智慧城市云平台和大数据运营打造经济倍增引擎

智慧城市云平台和大数据运营打造经济倍增引擎

智慧城市建设是一项复杂的系统工程，涉及主体众多，所需资金巨大，涵盖了投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自建自营的模式已远不能满足投资需求，将市场机制引入城市信息化建设中已成为必然选择。

一、我国智慧城市运营现状

运营（Operation）是一个投入、转换、产出的过程。所谓智慧城市运营，就是把城市中的可经营的信息资源，通过对其相关权益的市场运作，广泛利用社会资金进行建设，以实现资源配置的最优化和效益的最大化的城市信息化建设和管理模式。

（一）运营主体

智慧城市的运营主体包括政府、企事业单位和广大社会公众等在内的多元主体，其建设投资已经由政府作为投资主体转变为市场多元化投资。

在城市信息化过程中，运营商正在成为国内智慧城市建设热潮中的主力军。据统计，截至2012年6月底，移动、电信、联通三大运营商已在全国300多个城市，与当地政府合作建设智慧城市。从已披露的数据看，“十二五”期间上述300多个城市在建设智慧城市上的直接投资合计超过3000亿元。随着更多智慧城市的建设以及相关服务的推出，初步估算，“十二五”期间各地智慧城市建设将带动约2万亿元的产业机会。

（二）运营客体

城市运营的客体就是城市的各种资源，包括一切可以由城市政府直接运用市场和政策手段进行整合、有利于城市建设与发展的各种资源。就智慧城市运营的客体而言，有广义和狭义之分。

广义的智慧城市运营客体包括：城市土地，公用设施如供水、供气、供热、供电、道路、桥梁、公共交通、污水处理、广场、公园等，以及生态环境、城市品牌、历史文化、未来资源等，狭义的智慧城市运营客体主要是指城市的信息化相关资源。

城市信息资源是由自然资源、基础设施资源、人文资源等派生而来的。因而，对城市信息资源的运营管理，与信息资源的载体属性密切相关，即：除了纯粹的公共产品必须由政府提供，纯粹的私人物品由企业或个人提供外，其他属于准公共产品或公共资源两大类的混合类公共物品或服务都可以由政府主导和监督，通过市场运作，引进社会的力量进行经营，而智慧城市可经营性资源都属于后两类公共物品范畴。

从我国城市实践来看，对信息资源的运营管理仍处于探索阶段，目前主要集中在无线城市以及交通、医疗、旅游行业的智能卡领域。

（三）运营资金

智慧城市建设实际上是一种信息技术研究与开发（R&D）及其应用的过程，因此，通过分析我国城市研发经费的投入情况，大体可以反映出信息化建设和运营

资金的现状。根据中国统计年鉴（2011），在限额以上R&D项目（课题）中，有1491620.56万元用于基础设施以及城市和农村规划，约占总经费支出的

3.89%，如图1所示。再来分析R&D经费的来源情况，2009年，全国信息传输、计算机服务和软件业R&D经费支出共1575173.1万元。其中，79%源于企业资金，16%源于国外资金，3%源于政府资金，另有2%的其他资金来源，如图2

所示。

二、智慧城市运营投资模式分析

智慧城市运营管理的核心主要反映在对运营资源和投资主体的界定，以及投融资模式上，包括从筹资、建设、经营到管理的一系列活动中所采用的方式和方法。具体分析如下：

（一）投资主体界定

按照共有投资和私有投资的比例以及运营周期，典型的运营模式有服务/管理合同、租赁、转让-经营-转让（TOT）、建设-运营-移交（BOT）、公共私营合作（PPP）、建设-拥有-经营（BOO）、剥离等模式，如图3所示。

从运营资源的可经营性分析可见，智慧城市项目既包括非经营性项目，其建设目的是为了取得社会效益和环境效益，只能由政府负责投资，按政府投资运作模式进行；也包括经营性项目，其中，纯经营性项目可由全社会负责投资，准经营性项目可通过政府适当贴息或政策优惠进行市场运作。

非经营性项目。非经营性项目的投资应该由政府承担，按照政府的投资运作模式进行。资金来源应以财政投入为主，并配以固定的税收或收费加以保障，其权益也归政府所有。纯经营性项目。纯经营性项目的运作模式，采取BOT、TOT和投标拍卖等方式较为合适。准经营性项目。对于准经营性项目，可以采取市场运作和政府适当贴息或给予政策优惠两种方式经营，市场运作所占比重可因项目不同而有所差异，待其价格逐步到位且条件成熟之后，这些准经营性项目即可转化为纯经营性项目。

（二）投融资模式选择

不同经营属性项目具有不同的投资管理机制，客观上要求对智慧城市项目实施分类运营和管理。项目分类运营管理的实质就是根据资源的可经营性，将不同属性的智慧城市项目分归于不同投融资体系，即以非经营性项目为主的政府投资管理体系和以经营性项目为主的社会资本投资管理体系。根据智慧城市构成及资源属性，对典型项目的运营模式建议如表2所示。

智慧城市运营的实质就是充分发挥市场机制，合理利用、优化整合、配置和经营好城市的信息资源。从智慧城市公益性服务角度考虑，其运营宜采用政府引导、企业运营、公众实践相结合的模式。即：政府通过政策引导与资金扶持，建立智慧城市投融资平台，创新投资机制，健全财税金融支持体系，引导企业、公众主动投资智慧城市建设和运营；企业通过独资、合资、合作、项目融资、技术和产品投入等方式，直接投资智慧城市的建设运营，企业以其资本购买投资智慧城市建设运营的股票，基金，地方政府债券、公司债等金融性资产，间接投资于智慧城市的建设和运营；同时，公众通过购买投资智慧城市建设运营的股票、基金，地方国债、公司债等金融性资产，间接投资于智慧城市建设和运营。

目前，我国智慧城市的市场规模庞大，但其运营管理仍处于探索阶段。随着技术的进步和经济的发展，社会资金参与智慧城市投资的范围将不断扩大，智慧城市运营具有很大的发展空间。

三、智慧城市大数据运营

据不完全统计，全国已有95% 的副省级以上城市、76% 的地级以上城市，总计约250多个城市提出或在建智慧城市，总计划投资规模近万亿元。

去年，北京航天泰坦科技股份有限公司被中国航天科工集团收购，在航天科工总经理助理刘尔琦看来，此举标志着中国航天科工正式进入空天信息服务领域，这也和航天科工的空间信息应用产业战略不谋而合。

而航天泰坦的强项，正是智慧城市中所需要的大数据不可缺少的硬件。据航天泰坦公司创始人、总经理倪金生介绍，航天泰坦超算平台(TITAN SCP)是多项国家863计划、国家重大专项、国防科技支撑计划、国防重大专项支撑下的创新成果。

这也让航天科工进入了智慧城市这块“大蛋糕”中，有报道称，中国“十二五”期间智慧城市投资总规模约5000亿元，将撬动2万亿元产业机会。

孙九林告诉记者，大数据时代已经到来，这比大数据本身更为重要。在智慧城市中，国家需要的是超巨型的信息系统，这样的大数据系统才是国家需要的。

倪金生表示，智慧城市将依托高效数据处理手段支撑。在智慧城市的建设中，无论是卫星数据、无人机数据，还是移动终端采集的数据资源，构成了智慧城市建设中一个非常重要的组成部分。这样的数据源越来越多以后，其实就有两个最核心的需求：一是数据的管理和处理;二是整个处理的工具软件。

而这两方面的研究，已经在一些国家863专项中得到体现。

“中央也要求要利用新技术建设绿色、低碳、智能的城市，要解决城市的交通、住房、供电、市政管道、垃圾处理等现实问题。要按照更高的标准开展城市的建设，要应用大数据技术和网格管理技术来确保城市的安全和公共服务。”上述住建部官员表示。

该官员表示，在大数据时代，很多规划部门都成立了大数据中心，依托大数据分析，更全面客观地描述城市的现状和问题。

大数据有多么值钱?今年贵州出台的《关于加快推进大数据产业发展的若干意见》中提出，力争到2017年建成全球首个“块数据”公共平台，大数据产业年产值突破2000亿元。

有专家预计，智慧城市与大数据技术结合将带动数千亿元的经济收益。四、智慧城市云平台建设+大数据运营是增长新引擎

正在建设的上海瑞金医院肿瘤（质子）中心是首个使用国产质子治疗装置的肿瘤医疗机构，也是上海市政府投资公共建筑BIM技术（建筑信息模型）应用试点项目。借助云平台和大数据，这一项目有望节约成本5％-10％，真正实现智慧城市从“云端”到应用。

在上海现代建筑设计集团有限公司，建筑设计师正在与业主、分包商、施工方等“云端”协同作业。上海现代建筑设计集团有限公司信息中心主任李嘉军说：“中国建筑工程的特点是规模大、造型复杂、工期短且修改频繁，由于实施主体不一致，工程需要反复修改返工，导致巨大的浪费。而运用BIM技术，设计方案全部数据化、可视化、透明化，所有的工程参与方都在同一个信息平台工作，建筑、管