对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合历年考研真题及详解(圣才出品)
2014年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题
对外经济贸易大学
2014年硕士学位研究生入学考试初试试题
考试科目：881行政管理综合
一、名词解释（每小题5分，共30分）
1．行政国家
2．治理理论
3．行政主体
4．抽象行政行为
5．领导活动
6．领导作风
二、简答题（每小题10分，共50分）
1．简述公共行政管理现代化的含义。
2．简述行政权力的制约机制。
3．简述行政处罚与行政处分的区别。
4．简述领导决策的基本程序。
5．提高领导者素质的基本途径。
三、论述题（每小题20分，共40分）
1．试述西方国家“政府再造”运动的背景、特征及其对我国政府改革的启示。
2．试述领导工作中人才选拔的原则与主要方法。
四、案例分析（30分）
某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲屠宰场发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙、丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将这三家的卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府。市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。
【提示】
（1）上述案例中，市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？
（2）谁应当是此案的被告？乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由何在？
（3）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？
2014年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题（含部分答案）
对外经济贸易大学
2014年硕士学位研究生入学考试初试试题
考试科目：881行政管理综合
一、名词解释（每小题5分，共30分）
1．行政国家
答：行政国家首先是指一种国家公共行政职能现象，其次是指一种国家公共权力现象，同时也是指一种公共事务管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。“行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政学家德怀特·沃尔多于1948年发表、1984年再版的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》一书中提出，经过弗里茨·马克斯于1957年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。
2．治理理论
答：治理理论既是对社会科学传统范式的一种反思，亦是对经济全球化浪潮的一种反映，其主要内容是：①重视社会管理力量多元化。治理理论强调（处于市场与政府之间的）第三领域及其相应的第三部门管理社会的必要性。②重新定位政府角色。治理理论认为，在新的
社会治理结构中，政府充当元治理的角色，应当被视为“同辈中的长者”，承担指导责任和确立行为准则的责任。③倡导网络管理体系。网络管理体系即治理的社会。共识、共治、共享是这个网络管理体系的明显的特征，市场原则、公共利益、社会认同之上的政治国家与公民社会的合作、政府与非政府组织的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的结合等广泛的合作，是这个网络管理体系运作的基本路径。
3．行政主体
答：行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体的特点：①行政主体是享有行政权的特殊的权力主体。②行政主体是建立在合法的、社会的权力基础之上的。③行政主体是一种社会组织，而不是个人。④行政主体可独立行使行政权力并承担相关的法律责任。
4．抽象行政行为
答：抽象行政行为，可以从动态和静态两方面进行考察分析。从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。抽象行政行为具有以下特征：①对象的普遍性；②效力的普遍性和持续性；③准立法性。
5．领导活动
答：领导活动是指领导者运用权力或权威对组织成员进行引导或施加影响，以使组织成员自觉地与领导者一道去实现组织目标的过程。领导活动既体现在组织目标的确定这类战略
性的工作中，也体现在审时度势、用人执事等具体的战术性的工作中。①领导活动是存在于群体之中的，一个人不能形成领导。②领导活动的主体是由领导活动的发动者，组织者与执行者共同组成的。领导活动的主体包括两个要素：一是领导者；二是被领导者。③领导活动的结构是领导者发动和组织领导活动所依存的体制或规则。④领导活动的手段是领导者调动和激励下属的方式。⑤领导活动的目标是领导活动的归宿。
6．领导作风
答：领导作风，是指领导在领导机构和领导活动中的态度和言行的一贯体现。领导作风包括以下几个要素：①领导的内涵。它包括领导的性质、世界观，而且包括领导的整体素质、政治倾向和纪律性。②领导机构和领导者。这既是领导作风的主体，也是领导作风的实施者和承担者。领导作风是主体的创造物，是主体内涵的表现。③活动。活动是领导作风得以体现所不可缺少的，它包括思想、学习、工作、生活等方面。没有这一系列活动，领导作风就没有依托。④一贯。一贯可以从几个角度去衡量：次数的频繁性，时间的长期性，主体的普遍性。领导者的作风不是一朝一夕的事物，而是一种积淀。⑤体现。领导的作风说到底是一种体现，是一种外化。它反映的是主体按什么样的思维方式研究问题、用什么样的态度学习理论、以什么样的精神对待工作、以什么样的方式实施主张，等等。五个方面是领导作风的要素，共同构成了领导作风的有机整体。缺少任何一个方面，领导作风的概念都会失去规范性。
二、简答题（每小题10分，共50分）
1．简述公共行政管理现代化的含义。
答：公共行政管理现代化主要是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象。
（1）重视社会目的。现代社会是民主政治的社会。民主的观念、意识已经深化为一种大众的、社会的现象，国民行使公民民主权力达到了前所未有的程度。这种情况的出现，就国家的阶级职能而言，是因为在现代国家中，民主不仅是调整统治阶级内部各种力量或派别的重要手段，而且是调整统治阶级与被统治阶级之间阶级关系的重要手段。这就要求包括政府在内的一切国家机关重视国民意愿，接受大众监督，要求政府以实现一定的社会目的为一切行政行为的出发点，以国民的利益为一切行政行为的价值标准，即以国民的意志为转移。现代的世界是相互联系、相互依赖的世界，因此，政府在采取行政措施的时候还应当充分考虑到国际影响。
从积极意义上说，重视社会目的、为国民利益服务是现代民主宪政国家政府的天经地义的职守；从消极意义上说，轻视社会目的、不为或不能为国民利益服务的政府，则会为国民所不容、被国民所抛弃。因此，现代各国政府，一般都配置了相当的机构和人员，来经常和及时地调查了解民意，并尽量将政府的行政行为及其合理性、公益性诉之以国民，竭力搞好大众关系，以获得国民的谅解和支持。
（2）公共行政管理手段现代化，主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象。在这方面，电话、电报、电传、复印、光纤通讯、卫星传送、高速交通工具，尤其是互联网及其衍生产品等现代化、自动化、智能化、数字化办公设备，已经在发达国家政府中得到了比较广泛的使用，特别是计算机的微机化、高速化、大容量的迅猛发展和互联网、数据库技术的普及，更使政府输入和输出信息的容量和速度、分析和处理信息的广泛性和准确性大大提高。这就大大增强了政府处理突发、偶发、大型、复杂行政问题的能力，提高了政府的行政效率，同时大大改善了政府与国民沟通的状况。
（3）公共行政管理理论现代化。这种理论，直接反映现代公共行政的发展过程。从科