关于工业经济发展情况的调研报告

关于工业经济发展情况的调研报告

工业滞后是以农业经济为主的县份经济增长质量不高、城乡居民增收缓慢、财政经济窘困的症结所在，是进入社会主义市场经济后传统农业大县经济社会发展相对放缓的根本原因。为进一步了解我县工业经济发展情况，寻求工业经济发展的新思路、新办法，完成工业发展“双百亿”目标任务，我深入到工信局、招商局和部分企业，通过座谈交流、现场考察、听取汇报等形式，对工业经济发展情况进行了专题调研。

一、工业经济发展情况

2011年，全县上下深入实施“工业强县”战略，全面落实“十二五”工业发展规划，加大政策扶持力度，实施量化考核奖惩责任制，工业发展进一步提速。累计完成工业投资8.13亿元，增长74.7%，实现全部工业增加值17.88亿元，增长54.9%，工业对经济增长的贡献率达38.1%。在具体工作中，主要的做法：一是抓发展。以做大做强现有企业为重点，以打造工业经济核心竞争力为目标，在全县集中精选市场前景好、发展潜力大的企业作为重点来扶持，***松香有限责任公司进入规上企业。中小企业不断成长壮大，去年全县138户微型企业得到扶持，水泥、酒精、

食糖、精制茶、发电量等主要工业产品产销良好，实现增量增效目标，规上企业实现销售收入19.55亿元，增长17.3%。二产在三次产业的比重首次超过一产，经济增长方式逐步由农业主导型向工业主导型转变。初步构建起工业经济发展的主体框架，形成了大小并举、百舸争流的良好局面，整体推动了全县工业经济发展。以产业基地为重点，“一区两园”建设步伐加快，发展平台逐步形成。***生态产业园被列为省级工业园区，实现由自主开发到重点扶持建设的重大突破，园区主干道及供水、供电等配套设施有序推进，承载能力不断增强。24户企业入驻园区，***、***等6户企业建成投产，***集团整体搬迁项目土建和设备安装基本完工，***纸制品包装生产线、巨鹏华德天然气供气站、***府酒业橄榄酒生产线、鱼制品加工项目稳步实施，产业聚集效应和区域特色初步显现。***工业园区建设顺利推进，***水泥建材集团与***水泥公司战略合作进入资产重组实质性阶段。二是抓项目。牢固树立“抓项目就是抓发展”的思想，大力开展“项目建设年”活动，坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，围绕“桥头堡”战略和***增长极建设重点，积极规划编报项目，累计实施项目910个，其中500万元以上项目达152个，固定资产投资保持强劲增长。三是抓招商。依托茶叶、核桃等优势资源，加大了领导招商、定向招商、以商招商力度，着力引进资源精深加工型

和就业纳税立县型企业。四是抓环境。实行差别化产业政策。已通过规划环评的工业园区工业项目，属市环评审批权限的，项目环评报告书审批简化为环境影响登记表或报告表审批。积极争取电价改革先行先试政策，实行大用户直购电试点。支持发、供、用电企业建立用电价格随产品价格联动机制；提高行政审批效率。备案项目经所在县(区)政府投资主管部门备案后即可开工建设，边建设边同步办理用地、环保、规划等手续。实行党政领导督办重点项目审批制度。投资5000万元以上工业项目审批由县(区)领导挂钩督办；投资1亿元以上工业项目审批由市级领导挂钩督办；投资5亿元以上工业项目审批由市四大班子主要领导挂钩督办。省、市年度重点工业建设项目由市委督查室、市政府督查室挂牌督办；优先保障工业用地。在控制总量的原则下，优先保障工业用地，确保每年新增建设用地50％以上用于工业项目；强化资源要素配置。通过政府调控、市场运作，采取跨区域、跨行业，保重点、扶龙头等措施，促进优势资源向优势企业聚集、优势企业向工业园区聚集，确保大项目有优质资源保障、大企业有重点项目支撑、大产业有龙头企业带动；加大金融支持力度。市内银行机构每年信贷增量中用于支持工业的比例不低于60％，其中支持中小企业的比例不低于20％。市内金融机构当年对地方工业企业月均贷款余额比上年月均贷款余额每增加1亿元，市

政府按当年月均新增贷款余额的万分之二给予该金融机构负责人一次性奖励；加大财税扶持力度。市级财政每年整合筹集安排不低于4000万元的工业发展专项资金，用于支持工业发展。县(区)财政从当年供电企业上交税金地方分享部分中，按20％的比例提取载能工业电价调节资金，用于符合国家产业政策且主营业务收入达5000万元以上的矿产企业电价补贴。市、县(区)财政每年从经营性土地出让收益中，按20％的比例提取工业用地成本调节资金，用于国家产业政策鼓励类且投资额5000万元以上工业项目补贴。

二、工业经济存在的困难和问题

为适应市场经济，提高企业竞争能力，我县在推进工业经济科学跨越发展，深化企业改革方面尽了很大努力，但工业经济存在的困难和问题仍然十分突出。一是工业经济总量偏小。2011年，全县地区生产总值实现52.93亿元，其中第二产业实现产值占地区经济比重的44%，与全省平均值相对比，工业化程度明显偏低，工业经济总量处于下游水平。二是骨干企业数量较少。全县规模以上工业企业仅有9户，具有支撑性、带动性、辐射性、能有力拉动全县经济增长的支柱项目和拳头产品尚未形成。虽然近年来通过招商引资引进了***纸业、***水泥建材集团日产4000吨水泥等企业，有的企业已进行试生产，但真正投产达效为时尚

早。三是产业层次化低。传统产业比例大，产业结构单一，产业链条短，表现为“三个为主”，即以资源型为主、以粗放型加工为主、以劳动密集型为主，并且多为农副产品初加工，资源利用深度不够，技术含量较低，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态极不适应。四是企业生产成本压力巨大。首先是持续通胀给企业带来的高成本压力。原材料、能源、交通运输、劳动力等生产成本逐年大幅上升，1月份全省工业生产者价格走势不容乐观，临沧市工业生产者出厂价格和购进价格环比涨幅居全省之首。购进价格与出厂价格涨幅的剪刀差大，市场需求仍然表现乏力，产品价格的上涨不能消除原料、能源的等成本压力，造成企业利润空间越来越小；其次，企业用工紧缺和劳动力成本上升将常态化。随着产业转移的加快，劳动力的流动性也随之加大，招工难和留人难将是企业必须面对的难题；同时随着企业转型升级的推进，结构性的用工紧缺将从普通工人向中高级技工和管理人员演变，也对企业用工管理提出更高的要求。第三企业融资难问题将日益凸显。国家货币政策持续“稳健”，房地产投资政策胡调整、银行流动性和信贷没有明显放松，中小企业融资环境仍然偏紧。随着二季度的到来，全县将进入糖、茶等农产品加工生产旺季，原料集中大量收购，成品库存增加，流动资金需求加大；第四是我县是山区县，区位相对偏僻，物流运输成本相比较高。五是经济管

理部门力量不足。我县工业目前尚处于蓄势聚能的起步阶段，企业迫切需要政府职能部门给予支持、指导和帮助。但随着工业经济的发展，部门经济管理职能日益增多，现有管理人员力量不足、服务不到位的问题已经突现出来。六是政府职能转变尚未完全到位。环境优劣，服务质量的好坏，是影响企业发展的关键因素，也是企业最为关心的大事。企业做大做强，既需要硬环境支持，更需要软环境优化。目前，阻碍我县工业经济环境的问题是：一是部门环境有待改善。今年来，部门环境虽然有了明显好转，但仍存在主动服务意识不强，工作效率不高，不作为、慢作为等现象。二园区配套设施有待齐全。三是工业用地建设指标得不到有效保障。

三、工业经济发展对策建议

针对我县工业发展现状及存在问题，为进一步加快我县工业发展，今后我县工业应重点抓好以下关键措施的落实。

（一）进一步理清工业发展思路。在指导思想上，必须坚定不移地坚持科学发展观，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一方面，实行产业扩展。继续发挥自身比较优势，大力发展农副产品加工业，扩大产业覆盖面；同时引导企业跳出初加工的圈子，走“名特优新深”的发展路子，提高加工深度、产品技术

含量和质量档次，把它们做精、做透、做高、做强，做出特色；另一方面，实行产业升级。积极引进、培育新兴产业和高技术产业，全面提升产业层次，构建新的经济增长点，增强产业综合竞争力，为实现县域经济跨越式发展增强后劲。在产业定位上，应根据国家、省、市产业政策，着力发展产业集群，树立区域特色品牌，打造有竞争力的特色经济。在产业布局上，宜采取“产业基地与乡镇企业”并举的模式，而不应顾此失彼。从某种意义上说，产业基地重在保“财政”，而乡镇企业的发展更重要的是保“富民”。因此，要对二者合理定位，扎实推进全民创业活动，打造点线面结合、城乡互动、一二三产业协调发展、全方位覆盖的网络发展格局。在长远发展上，要以人为本，坚持经济效益、社会效益、环境生态效益三者并重的原则，高度重视生态、环境保护问题，建设资源节约型、环境友好型社会，决不能“先污染后治理”，以牺牲青山绿水为代价来发展工业。

（二）强化机遇意识抓好创新能力，增强企业核心竞争力。鼓励、引导企业走自主创新道路，增强质量、品牌意识。抓好企业技术中心建设，搭建产学研联合创新平台，开展技术攻关与研发，增强企业核心竞争力。鼓励传统行业加大投入、采用先进的自动化、智能化装备和工艺，提升行业科技水平；推行标准化生产，健全全面质量管理体系，大力实施品牌战略，注重品牌

带动，努力打造一批以“***”为代表的具有影响力的区域品牌。打造知名品牌，以品牌、质量提升价值。

（三）加快项目建设步伐。要高度重视项目储备工作。认真落实项目前期工作经费，配齐配全专兼职工作人员，确保有人办事和有钱办事；聘请专业技术人员和专业机构精心测划项目、包装项目，提高项目的可信度和成功率；按照“前期储备一批，建设实施一批，规划论证一批和超前谋划一批”的思路，精心筛选一批资源状况好、科技含量高、市场前景好、经济效益好的项目，及时充实完善项目库。围绕11亿元工业固定资产投资目标，建立多元的工业投融资机制，进一步拓宽融资渠道，积极组建注册资本8500万元的工业投资公司。同时，全面细化工业投资支撑体系，做好工业项目谋划、储备、论证、争取和组织实施等工作，年内计划实施重点工业项目33项，其中，续建12项、新建21项，投资上亿元的工业投资项目6项，年内继续加强项目服务。协助企业完善项目前期手续，重点推进日产3000吨新型干法水泥熟料生产线、缫丝厂、纸制品生产线、1000吨恒温冷库、泡核桃青果脱皮、凤糖集团污水净化处理、年产1000吨清真肉食品清洁化生产线技改等工业项目，争取实施太阳能光伏发电站等能源项目建设，确保工业固定投资目标任务完成。要建立科学的项目咨询机制。通过完善决策程序、推行公示制度等办法，增强

项目建设的科学性，减少和避免风险。特别是要加强与科研院所、高等院校和知名专家的合作交流力度，建立稳定长期的咨询协作机制，搞好项目研发和论证评估，寻找我县产业发展与国家政策支持的结合点，真正把中央政策机遇和我县资源产业优势变成现实项目、现实投资和现实生产力。

（四）抓好现有企业的挖潜改造。要加大中小企业技改力度，加快淘汰落后设备、工艺和技术，改造现有企业设备，提高企业的产出效益和产品的科技含量。加强与大专院校、科研院所的联合与合作。积极引导企业与大专院校进行联系和沟通，加强对企业的技术指导和人才培训，引导企业健康长足发展。加强人才培养和引进力度，逐步建立引进、留住和用好企业人才的长效机制，年内争取招考、录用、引进一批懂企业、会管理的专技人员。

（五）加强产业基地建设。按照政府引导、市场运作、滚动发展的方式方法，积极筹措园区建设资金，加强产业基地基础设施建设，完善功能，提高档次，增强承载能力，发挥产业基地的聚集幅射作用。强化产业基地的规范化管理，制定产业基地管理办法，把管理、服务纳入规范化、制度化、法制化轨道，尤其要对制约产业基地经济发展活力的问题进行突破和创新，降低运作成本，确保投入产出效益最大化。2012年要抓好工业园区建设，推动产业集群发展，依托工业投资公司，着力加快***生态产业

园区基础设施及配套设施的建设，引导企业入驻，年内争取新入园企业20户以上，完成园区工业固定资产投资7亿元以上，招商引资实际到位资金10亿元以上。

（六）加大招商引资力度。充分发挥资源优势，围绕产业结构调整，大力引进高新技术、高新产业型工业项目，突出项目招商。进一步完善和落实加快发展服务性产业的政策措施，积极做好招商引资协调服务工作和已签约项目的跟踪落实，切实提高项目的落地率。年内力争形成储备10个上亿、100个上千万、1000个上百万的招商引资大项目、好项目，目前，已储备投资上亿元的工业项目8个（即：10万吨硅冶炼及多晶硅生产项目、40万亩油茶种植加工项目、锡矿铁矿选矿及冶炼项目、卧龙山水电站建设项目、茶多酚精加工综合利用项目、天然核桃综合加工项目、茶膏加工项目、核桃乳加工项目）。

（七）强化措施保障。成立新型工业化领导小组，指导协调全县新型工业化有关工作，制定推进新型工业化整体规划并组织实施，调度重大项目建设，研究制定相关产业政策，加强推进新型工业化的组织领导；建设服务型政府，结合政务服务体系建设，严格执行政务公开、服务承诺等制度，大力推行电子政务，提高办事效率，建立和完善重点工业项目审批的绿色通道，实行行风评议。加强基础设施和要素市场建设，保障新型工业化发展

需求。破解工业发展特别是重大项目用地等方面制约因素，按照用地向工业倾斜的原则，保证重大工业项目和重点园区的用地。请县工信局牵头，县监察局配合提出行政审批流程再造意见、市县政策衔接配套对接意见、***生态产业园区定位意见、企业挂牌督办和挂牌保护意见，优化投资服务环境；建立多元的工业投融资机制，进一步拓宽融资渠道，组建注册资本8500万元的工业投资公司，积极化解企业融资难问题。