我国存在的能源安全问题及其对策

我国存在的能源安全问题及其对策

摘要：本文阐明了能源安全是实现我国经济可持续稳定发展的基石。在全球经济高速发展的今天，各国都制定以能源供应安全为核心的能源战略。面对全球经济一体化和席卷全球的金融危机，我国也遇到一系列无法避免的能源安全问题。在分析我国能源安全当前面临的国际和国内形势以及存在的主要问题后，提出需要重点考虑以能源节约、科技进步、国际合作、多渠道资源供应保障体系、建立石油储备以保障石油安全，并针对这一问题提出了相应的对策和建议。

关键词：能源安全；石油安全；问题；战略分析；对策

随着中国经济的高速增长,能源及其安全问题已经越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。能源尤其是石油对中国经济社会发展的制约日益显现,保障能源安全,是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。那么我国当前面临的能源安全形势怎样、存在哪些问题、应采取什么应对策略。1.能源安全的内容、意义

1.1能源安全包含的内容

能源安全是非传统安全中的一种。是指为保障一国经济社会和国防安全，使能源特别是石油可靠而合理供应，规避对本国生存与发展构成重大威胁的军事、政治、外交和其他非传统安全事件所引起的能源供需风险状态。其义为保障对一国经济社会发展和国防至关重要的能源的可靠而合理的供应。能源安全的概况能源供应暂时中断、严重不足或价格暴涨对一个国家经济的损害，主要取决于：经济对能源的依赖程度，能源价格，国际能源市场，以及应变能力（包括

战略储备、备用产能、替代能源、能源效率、技术力量等）

1.2能源安全的重要意义

1.2.1我国十一五规划中强调中国必须贯彻科学发展观，构建资源节约型社会。当前以石油为代表的能源短缺问题越来越成为我国可持续发展的障碍。国际石油价格的攀升、国内石油供应的紧张，显现了建立国家战略石油储备的重要。这是关系国家经济安全的重要问题。

1.2.2能源是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资。能源供给安全是一国经济保持稳定增长的关键，也关系着国家经济的安全。目前，国际能源格局正在经历深刻的变化。从消费上看，能源消费重心正在从西方发达国家向亚太地区转移，尤其是很多发展中国家的能源消费增长迅速。同时能源生产也日益多元化。目前欧佩克掌握着石油供给的主动权，与此同时，北海、非洲和墨西哥湾也开采出石油。相应的，很多西方国家在能源上也开始采取多元化战略。

1.2.3对于中国来讲，能源(尤其是石油)安全是关系到中国在21世纪实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化目标的重大战略问题。中国石油安全的主要目的是避免供油中断和油价大幅波动带来的危害。但随着我国石油对外依存度的加大，石油保障安全战略问题已经十分严峻地摆在我们面前。

1.2.4自2001年以来，国际石油价格持续攀升，出现了全球石油供给不足的现象，同时也带动了其它能源(如煤炭等)价格的上涨。在国际油价持续高位运行和中国国民经济快速增长的背景下，中国国内能源供给长期处于偏紧状态，石油对外依存度不断上升，对中国这样一个高速发展的能源消费大国来讲，能源价格不断上升，既对国民经济的健康发展造成了一定的冲

击，也影响着国民经济的可持续发展。在能源供给紧张的局面对经济发展产生了一定负面效应的同时，中国对能源的需求不断增加，在全球能源需求增长中占有较高比例，中国自身的能源需求也成为了一项重要的战略资源，使我国在整个全球能源市场中的重要性进一步提高。因此，中国应站在全球的高度，充分认识在能源供给保障方面的劣势和优势，制定切合实际的国家能源保障战略，对国民经济和社会的可持续发展起到积极的支撑作用。

2.目前能源安全存在的问题

2.1能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期,能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大,能源需求还会持续较快地增加,对能源供给形成很大压力,供求矛盾将长期存在,石油、天然气对外依存度将进一步提高。2012年世界石油供需将趋于宽松，国际油价总体低于2011年水平。而2012年中国石油需求将继续增长，有望接近5亿吨,未来很可能会进一步增加,这表明中国对进口石油的依赖程度不断增大。中国对进口石油不断加深的依赖越来越成为制约中国经济发展的一个严重问题

2.2我国能源技术相对落后，导致能源利用率不高。中国能耗强度明显下降。能耗强度是衡量能源利用效率的重要指标之一，能耗强度会受经济发展阶段、产业结构、能源价格、能源与环

境政策等因素的影响。从表中可以看出，我国能耗强度在1980~2002年间呈现明显下降趋势。尽管如此，和发达国家及部分发展中国家相比，我国的能源消耗强度仍比较高。根据相关研究显示，中国单位GDP的能耗是日本的近6倍、美国的2.5倍，比印度等发展中国家的单位GDP能耗也高近1倍，更令人担忧的是，2002年以来我国的能源消耗强度具有上升趋势。

2.3资源相对短缺制约了能源产业发展。我国人均能源资源拥有量较低。人口众多，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。而且我国能源如石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域而中国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区，导致其资源短缺，制约了能源产业发展。

2.4以煤为主的能源结构不利于环境保护。

2001~2009煤炭占我国一次能源消耗总量的比重从68.3%增长到70.4%；其他新能源比重虽有上升趋势但仍然很低。这种以煤炭为主的能源结构在相当长时期内难以改变，加之相对落后的煤炭生产方式和消费方式，环境保护的压力很大。煤炭等高碳能源的生产和消费会导致大量烟尘、二氧化硫和二氧化碳排放，还

会引发水资源破坏、地面塌陷、水土流失等生态问题。

2.5 国888888888888888际能源市场变化对我国能源供应的影响较大,石油进口渠道上存在很大的风险和隐患。中国石油进口主要集中在中东、非洲,2002年60%以上的进口原油来自

中东、非洲国家,而中东、非洲正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区,局部冲突持续不断,恐怖事件频频发生。同时,两次伊拉克战争之后,随着美国在中东地区的影响力越来越大,中国在中东地区的石油进口更易受制于人。中国进口主要采用海上运输,2002年中国进口的原油6941万吨,其中通过油轮运输的约为6450万吨,而其中由中国船东承运的进口原油约为680万至700万吨,仅占中国进口原油的10%左右。2003年,我国石油进口达9112万吨,其中海上运输超过了90%,一旦出现国际关系紧张的局面,我国的海上石油运输通道将受到严峻威胁。

3.国能源安全应采取的对策3.1发展战略石油储备体系，一是可以稳定石油市场价格；二是对石油禁运和投机起威慑作用；三是在必要时可以成为政府的财政资金来源；四是在战争期间可以保证军队所需石油的持续稳定供给。建国后,我国一直没有建立战略石油储备,但自1993年中国成为石油净进口国之后，随着进口量的不断增大、进口依存度的持续上升、国际石油市场的日益动荡，建立战略石油储备已成为一项愈益迫切的工作。作为仅次于美国的世界第二大石油消费国，由于尚没有战略性储备,中国石油系统内部原油的综合储备天数仅为21.6天,国际能源机构要求建立起至少维持消费90天的战略储备量,美国、日本和德国的石油储备分别达158天、161天和127天,相对而言中国在这一方面还是比较薄弱的。

3.2学会利用国外资源，引进一些跨国企业有助于提升能源利用率，更可以通过跨国企业来寻求更广阔的能源资源比如通用公司通过有效利用发电过程中产生的热量，热电联供厂可以在能源使用方面将效率提高70%以上。热电联产可以用于满足各类能源需

求，包括区域供暖、咸水淡化以及工业生产。西方发达国家利用国外资源主要是通过跨国公司来实现的,通过跨国公司的全球扩张,控制、垄断或参股于其他国家的资源开发,为本国的资源战略服务。面对全球资源开发中的跨国公司热潮,为适应世界经济发展的潮流,拓宽中国利用国外资源的渠道,中国也要建立和发展大型跨国公司,目前中国最需要的是大型的石油、天然气跨国公司,参与国际石油、天然气的勘探、开发。因此，积极扶植中国石油、天然气股份集团公司和中国石油化工股份集团等油气企业,从事跨国油气开发与经营是当务之急；可以借鉴发达国家的经验,扶持跨国公司的发展；可以采用由国家出面,缔结有利于跨国公司发展的协议,为跨国公司进军国际市场创造必要的条件；也可以由国家运用经济杠杆,促进跨国公司的对外扩张。通过一系列的鼓励措施,发展和壮大中国的跨国公司,使得它们有能力参与国际资源勘探、开发、加工、销售、贸易等领域的国际竞争,为中国在国际资源市场占有一席之地。引进一些跨国企业有助于提升能源利用率，比如通用公司通过有效利用发电过程中产生的热量，热电联供厂可以在能源使用方面将效率提高70%以上。热电联产可以用于满足各类能源需求，包括区域供暖、咸水淡化以及工业生产。

3.3发展节能运作模式。我国节能工作还不够完善，节能潜力巨大。根据能源理论节约率的界定，本文计算结果显示，１９９５年能源理论节约率为２．６％，相当于节约能源２７百万吨标煤；１９９６年能源理论节约率５．４％，节能６２百万吨标煤；１９９７年节约率为８．４％，节能１０１百万吨；１９９８年节能率为６．６％，节能８１百万吨；１９９９年节能率为４．１％，节能５０百万吨。２００１年节能率为５．９％，

节约能源７７百万吨标煤；２００５年节能率为１．９％、２００６年节能率为３．５％、２００７年节能率高达９．０％、２００８年节能率高达９．３％，节约能源分别为３６、７５、２０７和２３３百万吨标煤. 我国既是资源相对短缺的国家,又是能源利用率低下、浪费十分严重的国家。相比与节能的巨大空间，因此我国要积极调整和优化产业结构,大力开展节能降耗工作,强制淘汰高耗低效的落后生产能力,广泛开展全民节能活动,必须改善产业结构和产品结构,建立节约型经济体系,加快产品升级,发展知识密集型产业,扩大服务业和高技术产业,逐步降低能源密集型产业在国民经济中的比重。

3.4不断提高能源技术水平，开发新能源技术。可再生能源，包括水能、风能、太阳能和生物能等可以重复利用的能源，它们的CO2等温室气体排放远低于一般的化石能源，甚至可以实现零碳排放，还可持续利用。因此，可再生能源的开发利用越来越引起各国的重视，在世界能源消费中所占比重也在逐年升高。在应对气候变化，发展低碳经济和能源短缺日益严重的双重压力下，我国可再生

能源利用正在进入快车道，国家和民间都在大规模投资可再生能源建设。最新

统计数据显示，截至2010 年底，我国水电装机总量达到2.13 亿千瓦，居世界

第一；全年风力发电新增装机达1600万千瓦，累计装机容量达到4182.7 万千

瓦，首次超过美国，跃居世界第一；光伏太阳能电池产量达到8G瓦，占世界

生产总量的50%，同样居世界首位（中国可再生能源学会，2011）。此外，我

国在生物能、地热能和海洋能利用方面也都有了较大发展，目前，我国已有生

物发电装机约500 万千瓦（其中，秸秆发电100 万千瓦）。解决能源勘探开发、生产建设和环境保护等问题,保障能源供给安全,关键靠科技进步。要加强前沿能源技术的研究开发,推进先进适用能源技术的开发应用,提高重大能源技术装备开发能力。

3.5. 加强能源法制建设。为顺应和保障经济社会的快速、健康成长，

能源法制扶植须要提速。能源供需的持久严重态势，能源构造的分歧理状态，资本和情况的严重制约，加速干净能源成长，优化能源构造，实现低碳化的能源变更，配合应对全球天气变暖等，都请求应势立法、周全跟进，实现能源法令轨制立异。要适应改革开放和经济社会发展的需要,加强能源立法工作,促进能源开发利用和管理工作规范化、法制化,切实加强能源安全生产。要坚持标本兼治,从健全法律法规、改革体制机制、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理着眼,建立源头治本、政策治本的长效机制,确保煤矿、电站和油气田安全生产,确保电网和油气管网安全运行,防范各种安全事故。

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报第51卷第1 2012年1月【8】《中国经济时报》我国能源法制拔擢三十年2011-11-3 【9】曾培炎十届全国人大常委会第十九次报告