(可行性报告)万吨秸杆综合利用项目可行性分析报告.

（可行性报告）万吨秸杆综合利用项目可行性分析报

告

25万吨秸秆综合利用项目

可行性分析报告

第一章总论

一、项目名称

25万吨秸秆综合利用项目

二、项目概述

本项目利用?秸秆纺丝浆粕的酶化清洁生产方法(专利号：ZL 2013 1 0049537.2) ?、?一种用秸秆纤维素制作长丝和短丝的方法（专利号：ZL 2013 1 0047752.9）?、?一种富硒生物长效有机肥及其制作方法（专利号：ZL 2014 1 08020126.3）?、?一种喷施于叶子的富硒肥料及其制备方法（专利号：2006 1 0078710.1）?、?一种富硒饲料添加剂及其制备方法（专利号：03 1 02480.7）?等多项发明专利技术，以农业废弃物秸秆为原料，采用清洁生产新技术，加工生产高质量的秸秆纺丝浆粕、秸秆纤维素长丝、秸秆纤维素可降解薄膜、秸秆富硒高蛋白饲料、秸秆富硒长效生物有机肥料、秸秆生物质燃料等，对我国农作物秸秆进行高效利用，变废为宝，解决农民焚烧秸秆造成的环境污染，使农民增产增收，产生重大经济效益、社会效益和环境效益。

三、项目建设单位

吉林省绿农农业科技有限公司

四、项目实施地

待选定

五、项目所用原材料

本项目所用原材料为各种类型的农作物秸秆，包括：玉米秸秆、麦秸秆、稻草、甘蔗渣、高粱杆、芦苇、硬皮牧草等。这些原材料中大部分是农业废弃物，可从这些废弃物中提取用途广泛的天然植物纤维素，加工成工业产品，是变废为宝、创造效益的好途径。

六、项目规模

（一）生产规模

1、年利用秸秆量25万吨；

2、年产秸杆纺丝浆粕4万吨；

3、年产秸秆纤维可降解薄膜4万吨；

4、年产秸杆富硒高蛋白饲料12万吨；

5、年产秸秆生物质燃料块4万吨；

6、年产富硒长效生物有机肥6万吨（另行分析）。

(二)投资规模

本项目预算总投资51440万元，其中：固定资产投资39440万元，流动资金12000万元。

各分项目投资为：

1、年产4万吨秸杆纺丝浆粕项目投资9800万元，其中：固定资产投资7800万元，流动资金2000万元；

2、年产4万吨秸秆纤维可降解薄膜项目投资32600万元，其中：固定资产投资24600万元，流动资金8000万元；

3、年产12万吨秸杆富硒高蛋白项目投资7240万元，其中：固定资产投资5640万元，流动资金1600万元；

4、年产4万吨生物质燃料块项目投资1800万元，其中：固定资产投资1400万元，流动资金400万元。

(三)经济效益规模

本项目年总销售收入123600万元，年总成本75200万元，年总利税额48400万元（其中：税金17662万元，净利润30738万元）。

各分项目经济效益规模为：

1、年产4万吨秸杆纺丝浆粕项目：年销售收入26000万元，年成本18000万元，年利税额8000万元；

2、年产4万吨秸秆纤维可降解薄膜项目：年销售收入80000万元，年成本48000万元，年利税额32000万元；

3、年产12万吨秸杆富硒高蛋白饲料项目：年销售收入15600万元，年成本8400万元，年利税额7200万元；

4、年产4万吨秸秆生物质燃料块项目：年销售收入2000万元，年成本800万元，年利税额1200万元。

(四)项目用地及建筑面积

1、项目用地660亩；

2、项目建筑面积8.0万㎡。

（五）劳动定员

项目劳动定员700人。

七、盈亏平衡点

本项目盈亏平衡点：17.7%。

八、投资收益率及投资回收期

1、本项目投资收益率：94.1%;

2、本项目投资回收期（正常经营年份）：1年零1个月。

九、项目建设期

本项目建设期：2—4年。

十、本项目产品销售方向及区域

产品的主要销售方向及区域为：

秸秆纺丝浆粕：1、化纤企业年用量为300多万吨：如新乡白鹭、上海化纤、南京化纤、湖北化纤、石家庄长城、吉林化纤、新疆海龙等每年浆粕的用量都很大。2、地膜行业年用量300多万吨，主要为东北三省、山西、内蒙、甘肃、青海、宁夏、新疆、河南、河北、山东等农产区。3、玻璃纸生产企业，如潍坊恒联、成都华明等企业用量也很大。4、自用。

秸秆可降解地膜/薄膜：1、在使用地膜种庄稼和蔬菜的农产区，用秸秆可降解地膜代替塑料地膜，解决白色污染问题。主要为东北三省、山西、内蒙、甘肃、青海、宁夏、新疆、河南、河北、山东等农产区。2、包装行业，主要用于代替各种塑料包装，如食品包装、医药包装、各种日用手提袋等。

秸秆富硒高蛋白饲料：发展本地的养殖业如养牛、养羊、养猪、家禽等，也可出口创汇。

秸秆生物质燃料：生物质发电厂、热电厂、民用等。

第二章项目建设依据

一、项目建设的必要性

1、综合利用秸秆资源变废为宝

根据统计，我国每年产生秸秆8亿多吨，可收集部分7亿多吨，目前作为工业资源的利用率不足10%，其绝大部分弃之于地粉碎还田或就地焚烧，浪费极大，并且造成环境污染、土地板结。如何利用好秸杆资源，变废为宝，是解决我国三农问题的重大课题。

本项目所用原材料为各种类型的农作物秸秆，包括：玉米秸秆、

麦秸秆、稻草、甘蔗渣、高粱杆、芦苇、硬皮牧草等。这些原材料中大部分是农业废弃物，而从这些废弃物中提取用途广泛的天然植物纤维素，加工成工业产品，是变废为宝、创造效益的好途径。

本项目生产出来的产品用途十分广泛。秸杆纺丝浆粕是重要的纺织原料，可代替棉花和化纤；它也是重要的化工原料，可生产降解薄膜，代替原油；它还可用于生产不同用途的功能纤维、纳米纤维、羟丙基甲基纤维素、粘结剂等，产品市场十分广阔。利用本发明的方法可以生产各种类型的可降解薄膜代替引起白色污染的塑料薄膜，如：可降解地膜、日用薄膜、各种储光膜、玻璃纸等。多功能生物菌发酵秸秆高蛋白饲料是发展养殖业的好饲料，秸秆生物质燃料是国家提倡发展的可再生能源。

2、产品市场广阔

目前，我国纺丝用浆粕资源日趋紧张，所用棉浆和木浆远远不能满足生产需求，近几年进口量一直在激增。当前，我国棉花种植面积越来越少，棉花产量逐年下降，靠棉浆远远不能满足生产需求。我国森林资源也极度匮乏，国家实施了严格的禁伐森林措施，因而国内能提供的木浆也很有限。与此同时，国家又加大了对制浆企业环保的执法力度，由于现有制浆企业生产方法落后，环境污染严重，要使产品达标就要增加投入和加大生产成本，进而提高了产品销售价格，失去了市场竞争力，制浆企业纷纷停产，造成纺丝浆粕短缺。纺丝企业不得不大量采用进口棉浆和木浆，使纺丝成本也大幅度增加，企业利润大幅度降低，甚至出现无利可图的局面。本项目以农作物秸秆为原料，成

本低，价值高，是解决纺丝原料短缺的重要途径。目前，我国黏胶纤维及玻璃纸行业需要浆粕400万吨以上，本项目的实施可替代进口浆，缓解纺丝行业的生产原料短缺。秸秆纺丝浆粕的主要销售方向为：1、化纤企业年用量为300多万吨：如新乡白鹭、上海化纤、南京化纤、湖北化纤、石家庄长城、吉林化纤、新疆海龙等每年浆粕的用量都很大。2、地膜行业年用量300多万吨，主要为东北三省、山西、内蒙、甘肃、青海、宁夏、新疆、河南、河北、山东等农产区。3、玻璃纸生产企业，如潍坊恒联、成都华明等企业用量也很大。4、自用。

现在，我国在农业种植上大量使用塑料地膜，目前年使用规模已达到300多万吨，而且，使用塑料地膜量每年以20%的速度增长。农业种植使用地膜可保持水土的温度，湿度，利于庄稼的幼苗生长，同时还可以提高10%以上的产量，尤其是在较寒冷的地区，使用效果很好。可是，随着年复一年的使用塑料地膜，致使大量的地膜埋于地下，由于它不降解，已造成了严重的白色污染，甚至有的地区现在在地里挖个沟都很困难。这样，在农业种植上势必要使用植物可降解地膜。现在市场上出现的可降解地膜有两种，一种是在塑料中掺入部分淀粉制成的地膜，在使用过程中其淀粉降解了而塑料部分仍不降解，只是减少了塑料的含量，严格意义上讲，它仍然是不降解地膜，是一种假降解地膜；另一种是用棉浆生产的可降解地膜，生产过程中使用黏胶纤维的生产工艺，环境污染严重，生产成本高，市场上售价昂贵（在35000元/吨以上），农民难以接受。而本项目生产的秸秆可降解薄膜，使用清洁生产新工艺，不污染环境，生产成本低，售价就低，市场前景十分看好。秸秆可降解地膜/薄膜的主要销售方向为：1、在使用地膜种庄稼和蔬菜的农产区，用秸秆可降解地膜代替塑料

地膜，解决白色污染问题。主要为东北三省、山西、内蒙、甘肃、青海、宁夏、新疆、河南、河北、山东等农产区。2、包装行业，主要用于代替各种塑料包装，如食品包装、医药包装、各种日用手提袋等。

我国对饲料的需求也日益剧增。随着我国社会的发展和人民生活水平的不断提高，人们对畜禽产品及水产品的需求量迅速增加。我国城市居民肉奶类消费水平与世界发达国家的相比还相差很远，所以我国畜牧养殖业需要更快发展，从而就可带动饲料工业的快速发展。近年来，我国养殖业和饲料工业均有很大发展，据统计，2015年饲料年产量已达2亿吨，仍不能满足市场需求，尤其是高蛋白富硒饲料短缺，全国蛋白饲料原料总消耗量6750万吨中80%靠进口。根据农业部?全国饲料工业“十三五”发展规划?发展目标要求，未来5年我国蛋白饲料原料需求预计年均增长100—125万吨，2020年我国蛋白饲料原料总消耗量预计达7300万吨，而目前国内蛋白饲料原料供给量不足1500万吨，蛋白饲料的市场缺口显然很大。秸秆饲料的主要销售方向为：发展本地的养殖业如养牛、养羊、养猪、家禽等，也可出口创汇。

秸秆生物质燃料的发展前景也很好。目前，由于地球的温室效应越来越明显，对大气的不良影响越来越大，造成气候变暖，自然灾害频发，致使世界各国纷纷控制碳、硫排放，我国也不例外。另外，化石能源也越来越枯竭，已出现了严重的能源危机现象，因而，发展生物质能源已迫在眉睫。农作物秸秆是一种很好的可再生生物质能源，经压制的秸秆生物质燃料块，其热值可3500—4000大卡，是一种“零”排放能源。国家鼓励秸秆生物质燃料的生产和发展，已多次下文对生产秸秆生物质燃料进行补贴，各省市也有同样的精神和做法鼓励生物质能源的开发。因而，本项目生产的秸秆生物质燃料块市场前景好。秸秆生物质燃料的主要销售方向为：生物质发电厂、热电厂、民用等。

本项目建设由于有巨大的市场需求，又具有对环境无污染的技术特点，可成为解决秸秆综合利用的有效途径，建设和发展本项目十分必要。

3、减轻环境污染和生态破坏

由于我国农作物秸秆产量越来越大，秸杆的处理问题越来越突出。现在农村多采用粉碎还田和就地焚烧的方式来处理这些废弃秸秆。秸杆粉碎还田的方式，经济效益极低，埋于地下又难以腐烂。秸杆就地焚烧的方式造成的危害更大，由于秸秆中含有大量的氮、磷、钾、碳氢化合物等，且刚收割的秸秆含水率又高，不能完全燃烧，焚烧过程中产生大量的含有氮氧化物、二氧化硫等的烟尘，产生雾霾，不仅对农村大气环境造成了严重的污染，甚至危及相邻城区，严重时还会对陆路和空中航线运输造成危害。秸秆焚烧已对人们的正常生产和生活构成直接威胁，引起了越来越严重的环境污染和社会问题。随着对环保要求的提高，全国大多数地区已全面禁烧秸秆，尽管地方政府三令五申，但由于秸杆处理难度大致使焚烧现象屡禁不止，成了环境污染的顽症。因此，搞好本项目也是解决环境污染问题的重要措施。

4、本项目是支农扶贫项目

开展本项目，可以较大幅度地增加农民收入，增加农村、城镇人员就业机会。按秸秆300元/吨的收购价格计算，本项目每年至少需要秸秆原料25万吨，仅卖秸秆就可以增加项目建设地周边农民收入7500万元。按人均收入7000元/年计算，相当于可以解决10000多个农村劳动力的就业岗位。

与此同时，用农作物秸杆加工纺丝浆粕、薄膜、饲料和生物质燃料等还可以进一步带动当地的纺织业、可降解薄膜产业、高端纤维素

材料产业、化工原料产业、养殖业、新能源产业以及交通运输和服务业的发展，大幅度扩充就业岗位，其产业关联度极高，经济效益、环境效益和社会效益都十分显著。

二、项目建设的技术依据

本项目的技术依据主要是五项国家发明专利：

1、发明专利：ZL 2013 1 0049537.2 ?秸秆纺丝浆粕的酶化清洁生产方法?

本发明公开了一种在纸浆酶和无污染碱性过氧化氢的协同作用下制造秸秆纺丝浆粕的方法。该方法采取无污染工艺利用农作物秸秆生产纺丝浆粕，不污染环境，工艺稳定，操作方便、成本低、经济效益好，是根治农民焚烧秸秆造成环境污染的有效途径，推广应用前景十分广阔。

2、发明专利：ZL 2013 1 0047752.9 ?一种用秸秆纤维素制备长丝和短丝的方法?

本发明公开了一种用秸秆纤维素制备长丝和短丝的方法，先将秸秆纤维素浆粕、多聚甲醛和二甲基亚砜以一定比例混合生成纺丝液，再通过纺丝装置制成长丝和短丝。生成的纺丝液采用流延法可制作秸秆纤维地膜。

本发明所制得的秸秆纤维素长丝和短丝，表面光滑，光泽性好，断裂强度高，具有完整的圆截面及适当的伸长率，吸湿性、染色性及可织造性好，其织物具有良好的尺寸稳定性、抗撕裂性、抗折皱性，

在服装、工业纺织品和功能纤维等领域具有广泛的应用前景。

本发明制作的秸秆纤维素可降解地膜强度好，透明度好，保温保湿性能好。

以上两项发明专利具有以下积极有益效果：

①提供了一种制作以秸秆（尤其是玉米秸秆）为原料的秸秆纺丝浆粕、秸秆纤维素长丝和短丝以及可降解薄膜的新技术，开发出了新型的秸秆纺丝浆粕、秸秆纤维素长丝和短丝、秸秆植物纤维可降解薄膜，均属国内外首创。

②本发明是从农作物秸秆中提取纺丝浆粕并制成长短丝及可降解薄膜，在技术上取得了新的突破，秸秆纺丝浆粕得率在35%以上，制作的长短丝表面光滑、强度高，分离出的溶解液可回收再利用，不污染环境，无废水排放，操作简便，容易实现产业化。经权威机构检测：用以上发明制作的秸秆纺丝浆粕甲基纤维素含量：85—95%；纺成的秸秆纤维素长丝其干强高达1.8-2.3cN/dtex、湿强高达

0.8-1.5cN/dtex。制作的可降解薄膜强度好，透光率在85%以上,保温保湿，使用性能好。

③用秸秆制作秸秆纺丝浆粕、秸秆纤维素长、短丝及薄膜，属农作物废弃物的有效利用，变废为宝，是解决秸秆生物质有效利用和农民焚烧秸秆造成的环境污染的有效途径，其经济效益、社会效益和环境效益显著，国家将给予大力支持。

④本发明是清洁生产技术方法，不污染环境，工艺稳定，操作方便，成本低，很容易进行成果转化和推广应用。

3、发明专利：ZL 03 1 02480.7 ?一种富硒饲料添加剂及其制备方法?

本发明的目的在于提供一种富含有机硒的添加剂，不但可以提供畜禽生长所需要的营养素，而且能够增强畜禽肌体预防各种疾病的能力。用含有硒、锌、铁、钙、镁、锰、铜、钼、铬、硼、钴等微量元素水溶液浇灌饲料用植物，然后向得到的植物品种中添加营养物质VA、VD、VE、VK3、VB1、VB2、VB6、VB12、烟酸、泛酸、叶酸、生物素胆碱，得到本发明的饲料添加剂。本发明中的富硒饲料，能清除畜禽体内的毒残留，提高免疫功能，可预防各种疾病。无任何激素、无毒、无副作用。改善肉质，提高产蛋产奶率，延长产蛋产奶期，增加体重，健康发育。

4、发明专利：ZL 2014 1 08020126.3 ?一种富硒生物长效有机肥及其制作方法?

本发明利用高效复合菌剂包括绿色木霉、黄绿木霉、芽孢杆菌和EM菌等，可有效降解牛粪、猪粪、食用菌渣、稻草、玉米秸秆、腐殖酸等。制作方法：将有机质原料与富硒植物蛋白、元素硒、磷、锌、铁、镁、锰等几十种微量元素按比例进行粉碎混合，搅拌均匀，放入发酵池中进行发酵，然后进行烘干造粒即得成品。

本专利产品可用作基肥，能显著改善粮食、水果、蔬菜、油料、烟草、中草药的品质，提高内在的营养成分，无重金属农药残留，可用于修复土壤、提升农作物品质和产量。

5、发明专利：ZL 2006 1 0078710.1?一种喷施于叶子的富硒肥料及其制备方法?

本发明具有高效、营养全面、成本低、绿色环保、使用方便、安全、配比最佳、螯合效果好和稳定的特点。本发明产品是一种富含多种营养成分、高效、速效且可以生产出食疗保健品的最佳肥料，能提高农产品的品质和产量。

三、项目建设的政策依据

本项目建设符合国务院、国家发改委、国家环境保护总局、国家科技部等主管部门制订的国家环保政策、产业政策和科技发展政策，符合国家倡导的二十一世纪可持续发展和开展循环经济的指示精神，有广阔的发展前景，意义重大。

开展本项目的主要政策依据有：

1、国务院关于印发?“十三五”生态保护规划的通知?（国发[2016] 65号2016年11月24日）

推动循环发展。?????实现化肥农药零增长，实施循环农业示范工程，推进秸秆高值化和产业化利用。到2020年，秸秆综合利用率达到85%，国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现农业资源循环利用。

推进绿色化与创新驱动深度融合。?????发展生态绿色、高效安全的现代农业技术，深入开展节水农业、循环农业、有机农业、现代林业和生物肥料等技术研发，促进农业提质增效和可持续发展。

强化重点区域土壤污染防治。?????东北地区加大黑土地保护力度，采取秸秆还田、增施有机肥、轮作休耕等措施实施综合治理。

强化秸秆综合利用与禁烧。建立逐级监督落实机制，疏堵结合、以疏为主，完善秸秆收储体系，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新技术产业化发展，加快推进秸秆综合利用；强化重点区域和重点时段秸秆禁烧措施，不断提高禁烧监管水平。

2、国务院关于印发?全国农业现代化规划（2016-2020年）的通知?（国发[2016] 58号2016年10月17日）

推动农业废弃物资源化利用无害化处理。?????推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用，率先在大气污染防治重点区域基本实现全量化利用。健全农田残膜回收再利用激励机制，严禁生产和使用厚度0.01毫米以下的地膜，率先在东北地区实现大田生产地膜零增长。

3、国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发[2016] 31号2016年5月28日）

（十九）控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。

（二十八）?????完善激励政策。各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

4、?中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现

全面小康目标的若干意见?（2015年12月31日）

10、加快农业环境突出问题治理。基本形成改善农业环境的政策法规制度和技术路径，确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制，治理明显见到成效。实施并完善农业环境突出问题治理总体规划。加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。

13、推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。

16、完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。

5、?国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见?（国办发[2015] 59号2015年7月30日）

指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上

来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

主要目标：到2020年，转变农业发展方式取得积极进展。多种形式的农业适度规模经营加快发展，农业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步优化，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，物质技术装备条件显著改善，农民收入持续增加，为全面建成小康社会提供重要支撑。

到2030年，转变农业发展方式取得显著成效。产品优质安全，农业资源利用高效，产地生态环境良好，产业发展有机融合，农业质量和效益明显提升，竞争力显著增强。

（十七）实施化肥和农药零增长行动。坚持化肥减量提效、农药减量控害，建立健全激励机制，力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。...探索实施有机肥和化肥合理配比计划，鼓励农民增施有机肥，支持发展高效缓（控）释肥等新型肥料，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。

（十八）推进农业废弃物资源化利用。启动实施农业废弃物资源化利用示范工程。...支持秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范，加快秸秆收储运体系建设。扩大旱作农业技术应用，支持使用加厚或可降解农膜。...加快可降解农膜研发和应用。

（十九）加强农业科技自主创新。加快农业科技创新能力条件建设，按程序启动农业领域重点科研项目，加强农业科技国际交流与合作，着力突破农业资源高效利用、生态环境修复等共性关键技术。

6、?国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见?（国办发〔2008〕105号2008年7月27日）

指出：指导思想。以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，加快推进秸秆综合利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

主要目标。秸秆资源得到综合利用，解决由于秸秆废弃和违规焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。

大力推进产业化。加强规划指导。根据资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途的发展目标，统筹考虑综合利用项目和产业布局。加快建设秸秆收集体系，大力推进种（养）植业综合利用秸秆。有序发展以秸秆为原料的生物质能，积极发展以秸秆为原料的加工业。鼓励利用秸秆生产优质饲料，固化成型及碳化生物质能，采用清洁生产工艺生产以秸秆为原料的非木纸浆等。

加大资金投入。研究制定政策引导、市场运作的产业发展机制，不断加大资金投入力度。对秸秆处理机具等给予适当资金支持。对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持。鼓励和引导社会资本投入。

实施税收和价格优惠政策。把秸秆综合利用列入国家产业结构调整和资源综合利用鼓励与扶持的范围，针对秸秆综合利用的不同环节和不同用途，制定和完善相应的税收优惠政策。

严格禁烧监管执法。各地要结合实际，对秸秆禁烧的范围等做出具体规定。要将人口集中地区、机场周围、交通干线附近和各直辖市、省会城市以及副省级城市行政区域列入秸秆禁烧范围。充分发挥基层组织的作用，实行群防群治。加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监测和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。

7、国家发改委、农业部、财政部：?关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知?（发改环资[2011] 2615号2011年11月29日）

指出：我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。改革开放以来，在党中央、国务院强农惠农政策支持下，农业连年丰收,农作物秸秆（以下简称“秸秆”）产生量逐年增多,秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，

带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重要的意义。

秸秆资源量：据调查统计，全国秸秆理论资源量为8.4 亿吨，可收集资源量约为7 亿吨。秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主。其中，稻草约2.11 亿吨，麦秸约1.54 亿吨，玉米秸约2.73 亿吨，棉秆约2600 万吨，油料作物秸秆（主要为油菜和花生）约3700 万吨，豆类秸秆约2800 万吨，薯类秸秆约2300 万吨。我国的粮食生产带有明显的区域性特点，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四川等13 个粮食主产省（区）秸秆理论资源量约6.15 亿吨，占全国秸秆理论资源量的73%。

多元化利用。秸秆来源于农业生产，综合利用必须坚持与农业生产相结合。在满足农业和畜牧业需求的基础上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。

科技推动、强化支撑。推进产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、成熟技术的推广普及。“十二五”期间在十三个粮食主产区、棉秆等单一品种秸秆集中度高的地区、交通干道、机场、高速公路沿线等重点地区，围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等领域，实施秸秆综合