扬州市邗江区土地利用总体规划

扬州市邗江区土地利用总体规划

（2006-2020年）

扬州市人民政府

二〇一〇年十二月

目录

第一章总则 (1)

第二章土地利用现状与形势 (4)

第一节自然条件与经济社会发展状况 (4)

第二节土地利用现状与特点 (4)

第三节上轮规划实施评价 (5)

第四节机遇与挑战 (6)

第三章土地利用战略及目标 (8)

第一节经济社会发展战略及目标 (8)

第二节土地利用战略 (8)

第三节土地利用目标 (9)

第四章土地利用结构调整与布局优化 (11)

第一节土地利用结构调整 (11)

第二节土地利用布局优化 (13)

第五章保护和合理利用农用地 (14)

第一节严格保护耕地 (14)

第二节加强基本农田保护与建设 (14)

第三节统筹安排各类农用地 (15)

第六章节约集约利用建设用地 (17)

第一节严格控制建设用地规模 (17)

第二节统筹安排城乡建设用地 (18)

第三节保障必要的基础设施用地 (19)

第七章全面推进土地整治 (19)

第一节全面推进土地整理 (19)

第二节适度开发宜农后备土地资源 (20)

第三节合理安排土地复垦 (20)

第八章协调土地利用与生态环境建设 (21)

第一节优化生态用地结构和布局 (21)

第二节创建环境友好型土地利用模式 (22)

第九章土地用途分区与建设用地空间管制 (22)

第一节土地用途分区 (22)

第二节建设用地空间管制区 (24)

第十章中心城区土地利用调控 (26)

第一节土地利用现状 (26)

第二节控制中心城区建设用地规模 (26)

第三节中心城区用地调控 (27)

第十一章镇（街道）土地利用调控 (29)

第一节镇（街道）土地利用定位 (29)

第二节镇（街道）土地利用规划指标分解方案 (30)

第十二章规划实施保障措施 (34)

第一节严格土地用途管制，完善基本农田保护 (34)

第二节优化城乡建设用地结构和布局，提高集约利用水平 (34)

第三节加强生态环境建设，提高环境质量 (35)

第四节加强规划实施管理，健全规划实施机制 (35)

第十三章附则 (37)

第一章总则

第一条规划目的

为贯彻落实科学发展观，落实最严格的耕地保护政策，促进城乡建设用地结构和布局优化，改善区域土地生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，编制《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006-2020年）》。

第二条指导思想

以科学发展观为指导，以相关法律、法规为依据，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地规模为重点，以节约集约利用土地为核心，以“率先实现基本现代化、共建共享幸福新邗江”为主题，以“创新引领转型升级”为主线，响应沿江沿河开发战略，坚持从邗江区实际出发，优先安排生态用地，统筹各业各类用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与整体的关系，促进土地资源的优化配置，为加快建设“经济繁荣、民众富裕、科教发达、环境优美、社会和谐”的新邗江提供土地资源保障。

第三条规划依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国城乡规划法》；

3.《中华人民共和国环境保护法》；

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

5.《基本农田保护条例》；

6.《江苏省土地管理条例》；

7.《土地利用总体规划审查办法》（国土资源部第43号令）；

8.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的

通知（国土资厅发[2009]51号）》；

9.《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国

土资发[2010]8号）》；

10.《江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法（苏政办发〔2010〕61

号）》；

11.《县级土地利用总体规划编制规程》；

12.《县级土地利用总体规划制图规范》；

13.《扬州市土地利用总体规划（2006—2020年）大纲》；

14.《邗江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

15.《邗江县土地利用总体规划（1997—2010年）》；

16.其他相关法律、法规及规划。

第四条规划原则

1、统筹兼顾、区域协调

根据邗江区在扬州市的总体定位，以及经济社会发展和城乡建设的要求，发挥邗江区自身的经济优势和地理优势，统筹兼顾，合理安排各业各部门用地，合理确定土地利用总体战略，划定土地利用用途分区，制定差别化的分区管制政策，形成协调有序的区域城乡统筹发展的格局。

2、严格保护耕地特别是基本农田、严格控制非农建设占用耕地

按照实行最严格的耕地保护政策的要求，从保障粮食安全和社会稳定出发，严格保护邗江区优质耕地资源，强化耕地的总量控制，严格控制非农建设占用耕地，大力推进土地综合整治，确保扬州市下达的耕地保有量和基本农田保护面积数量不减少、质量有提高。

3、优化城乡建设用地结构与布局、促进节约集约用地

合理调整和优化各业各类用地规模、结构与布局，促进新型工业化、城镇化和新农村建设健康发展。按照发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的方向，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供应引导需求，实现土地利用方式的根本性转变，促进经济结构和经济发展方式的战略性调整。

4、保护和改善生态环境、保障土地资源可持续利用

按照协调经济发展与生态环境保护的要求，结合城市生态建设目标，根据“保护优先、兼顾治理”的总体思路，合理安排生态用地，加强生态用地保护，推进国土资源综合整治，保障土地资源的可持续利用。

第五条规划范围

规划范围为邗江行政区域内的全部土地，总面积79150.1公顷，辖6个街道

和13个乡镇。

第六条规划期限

本次规划编制的基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。

第二章土地利用现状与形势

第一节自然条件与经济社会发展状况

第七条自然条件

邗江区位于东经119゜16′~119゜43′，北纬32゜13′~32゜40′之间，地处江苏省中部，东与江都毗连，南濒长江，西与仪征接壤，北接高邮，拥有26.8公里长江岸线资源，江域宽广，京杭大运河穿境而过。邗江区属北亚热带过渡性地带，四季分明，气候温和；年平均气温15度；雨量充沛，年平均降水量1063.2毫米；无霜期223天；光照充足，年平均总辐射量115.6千卡/平方厘米。区内西北部属于镇扬丘陵地区，东南部为长江冲积平原。气候及土壤条件适合多种农作物生长，是南北方植物理想的引种过渡地带。

第八条经济社会发展状况

截止2005年，邗江区土地总面积79150.1公顷，辖13个乡镇和6个街道办事处，总人口56.8万人，城镇化水平48%。国内生产总值361.7亿元，财政收入12.7亿元，固定资产投资182.6亿元，人均国内生产总值63669元，城镇居民人均可支配收入12321元，农民人均纯收入6030元。

第二节土地利用现状与特点

第九条土地利用现状

2005年末邗江区土地总面积为79150.1公顷，农用地43534.6公顷，占土地总面积的55.0%，其中耕地30805.6公顷，占农用地面积的70.8%，园地1457.0公顷，占农用地面积的3.3%，林地1237.5公顷，占农用地面积的2.8%，其它农用地10034.5公顷，占农用地面积的23.1%；建设用地18854.8公顷，占土地总面积的23.8%，其中城乡建设用地15897.9公顷，占建设用地面积的84.3%，交通水利用地2827.7公顷，占建设用地面积的15.0%，其它建设用地129.2公顷，占建设用地面积的0.7%；其它土地16760.7公顷，占土地总面积的21.2%，其中水域14639.8公顷，占其它土地面积的87.3%，自然保留地2120.9公顷，占其它土地面积的12.7%。

第十条土地利用主要特点

1、农用地以耕地为主，林地、园地比重小。其中耕地占农用地比重为70.8%；林地、园地比重小，仅占农用地的2.8%和3.3%。

2、农村居民点用地规模较大，布局较分散。2005年农村居民点用地9053.2公顷，占城乡建设用地总面积的56.9%；人均农村居民点用地达222平方米，远高于《江苏省村庄规划导则》最高标准130平方米。长期以来，农村居民点建设基本处于自发性发展中。大部分农村居民点布局缺乏统一规划，布局较零散，呈“沿河沿路式”分散布局。

3、其它土地面积大，水域广阔。2005年邗江区其它土地占土地总面积的21.2%，其中水域面积14639.8公顷，占其它土地的87.3%。区内河网密布，纵横交错，北部有邵伯湖，南部有长江，其间大运河纵贯南北，连通南北水系，水资源十分丰富。

第十一条土地利用主要问题

1、土地后备资源不足。虽然邗江区其它土地占土地总面积的21.2%，但87.3%为水域。其开发利用成本较高，且受防洪和生态多样性的制约，能开垦为耕地的土地很少，可供开发的土地后备资源严重不足。

2、土地集约利用水平有待提高。2005年人均农村居民点用地严重超标，城镇建设低效扩张，每公顷城镇建设用地二三产业产值293.5万元，与苏南地区相比，土地利用效率较低，土地利用方式较粗放，节约集约利用水平有待提高。

3、土地利用的生态压力逐渐显现。随着近年来区域经济社会的快速发展，土地利用结构中建设用地比重日益加大，生态型用地和生态调控型用地比重逐渐下降。同时基础设施建设、工业废水污染、城镇生活污水排放及农业面源污染等对水环境的影响正在逐年加剧，土地利用的生态环境保护压力日益显现。

第三节上轮规划实施评价

第十二条规划实施效果

《邗江县土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，在经济社会发展与土地资源管理政策双重作用下，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用成效显著：农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地的规模得到有效控制；基本保障了经济社会发展合理用地需求，大大促进了经济发展质量的提升和建设用地节约集约利用水平的提高；着力建设各类生态保护型用地，加

强了生态资源保护与环境整治。

第十三条问题与不足

由于规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异，经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整，城镇化、工业化的快速发展远远超出规划预期，上轮规划已不能满足社会经济发展与生态保护的要求，保护资源与保障发展的矛盾日益突出。规划实施中出现一些突出问题：耕地减少和建设用地增长过快；建设用地集约利用水平较低；违规违法用地现象较为严重。

第四节机遇与挑战

第十四条经济社会发展趋势

扬州市邗江区的经济社会发展呈现出跨越式发展态势。城镇化进入加速期，人口、产业将进一步向城镇集聚；工业化由中期并向后期迈进，呈现制造业和服务业齐头并进、经济增长质量和效益明显提升、高新技术产业快速发展的新特征；生态城市建设快速推进，良好的生态环境为经济发展提供了良好保障；区域一体化趋势加强，更加积极地参与区域合作与竞争，为经济社会发展提供强劲动力。

第十五条机遇

1、国家宏观经济环境有利于邗江区转变土地利用方式，实现土地资源的可持续发展。我国正处于全面建设小康社会的新时期，为贯彻落实科学发展观，党中央提出拉动内需，促进经济平稳较快增长等多项举措，着力转变经济发展方式，加快产业结构调整升级。位于长三角北翼的邗江区，积极响应国家号召，转变经济发展方式，深化产业结构调整，为土地利用结构调整与布局优化创造了良好的环境。

2、区域性经济战略的实施有利于邗江区土地集约利用水平的总体提升。长三角区域经济一体化进程加快了资源区域化配置、产业区域性转移、交通区域性共建的步伐，以及随着江苏省沿江开发战略和扬州市沿河发展战略的深入实施，建设长江工业走廊、打造国际制造业基地的进程加快，为邗江区发挥土地宏观调控作用、实现土地规模经营、提高土地集约利用水平带来了前所未有的发展机遇。

3、现状土地利用格局为邗江区进一步发展打下了坚实的基础。扬州西部快速崛起的新城西区、一批规模企业、著名品牌形成的经济支撑平台、工业园区及乡镇工业集中区形成的产业集聚支撑平台、大批住宅新区吸引人口集聚形成的消

费支撑平台、坐落在区内的大桥、港口、客运枢纽、会展文体场馆等基础性工程有助于加速城市化进程，推进人口向城镇集中、工业向园区集中进而推动农业向规模经营集中。

第十六条挑战

在全面建设小康社会、基本实现现代化的进程中，邗江区机遇与挑战并存。全区应在充分把握发展机遇，提升经济社会综合实力的同时，还应科学分析经济社会与资源环境可持续发展的新形势与新要求，充分认识土地利用与管理面临的挑战：

1、土地后备资源潜力不足，耕地和基本农田保护压力较大。城市功能的完善、工业产业的发展、重点基础设施的建设将不可避免的占用耕地，同时，生态旅游建设也需要占用一些耕地。但邗江区土地资源总量有限，耕地和基本农田后备资源不足，耕地和基本农田保护所面临的形势非常严峻。

2、经济社会发展迅速，建设用地供需矛盾将日益突出。长三角产业结构调整、产业转移以及沿江沿河发展战略的实施，将促使邗江区城镇化、工业化的快速推进和产业结构的加速调整与升级，建设用地需求旺盛。但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临着前所未有的压力。

3、协调土地利用与生态环境建设的难度加大。邗江区生态功能保护区面积较大，资源环境约束较大，近年来土地利用的生态压力也逐渐显现。如何协调经济建设与资源环境保护，融合产业布局、构建生态安全防护网络，创建环境友好型土地利用模式，使协调土地利用与生态环境建设的难度更大。

4、统筹区域土地利用的任务更加艰巨。城乡统筹和区域协调对统筹区域土地利用提出了更高的要求。由于各乡镇经济发展不均衡、城乡差距较大，各业各类土地利用目标多元化，加大了调整、优化土地利用结构与布局的难度，统筹协调区域土地利用的任务将更加艰巨。

第三章土地利用战略及目标

第一节经济社会发展战略及目标

第十七条总体定位

发展思路：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“两个率先”的奋斗目标，抓住新机遇、实现新跨越，坚持集聚集中集约发展、统筹发展、绿色发展、特色发展，加快现代化进程，在推动经济社会发展全面转型中加快建设更高水平的全面小康社会。

发展定位：苏中地区先进制造业基地；上海及苏南地区资本扩散地；长江下游北岸重要的新型工贸城市；经济与生态环境和谐发展的生态旅游城市；城乡一体化的和谐城市。

第十八条经济社会发展目标

到2020年，总人口达到85万人，全面实现现代化，国内生产总值超过1150亿，人均国内生产总值14万元，财政总收入78亿元，全社会固定资产投资560亿元，城镇化水平达到70%左右。

第二节土地利用战略

第十九条耕地保护战略

保持一定的耕地和基本农田数量；适度进行农业结构调整；积极开展土地整治；提高耕地和基本农田质量，保障粮食生产能力。

第二十条高效集约战略

积极挖潜城镇存量建设用地，加快城中村改造；坚持以园带轴、点轴辐射，促进产业集聚发展；推动人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中，不断提高土地利用效率。

第二十一条统筹区域战略

根据邗江区各乡镇经济发展状况与资源环境比较优势，积极培育区内资源市场，实现土地资源的综合开发利用；通过异地代补，缓解邗江区耕地后备资源不足的状况。

第二十二条和谐生态战略

加大生态建设力度，注重生态环境与自然资源的保护，加强自然水体、滩涂湿地、生态林地及园地的保护，全面提升邗江区生态环境质量。

第三节土地利用目标

第二十三条耕地与基本农田保护

全区耕地保有量到2010年和2020年分别保持28561.6公顷和26275.1公顷。确保20073.3公顷基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。加强对优质耕地的保护；严格控制非农建设占用耕地；协调好耕地与生态保护用地的关系；结合中低产田改造，推进土地整治以及基本农田建设工程，促进耕地的集中连片及规模利用，提高耕地特别是基本农田的质量。

第二十四条建设用地规模控制

严格控制建设用地总量，保障合理的用地需求。到2010年，建设用地规模控制在20483.8公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在16672.4公顷以内，城镇工矿用地规模控制在7888.0公顷左右；到2020年，建设用地规模控制在23474.9公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在18740.3公顷以内，城镇工矿用地规模控制在10322.3公顷左右。

第二十五条新增建设用地规模控制

高效利用新增建设用地，严格控制新增建设用地规模。到2010年，新增建设用地规模控制在2011.7公顷以内，占用耕地控制在1177.1公顷，其中新增城乡建设用地控制在1110.8公顷以内，新增交通水利用地控制在900.9公顷以内；到2020年，新增建设用地规模控制在5580.1公顷以内，占用耕地控制在3384.8公顷，其中新增城乡建设用地控制在3756.0公顷以内，新增交通水利用地控制在1824.1公顷以内。

第二十六条土地节约与集约利用

有效控制新增建设用地规模，充分利用空闲、闲置和低效建设用地，提高土地集约利用水平。到2010年，人均城镇工矿用地控制在165平方米以内；到2020年，人均城镇工矿用地控制在173平方米以内。到2010年，人均农村居民点用地控制在190平方米以内；到2020年，人均农村居民点用地控制在185平方米以内。

第二十七条土地综合整治

适度开展土地整治。2006-2020年补充耕地248.7公顷，其中，2006-2010年补充耕地86.3公顷；2011-2020年补充耕地162.4公顷；重点加大农村居民点整理力度，促进人口、用地和产业的集聚发展。

第四章土地利用结构调整与布局优化

第一节土地利用结构调整

第二十八条总体思路

以促进土地资源可持续利用为目标，优化农用地内部结构，积极稳妥开展农用地整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，适当增加林地比重；严格控制建设用地规模，注重城镇建设用地内涵挖潜，积极推进农村居民点用地的综合整治，提高建设用地集约利用水平；在保护生态环境的前提下，合理确定土地开发的用途与规模；统筹生产、生活和生态用地，形成协调各业用地矛盾的土地利用结构调整方案。

第二十九条土地利用结构调整

2010年农用地42421.0公顷，占土地总面积的53.6%，与2005年相比减少1113.6公顷；建设用地20483.8公顷，占土地总面积的25.8%，与2005年相比增加1629.0公顷；其他土地16245.3公顷，占土地总面积的20.6%，与2005年相比减少515.4公顷。

2020年农用地39565.2公顷，占土地总面积的50.0%，与2005年相比减少3969.4公顷；建设用地23474.9公顷，占土地总面积的29.7%与2005年相比增加1777.7公顷；其他土地16110.0公顷，占土地总面积的20.3%，与2005年相比减少650.7公顷。

第三十条农用地结构调整

到2010年，全区农用地面积42421.0公顷，占全区土地总面积的53.6％，与2005年相比减少1113.6公顷；到2020年，全区农用地面积39565.2公顷，占全区土地总面积的50.0％，与2005年相比减少3969.4公顷。

1、耕地。2010年邗江区耕地面积不低于28561.6公顷，占农用地总面积的67.3％，占全区土地总面积的36.1％，与2005年相比净减少2244.0公顷。至2020年耕地面积不低于26275.1公顷，占农用地总面积的66.4％，占全区土地总面积的33.2％，与2005年相比净减少4530.5公顷。

2、园地。2010年邗江区园地面积为1403.5公顷，占农用地总面积的3.3％，占全区土地总面积的1.8％，与2005年相比净减少53.4公顷。至2020年园地面积为1409.6公顷，占农用地总面积的3.6％，占全区土地总面积的1.8％，与2005年相比净减少47.4公顷。

3、林地。2010年邗江区林地面积为1747.2公顷，占农用地总面积的4.1％，占全区土地总面积的2.2％，与2005年相比净增加509.7公顷。至2020年林地面积为2757.5公顷，占农用地总面积的7.0％，占全区土地总面积的3.5％，与2005年相比净增加1520.0公顷。

4、其他农用地。2010年邗江区其他农用地为10708.6公顷，占农用地总面积的25.3％，占全区土地总面积的13.5％，与2005年相比增加674.1公顷。至2020年其他农用地为9123.0公顷，占农用地总面积的23.0％，占全区土地总面积的11.5％，与2005年相比减少911.5公顷。

第三十一条建设用地结构调整

到2010年，全区建设用地面积20483.8公顷，占全区土地总面积的25.8％，与2005年相比增加1629.0公顷；到2020年，全区建设用地面积23474.9公顷，占全区土地总面积的29.7％，与2005年相比增加4620.1公顷。

1、城乡建设用地。2010年邗江区城乡建设用地面积不超过16672.4公顷，占建设用地总面积的81.4％，占全区土地总面积的21.1％，与2005年相比净增加774.5公顷。至2020年城乡建设用地面积不超过18740.3公顷，占建设用地总面积的79.8％，占全区土地总面积的23.7％，与2005年相比净增加2842.4公顷。

2、交通水利及其它建设用地。2010年邗江区交通水利及其它建设用地面积不超过3811.4公顷，占建设用地总面积的18.6％，占全区土地总面积的4.8％，与2005年相比净增加854.6公顷。至2020年交通水利及其它建设用地面积不超过4734.6公顷，占建设用地总面积的20.2％，占全区土地总面积的6.1％，与2005年相比净增加1777.7公顷。

第三十二条其他土地结构调整

到2010年，全区其它土地面积16245.3公顷，占全区土地总面积的20.5％，与2005年相比减少515.4公顷；到2020年，全区其它土地面积16110.0公顷，占全区土地总面积的20.3％，与2005年相比减少650.7公顷。

第二节土地利用布局优化

第三十三条总体思路

在土地适宜性评价的基础上，按照“优先安排生态屏障用地，落实耕地特别是基本农田保护任务，协调和保障基础设施建设用地，优化城乡建设用地布局，合理安排其他各类用地”的布局思路，调整土地利用空间布局。

第三十四条优先安排生态用地空间

落实自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区等重要的生态功能区用地。划定西南的高旻寺风景区、扬州第四、第五取水口、瓜洲古渡风景区、润扬湿地森林公园和东部泰安的凤凰岛等点状生态用地，南部邗江区夹江清水通道维护区、芒稻河清水通道维护区和国家级四大家鱼原种场等线状生态用地，以及北部邵伯湖洪水调蓄区等面状生态用地，建立以水资源保护为重点的点线面结合的生态用地网络。

第三十五条调整农用地布局

在保持耕地和基本农田布局基本稳定的基础上，落实耕地保有量和基本农田保护面积。加大土地整治力度，促进零星、破碎的耕地向连片的优质耕地区域集中，加强基本农田保护，将部分质量不高，区位条件较差，不适宜作为基本农田的耕地调出，调入部分质量较高的耕地，提高基本农田整体质量；保持园地布局基本保持稳定；在南部沿江以及东北部沿湖生态环境敏感地带适当增加林业用地，提高区域生态环境质量。

第三十六条优化建设用地布局

规划期内，重点建设宁启铁路复线、沪陕高速公路、五峰山过江通道及连线、宿扬高速公路、沿江高等级公路、润扬大桥北接线等重点基础设施，加强对外联系，提升邗江区交通区位优势。统筹城乡发展，充分利用各乡镇的区位条件，明确城市发展方向，合理布局新增建设用地。重点保障西南部扬州市经济开发区和邗江经济开发区用地，适当增加东南产业集聚带的用地量，满足北部北山工业园、粮食物流园以及杨庙环保产业园用地需求，控制一般乡镇建设用地低效扩张；在严格控制城镇用地规模的同时，积极开展农村居民点整理，加快新农村建设，改善农村居民点传统的“沿河沿路式”的分散布局，优化农村居民点布局。

第五章保护和合理利用农用地

第一节严格保护耕地

第三十七条耕地保护目标

到2010年末邗江区耕地保有量为28561.6公顷；2020年末邗江区耕地保有量为26275.1公顷。

第三十八条控制和引导非农建设占用耕地

建设项目选址必须符合土地利用总体规划，尽量少占耕地，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。到2010年和2020年邗江区新增建设占用耕地分别控制在1177.1公顷和3384.8公顷以内。

第三十九条合理进行农业结构调整

以促进农业增效、农民增收为目标，合理引导农业结构调整，有效控制农业结构调整占用耕地，鼓励农民种植粮食、保护耕地资源。力争规划期内将农业结构调整减少耕地控制在1394.3公顷以内。

第四十条大力补充耕地

坚持“占补平衡”，各类非农建设确需占用耕地的，必须补充数量相等、质量相当的耕地。到2020年全区土地整治补充耕地面积为248.7公顷。

第四十一条提高耕地质量

继续实施提高农业生产基本条件为重点的中低产田改造工程，加强农田基础设施建设。因地制宜，分类规划，综合配套，全面提高农业抗御自然灾害的能力。

第二节加强基本农田保护与建设

第四十二条基本农田保护目标

确定基本农田保护目标。按照扬州市下达的基本农田保护任务，邗江区必须保持不低于20073.3公顷的基本农田。由于规划期内，交通水利项目以及部分独立选址项目可能占用基本农田，规划期内划定基本农田20167.7公顷，多保基本农田94.4公顷。

第四十三条划定基本农田保护区

结合基本农田现状布局和建设用地管制边界的划定，确定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。任何单位和个人不得破坏、污染基本农田保护区内的土地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田；土地整治资金应优先投入基本农田保护区。

第四十四条适度调整基本农田布局

严格按照基本农田保护目标和“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的调整方针，结合邗江区建设用地空间布局，对邗江区的基本农田进行适量的局部调整，调整划定后的基本农田平均质量等级不低于原有质量等级。现状高等级耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整治新增的优质耕地优先划为基本农田；现状基本农田中的非耕地适量调出，调整后的基本农田中非耕地比重有所降低；将中心城区、重点镇允许建设区内的基本农田适度调出，低等级、质量较差、零星破碎、区位偏僻、不易管理以及生态脆弱地区的基本农田调出；现有集中连片，有良好农业设施保障的基本农田优先保护，现状基本农田中的优质农用地继续作为基本农田实施管护。

第四十五条强化基本农田建设与管理

强化基本农田建设与管理。贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针，严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，必须依程序报经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。建立基本农田建设集中多元投入制度，加大公共财政对基本农田保护的支持力度，综合利用基本农田保护资金、农业综合开发资金、农田水利建设资金和土地整治资金，进行重点投入，提高规模效益，形成良性循环。加强基本农田监测体系建设，借助高科技手段，对基本农田保护实施有效的动态监测。

第三节统筹安排各类农用地

第四十六条推进园地综合整治

保持邗江区园地规模基本稳定。到2010年和2020年，园地面积分别为1403.5公顷和1409.6公顷。重点建设与休闲观光紧密结合的精品果园。调整园地布局，引导新建园地向条件适宜的地区集中发展。加强中低产园地的改造和管理，提高园地单产和效益。

第四十七条大力加强林地建设

以扩大林业资源总量、增加林木覆盖率为总体目标，到2010年和2020年，林地面积分别达到1747.2公顷和2757.5公顷。严格林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设征占林地，加强低效林地的改造。

第四十八条合理安排其它农用地

以丰富都市渔业内涵为前提，大力发展观赏鱼养殖业、观光游钓业、设施型渔业、种苗培育及流通加工业等。

第六章节约集约利用建设用地

第一节严格控制建设用地规模

第四十九条严格控制建设用地总规模

到2010年和2020年，邗江区建设用地规模分别控制在20483.8公顷和23474.9公顷以内。

第五十条高效配置新增建设用地

需求引导和供给调节相结合，合理安排各类建设用地增量。保障重点基础设施用地以及生态环境保护要求的重点项目用地，合理保障城镇工矿发展用地和产业集聚用地。到2010年和2020年邗江区新增建设用地分别控制在2011.7公顷和5580.1公顷以内，其中新增城乡建设用地分别控制在1110.8公顷和3756.0公顷，新增交通水利分别控制在900.9公顷和1824.1公顷。

第五十一条严格实行年度计划管理

实施新增建设用地年度计划控制。在新增建设用地规模总体控制下，根据建设用地需求和利用状况，制定建设用地年度计划，分类分镇（街道）下达新增建设用地量、新增建设用地占用农用地、新增建设占用耕地等计划指标。

第五十二条加大存量建设用地挖潜

结合“四查清、四对照”调查成果，继续加大对城镇闲置地、空闲地和批而未供土地的清查与整治力度。按照法律法规和规划的有关要求，充分利用市场经济的手段引导和推动城镇土地置换。将盘活挖潜存量土地与新增建设用地计划指标挂钩，建立激励机制和责任追究机制，促进盘活挖潜工作。鼓励和引导工矿企业通过依法转让、出租、内部调整等途径盘活存量土地，控制新建、扩建项目用地，充分发挥存量土地资产的效益。

按照“因地制宜、科学规划、统筹实施、权责挂钩”的原则和“先垦后用”的挂钩模式，鼓励各镇（街道）深入有序地开展城乡建设用地增减挂钩工作，缓解城镇建设用地供需矛盾。