答：（1）范围广泛：考核的范围全员性；考察则针对一部分特定对象；（2）定期进行：年度考核为一年一度；考察则视情况需要进行；（3）目的单一：年度考核针对公务员一年的工作情况进行；考察针对公务员的职业倾向、工作表现、个性特征等。

4．公务员考核的意义？

答：（1）有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效；（2）有利于对公务员严格管理和严格监督；（3）为公务员管理其他环节提供依据。

5．公务员考核的原则？

答：（1）全面考核和重点考核相结合；（2）客观公正与民主公开；（3）分类考核；（4）考用结合。6．公务员考核的内容？

答：《公务员法》规定，“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”（1）德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。（２）能，是指公务员从事本职工作所需具备的业务素质和工作能力。（3）勤，是指公务员的责任

心、工作态度、工作作风和勤奋精神。（4）绩，是指公务员的工作实绩。（5）廉，是指公务员的廉洁自律等情况。

7．公务员确定为优秀等次须具备下列条件？

答：（1）思想政治素质高；

（2）精通业务，工作能力强；

（3）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；

（4）工作实绩突出；

（5）清正廉洁。

8．公务员确定为称职等次须具备下列条件？

（1）思想政治素质较高；

（2）熟悉业务，工作能力较强；

（3）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；

（4）能够完成本职工作；

（5）廉洁自律。

9．公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次？

答：（1）思想政治素质一般；

（2）履行职责的工作能力较弱；

（3）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；

（4）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；

（5）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。

10．公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次？

答：（1）思想政治素质较差；

（2）业务素质和工作能力不能适应工作要求；

（3）工作责任心或工作作风差；

（4）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；

（5）存在不廉洁问题，且情形较为严重。

11．我国公务员考核的基本方法？

答：（1）领导考核和群众考核相结合；（2）平时考核和定期考核相结合；（3）定性考核和定量考核相结合。

12．对非领导成员公务员的定期考核程序？

答：（1）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；

（2）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；

（3）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；

（4）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；

（5）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。

13．公务员考核委员会的主要职责？

答：（1）根据年度考核的统一要求和本部门工作的实际情况，制定考核工作计划；

（2）拟定考核的具体方法和标准；

（3）向本部门公务员公布考核计划，组织学习；

（4）审核主管领导人员对公务员所写的评语和提出的考核等次意见，并将审核后的意见报部门负责人审定；

（5）组织、指导、协调本部门各单位的考核工作；

（6）监督考核程序；

（7）受理公务员不服考核结果所提出的复核申请。

14．对领导成员公务员的定期考核程序？

答：（1）考核准备；（2）述职；（3）民主测评；（4）个别谈话；（5）调查核实；（6）撰写考核材料；（7）综合分析，评定考核结果；（8）反馈。

15．公务员考核结果的使用？

答：A.公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：

（1）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；（2）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；（3）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；

（4）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；（5）享受年度考核奖金。

B.公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：

（1）对其诫勉谈话，限期改进；（2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）一年内不得晋升职务；（4）不享受年度考核奖金；

C.公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：

（1）降低一个职务层次任职；（2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）不享受年度考核奖金；（4）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。

一、公务员考核的含义与意义

1．识记：（1）公务员考核的概念：指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行了解、核实和评价。分平时考

2

作绩效；有利于对公务员的严格管理和严格监督；为公务员管理的其他环节提供了依据。

二、公务员考核成绩的原则

1．识记：考核的四项原则：全面考核和重点考核相结合的原则；客观公正与民主公开的原则；分类考核的原则；考用结合的原则。

2．领会：客观公正原则的重要性：客观原则指对公务员的考核，必须从被考核者德、能、勤、绩、廉等方面的实际表现出发，严格按照考核标准，实事求是地确定考核结果，避免以偏概全。公正原则指考核要严格按照既定的程序和标准进行，一视同仁，考核结果不因考核对象的不同而有所分别。

3．应用：对违反考核原则事例的正确分析。

三、公务员考核的内容

1．识记：五个方面的考核内容：德：思想政治素质、职业道德、社会公德和个人品德。能：从事本职工作所需具备的业务素质和工作能力。勤：责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神。绩：工作实绩。廉：廉洁自律等情况。

2．领会：重点考核工作实绩：在全面考核德、能、勤、绩、廉的基础上，对公务员的考核要着重考核工作实绩，把工作实绩作为评价公务员的主要依据。并不是说德、能、勤、廉四个方面的考核就不重要。事实上，五个方面是相互关联、互为补充、不可分割的统一体。缺少任何一方面的考核都不可能得出全面准确的考核结果。况且，工作实绩有时还会受到客观因素的限制而不能完整如实地表现出来。因此，考核既要注重和突出对工作实绩的考核，又不能简单地用实绩考核代替对公务员德、能、勤、廉的考核。

3．应用：对正确掌握考核内容案例的分析。

四、考核的范围

1．领会：关于考核范围的九个补充规定：1.请病假、事假的公务员的考核：因病假、事假累计超过半年的公务员，不进行考核；2.调任或转任的公务员的考核：调任或转任的公务员，由其调任或转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或转任前的有关情况，由原单位提供。3.挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核并确定等次。不足半年的，由派出单位进行；4.单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供；5.新录用公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据；6.无故不参加考核的经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次；7.受处分的公务员的考核：受警告处分当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分的影响；8.对不进行考核或参加年度考核不定等次的公务员的考核管理：不进行考核或参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；9.对在考核中违纪行为的处理：在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为的，依照有关规定予以严肃处理。

2．应用：对违规的公务员年度考核的各种综合性案例，能够作出正确的分析和判断。

五、考核的等次与标准

1．识记：优秀、称职、基本称职、不称职四个等次：

2．领会：年度考核四个等次的基本标准：优秀：思想政治素质高；精通业务，工作能力强；工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；工作实绩突出；清正廉洁。称职：思想政治素质较高；熟悉业务，工作能力较强；工作责任心强；工作积极，工作作风较好；能够完成本职工作；廉洁自律。基本称职：思想政治素质一

般；履行职责的工作能力较弱；能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误。不称职：思想政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应工作要求；工作责任心或工作作风差；不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响；存在不廉洁问题，且情形较为严重。

六、考核的方法

1．识记：考核的三个基本方法：领导考核与群众考核相结合；平时考核与定期考核相结合；定性考核与定量考核相结合。

2．领会：（1）领导与群众相结合的重要性：这是我党多年来实行群众路线工作方法与民主集中制原则在考核工作中的具体体现和运用。首先，公务员考核要在有关行政领导人员主持下进行，他们对考核结果拥有最后决定权。领导人员主持考核工作是行政首长负责制原则的具体体现，是最基本、最主要的考核形式。其次，公务员考核还必须走群众路线，让群众参与考核。有关行政领导人员在考核公务员时，要通过不同形式向群众了解公务员的有关表现，听取群众的意见和要求。（2）影响考核结果的四心理因素：从众心理：由于考核主体过多地考虑与被考核者的利害关系，受外部环境压力束缚，在考核中，放弃自己对被考核者的意见，而采取“随大流”的方式，人云亦云；趋中误差：考核主体不愿或没有将被考核人员工作业绩的差异性表现出来，而是把被考核者的成绩集中在同等水平的分数界限内，导致了考核结果的平均化倾向；近因效应：人在判断事物中，由于知觉局限性而出现的误差。由于最近发生的事情在考核者头脑中记忆深刻，因而考核者常常以对最近表现的评价代替对公务员的全面评价；晕轮效应：判断者往往偏重于事物的某一方面的特征，并人为地放大它的作用，甚至忽略事物的其他方面或全部，在考核中主要表现为考核者由于特别看重某人的某项特性，而影响他其他方面作出客观的评定。

七、考核的程序

领会：对公务员定期考核的程序：1.对非领导成员公务员的定期考核程序：采取年度考核的方式，一般在当年年底或翌年年初进行。（1）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；（2）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；（3）对拟定为优秀等次的公务员在本机关内公示；（4）由本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次；（5）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。2.对领导成员公务员的定期考核：考核主体：主管机关（党委及其组织部门）方式：届中、届末考核，没有明确届期的每两年或三年进行一次定期考核，8项程序：（1）考核准备；述职；民主测评；个别谈话；调查核实；撰写考核材料；综合分析，评定考核结果；反馈。

八、考核结果的反馈与使用

1．领会：（1）考核结果反馈的方式：以书面形式通知本人。体现了公务员权利保障原则和考核的公开性，使公务员能够了解组织对自己的基本评价，看到自身的优点与不足，明确今后的努力方向。（2）考核结果使用的有关规定：公务员法规定，公务员定期考核结果是对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的直接或间接依据。1.被确定为称职以上等次的：（1）累计2年被确定为称职以上等次的，在所定级别工资标准内晋升一个工资档次；（2）累计5年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；（3）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续3年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；（4）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续3年被确定为优秀等次的记三等功；（5）享受年度考核奖金。2. 被确定为基本称职等次的：（1）对其诫勉谈话，限期改进；（2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）一年内不得晋升职务；（4）不享受年度考核奖金。3. 被确定为不称职等次的：（1）降低一个职务层次任职；（2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）不享受年度考核奖金；连续2年被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。

2．应用：对考核结果按照有关处理规定的具体应用。

第六章公务员职务任免与升降

1．公务员职务任免与升降的意义？

答：（1）对于机关来说，是保证机关中各职位获得合适人选的主要途径；（2）对于公务员来说，是有效的激励手段；（3）是实现职务管理的保证。

2．公务员委任制的优缺点？

答：A.优点：（1）体现治事与治人相统一；（2）保证公务员队伍相对稳定；（3）操作简便。

B.缺点：（1）用人上主要根据上级领导的意志，容易滋生主观随意性,缺乏透明度；（2）对委任制公务员中不胜任职务者不易调整，容易造成能上不能下、能进不能出的弊端等。

3．委任制公务员的任职程序？

答：（1）提出拟任职的人选；（2）考察；（3）决定任命；（4）下发任职通知。

4．聘任制公务员的特点

答：（1）合同管理；（2）平等协商；（3）任期明确。

5．实行职位聘任的意义？

答：（1）有利于健全用人机制，增强公务员制度的生机、活力。（2）有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求；（3）有利于提高公务员的整体素质，提高公务员队伍的专业化水平。

6．实行聘任制的条件？

答：（1）工作需要；（2）机关选择；（3）省级以上公务员主管部门的批准；（4）在规定的编制限额和工资经费限额内进行。

7．委任制公务员免职的情形？

答：A.(1)转任职位；（2）晋升和降低职务；（3）调出机关；（4）被辞退、开除、撤职等。

B．单纯性免职的情形：（1）离职学习超过一年以上；（2）因健康原因，不能坚持正常工作一年以上的；（3）退休的。

C．自行免职的情形：（1）受到刑事处罚或劳动教养；（2）受到行政撤职或开除处分；（3）被辞退；（4）因机构变动失去职位；（5）死亡。

8．委任制公务员免职的程序？

答：（1）提出拟任职的建议；（2）审核；（3）提出免职决定；（4）发布免职通知。

9．公务员职务晋升的原则？

答：（1）德才兼备，任人唯贤；（2）注重工作实绩；（3）公开、公平、竞争、择优；（4）逐级晋升。10．公务员职务晋升的程序？

答：（1）民主推荐；（2）组织考察；（3）讨论决定；（4）按照规定履行任职手续。

11．公务员竞争上岗的程序？

答：（1）制定并公布实施方案；（2）报名与资格审查；（3）笔试、面试；（4）民主测评，组织考察；（5）党委（党组）讨论决定；（6）办理任职手续。

12．公务员公开选拔的程序？

答：（1）发布公告；（2）报名与资格审查；（3）统一考试；（4）组织考察，研究提出人选方案；（5）党委党组讨论决定。（6）办理任职手续。

13．公务员降职的程序？

答：（1）所在单位提出降职安排意见；（2）对降职事由进行审核，并听取降职公务员的意见；（3）按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免。

选任制公务员的范围：（1）中国共产党机关（2）人大机关（3）行政机关（4）审判机关（5）检察机关（6）政协机关（7）民主党派机关

选任制公务员的任职情形：（1）通过选举方式任职（2）有些选举产生的职务，在一定条件下也可决定任命

委任制方式的优点：（1）体现治事与用人相统一（2）保证公务员队伍相对稳定（3）操作简便

委任制公务员的任职情形：（1）新进入公务员队伍的，需要进行任职（2）公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系

委制制的任职程序：（1）提出拟任职人选（2）考察（3）决定任命（4）下发任职通知

聘任制的特点：（1）合同管理（2）平等协商（3）任期明确

实行职位聘任的作用：（1）实行聘任制有利于健全用人机制、增强公务员制度的生机和活力（2）实行聘任制有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求（3）实行聘任制有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平

可以实行聘任制的范围：（1）专业性较强的职位（2）辅助性职位

实行聘任制的条件：（1）工作需要（2）机关的选择（3）省级以上公务员主管部门批准（4）在规定的编制限额和工资经费限额内进行

聘任人选的产生：（1）公开招聘（2）直接选聘

对领导成员职务实行任期制，具有重要意义：（1）有利于实现领导职务的能上能下，形成正常的新老交替机制，建立充满生机与活力的用人机制（2）有利于加强对领导成员的监督管理，增强领导班子的整体能力（3）有利于保持领导班子相对稳定

国外公务员的任职权属大致分三种情形：（1）由国家元首任用（2）按层次高低分别任用（3）由各部委首长任用

选任制公务员的免职：（1）任期届满不再连任，所任职务自然免除（2）任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除

委任制公务员的免职：（1）程序性免职的情形（2）单纯性免职的情形（3）自行免职的情形

免职的程序：（1）提出拟免职的建议（2）审核（3）作出免职决定（4）发布免职通知

公务员职务晋升的原则：（1）德才兼备、任人唯贤原则（2）注重工作实绩原则（3）公开、平等、竞争、择优原则（4）逐级晋升原则

公务员职务晋升的条件：（1）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，作出实绩（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义（4）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识（5）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党

的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风（6）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

晋升领导职务的资格（详见p114）

竞争上岗工作的程序：（1）制定并公布实施方案（2）报名与资格审查（3）笔试、面试（4）民主测评、组织考察（5）党委（党组）讨论决定（6）办理任职手续

公开选拔工作的程序：（1）发布公告（2）报名与资格审查（3）统一考试（4）组织考察，研究提出人选方案（5）党委（党组）讨论决定（6）办理任职手续

国外公务员的职务晋升制度有：年资晋升制、功绩晋升制、考试晋升制、委任晋升制、越级晋升制、自荐晋升制等。

公务员降职的原则：（1）能上能下原则（2）逐级降职原则

公务员降职的条件：（1）本人不称职（2）不能胜任现职工作

公务员降职的方式：（1）职薪同时降（2）降职不降薪

一、公务员职务任免、升降的含义与意义

1．识记：任职：有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件，通过法定的程序和手续，任用公务员担任某一职务的管理活动。免职：有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件，通过法定的程序和手续，免除公务员所担任职务的管理活动。晋升：管理机关，依照国家有关法律规定，根据机关工作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况通过法定的程序和手续，降职：管理机关，依照国家有关法律规定，对由于不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，改任一种较低职务的管理活动。

2．领会：公务员职务任免、升降的意义：1.对机关来说，职务任免与升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径；2.对于公务员来说，职务任免与升降是一种有效的激励手段；3.公务员职务任免与升降是实现职务管理的保证。

二、公务员任职的方式与原则

1．领会：适用的对象：选任制：（1）中国共产党机关：1.中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委员和中央委员会总书记；中央纪律检查委员会常委和书记、副书记。2.地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记；地方各级纪律检查委员会常委和书记、副书记。3.乡镇、街道党委书记、副书记；乡镇、街道纪律检查委员会书记、副书记。（2）人大机关：1.全国人大委员长、副委员长、秘书长。2.县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长。3.乡镇人大主席、副主席。（3）行政机关：地方各级人民政府的领导人员。（4）审判机关：最高人民法院院长，地方各级人民法院院长。（5）检察机关：最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长。（6）政协机关：政协全国委员会主席、副主席、秘书长。政协地方各级委员会主席、副主席、秘书长（县级地方委员会根据具体情况也可不设秘书长）。（7）民主党派机关：中央和地方各级委员会主席（主委）、副主席（副主委）、秘书长。委任制：我国以委任制为主，除上述七类机关中选举产生以及少数实行聘任的职务外，其他公务员。聘任制：专业性较强的职位；辅助性职位

2．应用：运用公务员任职的原则，分析公务员任职中的典型案例。

三、公务员的兼职

1．领会：公务员兼职的内容：1.机关内兼职：原则上一人一职，确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职；2.机关外兼职：规定公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。

2．应用：运用兼职的规定，对现时存在的各种兼职情形，作出正确的判断。

四、公务员的免职

1．识记：公务员免职的程序：提出拟免职的建议；审核；作出免职决定；发布免职通知。

2．领会：公务员免职的几种情形：1.选任制公务员的免职：任期届满不再连任，所任职务自然免除；任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除；2.委任制公务员的免职：程序性免职的情形（1.转任职位；晋升或降低职务；调出机关；因其他原因需要免职，如因犯错被辞退、撤职、开除公职等）；单纯性免职的情形（非公派、组织选派离职学习连续一年以上；因健康原因不能坚持工作一年以上；退休）自行免职的情形（受到刑事处罚或劳动教养；受到行政撤职或开除处分；被辞退；因机构变动失去职位；死亡）

五、公务员职务晋升的原则、条件、资格和程序

1．识记：公务员职务晋升的程序：民主推荐；组织考察；讨论决定；按照规定履行任职手续。

2．领会：晋升的条件：1.具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。2.具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，作出实绩。3.坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。4.有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。5.正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。6.坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同

志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。资格：P114

3．应用：运用公务员职务晋升的原则，分析、判断公务员职务晋升的典型案例。四原则：德才兼备、任人唯贤；注重工作实绩；公开、平等、竞争、择优；逐级晋升。

六、公务员竞争上岗、公开选拔

1．识记：竞争上岗对象：选拔任用中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或工作部门的内设机构领导成员。公开选拔对象：地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委、工作部门或工作机构的领导成员或其人选，以及其他适于公开选拔的领导成员或其人选。副调研员以上及其他相当层次的非领导职务出现空缺，也可以公开选拔。

2．领会：程序竞争上岗：制定并公布实施方案；报名与资格审查；笔试、面试；民主测评、组织考察；党委（党组）讨论决定；办理任职手续。公开选拔：发布公告；报名与资格审查；统一考试；组织考察，研究提出人选方案；党委（党组）讨论决定；办理任职手续。

七、任职公示和任职试用期制度

1．识记：任职公示制度的含义：将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职。2．领会：具体规定任职公示：1.公示对象：地（厅）级以下（含）委任制领导职务的拟任人选，除特殊岗位外；选任制干部的推荐提名人选、非领导职务改任同级领导职务的人选、平缓转任重要职务的人选，根据实际情况，也可列为公示对象。2.公示范围：党政领导班子、工作部门领导成员的选拔任用应向社会公示；部门内设机构中层原则上在其所在工作部门或系统内公示，也可根据岗位特点在更大范围内公示；易交流提拔任职在原工作所在地或单位公示。3.公示内容：公示对象的姓名、性别、出生年月、籍贯、学历学位、政治面貌、现任职务等自然情况和工作简历。4.公示方式：向社会，一般报纸、电视、广播等新闻媒体发布公告；在部门或系统内，可采取发公示通知或会议公布、张榜公告等形式。5.公示时间：七至十五天。6.公示程序：四步骤（1）党委研究确定拟任人选后，以一定方式予以公示；（2）以组织部门为主受理群众意见；（3）调查核实群众反映的问题，并向署名或当面反映问题的群众反馈调查核实结果；（4）根据调查核实情况提出处理意见，决定是否实施对干部的任用，并予以公布。任职试用期制度：可以在较长题意的实际工作中，更全面更客观地考察干部，延长考察期，拓展考察面，有利于提高干部选拔任用工作的准确性。适用于：提拔担任非选举产生的司厅局级以下（含）领导职务的干部：党委、政府工作部门（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务；人大、政协工作机构（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务；纪委内设机构的领导职务；法院、检察院内设机构的非国家权力硬骨头依法任命人领导职务。此外，由非领导职务转任上述同级领导职务的，也可实行任职试用期制度。

八、公务员降职的原则、条件

1．识记：原则：能上能下原则；逐级降职原则。条件：本人不称职；不能胜任现职工作。方式：职薪同时降；降职不降薪。程序：所在单位提出降职安排意见；对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见；按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免。（不服，一个月内向上级主管机关申诉）

2．领会：降职与行政处分的区别：首先，引起降职的原因，有相当一部分是客观上造成的，如工作需要、机构调整或职位变迁等。其次，即使降职是由于公务员主观因素引起的，如不称职，不胜任现职等，它所依据的条件与行政处分依据的条件也截然不同。再次，受行政处分，如降级、撤职的公务员，与受降职管理的公务员，在其所受的待遇也不同。

第七章公务员奖励与惩戒

1.公务员奖励的基本特征？

答：（1）公务员奖励的主体是公务员所在机关或上级机关，即具有授奖权限的机关；（2）公务员奖励的对象是公务员个人或集体；（3）公务员奖励必须依法进行。

2.实施公务员奖励与惩戒的意义？

答：（1）公务员管理体系的必要环节；（2）保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规落实的有效措施；（3）提高公务员素质的重要保障；（4）实现党政机关廉洁、高效运行的切实需要。

3.公务员奖励的原则？

答：（1）精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主；（2）公平、公正、公开；（3）定期奖励与及时奖励相结合。

4.公务员纪律的内容？

答：A.政治纪律：（1）不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；（2）不得组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；（3）不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。

B.组织纪律：（1）公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令；（2）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

C.工作纪律：（1）公务员不得玩忽职守，贻误工作；（2）公务员不得压制批评，打击报复。（3）公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；（4）公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；（5）公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密；

D. 廉政纪律：（1）公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；（2）公

务员不得违反财经纪律，浪费国家资财；（3）公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

E. 道德纪律：（1）公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；（2）公务员不得违反职业道德、社会公德。

5．公务员惩戒的程序？

答：（1）初步调查；（2）立案；（3）正式调查；（4）陈述和申辩；（5）决定；（6）告知；（7）归档和备案。

务员奖励种类：（1）嘉奖（2）记三等功（3）记二等功（4）记一等功（5）授予荣誉称号

行政机关公务员奖励程序：（1）公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关（2）审批机关的人事部门审核（3）审批机关批准，并予以公布

撤销奖励的情形：（1）弄虚作假，骗取奖励的（2）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的（3）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的

惩戒的条件：（1）政治纪律，主要包括①公务员不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动②公务员不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工③公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益（2）组织纪律①公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令②公务不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归（3）工作纪律①公务员不得玩忽职守，贻误工作②公务不得压制批评，打击报复③公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众④公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益⑤公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密（4）廉政纪律①公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利②公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财③公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营业性组织中兼任职务（5）道德纪律①公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动②公务员不得违反职业道德、社会公德（6）其他纪律

惩戒的种类：（1）警告（2）记过（3）记大过（4）降级（5）撤职（6）开除

行政任免机关处分公务员的程序：（1）初步调查（2）立案（3）正式调查（4）陈述和申辩（5）决定（6）告知（7）归档和备案

不同惩戒的处分期间：（1）警告：六个月（2）记过：十二个月（3）记大过：十八个月（4）降级：二十四个月（5）撤职：二十四个月（6）开除：不存在有限的处分期间

一、奖励惩戒的含义与意义

1．识记：奖励：机关依照法律法规的规定，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或公务员集体所给予的精神或物质的鼓励。渊源于干部奖励制度。纪律：是政党、机关、团体、企事业单位等为维护本组织利益、实现其宗旨并保证其内部秩序而制定的要求每个成员遵守的行为准则。公务员纪律：是国家为保障各个机关实现其职能、维护机关的秩序和政党运转而制定的，要求每个公务员都必须遵守的行为准则。惩戒：指有关机关根据法定条件和法定程序，对违纪公务员给予的纪律处分。渊源于干部惩戒制度。

2．领会：奖励的基本特征：授奖主体是公务员所在机关或上级机关，即拥有授奖权限的机关；受奖对象是公务员个人或公务员集体；公务员奖励必须依法进行，即公务员奖励的条件、种类、方式、权限等由法律法规规定，奖励主体必须按照这些规定实施奖励，不能随意改变法律法规规定的这些内容。公务员纪律与义务的关系：都是以法律形式规定的，此处的纪律规定不同一般组织的纪律规定，它在本质上是另一种形式的义务规定，故二者是完全一致的。义务是相对权利而言的，它从下面要求公务员应当怎么做并从宏观上支配和约束着公务员行为，纪律则是义务的具体化，从反面要求公职人员不应当怎么做并从微观上支配和约束着公务员的行为。简单来说，义务规定积极性的作为要求，纪律则规定消极性的不作为要求；义务为纪律规定了前提，纪律则是义务的具体展开，二者相辅相成，相互补充，完整地构成约束公务员行为的法律体系，为公务员惩戒规定了条件。实施奖励与惩戒的意义：1.建立和健全奖励与惩戒制度是公务员管理体系的必要环节；2.是保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规的落实的有效措施；3.是提高公务员素质的重要保障；4.是实现各级党政机关廉洁、高效运行的切实需要。

二、奖励的原则、条件与种类

1．识记：原则：精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则；公平、公正、公开的原则；定期奖励与及时奖励相结合的原则。条件：

2．领会：三项原则：精神奖励：对受奖者给予荣誉的激励，如记功、授予荣誉称号等，增强其光荣感，满足其精神需求；物质奖励：给予实物的激励，如颁发奖品、奖金等，满足其物质需求。公平：公务员在奖励制度面前平等，符合公务员相应奖励条件的都能获得相应的奖励种类，不存在双重的或多重的奖励标准；公正：奖励主体在实施奖励的过程中，不能偏私，严格地遵守法定奖励条件和法定奖励程序；公开：奖励标准、奖励结果保持高度透明，不搞“暗箱操作”。定期奖励：以年度为时间单位且年度考核为基础的奖励，针对公务员在履行日常本职工作中作出突出成绩的奖励；及时奖励：随时奖励，针对公务员完成专项任务、

3

三、奖励的权限、程序与撤销

1．识记：权限：指公务员奖励的决定权和审批权，即奖励权限问题就是什么样的奖励种类由什么样的机关来决定或审批的问题。撤销：指受奖对象受奖后，授奖主体或其上级机关发现公务员奖励不符合规定要件（主要是法定奖励条件和法定奖励程序）而取消奖励的行为。

2．领会：行政机关奖励权限的配置：（表3）奖励的程序：公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机

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四、惩戒的条件与种类

1．识记：惩戒条件：指公务员纪律的内容，即公务员法确定的公务员应当遵守的基本行为准则。包括：政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律、其他纪律。

2．领会：政治纪律：在政治方面应当遵守的行为准则，即政治纪律是限制公务员政治行为的准则，包括三项：（1）不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；（2）不得组织或参加非法组织，不得组织或参加罢工；（3）不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令：公务员执行公务时，认为上级的决定或命令有错误的，可以向上级提出改正或撤销该决定或命令的意见；上级不改变或要求立即执行的，公务员应当执行，执行的后果由上级负责，公务员不承担现任；但，公务员执行明显违法的决定或命令的，应当依法承担相应现任。公务员不得人事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务：营利性活动是一种“私人”活动，是追逐利润的活动，而公务性活动则是一种“公共”活动，是维护社会公平和正义的活动，二者有各自活动的边界，不能相互融合，否则就是官商不分，容易出现官商勾结、权钱交易的腐败现象。营利性活动不等于经济活动，如购买股票是允许的。惩戒种类：警告：六个月；记过：十二个月；记大过：二八个月；降级：二十四个月；撤职：二十四个月；开除：不存在有限的处分期间。

3．应用：运用公务员惩戒的知识分析现实中与公务员奖励相关的问题。

五、惩戒的程序、法律后果与解除

1．识记：程序：初步调查；立案；正式调查；陈述和申辩；决定；告知；归档和备案。解除：指公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再次发生违纪行为的，处分期满后，终止处分的执行。

2．领会：程序：法律后果：受警告处分的，在处分期间内不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次；受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升职务和级别、工资档次，其中受撤职处分的还要降低一定职务层次任职，并且按照新任职务确定相应的级别。解除：三处条件：悔改表现，没有再次违纪行为，以及处分期满。程序：提出解除申请（单位提）——审查并决定（原处分机关）——以书面通知本人

3．应用：运用公务员惩戒的知识分析现实中与公务员奖励相关的问题。

*第八章* 公务员培训

1．公务员培训的含义？

答：公务员培训是指国家行政机关根据经济、社会发展需要和公务员的职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员的素质能力为目的，通过各种形式，有组织地为公务员提供教育训练活动。

2.公务员培训的特点：（1）公务员培训目标的时代性（2）公务员培训内容的实用性（3）公务员培训手段的多样性（4）公务员培训方式的法定性（5）公务员培训的持续性

3.公务员培训的意义？

答：（1）提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障；（2）提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施；（3）建设高素质、专业化公务员队伍，提升人力资源能力的重要途径；（4）公务员的权利之一，公务员管理的重要组成部分。

4.公务员培训的基本原则？

答：（1）理论联系实际；（2）学用一致；（3）按需施教；（4）讲求实效。

5.公务员培训规划与设计？

答：（1）了解组织的工作性质、技能要求，组织绩效的理想状况与实际状况的差距等因素，明确它们如何决定培训的必要性；（2）对培训对象、内容、方式进行分析；（3）培训主管部门所接受的培训对象的范围；（4）培训对象的规模；（5）培训工作的费用支出。（6）确定承担培训的教育机构；（7）确定教师的素质；（8）确定培训的方式，集中或分散。

6.公务员培训的评估？

答：（1）培训总体评估：注重考察三方面，即培训需求、培训规划设计、培训机制；（2）受训者的反应评估：对培训内容方面的评估；对培训方法的评估；对培训后勤保障的评估。（3）受训者的知识、技能学习成果评估：学员在培训中的学识增长情况；学员行为方式的改进。（4）个人绩效评估：观察法；比较法；调查法；（5）组织绩效的评估：客观指标测量法；主观评价法。

公务员培训的相关法律法规和文件规定：（1）国家法律（2）党内条例（3）党和政府相关文件

公务员培训的种类：（1）初任培训（2）任职培训（3）专门业务培训（4）在职培训（5）其他培训，包括专项培训，对口培训，MPA专业学位教育，境外培训，通用知识和技能培训

公务员培训的内容：（1）政治理论和政策法规培训（2）业务知识培训（3）文化素养培训和技能训练业务知识培训的课程：（1）公共必修课，包括公共管理，法律法规，市场经济，现代科技和行为规范（2）专业选修课（3）选修课

公务员培训的施教机构：（1）国家行政学院（2）地方行政学院（2）其他培训机构

公务员培训施教机构的管理：（1）加强培训师资队伍和管理者队伍建设（2）建立统一规范、科学实用的教材体系（3）加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验和做法（4）建立公务员培训施教机构准入制度和评估制度

我国公务员培训的管理体制（P161）

培训需求分析的基本要素：（1）个体层次的培训需求分析（2）组织层次的培训需求分析（3）国家或地区战略层次的培训需求分析

培训需求分析的主要方法：（1）培训需求的问题分析法（2）培训需求的全面分析法（3）引入行为科学或社会调查的一系列方法

问题分析法的环节：（1）发现和确认问题阶段（2）收集资料或直接观察（3）分析、判断和证实造成问题的主要原则（4）培训需求的分析（5）说明培训需求分析的结果

全面分析法的环节：（1）进行工作分析（2）编写出组织任务和所需技能的目录清单（3）分析组织现实的绩效水平状况（4）培训规划设计

公务员培训规划设计的内容：（1）了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确它们是如何决定培训的必要性的（2）对培训对象、内容和方式的分析（3）培训主管部门所接受的培训对象的范围（4）培训对象的规模（5）培训工作的费用支出（6）确定承担培训的教育机构（7）确定教师的素质（8）确定培训是采用集中的还是分散的形式进行

公务员培训的技术方法：（1）课堂讲授法（2）研讨法（3）案例分析法（4）角色扮演法（5）合作研究法

公务员培训评估的环节：（1）培训总体评估（2）受训者反应评估（3）受训者知识、技能学习成果评估（4）个人绩效的评估（5）组织绩效的评估

一、公务员培训的含义与意义

1．识记：含义：国家行政机关根据经济、社会发展需要和公务员职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员素质能力为目的，通过各种形式、有组织地为公务员提供的教育、训练活动。

2．领会：培训自身的特点：公务员培训目标的时代性；内容的实用性；手段的多样性；方式的法定性；时间的持续性。意义：作为干部队伍的重要组成部分，加强公务员培训对促进我国经济社会发展提高政府能力和公务员素质具有十分重要的意义：1.公务员培训是提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障；是

提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施；是建设高素质专业化公务员队伍，提升人力资源能力的重要信息途径；是公务员的权利之一，是公务员管理的重要组成部分。

二、公务员培训的基本原则、相关法律法规和文件规定

1．领会：基本原则：理论联系实际原则；学用一致原则；按需施教原则；讲求实效原则。

2．应用：运用公务员培训的国家法律：《公务员法》第十章的第六十条——每六十二条P151、党内工作条例、党和政府相关文件，分析我国公务员培训的法定依据。

三、公务员培训的种类

1．识记：公务员培训四大类的含义：

1．领会：三内容：1.政治理论和政策法规培训；2.业务知识培训：（1）公共必修课：公共管理；法律法规；市场经济；现代科技；行为规范；（2）专业必修课；（3）选修课；3.文化素养培训和技能培训。2．应用：分析公务员培训的内容与当前经济社会发展、政府管理的相关性。参照《干部教育培训工作条例（试行）》的有关规定，公务员培训的内容应当根据经济社会发展需要，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，促进公务员素质和能力的全面提高。

五、公务员培训施教机构与管理

1．识记：施教机构的种类：国家行政学院；地方行政学院；其他培训机构。

2．领会：公务员培训施教机构的管理：根据培训需求，深化教学改革，创新培训内容，改进培训方式，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，提高教学水平。各类公务员培训施教机构要围绕本地区、本部门的中心工作和和队伍建设的实际开展培训工作。加强培训师资队伍和管理者队伍建设；建立统一规范、科学实用的教材体系；加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验和做法；建立公务员培训施教机构准入制度和评估制度。公务员培训的管理体制：我国整个干部教育培训的管理体制实行的是统一领导、分工负责的体制：（1）全国干部培训工作实行在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。（2）中组部履行全国干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检察、制度规范等职能。（3）地方各级党委领导本地区干部教育培训工作，贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部教育培训工作。（4）干部所在单位按照干部管理权限，负责组织实施本单位的干部教育培训工作。（5）部门与地方双重管理的干部教育培训工作由主管方负责组织；经协商，也可由雷管方负

责组织。

六、公务员培训的需求分析

1．识记：概念：组织在培训活动之前,从长远发展目标或近期目标出发,采用各种方法和技术,对组织及其成员的现有素质构成\知识和技能种类等方面进行的系统鉴别和分析。

2．领会：三大基本要素：个体层次：了解组织内员工的现有知识、素质能力等方面的状况和结构，找出与应有状况之间的差距；组织层次：通过对组织总体目标、资源状况和环境等各种因素的判断，发现组织在培训工作中存在的问题，明确组织应有的员工素质结构状况与现有实际素质结构状况之间的差距，并说明培训是否解决现有差距的最有效的方法；国家或地区战略层次：随着经济社会发展的迅速京华以及政府工作所面临的全局性特点，公务员培训需求还必须要从国家或所在的发展战略角度来加以分析，以适应变革时代和改革开放形势的要求。三主要方法：（1）培训需求的问题分析法：主要集中于组织或组织成员中存在的问题，即在分析组织及其工作人员现在状况和理想状况差距的基础上，确认和提出造成差距的症结和根源，明确培训是否是解决这些问题、提高组织绩效的有效途径。五环节：发现和确认问题阶段；收集资料或直接观察；分析、判断和证实造成问题的主要原因；培训需求的分析；说明培训需求分析的结果。（2）培训需求的全面分析法：通过对组织内部各个层面进行全面、系统地调查、分析，确定理想状态与现实状态的差距，从而进一步决定是否进行培训，培训什么以及如何培训等。四环节：进行工作分析，研究组织工作的性质，以此制定出组织岗位评价标准和职位规范；编写组织任务和所需技能的目录清单；分析组织现实的绩效水平状况，找出差距，认识问题的性质和造成问题的原因，这样又回到上述问题分析方法的过程；培训规划设计。（3）引入行为科学或社会调查的一系列方法。

七、公务员培训的规划与设计的概念

1．识记：概念：根据组织根据发展的目标和对公务员未来培训需求状况的预测，制定专门计划，设计组织近期与未来培训活动的方案。

2．领会：8应考虑的因素：1.了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确它们是如何决定培训的必要性的；2.对培训对象、内容与方式的分析；3.培训主管部门所接受的培训对象的范围；4.培训对象的规模；5.培训工作的费用支出；6.确定承担培训的教育机构；7.确定教师的素质；8.确定培训是采用集中的还是分散的形式进行。

3．应用：运用公务员培训规划与设计方法，对具体公务员培训案例进行规划和设计。

八、公务员培训的技术方法

1．识记：种类：

2．领会：5种公务员培训技术方法的特点：课堂讲授法（组织简单性、易操作性、经济性以及讲课老师的习惯性）；研讨法（灵活性大）；案例分析法（1.案例量刑一般来自组织的实际问题；2.尽量让参加者陈述他们的看法，并倾听他人意见，正视不同看法并作出决策；3.可以将学员对教师的依赖程度降到最低限度；

4.教师很少回答“对”或“不对”，力求学员自己作出独立判断；

5.教师主要通过创造讨论气氛和控制讨论过程来推进案例分析的深入。）；角色扮演法：（可以发现学员的管理才能和解决问题的能力，还可以了解学员中存在产问题，指导他们修正行为）；合作研究法（对学员培训后的一种综合性理论以及智力、技能的训练，是对学员培训结果的总结和成果反映）。

九、公务员培训的评估

1．识记：概念：贯穿于公务员整个培训过程的管理控制活动，是对公务员培训全过程和最终效果的综合评估，它对于改进公务员培训质量、提高公务员培训效果具有十分重要的作用。

2．领会：5主要环节：1.培训总体评估（培训需求、培训的规划设计、培训机制）；2.受训者反应评估（对培训内容方面、方法、后勤保障的评估）；3.受训者知识、技能学习成果评估（学员在培训中的学识增长情况；学员行为方式的改进）；4.个人绩效的评估（通过观察、比较、调查）；5.组织绩效的评估（是最终目标，分客观指标测量法；主观评价法）

第九章公务员交流与回避

1.公务员交流的含义？

答：公务员交流，是指国家机关根据工作需要或公务员的个人意愿，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

（1）公务员交流的法定形式包括调任、转任、挂职锻炼，每种形式都有特定目的、范围、对象与相应的条件、程序。

（2）交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，必须经过机关决定安排或批办手续；

（3）交流的原因包括：一是工作需要；二是通过交流锻炼提高领导能力；三是避免在一个地方或部门工作时间较长产生腐败行为；四是根据规定需要回避；五是照顾公务员的个人愿望。

（4）公务员交流，一般属于同一职务层次的平级调动，但也要与提拔使用、降职相结合。

2.公务员交流的意义？

答：（1）有利于开阔公务员的视野，使公务员得到等方面的锻炼；（2）促进人才的合理使用；（3）有利于防止腐败行为的发生，突进廉政建设；（4）解决公务员的实际生活困难。

3.公务员回避的意义？

答：（1）有利于防止腐败产生，促进国家机关廉政建设；（2）有助于公务员健康成长；（3）有助于消除政治上的不稳定因素，提高国家机关工作效率。

公务员的回避具有以下特征：（1）强制性（2）预防性

4.公务员交流的原则？

答：（1）依法进行原则；（2）适才使用原则；（3）个人服从组织原则；（4）合理原则。

5.挂职锻炼管理中应当注意的问题？

答：（1）应选好锻炼人选；（2）应选好锻炼去向；（3）应掌握好锻炼时间；（4）应加强对锻炼人员的管理。

6.公务员回避的原则？

答：（1）政策配套原则；（2）依法回避原则；（3）内外监督原则；（4）自我约束原则。

7.我国公务员回避的形式？

答：（1）任职回避：对有特定亲属关系的公务员，在担任某些某些关系密切的职务方面做出的限制；（2）地域回避：担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职；（3）公务回避：公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。

8.公务回避的特点？

答：（1）时限性；（2）范围更广泛；（3）对象改更广泛。

国外公务员交流的种类：（1）部门内同一职系的调动（2）跨部门跨职类调动（3）竞职式交流（4）跨地域交流

我国公务员交流的形式：（1）调任（2）转任（3）挂职锻炼

调任的条件：（1）调任人选要符合公务员法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件，这是所有公务员都应当具备的条件（2）调任人选要符合拟任职位所要求的资格条件（3）调任人选还必须符合公务员法第二十四条的规定，即不能是因犯罪受到刑事处罚、被开除公职或有法律规定不得成为公务员的其他情形的人员

转任原因包括：（1）机关根据工作需要决定公务员转任（2）经公务员个人申请、机关批准同意的转任

转任必须符合三方面的要求：（1）转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件（2）转任必须在规定的编制限额和职数内进行（3）转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序

理解领导成员的转任要求，需要把握以下几点：（1）在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了《党政领导干部选拔任用工作条例》的成果（2）公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成员转任的要求（3）领导成员转任指“省部级正职以下”的领导

理解对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员转任要求，应当从以下几个方面入手：（1）“工作性质特殊的非领导职务”是指，直接经管“人、财、物”和执行执法监督职能的职务（2）这类转任的范围主要在本机关内部，一般不跨地区、跨部门进行（3）这类转任是具有强制性的，公务员个人有义务服从组织决定（4）这类转任要有计划性，应事先制订计划，确定转任的具体人员、转任去向、转任时机等

与调任、转任相比，挂职锻炼的特殊性：（1）挂职锻炼不办理调动手续（2）挂职锻炼有时间性（3）挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式

挂职锻炼的种类：（1）进行实践锻炼（2）进行培养锻炼（3）进行使用锻炼

挂职锻炼管理中应注意的问题：（1）应选好锻炼人选（2）应掌握好锻炼时间（3）应加强对锻炼人员的管理

党政领导干部交流（P185）

在国外，需要回避的亲属关系主要有：（1）血亲关系（2）夫妻关系（3）姻亲关系（4）拟制亲关系我国公务员回避的形式：（1）任职回避（2）地域回避（3）公务回避

公务回避的特点：（1）公务回避具有时限性（2）公务回避的范围更广泛（3）公务回避的对象更广泛公务回避的范围：（1）涉及本人利害关系的（2）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系人员的利害关系的（3）其他可能影响公正执行公务的情形

公务员回避的提起有两种情形：（1）公务员本人主动申请回避（2）利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形，可以提出要求公务员回避

一、公务员交流的含义与意义

1．识记：含义：指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

2．领会：意义：是公务员管理的一项不可缺少的环节，它充分体现了国家机关的开放性，能够很好地推进人力资源的全面发展：（1）有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼；（2）促进人才的合理使用；（3）有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展；（4）解决公务员的实际生活困难。

二、公务员交流的原则

1．识记：交流的4原则：依法进行原则；适才适用原则；个人服从组织原则；合理原则。

2．领会：依法交流与个人服从组织两原则的重要性：

三、公务员交流的形式：从流向看分：地域性交流、跨部门交流、岗位交流

1．识记：调任：指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务员的人员调入国家机关担任领导职务或副调研员以上及其他职务已将的非领导职务；即指让公务员队伍以外的其他从事公务的人员变成公务员的一种方式，是公务员队伍除“录用”以外的另一个“入口”。转任：公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。挂职锻炼：指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，在丰富经验，增长才干。

2．领会：调任对象：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中担任一定职务，已经具备进入机关后所担任职务的德、才条件的人员。转任对象：机关根据工作需要决定公务员转任；公务员个人申请、机关批准同意的转任。挂职锻炼对象：新录用公务员（进行实践锻炼）；有一定工作经验和社会阅历，综合素质比较高，工作成绩比较突出，但缺乏领导经验的中青年公务员（培养锻炼）；准备提拔使用或准备离开公务员队伍到国有企业事业单位任职的公务员（使用锻炼）

3．应用：正确分析调任、转任、挂职锻炼的正误案例。

四、党政领导干部的交流制度

1．识记：党政领导干部交流对象：P185

2．领会：交流范围和方式：P186

五、公务员回避的含义与意义

1．识记：含义：通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。

2．领会：意义：是公务员管理制度中一项重要内容，它以公务员对亲属的回避为中心，体现了公务员管理制度的公正、公开、公平，能有效地防止机关内腐败现象的发生，帮助公务员摆脱各种人情关系的纠缠，更好地履行职责：（1）回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设；（2）有助于公务员健康成长；（3）有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高。

六、公务员回避的原则：政策配套原则；依法回避原则；内外监督原则；自我约束原则

1．领会：依法回避原则的重要性：

七、公务员回避的形式