惩防体系实施方案

惩防体系实施方案

鄂环党组发〔〕22号

中共鄂尔多斯市环境保护局党组关于

印发《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防

腐败体系—工作规划〉

实施方案》的通知

各旗区、开发区环保局，局机关各科室、各直属单位：

为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系—工作规划》，进一步推进全市环保系统反腐倡廉建设，建立具有鄂尔多斯环保特色的惩治和预防腐败体系，按照市委和自治区环保局的工作要求，市局党组制定了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系—工作规划〉实施方案》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○八年十月六日

鄂尔多斯市环境保护局党组

关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系

- 工作规划》的实施方案

为贯彻落实中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系- 工作规划》（以下简称《工作规划》），深入推进全市环保系统党风廉政和反腐败工作，建立具有鄂尔多斯环保特色的惩治和预防腐败体系，按照市委、自治区环保局的工作部署，结合实际，现就提出如下实施方案（以下简称《实施方案》）：

一、工作目标

（一）指导思想

以邓小理理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现环保历史性转变为中心，针对环保新的时代条件和面临的新形势、新任务、新特点，坚持围绕一个工作目标，把握六项权力重点，实施六项监督措施，深化六项工作任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为全面推进全市污染减排、完成“十一五”环保目标任务，实现新时期环保历史性转变提供坚强的政治保证。

（二）基本要求

坚持围绕环保中心，充分发挥服务、监督和保证作用，优化环保发展环境。坚持继承创新，在巩固贯彻落实《实施纲要》成功做法和经验的基础上，坚持与时俱进，开拓创新，进一步落实教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施。坚持惩防并举，重在建设；既要全面部署、整体谋划，又要把握关键、突出重点，加强对重点领域、重点岗位的监督，加大环保六项权力的规范、制约和监管。坚持统筹推进，综合治理；坚持抓党风、促政风、带行风，实行部门联手，上下联动，内外联合，多管齐下，综合推动。

（三）主要目标

，全面回顾总结环保系统近年来惩治和预防腐败体系建设工作，制定落实《工作规划》的各项措施要求，对下一阶段建设任务进行分解细化；，继续抓好本《实施方案》的执行，推进各项重点建设任务；- ，初步形成全市环保系统惩防体系基本框架，广大党员领导干部廉洁自律的自觉性明显提高，从源头上治理腐败的制度体系比较完善，对权力运行的监督更加有力，对腐败行为和腐败分子的惩处力度进一步加大，对重点岗位、重要环节容易滋生腐败的现象得到有效制约和监管，环保系统的政风行风建设得到明显改进，人民群众的满意度有明显的提高。

二、把握“六项权力”重点，实施六项监督措施

针对环保系统反腐倡廉的新形势、新特点，要把环保“六项权力”作为监督管理的重点，实施六项监督措施：

（一）环境行政审批权。建设项目环境影响评价文件的审批、建

设项目环境保护设施验收等是国家有关法律法规赋予环保行政主管部门的行政权力。近年来，围绕环境行政审批权发生的权钱交易、吃拿卡要、受贿索贿等问题在一些地方开始凸显，既损害了环保系统的形象，也严重影响了环保事业的发展，必须高度警觉。

监督措施：

1．明确分级权限。对各项环境行政审批事项根据规模、性质、行业等特殊因素划分、明确市、旗区审批权限。向社会公开、公示。

2．根据各项行政审批事项的特性因素，规定各审批事项的审批时限及体现行政许可法的一次告知审报条件。

3．公布环境行政审批事项审批流程图，审批程序，明确审批部门、经办人、审批人职责及审批各环节时限规定。

4．涉及审批权限同一事项，经办人、审批人要明确职责分离。涉及审批、又需验收事项，审批人与验收人需明确分离。审批、验收、技术评估事项、凡需专家参与的，要按类别从专家库名单中随机抽取，不得指定。

5．科学决策、民主参与制度和政务公开制度。建立和完善环境行政审批集体决策制度，设立相关的重大事项决策程序。增设民主决策环节，如专家咨询制度，社会公示与听证制度等。深化政务公开工作，全面公开审批事项、审批结果等。

6．对环境行政审批过程实行效能监察制度。要按照推进政府职能转变和管理创新的要求，促进政府机关改进行政管理、提高行政效能，督促履行社会管理和公共服务职能，不断加大效能监察工作力