法院综合信息管理系统

法院综合信息管理系统

今年来，随着电子政务建设的不断推进，法院办公系统的信息化已成为政府信息化的重要标志。作为司法最高审判部门，一个反应迅速、功能完善的法院管理系统无疑将对其未来的发展起到举足轻重的作用。Sybase凭借其在法院系统丰富的行业经验、优异的产品性价比，以及专业的技术服务和支持，为法院系统综合信息管理系统提供了优异的开发平台和技术支持。Sybase结合最高人民法院的技术规范和高法的实际情况，与合作伙伴一起打造了性能优越的信息管理系统。系统采用了Sybase企业级数据库Sybase ASE和中间应用服务器EAServer 的法院信息系统，共包含领导决策辅助系统、案件审判流程管理系统、办公自动化管理系统、党务人事管理系统、装备后勤管理系统、公共信息管理系统、内部邮件系统、系统维护工具等一级子系统，覆盖了法院日常办案、办公所涉及的所有内容; 实现了法院各个业务信息的存储管理、审判业务和办公业务中各种统计报表的自动生成以及案件智能化的查询功能; 并通过Sybase的复制服务器，实现了上下级法院的数据同步。同时，系统还实现了审判业务中的全程控制及跟踪，包括各类案件从立案审理、结案归档的整个流程控制，上下级法院间的案件移送和审判业务衔接，以及决策辅助分析等功能。中间应用服务器EAServer提供了一个兼容原系统的组建，而且支持最新的开发标准的开发平台。此外，鉴于法院工作的特殊性，Sybase还特别为其设计了完善的安全保障措施，以确保系统运行安全和信息安全，使法院信息管理操作具备高效和安全的双重效果。

法院业务需求

法院的行业特点决定了系统在日常工作中对信息管理要求非常严谨，并且系统本身工作十分繁重。在信息系统改造之前，由于信息管理方法的滞后，造成办公、办案效率低，工作人员负担重的局面。存在的问题主要体现在:

1.法院之间主要通过电话传真等传统方式联系，容易发生干扰和出现误解;

2.案件管理需要通过手工录入本来记录，统计数据也要手工进行统计，需要大量的人力资源，费时、费力，效率低并且容易受到工作人员主观状态的影响;

3.信息共享十分困难，传统的方法查找少量信息需要翻阅大量卷宗、档案等材料，

如果查看已归档的材料还需要到档案室办理借阅手续，占用大量时间;

4.档案管理繁琐，办案过程中，法院工作人员以及当事人双方都需要调阅相关档案，繁琐的程序直接影响了办案进度，并加重了工作人员的负担;

5.档案维护困难，传统的方法使相关人员接触到大量原始资料，势必造成一定的损坏，如果遭遇故意破坏或篡改，将影响司法公正造成严重后果;

6.由于办案过程动态跟踪不便，监控困难，需要经常面对面向领导请示、汇报，文案工作繁重。

为了适应时代的发展，北京法院系统急需尽快提高办公、办案效率，改变办案人员不堪重负，但效率仍然很低的现状，更好的为社会各行业服务，促进首都的经济与精神文明建设。

用户根据实际存在的问题对此次改造提出具体需求:

1.通过计算机及网络进行收发工作，减轻人员负担;

2.设定查询条件，使相关人员方便得到信息并可方便地进行相互参照，促进司法公正;

3.实现档案管理的电子化，通过网络调阅档案，降低借阅非电子化材料的频率，保证档案材料的安全，简化维护工作;

4.通过电子邮件等手段进行请示、汇报和批复，减轻办案人员的负担，提高工作效率。

法院业务系统技术标准和选择

1、对数据库的需求

数据库应是基于SQL的大型对象关系型数据库管理系统，基于普遍接受和承认的工业标准，具有高度的通用性、实时性、可靠性、开放性、可扩充性和安全性，拥有强劲发展的业界公认的数据库产品。

能够支持对异种数据库的互联，可以实现对主机系统大型异种数据库和桌面数据库及文件系统的直接访问。能够支持多种拓扑结构，包括: 客户机/服务器、浏览器/应用服务器/数据库服务器处理模式等。

能够支持易用并具有广泛适应性的开发语言和工具，如VC、VB、PB、JAVA、XML、CASE、WEB应用工具等等。能够支持JAVA技术，提供与数据库集成的JAVA虚拟

机和SQLJ，数据库支持XML，能在数据库中直接存储和管理XML，便于与其它系统共享信息。

由于法院的特殊性，数据安全性尤其重要，要求数据库达到NCSC C2级安全标准和多级安全控制，支持数据库存储加密、数据传输通道加密，支持对表的某一列进行加密，这样既保证其它数据库的快速访问，同时保证了敏感数据的安全性。应支持身份识别、角色划分、追踪审计等安全机制，便于用户根据需要来定制安全访问控制。提供具有统一图形界面的管理，能利用单一的控制台集中监控多个数据库，能简易的实现对服务上数据库的管理功能，支持数据库的联机维护功能，提供良好的数据库跟踪和性能调整工具，提供良好的对应用程序的性能分析工具，便于用户的管理和监控。

Sybase数据库能够完全满足上面的全部要求，同时具有更广泛的开放性，在数据库数据复制、数据同步技术上更是处于业界领先的位置。

2、对中间件的需求

对各种标准的支持，支持JDK 1.4，支持J2EE 1.3，支持W3C的相关标准; 对操作系统广泛支持，支持流行的数据库并支持XA协议; 支持流行的Web服务器及浏览器; 提供完整的技术特性，支持安全框架、消息、Web服务、管理控制等各种功能; 支持多种类型的网络通讯协议，允许多种类型的客户机接入; 对异种的编程环境(如COM/COM+、CORBA、Tuxedo等) 提供支持，能够进行有效的集成。Sybase EAServer应用服务器完全提供对上面各种标准的支持，同时具备更广泛的开放性，能够支持PB组件技术的开发，这样可以保证原有的PB两层结构的应用通过少量的修改变成多层架构的应用，完全利用多层架构的优势: 代码易管理、易维护、安全性更容易得到控制，同时应用具有更好的扩展性和伸缩性。同时Sybase EAServer还提供了很多其它的高级特性: 统一的管理控制台、集群和高可用性、安全性管理、WebService的支持，以及对多种开发工具的集成: JBuilder、Eclipse、PowerBuilder等。

Sybase解决方案与系统架构

1 、解决方案

随着全市法院广域网的开通，北京高院在信息化建设上提出了更新的要求。清华

紫光软件股份有限公司针对用户的具体需要，选择了Sybase的企业解决方案。采用Sybase 全球领先地位的同步技术、数据库技术和Sybase 应用服务器EAServer，充分发挥网络计算的优势，开发出法院信息管理系统、统计系统、OA 系统。

法院信息管理系统采用Sybase数据库作为数据库服务器，以实现对法院各个业务信息的存储管理，并通过Sybase的同步服务器实现上下级法院的数据同步。也即通过Sybase的企业解决方案，实现了法院审判业务中的全过程控制跟踪，包括各类案件从立案审理、结案归档的整个流程控制，上下级法院间的案件移送和审判业务衔接，决策辅助分析系统等。这样，各级法院通过法院信息管理系统，实现了法院的审判业务和办公业务中各种统计报表的自动生成以及案件智能化的查询系统，提高了办公、办案效率，提高了司法公正。

这些信息通过Sybase EAServer应用服务器进行发布，Sybase应用服务器(EAServer) 提供基于Web的访问和多层架构的开发，利用Sybase EAServer的开放性的特点，既是一个J2EE标准的应用服务器，能够提供全面的Web服务，同时Sybase EAServer还是一个支持组件类型最广泛的应用服务器，包括CORBA、C/C++、ActiceX、EJB、PB，能够满足多种开发的应用需求。这样信息可以通过EAServer在法院内部进行发布，通过可以通过Internet将部分信息对公众发布，由于大部分数据都是动态生成，页面上产生的数据都是根据用户的要求动态产生，所以数据永不过期。

2、系统架构

整个解决方案主要采用了Sybase数据库和Sybase的同步服务器以及Sybase应用服务器EAServer。

在高院数据中心，采用SUN小型机设备组建服务器组，使用Sybase数据库和Sybase的同步服务器，并采用Sybase应用服务器(EAServer) ，提供基于Web的访问和多层架构的开发; 采用Nortel设备组建局域网; 在中院与基层法院均设立一个中心数据库服务器——Sybase数据库，并且配置Sybase的同步服务器，采用Nortel设备组建法院系统的广域网，实现数据库复制的双向数据传递，通过Sybase的同步技术实现了分布式数据库管理，使得三级法院间的案件信息能够在工作时间实现实时更新。而且每个法院，各部门之间信息在权限确定的范围内实

现实时沟通，提高办公效率。整个系统实现了基层法院管理本院的案件信息，中级人民法院管理本院及下辖法院的案件信息，高级人民法院管理全市法院的案件信息，实现了上级法院对案件的跟踪监控，提高了促进司法公正的力度。各地对高法的信息查询通过EAServer获得，同时，部分对公众开发的信息通过EAServer 对外发布，保证数据的全面性和权威性。

Sybase解决方案的优势

1 、EAServer的优势

EAServer 是通过J2EE认证的应用服务器，而且还支持流行的非J2EE开发技术如Microsoft公司的COM、C、C++以及CORBA和PB组件的开发。市场上没有其它的应用服务器提供了对如此广泛的开发模型的支持。这种独特的优势为应用系统的开发提供了很多便利条件:

首先，EAServer 能够同时运行J2EE、COM以及其它非J2EE应用，并把它们部署到web，允许这些机构在它们的电子商务解决方案中充分利用各种范围广泛的应用，同时又不必购买多个应用服务器。其次，EAServer 能够在相同的应用中部署J2EE和非J2EE组件。这就为将传统的应用和非J2EE应用升级到J2EE标准提供了一个渐进的迁移路径，因而使应用的升级成本降到了最低限度。原先的应用系统经过少量的改动就可以和新的应用共同运行，减少开发量，保证应用的稳定性和可靠性，这就降低了总拥有成本，缩短开发周期。

EAServer的其他关键特性还包括最优秀的事务处理、安全性管理、内置的负载平衡、失败转移、以及高可用性等。这些都为法院信息系统地运行提供了可靠的平台保障。

2 、ASE 的优势

在法院系统中需要有一个低成本高性能的数据库管理平台，并且要具有可靠性和易用性。Sybase ASE数据库是被各行各业广泛采用的信息管理平台，是系统总拥有成本(TCO) 低，而且高性能的数据和事务处理系统。最新版ASE12.5.3在继续保持以前版本的关键业务性能和高效计算的同时，在易用性、系统性能和支持新应用程序方面进行了增强和改进, 并进一步提高了系统安全和Linux 的可扩展

性。Sybase ASE的设计目标是为了优化和扩展数据库应用程序开发人员的能力，为他们提供新的，能够处理不断增长的电子数据类型的工具。

Sybase ASE的一些特性非常适合在法院系统中使用，首先是动态性能调整。ASE 的可动态调整功能使之成为混合交易处理／查询环境下最佳的数据库管理系统(DBMS)。由于有了这些独特的调整功能，ASE可以根据应用环境的变化修改索引页与数据的缓存，降低IO成本，为用户在CPU级控制资源提供优先权，或限制某个查询或批处理的资源。快速与方便的修改使得DBA无需重新启动即变更设置，可以把一些硬件资源在事务处理和决策支持应用之间按照需求的变化进行转换。系统资源如内存、CPU及系统定位、用户优先权可以根据工作负载的变化而动态修改，无需服务器停止工作和重启。为了解决降低IT成本的关键需要，特别是在系统资源有限的时候，ASE可以依据脚本自我调整，自动根据当时的服务器负载调整设置值。

Sybase 可以对外部非关系型内容进行管理。法院系统中涉及到很多数据存储在由操作系统管理的文件里。随着内容的增长，如果没有昂贵的、定制的开发或把大量非结构化数据载入RDBMS的大对象列里，就很难实现管理、集成和分发这些信息。Sybase ASE的一个选项产品就是提供了方便且节约成本的解决方案，无需借助外部程序或代码就可以管理非关系型数据，而是通过代理表访问到操作系统目录的所有信息。使用熟悉的SQL命令，可以方便地创建、删除、读取或修改操作系统文件里的信息。

另外，Sybase 的复制服务器可以与ASE 数据库结合在一起使用，这种方式正好满足法院系统多级管理，定期上报存档的应用需求。同时，EAServer与ASE 的结合也是相得益彰，前端客户应用通过EAServer 访问后台数据库，既保证数据的安全性，又可以获得更高的应用效率。

使用状况和用户评价

Sybase的解决方案顺利实施之后，信息交流的通畅给法院系统的办公办案工作带来了根本的变化。不仅解放了大量的人力物力，而且办公办案效率大幅提高。通过计算机及网络进行收发工作，即节省了时间又保证了准确性; 设定不同的查询条件，使相关人员在权限允许范围内，足不出户就可得到信息并可方便地进行

相互参照; 大量的信息电子化，通过网络访问安全便捷，并极大的降低了借阅非电子化材料的频率，最大限度的保证了重要资料的安全; 通过电子邮件等手段进行请示、汇报和批复，即方便快捷又将工作人员从繁重的文案工作解放出来。解决方案不仅解决了原来存在的问题，而且表现出十分突出的特点:

1.信息流转、交换及时准确，人工强度大幅降低；

2.系统使用的客观需求，推动了行业规范的贯彻，使信息更加易于交流；

3.方便而安全地实现了信息共享，加强了部门间的协作；

4.随时可以掌握所关心案件的进展状况等信息，一定程度上实现了移动办公；

5.Sybase软件中大量的模板设计和文书辅助生成功能，提高了规范性，大幅减少了文案工作量，并且不易混淆，使大量信息可以复用，大大提高工作效率。