建筑垃圾资源化利用管理政策

建筑垃圾资源化利用管理政策

建筑垃圾主要是指工程新建、改扩建及危旧建筑物的拆除过程中产生的固体个废弃物。它主要包括建筑渣土、废砖、废瓦、废混凝土，散落的砂浆和混凝土及少量的钢材、木材、玻璃、塑料、各种包装材料等。建筑垃圾的资源化是指建筑垃圾中的废渣土、废砖瓦、废混凝土等建筑废弃物经过分拣、粉碎和筛分后作为再生资源重就利用。他不仅可以节省建筑成本，而且可以改善建筑环境，实现建筑与环境的良性循环，是一项造福人类的工程。

1我国建筑垃圾资源化的现状

1.1建筑垃圾面广量大

伴随着工程建筑的不断地加快，建筑垃圾的产生量也在高速增长，期间已占到城市垃圾总量的30%~40%。有关统计显示，在每1㎡建筑的施工过程中，仅建筑垃圾就会产生500～600t。据国家有关部门预测，我国每年20亿元以上的工程建设将持续10～15年，同时每年会产生约6亿t的建筑垃圾，其量之大、面之广是一个不争的事实。

1.2建章立法操作性差

全国人大于1995年11月通过了《城市固体垃圾处理》，要求“产生的部门必须交纳垃圾处理费”。2004年12月，我国颁布的《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》第46条规定：“工程施工单位应及时清运工程中产生的固体废弃物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。”但是，这些法律法规定或措施可操作有限，并受制于地方保护主义的制约，目前巨量的建筑垃圾，绝大部分未经任何处理，便被建筑施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放或填埋处理的方式进行处理，这不仅耗用了大量的耕地及垃圾清运等建设费用，而且给环境治理造成了很大的压力。

1.3研究成果推广困难

近年来，我国一些地方政府、科研院所、高等院校的科研人员和一些远见卓识的企业，已经逐步认识到了科学处置和综合利用建筑垃圾对于节约资源、美化环境的重要性，以及对于促进当地经济和社会发展的深远意义，看到了潜在的市场前景。相继开始对建筑垃圾的综合利用进行了许多探索性研究和一些有益的实践。中国建筑材料学研究总院自1997年以来先后承担完成了“再生混凝土集料和再

生混凝土的性能与应用”、“城市建设垃圾在建材工业资源化技术研究”、“固体废料物在水泥混凝土工业的资源化利用研究”和“建筑垃圾的循环再生及其应用技术的研究”等，北京建筑工程学院、同济大学等单位也先后从事过建筑垃圾的再生资源化利用，并取得了可喜的成果，然而由于各方面条件的限制，这些研究成果的推广使用受到了制约，仍难以发挥科学技术的社会效益。

2我国建筑垃圾资源化的对策

2.1完善法律法规体系，制定再生利用规划

就目前情况而言，首要的任务就是在现有的基础上，尽快制定和完善建筑垃圾循环利用的法律法规，建立规范科学的建筑垃圾减排指标体系、监测体系、强化建筑垃圾的源头管理，提高条款的可操作性，避免指标的空泛。与此同时，建立与之相适应的管理制度，实行建筑垃圾环境许可、处理申报批准、限量生产等，做到有法可依、执法必严，坚决杜绝建筑垃圾大量排放、随意排放和低水平再生利用，使建筑垃圾资源化由行政强制执行逐渐过渡到社会的自觉行动；另一方面，各级各政府要根据我国具体国情和地区区情，由相关行政主管部门负责牵头，制订本地区的建筑垃圾综合利用规划，以指导全国和地区有计划、有步骤地进行建筑垃圾综合利用，并列入各级政府的议事日程，正真落到实处。例如：深圳市在国内较早的出台了建筑垃圾管理的地方法规，很好的促进了建筑垃圾资源化再利用工作的开展。目前，深圳已经投产四条资源化再利用生产线，处理量达到50%以上，还在扩大产能，积极消纳几座建筑垃圾山，整治清理出更多的可用土地资源，还会陆续出台一些地方标准和政策法规，进一步规范建筑垃圾资源化再利用工作的开展；邯郸市建筑垃圾资源化再利用工作开始的更早，人民日报等媒体进行过专题报道。邯郸市政府非常重视这项工作，委托一家企业统一进行处置，每年根据处理量给予适当的经济补助，建筑垃圾资源化后可以再次用在建筑工程项目上。被委托企业有积极性、有压力、有动力，做的不错；昆明市的相关政策法规，详细规定了建筑垃圾资源化利用产业链的各个环节，特别规定政府出资的工程项目，资源化再利用产品应用率必须达到30%以上，社会出资的工程，应用率要达到10%以上，这就在一定程度上解决了资源化再利用产品的出口问题；北京对建筑垃圾资源化再利用非常重视，作为特大型城市，要走在全国前列。首先从立法层面着手，在今年3月1日实施的《生活垃圾管理条例》中加入了建筑垃圾

处置的条款，并且作为政府的一项重要工作，明确了第一责任人。市领导牵头办公会，定期落实、监督检查资源化再利用工作进展。北京市明确建筑垃圾源头要分类，运输要采用全封闭车辆，中间加工也有明确的要求，正在制定后期产品应用的一些鼓励政策，全国首个《固定式建筑垃圾资源化处理设施建设导则》已经出台，对处理企业建设标准作出明确规定。今年，在北京原计划建设四座处理厂的基础上，还要再增加两座；还有很多城市也在积极行动，例如西安市，正在建设环城高速公路，其中有120公里要经过几座建筑垃圾山，要是按照以前的经验，肯定是动用运输将垃圾山运走，现在有意向就地解决，成为高速公路路基基础材料。许多国家，特别是发达国家，已经把城市建筑垃圾资源化利用作为环境保护和社会发展的重要目标。在这些国家，建筑垃圾是一种资源，造就了一个新兴的产业。

2.2控制建筑垃圾源头，实现综合归口管理

源头控制即实现建筑垃圾的减量化，具体地讲要做好五个方面的工作：第一是从工程设计、材料选用等源头上控制好，减少施工现场建筑垃圾的产生和排放数量；第二加强施工过程中的组织管理，确保施工质量，提高建筑物的耐久性，减少或杜绝不必要的返工、维修、加固甚至重建工作;第三是尽量在施工现场，使用施工过程产生的废料，减少转移的建筑垃圾量;第四是大力发展建筑工业化，努力实行标准化，尽量使用预制构配件。预拌混凝土和预拌砂浆等技术；第五是采用先进的施工工艺，倡导整体浇筑、整体脱模，以减少施工期间建筑垃圾的产生。建筑垃圾的资源化是一个系统工程，涉及到各个层面，只有加强归口管理，明确各部门职责分工，合理组织协调，才能真正将建筑垃圾的产生、收集、堆放、再生、利用全过程管理落到实处，抓出效果来。

2.3加大政策扶持力度，加快再生技术研究

遵循经济发展规律，将建筑垃圾推向市场，走出一条适合我国国情运作路线，鼓励国内外投资经营者参与建筑垃圾的处理和经营，与此同时，各级政府要从政策上加大引导和扶持力度，运用政策价格财税奖励等多种手段，保障建筑垃圾处理企业有一定的收益，力争培育建筑垃圾资源化的产生，并带头使用和推广建筑垃圾资源化产品，在提高建筑垃圾再生利用产品市场占有率同时，促进建筑垃圾综合利用产业化的形成。另外，要加大投入，积极开展技术研究，从提高建筑垃圾

产品的分选水平、处理能力、再生原料的品质和质量的稳定性、加快再生混凝土及制品的产品开发、研发适用的施工工艺等技术环节入手，努力提高产业的技术水平，促进产业的健康发展。

2.4加强国际交流合作，建立标准示范工程

我国建筑垃圾资源化再生利用起步较晚，各项技术和法规与世界先进水平相比有较大差距。要实现我国建筑垃圾的资源化，必须有选择性地学习和引进适合我国建筑垃圾再生特点的技术和再生设备，力争早日和国际接轨，赶上和超过国际水平。例如：（1）韩国，立法要求使用建筑垃圾再生产品。韩国政府2003年制定了《建设废弃物再生促进法》，2005年、2006年又先后对其进行了两次修订。《建设废弃物再生促进法》明确了政府、排放者和建筑垃圾处理商的义务，明确了对建筑垃圾处理企业资本、规模、设施、设备、技术能力的要求。更重要的是，《建设废弃物再生促进法》规定了建设工程义务使用建筑垃圾再生产品的范围和数量，明确了未按规定使用建筑垃圾再生产品将受到哪些处罚。据了解，目前，韩国已有建筑垃圾处理企业373家。（2）日本，部分地区建筑垃圾再利用率达到100%。过去几十年，日本先后出台了《推进建筑副产物正确处理纲要》《建筑废弃物对策行动计划》《建设再循环法》《建设再循环指导方针》《再生骨料和再生混凝土使用规范》《废弃物处理指定设施配备的有关法律》《资源重新利用促进法》《再循环法》《废弃物处理法》《绿色采购法》等与建筑垃圾资源化利用相关的法律、法规和制度。早在1988年，东京的建筑垃圾再利用率就达到了56%。在日本很多地区，建筑垃圾再利用率已达到100%。（3）美国，5%的建筑骨料是建筑垃圾再生骨料。美国每年有1亿吨废弃混凝土被加工成骨料用于工程建设，通过这种方式实现了再利用。据悉，再生骨料占美国建筑骨料使用总量的5%。在美国，68%的再生骨料被用于道路基础建设，6%被用于搅拌混凝土，9%被用于搅拌沥青混凝土，3%被用于边坡防护，7%被用于回填基坑，7%被用在其他地方。（4）德国，建筑垃圾消纳企业年营业额20亿欧元。第二次世界大战结束后，德国面临大规模建设，建筑材料需求量很大。同时，很多建筑垃圾要从被战争摧毁的城市中运走，城镇废砖总量达到400万~600万立方米。一边是巨大的建材缺口，一边是大量亟待清运的建筑垃圾，循环利用建筑垃圾无疑是最好的对策。1955年至今，德国的建筑垃圾再生工厂已加工约1150万立方米再生骨料，并用这些

再生骨料建造了17.5万套住房。同时，德国对未处理利用的建筑垃圾按每吨500欧元的标准征收处理费。据悉，世界上生产规模最大的建筑垃圾处理厂就在德国，每小时可生产1200吨建筑垃圾再生材料。德国约有200家建筑垃圾消纳企业，年营业额达20亿欧元。（5）丹麦，建筑垃圾再利用率达90%。丹麦的废弃物处理体系建立在传统管理手段与各种经济手段相结合的基础之上。1998年~2004年，丹麦政府的建筑垃圾处理目标是：再利用率达到90%，对危害环境的废弃物进行分拣和单独收集，推广环境友好型设计。（6）奥地利，建筑垃圾生成企业自行购置处理设备。奥地利最大的特点是对建筑垃圾收取高额的处理费，提高资源消耗成本。另外，所有生成建筑垃圾的企业几乎都购置了建筑垃圾移动处理设备，全国约有130台（套）。

因此，我们要结合我国的具体国情，参考国外建筑垃圾利用的先进理念、技术和设备，探索一条适合我国实际的建筑垃圾再生模式，实现垃圾再利用的标准化，并利用再生产品建设一系列示范工程，全面发挥示范工程的典型示范作用，将建筑垃圾资源化利用推向更多的领域，更深层次，实现可持续发展。