改革开放以来我国学校体育的发展

2009.9体育文化导刊

改革开放以来我国学校体育的发展

雷震　龙佳怀

（安徽师范大学体育学院，安徽芜湖　241000）

摘要：分析我国学校体育改革开放30年来的发展和现状。提出：确保体育课的密度和负荷，确保每天锻炼1小时；逐步转变儒家传统文化对国人的影响；转变国民教育观念；加大学校体育投入，加强学校体育场地器材建设；努力提高体育教师的专业化水平；建立长效监督考评制度；抓住后奥运会的契机，发展学校体育；加大宣传，营造学校体育的良好氛围。

关键词：学校体育；改革开放；健康第一

改革开放30年是我国学校体育探索素质教育的30年，取得了一定的成果。30年来，随着我国经济和政治的发展，我国学校体育在积极探索和吸收国外先进的体育教学理念的同时，不断更新，改革力度不断加大，新的理论和成果不断出现，学校体育朝着规范化、科学化、现代化的方向发展，但是，在取得成绩的同时也出现了很多问题，如青少年学生体质健康下降问题，学校体育未得到应有的重视，农村学校体育办学条件差等。

一、学校体育发展历程

（一）从文革混乱状态到工作的全面回复时期（20世纪70年代末~80年代末）

1.时代背景。1966年开始的“文化大革命”，使我国学校体育遭到极大的破坏。1976年10月“文化大革命”结束，学校体育教学逐渐恢复正常，特别是1978年中国共产党等十一届三中全会的召开，党和政府实行了一系列改革开放政策，国民经济迅速恢复和发展，学校体育的管理机构逐渐恢复，学校体育工作开始向规范化、制度化方向发展。此时，人们物质生活还不富余，高考制度开始恢复。

2.学校体育政策法规。1979年5月，教育部、国家体委、卫生部、团中央联合在扬州召开了全国学生体育卫生工作交流会，同年10月，教育部、国家体委联合颁布了《高等学校体育工作暂行条例》、《中小学校体育工作暂行条例》（试行草案），两个《暂行条例》对学校体育课程的教学指导、教学内容、组织形式提出了具体的规格和要求，使得学校体育的各项工作有章可循。1982年8月27日国家体育运动委员会颁布了《国家体育锻炼标准》，并在各级学校全面实施。同年教育部发出《关于保证中小学生每天1小时体育活动的通知》，有力地促进了中小学生的体育锻炼和体质健康。1986年国家教委下发了《关于加强中小学体育师资队伍建设的意见》，使得体育教师严重不足的问题得到一定缓解。

3.学校体育科研。此时学校体育科研得到重视，学术气氛活跃。1986年中国高等学校教育学会体育研究会、中国教育学会体育研究会成立，并举行了多次全国性论文研究会，并与日本、韩国举行多次研讨会，打破了体育学术的封闭状态，成立了十几所学校体育科研机构，并创办了《中国学校体育》、《体育导刊》等杂志，为国内学校体育理论专家对体育课程中有关问题进行讨论提供了舞台。

1978年8月，国家体委，教育部，卫生部组织专家于建国后首次开展了大规模的全国性青少年儿童体质调研，初步摸清了这一时期中国青少年儿童体质的现状、特点和发展规律，为制定中学生体育教学大纲，修订体育锻炼标准提供了科学依据，从1981年起，教育部开始在大、中、小学校设立健康卡片制度。三部委于1985年又进行全国规模学生体质调研，发现学生体型出现身长体轻的现象，即身高增长快，体质增长不明显。同时，规定每3年一次小样本检测，每10年一次大样本体质调研，这都对学校体育走上科学化、规范化轨道有着重要意义。

4.学校体育教学指导思想。这一时期学校体育教学的指导思想首先是“体质教育论”，先前的体质调查显示中小学生体质下降明显，体质教育思想应运而生，以学生体质是否增强作为学校体育的评定标准，强调对人体的生物学改造，重视运动技能的教学；接着是“双基”教学思想，这些都是“注入式”、“传习式”教学方法，学生只能对教师教的内容机械地做出接受，学生成了学习的奴隶。80年代中期，学校体育界开始在教学中注意教学手段的多样性。1984年湖南汩罗率先提出素质教育，这是我国对素质教育的早期探索。

（二）稳步推进时期（20世纪90年代初~21世纪初）

1.时代背景。90年代，我国对外开放的进程进一步加快，也是为加入世贸组织做各种前期准备。国民经济维持在6％~8％的增长速度，中国开始逐步进入耐用消费品时

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代。政府获得越来越多的财政收入大都投向城市，如城市教育、城市学校体育。到90年代末，全国各地普及九年义务教育进入扫尾阶段。当然，政府机构和法制还不完善，资源配置不完善，一部分人先富起来，而农民收入偏低，税费重。部分乡镇中小学教师工资不能按时发放。

2.政策法规。1990年3月12日经国务院批准颁布了《学校体育工作条例》，《条例》规定，我国的中小学校到高等学校一、二年级都要开设体育课并作为必修课。从而使我国学校体育工作开始真正进入法制化轨道。为了保证《条例》得到更好的实施，国家教委还分别制定了大、中、小学生体育合格标准。在80年代中小学体育教学大纲的基础上，1993年颁布了九年义务教育体育教学大纲和教材，为中小学校体育教学提供了素材和准则。

为了研究和掌握我国青少年儿童的体质状况，五部委在前两次测试的基础上，于1990年、1995年、2000年分别进行了全国范围内统一抽样的大规模的体质测试，结果显示：在1995年以前速度、力量等素质持续有所提高，但耐力和柔韧素质有所下降，儿童肥胖率有所增加。到2000年我国学生更是在速度、耐力、柔韧、爆发力、力量素质方面全面下降。1995年《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》的颁布实施，用法的形式肯定了学生的权益和学校体育的基本任务，开创了学校体育发展的新纪元。依据1996年《全日制普通高级中学课程计划（讨论稿）》中的有关安排和精神，原国家教委拟定了《体育两类课程的整体教学改革方案》，“旨在更有效的达到体育课程的整体目标，完成多元教学任务，提高体育教学质量”。体育两类课程改革是体育课程改革的重大举措。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发[1999]9号）的颁布，极大地推动了学校体育教学的改革和发展。

3.教学指导思想。稳步推进时期，我国学校体育教学指导思想出现了百家争鸣的局面，技能体育、体质体育、快乐体育、成功体育多元并存。上述提到的体育两类课程改革及（中发[1999]9号）文件，提出了学校体育要树立健康第一的教育观，此时，素质教育、终身体育的教学指导思想，在我国学校体育教学中全面展开。

（三）深化改革时期（21世纪初至今）

1.时代背景。步入新千年我国经济持续快速增长，在中央宏观调控下，GDP的年增长速度连续几年在9％左右，居民收入随之增长，但城乡收入差距大。中央提出以科学发展观统领经济社会全面发展，努力构建社会主义和谐社会，农业税取消，农民负担有所减轻，社会就业压力不减，学生升学压力仍不减。2001年北京申奥成功，国家投入重点偏向竞技体育，学校体育、群众体育工作进展缓慢。

2.政策法规。根据《国务院关于基础教育改革与发展的决议》（国发[2001]21号）的精神，教育部2001年印发了《基础教育课程改革纲要》的通知，决定大力推进基础教育改革，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。学校体育作为全面推进素质教育的重要切入点和突破口的地位及作用开始显现。

2001年9月，《体育与健康》课程标准实验颁布并开始实验，新的课程目标把过去大纲定位的三大块目标与任务，即知识技能、增强体质、道德品质三大目标，化分为运动参与、运动技能、身体健康、心理健康、社会适应五个领域，在五个领域之下又各自被分为6个水平。

2002年，教育部颁布实施的《全国普通高等学校体育教学指导纲要》加快了大学体育课程改革进程，新《纲要》提出，在教师指导下，学生应该具有自主选择课程内容，学生自主选择教师，学生自主选择上课时间的自由度，简称为“三自主”选课模式，极大的提高了学生上体育课的积极性。事实上，“三自主”教学过程中也存在一些问题。

2002年《学生体质健康标准》（试行方案）在全国部分学校试行，从2004年新学年开始该方案在全国各级各类学校实施。2007年，教育部，国家体育总局在认真总结经验的基础上，对《学生体质健康标准》进行了修改，将《学生体质健康标准》正式定名为《国家学生体质健康标准》，在全国大中小学校全面实施。2006年9月，教育部、国家体育总局公布了2005年全国学生体质与健康调研结果，青少年的体质健康状况令人担忧。

2006年12月23日，全国学校体育工作会议在北京召开，该大会同时启动了“全国亿万学生阳光体育运动”，提出开展阳光体育运动要以“达标争优，强健体魄”为目标，争取用3年时间使85％以上的学校能全面实施《学生体质健康标准》，使85％的学生能做到每天锻炼一小时，达到《学生体质健康标准》及格等级以上，掌握至少两项日常锻炼的体育技能，形成良好的体育锻炼习惯，体质健康水平切实得到提高，开展阳光体育运动要以全面实施《学生体质健康标准》为基础。

2007年5月7日，中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（以下简称中央7号文件）分三部分内容对加强青少年体育增强青少年体质提出了20项要求，中央7号文件是我国学校体育有史以来规格最高的文件，是我国未来一段时间，学校体育工作的指南，也是我国开创学校体育新局面的纲领性文件。

3.教学指导思想。学校体育教学以学习体育知识，技术和锻炼方法为主要内容，以身体练习为主要手段，以发展学生体能素质，增进学生身体健康，培养学生终身体育意识和能力为主要目标。即坚持“健康第一”的指导思想，促进学生健康成长；激发运动兴趣，培养学生终身体育的意识；以学生发展为中心，重视学生的主体地位；关注学生个体差异与不同需求，确保每位学生受益的教学理念。即注重“健康第一”、“终身体育”的教学指导思想，表现为身体、心理、社会适应相协调的三维健康观和发展动态的健康观，与其相应的是自主、探究、合作的学习方式和多元化的学习评价方式的转变，总体上，体育与健康教学注重“以人为本”的观念，指向和关注广大学生的生命生存质量。

二、学校体育的现状分析

（一）学校体育未得到应有的重视

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学校体育的重视程度不够。课时开设达不到课程标准，调查显示，全国城乡学校体育课平均开课率是87.2％，毕业班体育课时减少，部分农村中小学甚至没有体育课，体育课被改上其它课也不少见。普遍重视智力教育，在升学、考试指挥棒指挥下，教学中过度学习、强化学习，不考虑体育锻炼的重要性，青少年学生很少有时间去主动锻炼身体，每天锻炼1小时只是口号，幸福生活一辈子太遥远。学校体育有关政策落实不到位，如《体育与健康》课程标准、《国家学生体质健康标准》、阳光体育运动、冬季长跑活动落实难。

（二）学校体育场地器材、体育师资短缺

资料显示，2001年，全国学校体育场馆约40多万个，器材达标率中学46.29％，小学33.70％。办学条件达不到标准，影响学校体育各项工作的顺利开展。专职体育老师数量少，2001年，不完全统计全国专职体育教师约37万多人，如一所1千多名学生的农村基层学校，只有1名体育老师，体育老师工作量大，且待遇偏低。

（三）学校体育在促进青少年体质健康的效率不高

2006年9月，教育部和国家体育总局联合公布了2005年全国学生体质健康调研结果，结果显示，学生肥胖检出率增加，近视眼检出率高居不下，初中生比2000年上升了8.7个百分点，更为重要的肺活量、耐力、速度、力量身体素质均呈现下降趋势。学校体育工作效率与学生体质健康改善不明显。若按一般常规经济的快速增长往往也带动国民体质的快速提升，如二战后日本经济快速发展，带来青少年生长发育、体质水平连续增长。这是我国学校教育急需研究、解决的问题。

（四）新的课程教学理念与教学实际操作还存在一定差距

在实际体育教学中观念更新太快，但体育教学实践操作跟不上，学校体育新的理论研究丰富，而体育教学实践操作相对偏少。2001年颁布的《体育（与健康）课程标准》存在诸多问题，如：“课程目标”、“内容标准”、“五大学习领域”的概念含义和关系表述不清楚；体育课程资源开发偏离了方向；对教学方法的轻视和对教学改革的误导，导致体育课成了游戏课。以教学目标来统领教学内容的理念难以操作，部分体育教师对体育课的性质把握不准，对体育课目标、改革的方向不清晰等。当前学校体育存在的问题，总体来说，城市好于农村，东部地区好于西部地区，高等教育学校好于中学和小学。

三、对策与建议

（一）确保体育课的密度和负荷，确保每天锻炼1小时

改革开放30年来，党和政府非常重视学校体育工作，学校体育工作者和研究者在体育教学战线上奋斗着，然而，从2006年公布的全国学生体质与健康调研结果得知，当前，我国青少年学生的体质健康状况仍在下降，这是为什么，学生的健康受遗传、营养、卫生、学业负担、生活习惯、社会环境、教育因素、体育锻炼等诸多因素的影响，体育

锻炼很重要，但不能解决所有问题。学校体育教学效率与学生体质健康下降的问题，我认为就像治病时对症下药一样，药量的问题，学校体育教学方法对了，运动量、运动负荷的大小控制的如何，一节课的负荷和密度与课的类型、内容有关，平均为25％~35％，只有达到一定的运动负荷，才能达到锻炼身体、掌握运动技能的需要。教学中不应只强调快乐体育，而应同时重视成功体验，要让学生在克服困难，付出辛苦的基础上体验成功。不是只要“健康第一”下的平安体育课，而是正常的有汗有痛的体育课。各地各学校要想方设法，采取灵活多样的、有趣的活动形式确保青少年学生每天锻炼1小时。

（二）逐步转变儒家传统文化对国人的影响

儒家文化深深制约国人的思维方式和行为方式，以“和”为贵、重文轻武的思想，传统的自律、责任、服从教育孩子的方式，培育出的大都是爱好静的、尊重传统的、好面子的、顺应型的孩子，无形中影响了青少年的运动欲望，也制约青少年的行为方式，从而影响了青少年的健康。这一点只有靠社会、家长逐步转变儿童教养方式和方法，减少“和谐文化”、“面子文化”对青少年体质健康的消极影响，增加“个性文化”、“篮球文化”对青少年体质健康的积极影响。

（三）提高落后的国民教育观念

随着人们物质生活水平的提高，越来越多的家长对独生子女的溺爱有增无减，使孩子缺乏自理能力和吃苦耐劳的精神。就像学生说的，“喜欢体育课，但不喜欢参与体育运动”，即使运动起来也是一时的兴趣，怕吃苦，不能坚持下去，达不到锻炼效果，从而体质下降，当前青少年的体质不断下降，必须引起家长和学生的重视，家长要提高落后的教育观念。必须逐步改革当前教育考试制度，如果学生、家长、学校整天还是围绕考分转，那么，学校体育工作、青少年体质健康状况很难扭转。

（四）加大学校体育投入，加强学校体育场地器材建设

俗话说：“巧妇难为无米之粥”，学校体育教学，若缺少常规场地器材，那么教学成效将大打折扣，国家应加大经费投入，逐步配齐中西部地区，特别是农村学校体育器材，同时配齐短缺师资。中央7号文件对此做出了明确规定。另外，尽快建立一个比较规范的正确的学校体育考试机制，将能大大促进学校体育的发展。

（五）努力提高体育教师的专业化水平

体育教师是体育课程的主力军，课改要取得成功必须有一支忠诚教育事业、有无私奉献精神、高质量的体育教师队伍，体育课程改革的根本目的之一就是提高教学质量。这主要取决于体育教师的专业化水平。因此，要总结经验，完善体育教师培训制度，改进体育教师的培训内容和方法，提高体育教师培训的针对性和实效性。针对2001年颁布的《体育与健康》课程标准出现的问题和不足之处，最近，新的《体育与健康》课程标准制定领导小组已经对其进行修改和完善，不久，更加科学合理的新的《体育与健康》课程标准将问世，那时，体育教师将有纲可抓、更好组织教

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学。同时，加强学校体育科学研究，特别是体育教学实践操作性研究，提高一线体育教学的效率。

（六）建立长效监督考评制度

监督和制度越完善，社会就越文明和进步，同样，学校体育工作也要有完善的监督和考评制度，上级到基层督导检查，不应是座谈式，而是看一线的工作具体落实情况，从学校体育分管领导对学校体育的认识到体育经费的使用，从学校校长到体育教师的工作落实情况。对各学校体育工作进行考核和评比，好的给予表扬，只有各方面互动起来，学校体育工作才能搞得又快又好。

（七）抓住后奥运会的契机，发展学校体育

北京奥运会的成功举办及我国运动健儿的顽强拼搏，取得金牌数第一的优异成绩，中华人民共和国国歌51次在赛场上奏响，对青少年的成长和他们社会价值的形成具有重大的意义。所以，要以北京奥运会为载体，大力弘扬奥林匹克运动“更高、更快、更强”的精神，让青少年充分领略体育的魅力和价值，把对奥运的热情转化为积极参加体育锻炼的具体行动中来，从而逐步形成自己的体育态度和自我体育意识，使学生真正从内心深处彻底改变原来的态度，把体育作为他们生活的一部分，他们将会成为终身体育者。

另外，要抓住后奥运会时期，举国体制的暂时削弱，国家将对学校体育，群众体育倾斜投入的契机，把学校体育的软件和硬件设施搞上去，从而更好的为青少年体质健康服务。

（八）加大宣传，营造学校体育的良好氛围

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的丧失，因此，各国都对雇佣合同的期限进行了限制。如巴西《贝利法》第30条的规定，职业体育运动员合同的最短期限为3个月，最长期限为5年，超过5年的合同即告终止。我国对体育雇佣合同期限的限制则很少，即便存在也只是规定了合同最短期限而没有关于最长期限的强制性规定， 如《中国足球协会运动员身份及转会规定》中的第35条就规定:永久性转会双方应签定两年以上合同，但并无最长期限的规定。这种训练单位与运动员签定长达十几年的合同、甚至签订有始无终合同的做法，会严重侵害运动员的人身自由和合同自由权利。

此外，就我国体育雇佣关系的封闭性特征与体育雇佣目标的多样性特征来看，两者之间又具有内在的逻辑关联性。正是体育雇用目标上社会目标的突出，致使雇用方在体育雇佣关系的调整上所兼顾的利益较多，并不能完全按

照效益原则或经济目标对雇佣关系进行断然决策和最优调开放式契约封闭式契约

社会目标导向 经济目标导向

我国体育雇佣关系的特点示意图

整。我国体育雇佣关系的特征可以用我国体育雇佣关系的特点示意图表示。

明确我国体育雇佣关系的性质、特点及存在问题，需要进一步提高我国体育雇佣关系的经济目标导向，实现从封闭型雇佣契约向开放型契约的转变，以推动我国体育事业的发展。我们也需要在沿用我国现行《劳动法》、《全国运动员交流管理办法》(试行) 等相关法规调整体育关系、创建体育市场的同时，尽快建立专门的体育雇佣法来调整规范我国体育雇佣关系。

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