论当前国际形势变化

论当前国际形势变化

对于当前大国关系和国际形势，胡锦涛同志在十七大报告中曾明确指出：当今世界正处于大变革大调整之中。和平与发展仍是时代的主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。同时，世界仍然很不安宁。霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏……世界的和平和发展面临着诸多难题和挑战。马克思主义哲学原理强调“任何事物的发展和运动都是绝对的，静止是相对的”，国际形势的发展是绝对的，是出于不断变动之中的。

（一）全球经济企稳回升但仍充满诸多不确定因素2008 年以来，美国金融危机蔓延全球，全球经济大受其累。联合国在《2010 年世界经济形势与展望》初步报告中估计，世界生产总值在2009 年下降了 2.2%左右。报告称，如果目前的刺激性经济政策得以持续，世界经济将在2010 年缓慢复苏，实现2.4%的低速增长。危机以来，世界各国纷纷采取大规模的经济刺激措施，全球经济在2009 年下半年出现探底企稳迹象，但同时，刺激政策的负面作用正在显现。如美日等国财政赤字创下历史新高，大量的流动性资金流入市场带来了通胀隐忧，许多发达国家经济趋暖但失业率居高不下。在虚拟经济领域，新的监管机制和交易规则尚未建立，美国的金融衍生品仍在继续泛滥，有可能引发新一轮金融动荡；在实体经济领域，不确定因素仍很多；在国际贸易领域，受流动性增多、美元贬值等因素影响，国际上大宗商品以及黄金等贵金属的价格快速上涨，发达国家消费疲软，各种形式的贸易和投资保护主义再度抬头，对国际贸易发展和世界经济复苏将产生不利影响。这些问题都警示世界经济复苏的基础还很不稳固，不排除出现新动荡的可能。

（二）新兴大国崛起势头强劲，各大国调整对外政策，互动频繁

国际金融危机使新兴大国和发达国家之间的力量对比发生新的消长变化。美国受到国际金融危机冲击，加上阿富汗和伊拉克两场战争的拖累，软硬实力明显受挫。美国自“9·11” 事件以来，用于反恐战争的帐目费用累计超过 1 万亿美元。此外，美国国债、财政赤字、失业率屡创新高，对中国、日本等主要债权国的依赖日益加深。欧盟、日本也困难重重。虽然新兴大国收到一定冲击，但总体上仍能保持较快增长势头。印度经济增长率在2008-2009 年度回落至6%，中国经济2009 年增长8.7%。据中国海关1 月10 日公布的数据显示，中国2009 年出口总额超过 1.2 万亿美元，已超越德国成为全球最大的出口国。2010 年中国取代日本成为全球第二大经济体。

为应对国际金融危机，同时着眼于“后危机时代”的国际竞争，各大国加紧调整各自的发展战略和对外政策，抢抓战略制高点。

打着“变革” 旗帜上台的奥巴马，外交政策调整幅度出人意料。一是重视运用“巧实力” 修复美国形象。他宣布关闭关塔那摩监狱并从伊拉克撤军，宣称要开启与伊斯兰世界关系的新起点，倡导建设“无核武器世界”。二是高度重视经济金融外交。奥巴马激活并提升G20 对话机制，在加强国际金融监管、增加发展中国家在国际金融机构中的代表权上让步，以换取新兴大国出手相助。三是推行全面兼顾的地缘战略。美国以欧亚大陆为核心，把反恐重心转向南亚，出台从伊拉克撤军计划以及对阿富汗和巴基斯坦的新战略，“重启”美俄关系，签署《东南亚友好合作条约》，更加重视中美关系。四是推进地区和全球热点问题的解决。在中东和平问题上，奥巴马任命特使，往返推动重启中东和平进程；在伊朗核问题上，奥巴马软硬兼施；在朝核问题上，美国在推动国际制裁的同时也显示一定积极姿态，派出朝鲜政策特别代表博斯沃思访朝，促朝重返六方会谈。此外，奥巴马出台了以接触缓和为主调的对苏丹新战略。但必须指出，美国外交政策的调整是不得已而为之，主要目标仍然是防范和遏制潜在的竞争对手，维护其一超独霸的地位。

其他大国也都怀着强烈的紧迫感，加紧调整对外战略。俄罗斯着力经营和扩大在独联体的影响，深化与中国的战略关系，重启与美国的关系，积极缓和与欧盟的关系。欧盟推动完成《里

斯本条约》批约进程，一体化建设取得新进展，在全球治理、气候变化等问题上谋求主导权和道义制高权。日本民主党首次上台执政，倡导“友好外交”，倡建“东亚共同体”，从过分依赖美国向注重自主均衡外交发展。印度、巴西等新兴大国综合实力不断提升，大国意识进一步增强，积极参与各种国际和地区问题的解决，在国际体系变革进程中力图发挥更大影响力。（三）中国国际地位和影响显著提升，中国因素广受关注。

2009 年12 月，美国一个名为全球语言研究所的媒体跟踪集团发布报告称，该所对过去10 年世界上的媒体数据分析显示，中国崛起是过去10 年的“世界头号新闻”。确实，中国崛起已经成为不可否定的现实，主要体现在以下几个方面：

一是中国力量明显上升。在全球经济出现衰，世界主要经济体都出现负增长的背景下，中国采取了果断有效的措施，成功抵御了金融危机冲击，经济继续保持较快增长，全年“保八”成功。中国进出口和外汇储备继续上升，超过德国成为全球第一出口大国，并有望超过日本成为全球第二经济大国。

二是中国声音明显响亮。在国际货币体系改革问题上，中国人民银行行长周小川公开发文要求改革不合理的国际货币体系，建立超主权货币储备。中国毫不客气地批评发达国家在大气减排上的虚伪和不道德行为。胡锦涛主席在去年9 月份出席联合国核裁军峰会、联合国大会、联合国气候变化峰会、20 国集团金融峰会等四大峰会时全面系统阐述了中国政府在上述四个领域的改革主张和立场。

三是中国话语权明显提高。2009 年是中国在国际体系改革中话语权取得实质性进展的一年，西方发达国家被迫同意提高中国等发展中国家在IMF 和世界银行的投票份额，同意以G20 取代G8，为中国等发达中国家提供了与发达国家合作共治的平台。

四是中国模式吸引力明显增强。在国际金融危机肆虐、美欧发展模式“麻烦缠身”的背景下，中国模式显现强大生命力，全球瞩目。西方国家对之心态复杂，以往是怀疑、诋毁，现在开始重视，但忧心忡忡，有些人甚至开始“捧杀”中国。许多发展中国家则纷纷到中国来“取经”，希望借鉴中国的发展经验。

与此同时，国际上过高估计中国的发展水平，要求中国承担更大责任的声音也在升高。对此，我们自己要头脑清醒，决不能承担力所不能及的责任。

正确分析当前的国际形势及中国所面临的国际环境，对于我们制定正确的对外政策，维护国家的主权和安全，找准奋发图强的着力点，有十分重要的意义。一、当前国际形势错综复杂当前的国际形势错综复杂，我们一定要保持冷静的头脑，做出清醒的判断。（一）和平与

发展是时代的主题，但是和平与发展仍然受到多种因素的挑战。和平与发展是相对于战争

与革命而言的。20世纪，人类经历了两次史无前例的世界大战，经历了社会主义和资本主义的长期对峙和厮杀，战争与革命的主旋律曾经高亢激越。70年代以后，国际形势逐渐缓和。到了80年代末90年代初，苏联解体、东欧剧变，剑拔弩张的两极格局彻底瓦解，和平与发展取代战争与革命成为时代的最强音。经历了血与火的磨难，世界要和平、国家要发展、社会要进步、经济要繁荣、生活要提高，已经成为各国人民的普遍要求。但是，我们对国际形势的估计不能因此过于天真，认为和平与发展已经成为现实了。首先，和平的问题没有解决，当今世界并不太平。国际霸权主义和强权政治不仅仍然存在，而且还有新的发展，这是威胁世界和平与稳定的总根源。美国是国际霸权主义和强权政治的总代表。它凭借综合国力上的绝对优势，肆意控制、干涉和2011年国际形势错综复杂，令人眼花缭乱。中国国际问题研究基金会的大使、专家、学者、研究员们举行多次研讨会，认为从六个看点切入即可看出一年

来国际形势的主要特点。

一、乱象丛生彰显世界大势

日本遭受复合灾害，欧洲深陷债务危机，美国严重经济困难，西亚北非剧烈动荡，亚太角力风起云涌，世界经济增速下滑，安全形势更加复杂。乱是表象，表象里面有规律。透过乱象可以看到几个世界趋势在加速发展。一是美国的主导能力削弱，就连欧洲盟友也难摆平，各种国家、各种地区和国际组织在不同问题上作用上升，世界多极化更加明显。二是与西方颓势相映照，新兴力量继续上升。中、俄、印、巴GDP均已进入世界排名前11位。据IMF

测算，发达国家对世界经济增长的贡献率从1990年88.6%下降到2010年的30%，金砖国家同期则从-0.6%上升到60%多,国际力量对比东升西降的速度加快。三是亚洲是新兴大国最为集中的地区,人口占世界61%,2010年GDP已超过欧洲和北美（亚洲196606.80亿美元,欧洲190416.99亿美元,北美174924.90亿美元），跃居各大洲之首。各种力量都在进军亚洲，亚洲成为世界中心的地位基本确立。四是发展模式多样性的理念获得越来越多的国际认同。西方发展模式广遭质疑，普世推广更难为继，中国的成功经验倍受关注，多数国家都在转变发展方式，探索适合自己的发展道路。

二、西方陷入多重困境，影响复杂深远

美国高失业、高赤字、高通胀与低增长结构性矛盾突出，债务沉重，首失“3A”级主权信用评级，民主、共和两党围绕债限问题展开恶斗，引发对美两党政治的信任危机，民众不满情绪爆发，“占领华尔街”运动遍及各地。欧洲债务危机由点到面，不断深化漫延，欧盟及各国政府救助不力而失信于民，一年内已有六国政府倒台。极端势力、民粹主义、仇外排外势力开始泛滥。社会风潮迭起，抗议活动此起彼伏。日本债务占GDP比重已逾200%，政局动荡不已，政权更迭频繁。西方目前的困境是长期被表面繁荣掩盖的经济虚拟化、产业空心化，政府借债度日、国民超前消费、社会两极分化、资本贪婪逐利、党派恶斗、选举至上、民主异化等痼疾经过量化积累的公开爆发，从根本上讲，西方的政治制度和发展模式走到了一个需要与时俱进、改革创新的节点上。

但是，西方的困境并不意味着资本主义制度已到尽头，也未改变西强东弱的基本格局，对此必须清醒判断。与此同时，对其产生的复杂影响值得高度关注。一是美欧日普遍实行紧缩政策，影响自身增长，减少国际需求，拖累世界经济；二是美欧通过量化宽松、贸易投资保护等手段向发展中国家转嫁危机，加剧国际矛盾与斗争；三是一些西方国家困境中不甘示弱，采取特别手段转移矛盾，展示能力，发动对利比亚战争，并试图将此作为新干涉主义模式加以推广，就是例证；四是西方国家为摆脱困境而进行内外战略与政策调整和采取纠错修复措施，将给世界带来诸多不确定因素。

三、西亚北非动荡难息，地区孕育重大变革

阿拉伯国家动荡，内部多种矛盾激化是主因，国际金融、经济危机以及美国中东政策起了催化作用，动荡发生后，美欧大国插手干预又使事态扩大和激化。已经政权更迭的国家还可能发生新的动荡，未发生政权更迭的国家前途未卜。动荡不仅在阿拉伯地区扩散，且在外力的推波助澜之下有向南亚、中亚外溢的可能。动荡拉开了阿拉伯世界政治、社会大变革的序幕，阿拉伯世界进入大动荡、大调整、大变革、寻求适合自己发展道路、实现民族复兴的新时期。这将是一个漫长曲折的历史时期，会有很多变故反复，局势在相当长时期内难以稳定。

地区的政治生态和战略格局正在发生改变。伊斯兰势力明显上升，阿拉伯民族主义情绪发展。崛起的伊斯兰势力即使是温和派，也不可能象被推翻的政府那样配合美国，阿拉伯民族主义矛头首先指向以色列，并冲击美国的中东政策。美在中东的主导地位势将削弱。以色列的处境更加孤立。伊朗影响上升，西方竭力打压，由此引发的事态将对地区乃至世界带来重要影响。

四、美国战略重心东移来势汹汹，其实难至

美高调宣示将战略重心移向亚太（实为亚洲），这是美为推行其亚洲和全球霸权目标作出的战略调整，核心是阻遏和防范中国崛起。美在我周边挑起事端，制造东北亚紧张，插手南海，挑拨东盟国家与中国关系，对台售武，破坏两岸和平发展，强化地区盟国军事合作机制，推动美国主导的跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）。美所作所为加剧了亚洲格局之争，搅乱了地区稳定秩序。

美战略重心东移是在其综合国力和主导能力下滑的背景下对亚洲崛起作出的被动式反应，其称霸亚太的战略不会顺利实施，目标难以实现。一是美国内问题缠身，无力大量投入，其出口倍增计划显示其对亚太国家主要是取而不是予；二是从阿富汗、伊拉克完全脱身不易，欧债危机、中东乱局、俄罗斯振兴都将对其形成牵制；三是中国对地区国家的经济影响美国无法取代，东盟国家担心其主导地位被美取代；四是美将中国视为主要战略对手的同时也视中国为主要合作伙伴，美中利益交融，深度相互依存，美国不能与中国全面对抗。美国“重返”亚洲如以遏制中国为目的，结果则必然害人又害已，只有相互尊重，互利共赢，合作共处才是正确抉择。

五、俄罗斯复兴势头增强，其作用不可小视

俄作出梅、普换位执政的决断，进一步强化普京的主导地位，为俄今后若干年国家稳定发展奠定了基础。12月初，杜马选举后反对派的抗议活动对普京的支持率会有一些影响，但无法阻止普京重返克里姆林宫。预计普京重新主政后将继续推行强国战略，适当放权，扩大民主，确保政治稳定。经济上将坚持以能源为重心，推进渐进式改革，逐步实现再工业化，同时吸取梅德韦杰夫现代化战略的合理成份，注重创新，俄罗斯的振兴进程势将加快。普京

将经历颜色革命的乌克兰、吉尔吉斯重新拉回，成功启动俄、白、哈关税同盟，进而提出建立欧亚联盟的构想，表明俄主导独联体的势头增强，推进独联体地区一体化是既定目标。俄加入东亚峰会，参与东盟伙伴关系，倡议亚太地区安全合作，彰显俄积极参与亚太竞争的战略取向。俄与美西方遏制与反遏制的矛盾斗争不会停息。

俄经济总量去年1.48万亿美元，世界排名11位。俄是安理会五常之一的政治大国，世界第一的资源大国，仅次于美国的军事强国，与美并列的核大国，世界公认的科技、文化大国，其综合国力远远超出其经济排名。俄是世界上除中、美以外唯一能够独立发挥作用的大国。小视甚至忽视俄的作用会犯战略性错误。

六、中国的外部环境发生复杂变化，坚持和平发展不动摇

中国成为世界第二大经济体，被称为世界老二，招到更多嫉妒、疑虑和防范，树欲静而风不止。世界乱象使中国的能源安全、金融安全面临严峻挑战，外部经济环境更加复杂。发达国家实施贸易保护主义向我转嫁危机，利用气候变化、环境保护、劳工待遇等提高我发展成本，削弱我国的竞争力。南海问题由于美国插手更加复杂难解。中国的海洋权益受到更多挑战。对于外部势力将其它地区的动乱引向东方，破坏我国社会稳定的企图，必须保持警惕。

来自外部挑战增多正是中国发展走强、影响扩大、作用提升的反映。中国面临的外部环境总体有利没有根本改变。坚持和平发展不动摇，依然是中国应对世界风云变幻的必由和必胜之路。

当前世界变革发展的速度很快，与之相应的国际形势也发生了巨大变化，呈现多个特点，这里列举几点简要说明。

一是当前的国际竞争是包括软实力在内的综合国力的竞争。国际格局本身也是依据实力变化的，从来没有哪一个国家能够掌握霸主地位一直不变。现在的竞争包括两个方面：一个是硬实力，一个是软实力，过去强调硬实力的竞争，主要是经济实力、军事实力。现在除了这些之外，还有软实力的竞争，包括文化的力量、制度的创新、国家的形象、国家的吸引力等都在软实力范围之内，是当今国际竞争的一个重要范畴。

二是非国家行为体成为当今国际政治的重要角色。传统的国际关系主要是领导人之间的、官方之间的、政府之间的关系。现在情况不一样了，出现了一些非国家行为体，比如城市和城市之间可以建立友好城市关系；还有一些跨国家行为体，像一些国际组织，如欧洲联

盟；还有一些非政府的国际组织，比如红十字会；最后还有一些个人。

三是非传统安全问题成为国际政治中的一个新的重要问题。过去我们谈安全一般是谈军事安全，而现在更多的是非传统安全，其中包括很多内容。比如说大规模杀伤性武器的扩散、生物化学武器、温室效应，甚至包括淡水资源紧缺等。

四是国际政治出现一些新的理念和新的课题，公平和正义成为世界潮流，这成为值得期待的一个重要特点。