全市“深化廉政风险防控机制建设,加快惩防体系基本框架形成”工(精)

在**市“深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成”工作推进会上的讲话

同志们:

今天我们在这里召开全市“深化廉政风险防控机制建设,加快惩防体系基本框架形成”工作推进会,目的是贯彻落实胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调的“推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制”的精神，并根据今年省委和？？市惩防体系基本框架率先形成年的工作要求，在我市2007年以来积极探索以廉政风险防控标准化工作为载体、全面推进惩防体系建设的基础上，深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成。上级纪委和市委、市政府对这项工作很重视，今天，我们很荣幸地邀请到了….领导亲自到会指导工作，这充分体现了上级纪委对我们..做好这项工作的特别关心和爱护，下面，我按照会议的安排，就我市在惩防体系建设，特别是开展廉政风险防控标准化工程工作情况进行一个简要回顾，并对今年工作进行部署。

一、2010年工作的简要回顾

2010年，我市以“规范公权有效运行”为核心，制定并完成惩防体系重点工作项目182项。市委下发了《关于进一步加强廉 1

政风险防控的意见》，从“深、细、实”上不断丰富廉政风险防控工作的内涵，将廉政风险防控标准化工程向各区镇、街道、社区、村和各机关及下属事业单位延伸，进一步形成廉政风险防控的保廉促廉长效机制，推动了惩防体系建设工作不断取得新的进展。一是结合风险意识，进一步开展廉政建设教育。通过举办专题读书活动、征文评比、专题讲座、廉政知识测试等，广泛开展经常性的廉政教育；通过建立勤廉优政教育基地、组织参观学习和违纪违法成本大讨论活动、定期开展教育检查，并在重要节日期间编发各类廉政短信，定期进行不间断的廉政提醒；通过编印画册、季刊、在新闻媒体上开设专栏、举办大型廉政文艺活动、播放廉政公益广告等积极营造浓郁的廉政文化氛围。二是围绕风险查找，进一步推进职权清理和政务公开。制定下发《2009年政务公开工作实施意见》、《政府信息公开工作考核办法(试行)》等制度文件，在各级各部门深入查找廉政风险的基础上，有序推进权力公开透明运行的网络平台建设。行政审批(许可)、行政收费、行政处罚、便民服务等平台全面运行，实现了对行政权力目录、行政事业性收费事项收费标准目录、行政审批项目办理结果、便民服务事项办理结果等各项内容的统一公开，并设立信息查询功能模块，方便群众进行查询。三是针对风险防范，进一步强化制度建设和制度创新。各区镇、各单位结合部门管理、风险节点和群众反映强烈的重点岗位、重点领域、重点环节等，不断细化防控举措，有力提升制度执行力。四是紧扣风险控制，进一步实行科技防腐和 2

动态监控。综合行政电子监察平台加快建设二期项目，在不断扩大监察范围的基础上，通过动态跟踪重点权力的规范运行和及时进行纠偏问责等，有力提升对关键环节实施风险防控的科技含量。市综合行政电子监察平台全年共发出黄牌预警50次，有效防范了廉政风险的发生。各级各部门不断加大平台建设，探索建立持续改进、循环提升的长效工作机制。

2010年，我市不断深化廉政风险防控工作、推进有..特色惩防体系建设的做法受到了中纪委、国家预防腐败局的充分肯定。…….

二、2011年的工作任务

2010年，我市将继续紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，以深化廉政风险防控机制建设为载体，以项目化管理为方法，建立健全惩治和预防腐败体系各项制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，全面推进惩防体系建设。今年我们将通过深化廉政风险防控工作，进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制，加快构建符合我市实际的惩防体系基本框架。为切实完成这项任务，我们将分为四个阶段进行。

第一阶段：工作动员部署阶段（1-3月）。在这个阶段，我们主要是“三做好”：一是做好动员部署。结合实际，要尽快对全市 3

“深化廉政风险防控机制建设、加快惩防体系基本框架形成”工作进行全面动员和培训。各地、各部门在组织动员、认真学习的同时，要进一步提高认识，统一思想，拟定好工作方案。二是做好宣传教育。各地、各部门要广泛宣传发动，通过开展形式多样的宣传教育活动，切实增强党员干部的风险意识、参与意识，提高廉洁从政的自觉性，为该项工作的开展打下扎实的思想基础，营造良好的工作氛围。三是要做好检查对照。各地、各部门要根据《..市惩防体系建设暨廉政风险防控标准化工程工作考核评估办法》，对2007年以来廉政风险防控机制建设情况进行自查，对比实施前后的效果，检查在制度的完善和执行上存在的不足，为下一阶段深化廉政风险排查、完善防控措施做好准备。

第二阶段：深化廉政风险排查阶段（4月）。这个阶段只有一个月的时间，但比较关键，因为风险排查得准不准、深不深、到不到位，将直接影响到下阶段的工作、影响到廉政风险防控机制建设，甚至影响到惩防体系基本框架形成的工作成效。因此，在这个阶段，我们要具体做好“两深化两评定”：一是深化七个类别廉政风险的查找。各地、各部门要针对存在的问题，全面深化对岗位风险、设权风险、制度机制风险、外部环境风险、操作风险、自律风险、绩效风险等七类风险的查找，全方位排查风险点。二是深化三个层面廉政风险的查找。岗位风险排查

要做到全员参与，组织党员干部对照履行职责、执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，再次查找个人在七个方面存在 4

或潜在的廉政风险内容及其表现形式，并按照干部管理权限逐级上报审核后由本单位备案。镇局级领导班子成员的岗位风险要经党委（组）审核后上报市纪委备案；科室风险排查要做到各科（室、站、所、办、队）在岗位重新查找的基础上，再次对照职责定位情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报本单位领导班子审核。单位风险排查要做到结合各自实际，围绕“三重一大”事项，重点查找因教育、制度、监督、改革、纠风、惩治不到位，体制机制制度方面存在漏洞和薄弱环节等客观因素而引发廉政风险内容及其表现形式，报市纪委备案。三是综合评定各类别、各层面的廉政风险。各单位通过召开科级以上干部大会，邀请上级业务主管部门、行评代表、廉政监督员等参加，对岗位、科室、单位查找出的所有风险进行综合评议，确定各岗位、各科室及本单位的风险内容及其表现形式，并形成《廉政风险综合评查记录》。四是评定廉政风险等级。从单位和岗位实际出发，分析风险危害程度和发生几率，着重分析每一项权力发生腐败问题后会带来哪些经济损失和政治影响，在什么时期、哪些环节发生廉政风险的可能性和几率等等。按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序，形成《廉政风险点和等级目录汇总表》。对分析评定的风险和等级目录报单位党委（党组）审定，并报市纪委备案。

第三阶段：建立健全惩防体系基本框架阶段（5-10月）。我 5

们将用半年的时间来建立健全具有..山特色、符合..实际的惩防体系基本框架。这个阶段的任务比较繁重。主要有以下这几项工作要求：一是逐级汇总，进行科学分类。根据项目管理、分级负责的原则。逐级汇总各单位廉政风险，研究分析廉政风险的个性和共性，并围绕健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五类重点内容，对廉政风险进行科学分类，形成各单位的廉政风险分类表。二是落实责任，实施项目管理。根据建立惩防体系基本框架健全五大机制的内容，按工作领域划分为市本级、市直部门及区镇三个层面，按工作责任划分为牵头、协办和自办三个主体，积极探索风险防控与建立惩防体系基本框架有机结合的项目化管理，完善反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度，确保各项制度落到实处。（1）市本级。市纪委对各单位上报的廉政风险汇总、分类的基础上，对照建立惩防体系基本框架五大机制的要求，重点梳理查找惩防体系《实施纲要》颁布以来在制度建设和执行上的不足，科学设置工作项目。具体工作流程：市纪委各室初步确立框架和项目选题→市纪委分解项目并征求各个牵头、协办单位意见→形成《全市落实惩防体系基本框架重点工作目标任务分解表》→明确项目责任人→按月度目标编制项目计划书→统筹全市项目进度。（2）市直单位。根据本单位惩防体

系基本框架建设的要求和自身特点与优势，各单位、各部门分别确定不同项目，确保廉政风险防控建设更好地融入各行业、各系统的 6

业务工作，更加符合各单位实际，更加符合不同项目的防控规律，形成本单位的惩防体系基本框架。重点部门和领域以行业构建为方式，针对容易滋生腐败行为的关键岗位和重点环节，建立具有行业特点的廉政风险防控机制；（3）区镇。参照市级项目管理，以整体构建为方式，着眼于推进一个地区反腐倡廉工作，形成具有地域特点的惩防体系基本框架。三是健全廉政风险防控机制的信息管理系统。针对深化廉政风险排查阶段评析确定的廉政风险，建立健全包括廉政风险信息平台、廉政风险档案库、廉政风险分析机制、廉政风险防控模式等“四个健全”的防范机制。四是健全行政权力运行的科技防控体系。强化运用电子科技手段，实时监督行政权力行使过程中廉政风险点的防控情况，及时予以预警和纠错，提升反腐倡廉各项制度的执行力。要将各单位深化廉政风险防控机制建设、加快惩防体系基本框架形成的防控措施，转化为电子监察手段，大力推进部门业务系统信息化建设的步伐，不断完善监察系统软件设计，进一步拓展监察功能，实施电子监察的分级监管，切实有效地规范行政权力的行使。要以电子业务系统和电子监察系统为依托，横向链接市直部门，纵向连通各区镇，上接各级领导，下联办事群众，逐步建立市、区镇联网运行、综合监控的全境式覆盖网络系统，做到党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台，实现“全程信息公开”的民主监督、“全部流程定制”的技术监控和“全程封闭运行”的监察监督有机结合，发挥综合监督效应，健全行政权力运行的事前、事 7

中、事后的科技防控体系。

第四阶段：考核评估构建惩防体系基本框架效果阶段（11-12月）。在这个阶段，我们一方面将完善检查考核的指标体系。以《..市深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成综合效果评价指标体系（试行）》来评定考量各地各部门惩防体系基本框架构建工作的实效，确保考评结果的公正与合理。另一方面，将充分发挥考核的导向、促进和保证作用。考核结果作为评价各单位落实党风廉政建设责任制、机关效能评估和农村经济社会发展考核的重要依据。对工作成效显著的单位进行宣传表彰，对工作不力的实施问责，并责令整改。工作中，要善于及时总结经验、查找问题、分析原因、督促整改、推动工作，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。

三、抓好工作落实的几点要求

今年我市“深化廉政风险防控机制建设,加快惩防体系基本框架形成”工作任务重、头绪多、范围广、要求高，各地、各部门要进一步增强责任意识、创新意识，突出重点工作，创新工作方法，努力完成各项工作任务。为此，提出以下三点工作要求。

1．建立工作班子，加强组织领导。为确保该项工作落到实处，市里成立“深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成”工作领导小组和领导小组办公室，办公室下设综合协调组、项目管理组、电子监察建设组，具体负责组织协调、业务指导和 8

监督检查。全市各地、各部门要高度重视，加强领导，一把手负总责，业务分管领导具体抓，纪委书记（纪检组长）组织协调，各职能科室协同推进，全体人员共同参与，全面做好“深化廉政风防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成”工作。

2．突出项目重点，推进工作深化。“深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成”是一项复杂的系统工程，我市惩防体系基本框架共分为5大类22项128条。各地、各部门要围绕健全五大机制重点，突出项目化管理，保证惩防体系基本框架形成的各项工作有人抓、抓到底、见实效。市级层面各单位和各联系示范点要加快工作进程，形成框架构建时间倒逼、有序推进的工作态势，争取早日完成。

3．加强督查指导，务求取得实效。市“深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架”工作领导小组要切实加强对牵头单位和联系示范点的督查指导。领导小组办公室要建立重点项目分片和联系示范点督导制度，负责具体工作的指导和督查，实行工作进度的周报制、月度督查和通报制，形成上下贯通、左右链接、统分结合的工作落实机制。

同志们，今年我市的“深化廉政风险防控机制建设,加快惩防体系基本框架形成”工作任务既光荣又艰巨。我们要在上级纪委和市委、市政府的领导下，与时俱进，开拓创新，以求真务实的精神和作风力争圆满完成任务，取得实效。