全国卫生监督员网络培训课程——卫生行政执法基础

全国卫生监督员网络培训课程

卫生行政执法基础

一、卫生行政执法概述

（一）卫生行政执法概念及要素

1、卫生行政执法：国家卫生行政机关、法律法规授权组织、受委托组织及其工作人员依法执行、适用法律，实现国家卫生管理的活动。

2、卫生行政执法要素：

第一，主体要素——具有卫生行政权的行政机关；

第二，职权要素——必须以相关的卫生法律、法规和规章为依据；

第三，法律要素——具有法律意义，产生法律效果。

（二）卫生行政执法特征

1、执法目的在于落实卫生法律；

2、执法内容直接影响权利和义务；

3、执法的对象为特点的人和事；

4、执法主体具有单一的对应性。

卫生行政执法具有较强的专业性、技术性，以及显著的社会性和协同性。

（三）卫生行政执法效力

1、卫生行政执法的生效条件

（1）资格要件；

（2）职权要件；

（3）内容要件；

（4）程序要件。

2、卫生行政执法的效力表现：

（1）先定力；

（2）确定力；

（3）拘束力；

（4）执行力。

3、卫生行政执法的无效：

不符合生效要件的执法行为自始至终没有法律效力：

（1）执法主体不合格；

（2）超越执法的权限；

（3）内容违法或不当；

（4）不符合法定的程序。

4、卫生行政执法行为的撤销、废止、变更和终止

有些卫生行政执法行为虽已作出，但不符合生效条件而需要将其撤销；或作出卫生行政执法行为后，出现了新的变化，需要根据不同情况，分别予以废止或者变更处理决定，或者自行终止。

有权作出撤销、废止、变更等处理决定的机关必须是作出相关卫生行政执法行为的主体，或者是其上级卫生行政机关，或者是卫生行政复议机关，或者是人民法院。

二、卫生行政执法的依据：

（一）卫生行政执法依据的概念

卫生行政执法依据：卫生行政执法行籍以成立的根据。卫生行政执法主体赖以存在并拥有卫生行政执法职权的根源，也是卫生行政执法主体实施各项卫生行政执法职能和作出各种卫生行政执法行为的依据。

（二）卫生行政执法的法律依据

卫生行政执法法律依据：国家有立法权的机关根据宪法和立法法规定的职责、权限和程序，制定、颁发并公布的法律规范性文件。主要包括：卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、卫生行政规章、地方性卫生规章。

（三）卫生行政执法的技术依据

1、卫生行政执法技术依据：卫生行政执法主体在卫生行政执法中作出具体卫生行政行为时遵照执行的技术法规。

技术法规，直接规定技术要素，或者通过引用标准、技术规范或规程来规定技术要素，或者将标准、技术规范或者规程的内容纳入法规中。

2、《中华人民共和国标准化法》

卫生标准是保障人体健康，人生、财产安全的标准。《全国卫生标准技术委员会章程》

卫生标准是国家的一项重要技术法规，是卫生执法监督和疾病防治的法定依据。

3、技术法规在卫生行政执法中是：

（1）卫生监测的规范依据；

（2）卫生评价的技术依据；

（3）行政处罚的法律依据；

（4）行政诉讼的举证依据。

三、卫生行政执法的原则

（一）卫生行政执法原则的概念及作用

1、卫生行政执法原则：贯穿于卫生行政执法过程的各个环节，指导卫生行政执法行为的基本准则。

2、卫生行政执法原则作用：

（1）阐述作用——有助于理解和领会执法依据；

（2）指导作用——抓住关键比较准确实施依据；

（3）弥补作用——缺少具体规范依据原则处理。

（二）卫生行政执法原则内容

1、行政合法原则：

卫生行政执法权力的的存在和运用，必须依据法律、符合法律，而不能与法律有抵触。

（1）执法权力应当依法取得；

（2）严格依法行使执法权力；

（3）违法行政执法行为无效。

2、行政合理原则：

卫生行政机关在行政执法中行使自由裁量权要客观、适

度和符合常理。

（1）符合常理；

（2）处于正当考虑；

（3）应当合乎常理。

四、卫生行政执法关系

（一）卫生行政执法关系概念及特征

1、卫生行政执法关系：实施卫生行政执法活动中按照卫生法律、法规规范所确认和调整的卫生行政机关与卫生行政相对人之间形成的权利和义务关系。

2、卫生行政执法关系的特征：

（1）特定的范围；

（2）特定的性质；

（3）特定的主体；

（4）特定的内容。

（三）卫生行政执法关系产生、变更和消灭

1、引起卫生行政执法关系产生、变更和消灭的原因和条件是法律事实。

2、法律事实分为法律行为和法律事件。

法律行为：卫生行政执法主体所作的影响法律上的权利和义务并能产生法律责任的行为。

法律事实：不以当事人意志为转移并能导致卫生行政执法关系产生、变更和消灭的客观现象。

3、

产生：卫生行政执法关系双方主体之间权利与义务的形成。

变更：由于某种法律事实导致卫生行政执法关系的变更。包括：主体发生变更和内容发生变更。

消灭：由于某种法律事实而导致卫生行政机关与行政相对人之间的权利和义务的完全消灭。

五、卫生行政执法程序

（一）卫生行政执法程序概念：

卫生行政执法程序：卫生行政机关及其行政执法人员具体实施卫生行政执法行为的方式、步骤以及实行这些方式、步骤的顺序和时间所构成的行为过程。

（二）卫生行政执法程序功能

1、平衡功能：实体与程序上权利义务相互对应配臵；

行政机关和相对人总体上的权利平衡。

2、监督功能：违法法定程序是撤销卫生行政执法行为的理由。

凡是不遵守法定程序的卫生行政处罚无效。

3、保障功能：保障卫生行政相对人的合法权益；

《行政处罚法》中的听证程序。

（三）卫生行政执法程序原则

1、公正原则：卫生行政执法中平等对待各方当事人；程序公正是实现实体公正的重要保证。

2、公开原则：让相对人了解卫生行政执法的情况；提高公民对卫生行政执法机关的信任度。

3、参与原则：给相对人发表意见的机会；充分尊重相对人意见。

4、效率原则：在保障相对人权益前提下迅速、简单、节约地作出卫生行政执法行为。

（四）卫生行政执法程序的内容

按卫生行政执法程序的内容，由一系列程序上的制度结合而成。常见的制度包括：表明身份、告知、受理、听证、调查、回避、合议、格式、说明理由、咨询、时效等。六、卫生行政执法行为

（一）卫生行政执法行为的概念

卫生行政执法行为：卫生行政机关在卫生行政执法过程中所采取的具有法律意义和法律效力的措施和办法。（二）卫生行政执法行为的分类：

1、接受主观意志的参与程度和法律对其约束程度不同进行的分类:

羁束行为：卫生行政机关只能按照法律、法规或者规章明确、具体的规定执行而没有自由裁量的行为。

自由裁量行为：卫生行政机关在法律、法规或者规章规定可以选择的幅度或范围内，根据卫生行政管理的实际需要和具体情况，自主作出认为恰当的卫生行政执法行为。

2、按卫生行政执法行为的启动方式分类：

依职权的卫生行政行为：卫生行政机关基于法定职权而主动作出的卫生行政执法行为。

依申请的卫生行政行为：卫生行政机关只有在行政相对人提出申请后才能实施的卫生行政执法行为。

3、按卫生行政执法内容和具体方式分类：

（1）卫生行政许可：卫生行政机关根据相对人的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利。

（2）卫生监督检查：卫生行政机关为实现卫生行政管理的目标和任务，依法对公民、法人和其他组织遵守卫生法律法

规和履行具体行政决定的情况所进行的察看、调查和监督的卫生行政执法行为。

（3）卫生行政处罚：卫生行政机关依照卫生法律法规和规章的规定，对公民、法人或其他组织违反卫生法律规范、尚未构成犯罪的违反行为给予制裁的卫生行政执法行为。（4）卫生行政强制（措施）：卫生行政机关在卫生行政管理活动中为制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对卫生行政相对人的人身自由或者财物实施暂时性控制的卫生行政执法行为。

卫生行政强制（执行）：卫生行政机关或者卫生行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织、依法强制履行义务的行为。

（5）卫生行政指导：卫生行政机关提高服务意识，加强对管理相对人的指导和服务，注重预防，及时发现违法活动苗头，及早采取防范控制措施，不断提升管理相对人对卫生法律法规的认知程度，切实保障公众健康。

七、卫生行政执法监督

（一）执法监督概念：

卫生行政执法监督：具有法定监督权的主体依照法律规定，对卫生行政机关及其行政执法人员的行政执法活动实施具有法律效力的监察、督促行为。

特点：特定的监督主体、特定的监督对象、特定的监督

内容、法定监督的行为。

（二）卫生行政执法监督的分类

1、权利机关监督

全国人民代表大会和地方人民代表大会对政府及其行政执法人员的监督是宪法的授权。

特点：

第一，民主性——权力机关由人民选举的代表组成；

第二，权威性——与其他监督主体相比是最高层次监督；

第三，全局性——拥有全面审查政府行为的权力。

2、行政机关监督

行政机关内部对卫生行政执法行为的实施所进行的监察和督促。

特点：

第一，广泛性——凡是与卫生行政执法行为相关的领域都属内部监督的范围；

第二，及时性——监督伴随执法活动进行，能够及时发现行为违法和行政不当；

第三，隶属性——具有层次和隶属关系，发现问题可以采取必要的有力措施予以处理；

第四，局限性——是自我监督形式，固有的弱点难以克服和避免。

（1）层级监督

基于行政隶属关系，由上级对下级进行检查和督促。如卫生部印发的《卫生行政执法责任制若干规定》。

卫生行政执法责任制：卫生行政部门根据依法行政的要求，以落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求，以卫生行政执法监督和过错责任追究为保障的行政执法工作制度。

主要包括：重大行政处罚负责人集体讨论制度

卫生行政执法文书及档案管理制度

罚没收缴物品处理管理制度

卫生监督稽查制度

过错责任追究制度

卫生法律、法规、规章的培训制度

卫生监督信息统计报告制度

卫生行政执法考核评议和奖惩制度

（2）卫生行政复议

卫生行政相对人认为卫生行政机关实施的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向作出该具体行政行为的上一级卫生行政机关或同级人民政府提出申请，由受理申请的行政机关对具体卫生行政行为依法进行审查并作出处理决定。（3）审计监督和行政监察

审计监督：审计机关对卫生行政机关的卫生行政执法行

为涉及财政财务收支活动进行审计核算的行为。

行政监察：卫生行政系统中设臵的专司监察职能的机关对卫生行政机关及其卫生行政执法人员的行政执法行为进行督察和惩戒的活动。

3、司法机关监督

人民法院和人民检察院依法对卫生行政机关及其卫生行政执法人员的尚未构成犯罪的卫生行政执法行为进行审判、检察的活动。

八、卫生行政执法责任

（一）卫生行政执法责任概念

卫生行政机关及其工作人员在卫生行政执法过程中违法卫生行政法律规范，侵犯了相对人的合法权益，造成严重后果而应承担的一种法律责任。

卫生部印发了《卫生监督执法过错责任追究办法（试行）》

（二）卫生行政责任追究情形

卫生行政执法人员在执法活动中，因故意或重大过失有下列情形之一的，应追究相应责任：

（三）卫生行政责任追究方式