析青海省旅游业发展的现状及不足之处

析青海省旅游业发展的现状及不足之处

一、浅析青海省旅游业发展现状及存在的题目

（一）青海旅游业发展的现状。

青海省地处青躲高原东北端，面积72万平方公里。与其他中西部省区相比较，青海省既是一个特色突出、潜伏上风深厚、尚不为人知的旅游资源大省，也是旅游资源开发小省和旅游经济弱省。总体来说青海省旅游业现状可以概括为：“一流资源，二流着名度，三流开发，四流交通，五流经营。”

进进二十一世纪以来，青海旅游业在省委、省政府的高度重视和大力支持下，各级旅游部分牢牢捉住西部大开发的历史机遇，进一步加大旅游开发的力度，开展形式多样的宣传活动，全方位、多形式宣传青海，如推出系列特色旅游新项目和旅游专线，开展节假日旅游活动，同时不断进步旅游综合质量，使青海省的旅游事业呈现较快发展的势头。2002年，青海省旅游业接待的人数和旅游创汇收进均创历史最好水平，使其成为青海省经济发展的一个新亮点。近几年伴随着青海省社会经济的全面发展，青海旅游业也呈现出良好的态势。

1.旅游客源逐步扩大，创汇不断增加。2002年，青海省共接待国内外游客42

2.35万人次，创汇990万美元，旅游收进达15亿元人民币，同比增长1

3.2%。

2.人文景观、自然景观及民族风情旅游日趋升温。以青海湖、鸟岛、孟达天池、南山、互助北山、坎布拉国家森林公园、可可西里、阿尼玛卿雪山等为代表的自然景观旅游人数越来越多。与此同时，以丰富多彩的民族风情和塔尔寺、瞿坛寺、清真寺等宗教圣地为代表的人文景观也日趋升温。

3.旅游业的产业带动和社会效益已在显现。2002年轻海旅游业为社会提供直接就业岗位5000余个。目前，全省直接旅游从业职员达1.9万人，间接从业职员近7万人。旅游业的发展带动了相关产业和地方经济的发展，加快了城乡经济结构调整的步伐，扩大了社会就业，增加了城镇居民和农牧民群众收进。

4.旅游业引进市场机制，全力推进投资结构调整，一大批非公有制旅游企业蓬勃发展。目前，全省101家旅行社中，52%为股份制和民营企业；39家星级宾馆中股份制和民营企业占了38%。

（二）青海省旅游业存在的主要题目。

目前，青海省旅游业固然呈现良好发展势头，但同国内发达省市相比，旅游业发展相对滞后，各项旅游指标在国内仍处在落后位置。突出表现在以下三个方面：

1.思想观念相对滞后。青海旅游业观念陈旧的原因在于，青海的经济发展落后，国有经济改革进程普遍慢于东部其他省份，国有经济比重高于全国均匀水平，很多人仍然抱着“靠国家吃饭”的老观念、老思想。要实现青海省旅游业的快速发展必然要求观念和思想的大解放，摈弃传统的思维模式，突破传统的观念障碍。

2.基础设施建设相对薄弱。良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，由于旅游景观的吸引力不仅来自于其本身的旅游美学价值，还来自于其可进进性。进进青海省的直达客运列车太少，京广南线、宝成线、兰新西线等线路目前尚无列车开通。一到客运高峰，客票就十分紧张，很多西行的旅客因换车麻烦，只好放弃到青海游玩的意愿。省内的旅游专线和民航也存在着通达区未几、线路少服务设施陈旧和老化等题目。

3.旅游相关产品结构过于简单。青海省旅游资源具有突出的多元化特点，具有开发多元旅游产品得天独厚的条件，青海有青海湖、日月山、鸟岛、塔尔寺等著名的旅游景区，但青海省对旅游相关产品开发利用非常不足。在东部发达省份，旅游业已形成了观光旅游、度假旅游产品和特种旅游产品并存的多元化产品供给结构，而青海旅游的产品仍以观光旅游产品为主。

综上所述，青海省旅游产业要实现快速发展必须克服上述3个主要题目，克服这些题目，并非一挥而就。因此，一方面，我们必须防止在发展规划中对旅游产业发展的速度、规模及作用的过高预期，避免由于盲目地“上项目”、“辅摊子”而造成的资源浪费，另一方面，应充分熟悉到旅游产业对青海省社会经济发展的推动作用，充分熟悉旅游业发展在青海省的重要地位，克服障碍因素，积极促进西部地区社会经济的

全面发展。

二、正确定位青海省旅游的发展道路

（一）加强政府对旅游业的主导作用。

“政府主导型”旅游发展模式的完整表述是：在以市场为基础配置资源的条件下，以政府政策为导向，全面发动社会气力，进一步加大旅游发展的力度，加快旅游发展的速度，使旅游业为经济、社会、文化发展作出更大的贡献。政府主导并非不要市场机制的调解，而是以市场为主体，结合政策引导，促进旅游业快速发展。回根结底要以市场为基础来配置资源，达到资源的优化，达到经济效率的进步。

政府在旅游业的发展方面的主导作用如何有效发挥出来呢?从旅游业发达国家发展旅游业的经验来看，在旅游业发展的过程中，政府的作用应体现在政策、资金和立法等多个方面：

1.制定保证旅游业健康发展、稳定发展的法律、法规。政府不仅是旅游业发展的投资者，而且应该是旅游业的治理者。青海省政府应该更加重视对当地旅游相关法律、法规的制定。

2.根据本省旅游业发展计划，为增加对旅游业的资金投进创造条件，加强资金导向。在青海省，资金短缺成为了制约旅游业发展的重要原因之一，要解决旅游业所需资金，可以考虑鉴戒国外经验，征收一定的旅游税费，如在饭店、宾馆按房费确定一定比例，或在机场、火车站、汽车站等游客必经之地按票价的一定比例或固定数额征收。除征收旅游税收以外，政府还应该为旅游业提供更多融资机会，如增发旅游企业债券，增加旅游企业上市公司；通过制定财政、金融、税务、工商等政策，大力吸引外资和国内私人资本对旅游业的投进。

3.政府应该在大型旅游活动的宣传中发挥作用。青海省现在每年都举办一次“环青海湖国际公路自行车赛”、“王洛宾文化艺术节”等一系列的节庆活动，吸引大批的游客来观光游览，以此促进本地区的经济快速发展。组织大型活动能形成总体形象。

总之，只要青海省旅游业的发展坚持在遵循市场原则的基础上，充分发挥政府的作用，必将迎来本省旅游业的繁荣。

（二）坚持可持续发展道路，实现跨越式发展。

随着可持续发展战略的实施，青海省的现代化建设进进了新的历史发展阶段。当前追求经济、社会与资源环境的协调、持续、健康发展成为本省发展战略的重要方针。旅游是一种社会经济现象，是社会发展的重要组成部分，也是实现可持续发展战略不可缺少的因素，因此，关于旅游可持续发展的一些题目已成为旅游界关注的重大话题。

这篇论文来自https://www.360docs.net/doc/4512225262.html,［教育资源网］收集与整理，感谢原作者。了一个为众人所普遍接受的可持续发展的概念：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需求能力的发展。”青海省旅游业发展中应坚持可持续发展的思想并解决好以下几个题目：

1.处理好生态环境保护和生态旅游区的建设的关系。生态环境保护和建立是青海省旅游业发展的需要，是整个青海省可持续发展的需要。青海省的旅游资源的开发与清新的、原生态的自然环境是分不开的，没有蓝天、青山、绿水的自然环境为依托，对于旅游者来说是没有观赏价值和吸引力的。

2.处理好重点旅游区的开发和中心城市辐射作用的关系。在青海省旅游开发中重点旅游区应发挥其示范、带动、辐射的作用。示范作用，即各中心城市在旅游开发和旅游经营上依据旅游产业发展规律做出样子，开展城市旅游；带动作用，就是依托中心旅游城市，带动周边旅游开发，带动周边旅游产业发展，促进区域的旅游经济和整体经济发展。辐射作用，即中心城市的旅游开发和旅游经济发展辐射范围放大到一个地区或一个省，甚至到部分省区。

三、发展青海省旅游业的相应措施和办法

（一）加快体制创新步伐，搞好基础设施建设。

实现青海省旅游业发展的关键举措在于进行旅***业治理体制创新和企业制度创新，积极发展以特色

旅游作为目标、以产品创新为推动机制的旅游开发模式。青海省旅游业发展从产业规模、经营效益、资源开发利用程度、产业竞争力等方面都和东部省份存在着明显差距，形成这种差距的原因除了经济发展水平和区位等硬环境的制约因素外，软环境的落后，尤其是体制的落后更是一个重要因素。

青海目前旅游业发展的最大制约因素就是交通服务瓶颈。现代旅游要求为旅游者提供快捷、舒适、安全的交通工具，以缩短旅游者的旅途时间，减少疲惫度。而青海偏离中国经济中心和沿海高出游率地区，地域辽阔，景点间路线较长，路况较差，必须大力发展包括航空运输、铁路运输和公路三位一体的综合运输网，构建区域快速旅游网络。总之，要加快体制创新，加大对旅游景点地区城市建设的投进，从根本上搞好旅游基础设施的建设。

（二）公道开发利用上风旅游资源，打造特色旅游品牌。

青海省的旅游资源繁多，千差万别，这些旅游资源的社会条件和自然环境各不相同，因此，我们就要有针对性地满足旅游者的需求，开发多种多样的旅游项目、旅游产品。青海省的自然、社会和历史文化旅游资源种类齐全，分布广泛，等级和品位高，开发潜力很大。

1.原生态旅游项目。青海省的自然资源上风尤为突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、动植物，等等。其中草原生态旅游是很好的生态旅游产品，草原与数以万计的草原植物、动物，以及传统的游牧文化、风土人情相结合，构成了一类生态旅游目的地。

2.民风民俗旅游项目。青海省属于少数民族众多的省份，大力开发民俗旅游资源有很大的挖掘空间。青海省作为一个少数民族大省，应捉住这一良好的自身上风而大做文章，而且青海省的很多少数民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在长期的生产、生活中形成了独特的风俗习惯和风土人情。青海“花儿”、玉树歌舞、土族的“安昭舞”、那达慕、赛马会、躲戏等对广大的游客有着强烈的吸引力。

3.宗教文化旅游项目。神秘的宗教旅游资源已成为青海省旅游业新的亮点。青海是我国古代由中原通往西域、吐蕃（今西躲）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影响。加之青海省民族众多，宗教的文化底蕴非常浓厚。青海省的主要教派有躲传佛教、伊斯兰教和道教，也有少数人信仰***教。位于青海省湟中县的塔尔寺是躲传佛教的创始人宗喀巴的诞生地，是广大黄教信徒朝拜的圣地。昆仑山被视为万山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西宁的东关清真大寺是一处伊斯兰教庙宇。这些丰富的宗教旅游资源品位高，更有很高的可游性。

总之，青海要树立超前意识，以市场为导向，深层次、高品位、多元化地开发青海旅游资源，实事求是地开发新的旅游线路和景点，逐步形成以自然风光和历史文化观光、避暑度假、登山、探险、徒步朝圣、野生动物观赏、民俗风情、森林生态、科学考察等为主的旅游产品，使“行、游、住、吃、购、娱”配套发展，资源得到深层次开发。

（三）树立良好旅游形象，加强旅游宣传，招徕旅游客源。

树立良好的旅游形象体现在做好旅游服务和旅游公共关系的工作上。一个地区的旅游总体形象是该地区在强手如林的市场上树立起的一面与众不同、独具魅力的旗帜。像青海省这样旅游资源潜力巨大、旅游业发展相对缓慢的省份如何运用好策划、塑造和广泛传播自己的旅游形象异常重要。策划旅游形象没有固定的模式，一切因地制宜。可以设计旅游地的形象标识，用鲜明、独特的图形符号或本地标志性景观的图象显示自己的特色，同时用精练、形象、明快、易记的文句加以概括，如“青海：长江、黄河的摇篮”或“青海：高原瑰宝”——以此来显示其独特的地理位置。塑造旅游形象是品牌经营这一当代商战策略在旅游地宣传中的运用和发挥，一经选定要相对稳定、长期使用、反复宣传，给人们留下深刻影响。此外，还可以根据不同时间、不同客源推出不同的旅游产品或节庆活动设计的宣传口号。我们还应该在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主进躲的故事；海北金银滩王洛宾先生的“在那远远的地方”，等等，这些都是很好的文化载体。

论加快西部旅游开发与发展的途径和主要措施

进一步加快西部旅游开发与发展的速度，既是西部大开发的需要，也是新世纪中国实现建设世界旅游强国的需要。要加快西部旅游资源开发与产业发展步伐，根据旅游业性质特点，选

择科学可行的发展道路和战略非常重要。

一、认识和把握旅游投入与收益的变动存在明显的阶段性特征

对于政府、企业和居民来说，发展旅游业的投入-产出关系变动，一般要经历如下三个阶段：

第一阶段：富民不富政。在此阶段，政府对旅游的投入产生的直接财政收入很少，旅游企业、旅游区及其附近地区居民的旅游收入增加，对于政府财政来说是只见投入不见或少见收入，但实际上因旅游及商业、餐饮、娱乐、交通、电讯等相关企业和居民收入增加，政府来自这些方面的税费收入也会增多。目前贵州和西部大部分地区处于此阶段。在此阶段，由于政府直接从旅游业获取的收入、利益比较少，导致对旅游业的性质、功能、效益等存在着比较广泛的疑问，成为争取旅游投资和解决旅游发展相关问题比较困难的主要原因。为了发展"吃喝玩乐"的旅游业要花费非常紧缺的财政资金，同时又不能马上增加财政收入，很多党政机关和财政部门的决策者是很难这样去做的。

第二阶段：富民又富政。在此阶段，政府继续增加旅游投入，旅游的带动作用逐步显现，旅游所产生的财政收入逐步形成并增长。进入这个阶段，旅游增加经济和财政收入、带动相关产业发展、繁荣市场、增加劳动就业等经济功能不断显化，成为非常实在、看得见、摸得着、用得上的社会、财政、企业、个人收入，旅游在投资开发、资金技术投入、劳动就业、美化环境等方面的产业特点和优势才逐步展现出来，旅游业的产业地位、对旅游业的认识、旅游政策和资金等要素才能逐步到位。在这个阶段，旅游所发挥出来并被广泛接受、认可的主要是其经济功能，生态功能、社会功能尽管客观存在，但掩映在巨大的经济功能的阴影中，很难被大多数人所发现。目前，我国西部的少数地区、中部的部分地区和东部的大部分地区已经或正在进入这个阶段。

第三阶段：富民富政富社会。到了这个阶段，旅游业自身积累和自我发展能力增强，社会和市场性旅游投资成为主体，政府和财政对旅游业的直接投入所占地位、比例下降，居民、企业、财政从旅游业所获得的收入都全面持续增长，旅游的关联带动作用和生态效益、社会效益逐步显现并被社会各方面所普遍感受、认可，旅游的生态功能和社会功能逐步从巨大的经济功能的阴影中发出越来越强的光芒。进入这个阶段，旅游经济功能自身非常强大，并仍然在不断增强，但与生态功能、社会功能相比地位下降，逐步将主导、主体地位转让给生态功能和社会功能。此时，旅游的产业性质、地位、发展目标、政策等也都会发生根本性变化，如从吸引区域外入区旅游、增加旅游收入和利润等重要的增收创利产业，转变成提高居民生活质量、地区环境质量和加强内外交流、展示地区和城市形象、扩大影响、提高声誉的社会文化事业，旅游业的开发建设目标、考核内容和方式、促进旅游发展的政策措施也都相应地进行重大调整，例如实行国民旅游计划，开发国民旅游资源，鼓励和支持居民外出旅游等。目前，上海、江苏、广东等我国东部的部分地区和日本、美国、西欧等发达国家已经或正在进入这个阶段，江苏省在国内率先实行国民旅游计划，广东省实行旅游倍增计划等，就是重要标志。这些国家和地区、城市工业化和第三产业发展的水平都比较高，与工业和其他产业所创造的收入相比，旅游业所产生的经济收入所占比重非常有限，它们大力支持旅游业发展所追求的主要目标，就不再是增加收入等经济功能，而是优化产业结构、增强服务产业功能、提高环境质量和生活质量、扩大地区影响。同时，在此阶段，旅游收入、就业客观上必然继续增加。所以，旅游业成为富民富政富社会的重要行业。

二、按照旅游产品特性抓好旅游开发和宣传促销工作

由旅游资源到旅游产品、项目是旅游经济活动的第一次转化，是使用价值形态的改变和价值的形成过程。旅游产品和旅游项目从生产经营者，经过流通环节转到旅游者手中，由旅游者进行消费，是旅游经济活动中的第二次转化。第二次转化是旅游产品使用价值和价值在不同市场主体之间的转让，是使用价值和价值的实现过程。按照马克思的商品经济理论，在商品经济和市场经济中，价值的运动和转化比使用价值的运动和转化，对于生产经营者更为重要，也更为困难，被马克思称为"惊险的跳跃"。对于生产经营者来说，生产经营的目的不是使用价值，而是价值，要通过使用价值的形成、运动来实现价值增殖，实现资本的增殖和赚钱的目的，即生产的目的是为了获取利润，商品本身只是手段。第一次转化是在生产者手中完成的，主要决定因素是生产者自身的技术、组织和要素投入，因此，过程中的关系相对比较简单，主要是以生产者为主体的人力、技术、资金、资源、生态环境、设施设备之间的关系。第二次转化则是在生产者、销售者、消费者之间完成的，涉及到旅游产品自身的性能、特征、价格和包装、运输、储存，涉及到产品信息传递、广告宣传、销售方式与服务，更涉及到产品适应消费需求的状况和消费者的购买能力、消费习惯和偏好、心理预期等主观与客观因素。商品能否顺利地实现从生产者到消费者、从生产到消费的运动，确实是一次惊险的跳跃。要顺利实现产品从生产和生产者到消费和消费者的运动，产品信息的沟通非常重要。需要通过广告宣传、产品介绍等方式，让消费者了解产品的功能特性、质量、价格和购买渠道、使用方法等，产生购买和消费欲望，并将其变成实际的购买和消费行为。在社会化、国际化的市场经济中，"皇帝女儿不愁嫁"、"酒香不怕巷子深"都是过时和非常有害的。因此，旅游如果处于"四流的宣传促销"状态，即使资源等都是一流的，但不能充分、及时、高效地通过宣传促销实现旅游产品和旅游项目到旅游消费的转化，就使得旅游生产经济活动过程没有完成，旅游收入、利润不能产生。更为重要的是，在社会主义市场经济条件下，旅游生产的根本目的是要满足人民不断增长、不断提高的旅游消费需求，不通过有效的旅游宣传促销，就不能顺利实现旅游产品、项目从生产者到旅游者的运动，也就不能很好地实现旅游生产的根本目的，使旅游生产经营活动失去了意义。对于旅游这种综合性、服务性产品，由于其销售先于生产、生产与消费同步、不可储存、不可移动等特征，决定了搞好宣传促销、以及时实现从生产到消费的转化运动更为重要，没有这个运动旅游生产本身在很大程度上就是不存在的，充分体现了消费、销售决定生产的规律性特征。西部旅游业一定要避免出现"一流的资源、二流的开发建设、三流的管理服务、四流的宣传促销"现象。

政府和旅游企业在宣传促销的职责分工是，政府主导旅游形象宣传，企业负责旅游产品宣传促销。旅游宣传促销必须根据旅游产品的特性来进行。旅游产品是无形的组合性产品，由旅行社、酒店、餐馆、民航、铁路、公路、参观游览点、娱乐休闲场所、购物点等多个厂商、多个环节、多个方面的单项产品组合而成；生产与消费时间同步、空间同地，且生产后于销售，即在厂商销售和消费者购买时旅游是尚未生产的未来产品；生产与消费是产地导向型的，而销售则是异地（客源地）导向型的。这些特性决定了旅游产品不可能象一般商品那样，可以由厂商带着样品去展示、推销，也不能象建筑产品那样让购买者和消费者看样定货或购买，而必须由权威可信的组织去宣传推销。按多数国家的经验和我国当前社会经济运行机制状况，政府组织、主导旅游宣传促销是最佳选择。旅游市场开发具体包括旅游地整体形象的塑造、宣传和具体旅游产品的宣传销售两个方面。前者具有投入多、基础性、先导性和效益的综合性等特点，国内外的成功经验是政府主导、各方参与，包括旅游部门自身，新闻宣传、文化娱乐、教育科研、外交外事等部门以及文体交流、会展节庆、招商引资、公务商

务、务工经商、探亲访友等官方、民间活动等，都应突出旅游宣传内容。旅游产品的广告宣传销售应以旅游行业和企业为主，政府引导、督促和协调服务，在初期政府给予一定的资金扶持也是必要的。中西部欠发达地区在这两个方面存在一些不足，需要政府增加投入，广泛发动，在近期起步阶段旅游企业实力较弱、产业规模小的情况下，政府要首先承担起市场开发的主要任务。此外，要注意将形象宣传与旅游销售很好地结合起来，现在节庆、展览等办了不少，但旅游宣传特别是面对旅行商、旅游记者的内容、安排不足。

市场开发应该与旅游项目开发同步进行。市场开发在旅游发展的不同阶段都可以开展，都可以收到实效，等到交通、接待、配套服务和产品基本成熟后再进行宣传促销效果更有保证的观点不科学、不足取。就普通产品看，在项目策划阶段就应突出市场策划，在项目建设阶段进行形象塑造宣传，竣工投产时销售宣传立即跟上，产品出厂即可启动实质性销售活动。旅游产品是一种梯次型产品，始终处于开发、改进、丰富、更新过程中，在其待开发、初步开发、成熟完善、深化提高等各个阶段都有独特之处，都有吸引力，都可以供旅游者享用。在未开发时，旅游者欣赏享用的是其原汁原味的自然状态。目前有很多国内、国际旅游者到中西部欠发达地区来旅游，不是看这些地区现代化、城市化水平有多高，而正是要看起纯朴、自然的地方，为此不惜忍受比较差的交通、住宿条件。在开发建设时期，旅游者看到的是正在建设过程中的景象。一旦完成开发和配套建设，成为成熟完善的旅游产品和项目，旅游者感受到的是其奇特的旅游项目、齐备的设施、周到规范的服务。旅游欣赏领略的实质是异质文化和文化差异，从发达国家和地区来的旅游者需要的，主要不是在其居住地随处可遇可求的舒适、现代的交通、住宿、娱乐等，而是与之不同的感受、知识、阅历，处在待开发和初步开发状态的旅游区和旅游产品正好适应了这一要求。市场开发不能等，要与产品和项目开发同步进行，旅游发展必须尽快和首先抢占市场制高点。旅游市场开发，特别是在初期，在综合运用新闻舆论、互联网和参加展览会、交易会等方式的同时，政府进行集中性投入，承办、申办和策划组织全国性、国际性旅游及相关内容的博览会、交易会、展销会，是进行形象宣传、扩大地区影响、提高旅游产品知名度的重要方式，在这方面近年来上海、大连、云南、四川、海南、新疆等省区市均积累了十分成功的经验。中西部地区其他具备条件的大中城市应该借鉴这一经验，积极组织、申办区域性、全国性的旅游交易会、展销会、博览会，策划旅游形象和地区形象主题、品牌。

三、旅游产品、项目的开发建设必须持续深入和不断创新

产品生命周期及其不断延长的必要性。按照经济学理论，商品生产和销售具有阶段性特征，被称作商品的生命周期。要延长商品的生命周期，主要是延长其生产、销售和消费的高峰阶段，以更多地获取生产经营收入和利润，就必须不断改进、优化产品的性能，改进宣传销售方式和服务，降低价格等。其中，改进产品性能，包括增加其功能用途、满足消费者更多、更高的消费需求，是一条主要途径。旅游产品是可以不断进行开发、深化、丰富的过程性产品。很多旅游资源在未经开发建设的原始状态就可以供人们旅游消费，如自然状态下的山峰、森林、河流、天然湖泊和用于生活居住的村寨、民居等，它们作为旅游资源在没有进行配套建设、开发包装时，人们就可以去旅游观光、参观考察。黔东南的很多民族村寨和自然景观就基本处于这种未开发状态，但有不少人去游览。为了方便人们去旅游和进行必要的管理，就要对旅游资源进行初级和基本开发，如修公路和游览步道、景区大门、管理房，黔东南很多旅游区点处于这种初级开发阶段。第三步，为了更好地服务旅游者和进行管理，就必须修建厕所、停车场、观景台（亭），设置垃圾箱、休憩椅凳，黔东南有部分旅游区这样做了，大部分正在这样做。第四步，为了使旅游更方便、安全、优质，建设游客中心、消防

设施、安全防护设施、宣传展示设施和餐饮、购物、娱乐设施，有的还要修建住宿设施、索道或观光车道等。这些都还主要是硬件的开发建设，旅游区在策划包装、导游解说、宣传促销、制度和规范建设、人员培训等软件开发建设方面也可以且必须分步骤不断深化、丰富、提高。很多旅游区的产品性质可以转化，从单一项目、单一功能发展为多种项目和功能的综合性旅游区。如以自然观光为主的旅游区（雷公山、云台山、铁溪），在市场和开发建设条件成熟时，就可以逐步开发娱乐、休闲、度假和探险、自然考察等项目；以温泉疗养健身为主的旅游区（剑河温泉、浪洞温泉），可以逐步开发娱乐、度假、民族村寨观光考察和会议旅游。不进行后续开发旅游区和旅游产品就没有生命力与竞争力。从实践情况看，一些传统的著名旅游项目（贵州就有明显的例证），由于几十年就是一个面孔，20年前去看什么，今天去还是看什么，当年怎么去、怎么看，今天也依然如此，别的什么也干不了，反而是环境、秩序不如从前了，如民风没有那么淳朴了，小商小贩多了，尾随兜售、强买强卖、坑蒙欺诈产生了等，现在其自身都有"高处不胜寒"甚至"沉舟侧畔千帆过"的感觉。要成为有生命力、竞争力的旅游区、旅游项目，长期停留在低层次初级开发状态是不行的，必须不断深化文化内涵，不断丰富项目内容，不断提高设施、服务水平和旅游质量。

四、西部地区要采取政府主导型旅游发展战略和走跨越式旅游发展道路

政府主导型旅游发展战略，是指政府在旅游发展的初期和一定阶段，组织、调动各方面的要素和积极性，通过制度创新、政策创新和方式、手段创新，推动旅游业的发展。需要注意的是，第一，政府主导不意味着党委、人大、政协等机关在旅游发展中的任务就少一些，责任就轻一些，这里的政府应该是大政府的概念，是指承担区域经济、社会、行政、司法的组织、领导、管理、监督等各项事务的机关、机构的统称，包括党委、人大、政协等各级领导机关、权力机关、参政议政机关及其工作机构。第二，政府主导不等于政府主办，更不是政府包办，也不是忽视市场机制的基础性作用，政府承担的主要是组织、协调、动员、引导、规范等任务，政府主导与市场运作、社会参与必须统一起来。第三，政府主导和旅游业的特性决定，政府必须进行基础性、配套性、先导性投入，政府必须始终在旅游宣传促销、规划、培训等方面承担组织、协调等主要任务，其中特别是对经营性旅游项目进行先导、示范性投入非常重要，具有"四两拨千斤"的倍增功效。实行政府主导型战略是旅游业及旅游工作的性质特征决定的。首先，旅游业具有综合性特征，开发、发展与管理中涉及很多方面、领域、环节，需要组织、协调的事项多，主要靠旅游行政管理部门，工作难度比较大，特别是在条块分割、区域封锁比较多的情况下，必须借助政府等机关的权威。其次，旅游业的很多项目具有多领域、多方面的共享性，在为旅游者、旅游企业提供产品和服务的同时，也为社区居民、其他经营者提供产品和服务。这在经济学上称为经济的外部性，具有外部性的产业、产品，应由政府作为主要提供者。再次，旅游还具有很强的社会性功能，旅游对人的素质的提高和地区、城市形象提升、影响扩大等都有重要作用，承担社会功能的产业政府必须积极参与。此外，如前所述，旅游产业的基础性、配套性投入具有共享性，必须以政府投入为主，政府还必须进行旅游项目开发建设导向性、示范性投入，在旅游市场开发特别是形象宣传方面也要以政府组织为主。最后，我国当前仍然是政府行政主导型的社会经济运行机制，党和政府在经济运行和发展中承担着重要的组织、领导、管理、引导、规范职能，对旅游业也不例外。

西部地区要选择走跨越式的旅游发展道路。首先，从旅游业的特性和西部地区旅游发展的资源、条件、机遇看，西部地区可以利用后发优势实现旅游业的跨越式发展。我国和很多国家旅游发展的实践表明，旅游业具有顺序成长与反顺序成长并存的特性。服务于不同的目

标，可以按近距离旅游、国内旅游到出国旅游和入境旅游等顺序来发展旅游业，如大部分发达国家，也可以率先发展入境旅游，然后再逐步发展国内旅游和出国旅游，如我国和一些以旅游为主要外贸、外汇收入来源和支柱产业的国家。率先发展入境旅游，投资、开发建设、经营服务、宣传促销的起点就很高。对于西部地区来说，可以借鉴东中部地区和国外的经验、资金、市场，利用丰富的旅游资源和有利的机遇、配套条件，来实现高标准、高起点的开发建设和管理服务，不必走别人走过的路，特别是避免走别人走过的弯路。另一方面，国内旅游迅速发展的市场条件，也为西部地区旅游跨越式发展奠定了基础。只要政策到位，措施有力，方式科学，西部地区的很多地方可以在比较短的时期内达到并超过中东部地区的旅游发展水平。所谓"一张白纸能够画出更新更美的图画"，就看画画的人如何去画和能够利用什么样的画笔、颜料（即旅游发展条件）去画。而中东部地区的一些地方要改变旅游业的项目布局、产品结构，难度就比较大，包袱相对也比较重。其次，西部旅游必须跨越式发展。如上所述，西部地区旅游发展具有很强的紧迫性，跟在中东部地区后面亦步亦趋是不能满足人民、环境、形势等需要的。从消费来看，西部旅游要吸引大量的且是越来越多的旅游者，也必须在借鉴、参考中东部经验的基础上，进行改进和创新，生产出品位更高、配套更好、服务更优的旅游产品和项目。现代旅游者多不会满足于在西部地区消费与其他地区基本相同、已经享受过的旅游产品，他们的旅游消费质量需求水平也是不断提高的。因此，西部地区现在开发和发展旅游业，如果仍基本沿袭中东部地区以前的做法是不行的，与中东部地区现在的水平一致也会影响其竞争力和吸引力。所以，旅游消费和市场的需要决定了西部旅游必须走跨越式发展道路。再次，跨越式发展是超常规发展，必须要实行超常规政策和措施。所谓跨越式发展，就是要同时跨过别人走过的几个台阶，意味着速度要快，水平要高，力度要大。因此，跨越式发展就是超常规发展，而超常规发展需要超常规的政策措施。对于西部地区和黔东南州来说，要加快旅游业发展和建设旅游大州、将旅游培育成支柱产业，就必须有资金、人力、物资方面的强力投入与切实保障，必须思想到位、政策到位、组织到位、政策到位、措施到位。否则，跨越式发展就可能是空中楼阁、镜花水月。这方面，西部各省区市的情形是鲜明的例证。总体来看，近年来西南地区旅游发展快于西北地区，尽管原因是多方面的，但采取超常规政策措施、加大投入是共同的经验。与此同时，我们也发现，有的省市起步是比较早的，一段时间还居于全国各省市的前列，资源基础、配套条件和国家政策环境也相同，但后来却落后了。西南地区各省市区之间也有差距，广西是比较早地抓旅游业的，力度一直比较大，所以始终保持了比较好的势头。云南从20世纪80年代中后期逐步加大旅游工作力度，首先大量投资进行机场、公路等基础设施建设，并通过举办世界园艺博览会、两年一次的中国国际旅游交易会、两次承办中国国内旅游交易会、每年举办昆明出口商品交易会等世界或全国大型宣传活动，来迅速提高知名度，使得旅游业迅速发展，后来居上。四川省从20世纪90年代开始切实加大旅游业发展投入，并创新方式，吸引民营企业集团和外省市资金，增加旅游开发投资，近年来旅游发展势头强劲。重庆市借助改为中央直辖的良机，用结构调整资金（开始为每年3000万元，由市旅游局支配）等方式，加大对旅游业的支持力度，配合其他方面的政策措施，也见到了非常好的效果。

五、正确处理资源利用与保护的关系和注意解决深层次问题

资源是旅游业发展的基础和依托，没有资源发展旅游业就会非常困难，因此，资源保护是与资源开发利用同等重要的大事，破坏资源就是破坏旅游业自身。环境是最重要、最宝贵的旅游资源，因此，生态环境保护极为重要。但是，现在对此的提法和认识仍存在问题，包括在处理旅游资源开发利用与保护关系的原则上。习惯和大家都接受的提法是"严格保护、合理开发、永续利用"，但我认为如果提"积极开发、有效保护、永续利用"更为科学和准确。

资源就是可资利用的事物，换句话说，有利用价值的才能称为资源，不进行开发利用就很难判断事物有无价值和价值大小，因此，可开发利用是资源最本质的特性，进行开发利用是资源存在的基础和内在要求。但资源的功能作用往往是多方面的，某个方面的开发利用不应影响其他方面的开发利用，最重要的方法就是基本保持资源自身的功能特征不发生变化。现在的提法所表达的意思，与我在这里提出的表达方式是相同的，但字面含义不够准确，伸缩性很大。何为"严格"不太好界定，实践中往往成为一些部门干预和一些专家反对开发利用的武器，因为保护到什么程度为严格，可能连做出此规定、倡导此提法者本人也难以说清楚。不好界定往往还会影响保护工作自身，可以用制度是严格的、态度是严肃的、措施是严厉的等等来辩解、搪塞。所以，先提"积极开发"，是切中了资源的本意（可资利用之源），也只有通过积极开发体现资源价值，才能产生保护的动力。没有价值就不是资源，谁也不会去保护，不开发利用就体现不出资源的价值，对于普通民众来说等于无用之物，保护工作的群众基础和环境大受影响，这方面的例子不胜枚举。"有效保护"是从保护的效果来提要求，无论在开发和保护中是如何做的，最终以结果论，否则态度再端正、制度再健全、措施再多都是没有意义的。"永续利用"是目标。

解放思想、更新观念和创新机制是西部地区加快旅游开发与发展必须着力解决的深层次问题。对于西部很多地区来说，制约旅游发展的瓶颈是交通等基础和配套设施落后，其主要原因是投资不足。但在不同时期和不同条件下，政府、金融机构和民间投资都没有停顿过，当前各种资金更是非常充裕，市场上存在大量游资需要寻求投资机会。实现资金、其他要素与项目开发建设有机结合的关键，在旅游运行和发展机制，周边的四川、湖南等省利用出让景区开发经营权等机制创新就取得骄人的成就。解决问题的最终关键因素是解放思想，更新观念，提高和统一认识。思想解放推动机制创新，机制创新带动资金投入，资金投入改变落后条件，最终导致旅游业的快速发展。在旅游发展的初期，各级党政领导干部等决策者和各部门、各方面的负责人等管理者，是决定发展状况、速度和效率的关键因素，实施政府主导型旅游发展战略又是我国旅游发展的一条成功经验，而旅游业的发展涉及很多方面，需要各方面和广大社会公众的参与、支持。所以，要通过教育、宣传等方式，首先争取决策者、管理者的重视、支持，提高他们对旅游的认识，引导他们改变一些观念，同时让各方面和全社会关注、支持、参与旅游开发和发展。此外，西部在旅游开发和发展过程中，还要主要适时适度地规范市场，确保质量、声誉和形象。对于西部大部分地区的旅游业来说，当前第一位的任务是开发和发展，但及时进行规范管理，避免出现大的质量、秩序、安全方面的问题，也是少走弯路、加快发展的客观需要。对于新开发发展的旅游区来说，树立良好的形象和声誉是至关重要的，一旦形象被污损，扭转和改进就非简单容易的事。