投资环境总体评价报告
投资环境定量评价与创新对策研究
国外的发展经验表明：投资与经济增长是正相关的，只有高储蓄及高投资才会带来较长时期的经济高增长；力只有与外力形成合力，才能充分发挥出最大的能量，从而达到最佳效果。在新的历史发展阶段，经济发展的力不仅仅意味着要自我发展，更重要的是要积极创造条件，设法吸引外力并利用好外力，也就是说要设法吸引外资。而要做到这些，就必须弄清楚投资环境的现状，其次要寻求投资环境创新的对策。为使国外各类投资者更加准确，全面地认识的投资环境，必须尽快地建立投资环境评价指标体系。基于这一现实需要，投资环境的现状评价与创新对策的研究就成了本课题研究的重点容。
一、投资环境与投资环境评价
（一）投资环境的涵
投资环境是一个经济体或区域所具有的对投资活动有影响的一切因素的有机综合。投资环境又称投资气候，泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。
投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志，好的投资环境是一笔巨大的无形资产，对外可以增强影响力、吸引力和竞争力，对可以凝聚人心、鼓舞斗志、激发创业热情。投资环境的优劣，直接关系着投资者的信心度，关系着投资是否安全、能否有效运行，关系着资本职能能否充分发挥，资本能否最大限度地增值。
在投资行为中，投资者和受资者各有着不同的期望，投资者所追求的是不低于国际资本平均利率的利润、市场和安全感，而受资者或地区，则希望因此而得到区域发展所急需的资金、技术、管理经验及国际市场，以促进本区经济发展。投资者和受资者是矛盾的统一体，而联系两者的关键因素就是地区投资环境。因此，建立一种富有弹性的理想投资环境，对投资双方都是十分必要的，但也是十分复杂的。
投资环境又有硬环境和软环境之分。其中投资硬环境包括自然地理条件和基础设施条件。基础设施条件又包括交通条件、通讯条件、能源供应条件和生活条件。投资软环境包括政治环境、经济环境、市场环境、法律环境、科技文化环境和社会环境六个方面。其中经济
环境又包括经济稳定性、经济政策和经济基础三方面。也有专家认为，投资硬环境包括生态环境、交通环境、其它基础设施三个方面，而软环境可划分为信誉环境、政策环境、人文环境三个方面。
（二）投资环境定量评价的意义
立投资环境评价指标体系无论从现实，还是从长远看对加快全区经济建设都具有重要的意义。概括起来具体表现在以下几个方面：
一是建立投资环境评价指标体系，是引导投资者全面、准确认识投资环境的需要：无论是国投资者还是外商，他们将资金投放到地区，都要在该地区取得比其他地区投资更理想效益。一个投资者怎样才能做到对其将要决策的投资环境做到心中有数？显然，只对投资环境的定性认识和分析是远远不够的，还要对投资环境有一个定量认识和分析。尤其对于区，由于开放和开发的时间部比较短，人们对它的认识也刚刚开始。对于投资环境中的许多因素只有通过定性和定量分析相结合，才能对其有一个全面深刻的认识。
二是建立投资环境评价指标体系，是评价当地各级政府部门工作业绩的需要，市场经济下政府的重要职能之一就是为投资者创造良好的投资环境：一个地区的投资环境怎佯，直接反映着该地区政府部门工作的成效。要吸引更多的外商和商来投资，各级政府的当务之急就是尽快改善本地区的投资环境。因此，尽快建立一套完整的投资环境评价指标体系，也是判断全区各市县政府职能转变情况，评价政府工作绩效的需要。
三是建立投资环境评价指标体系，有助于从动态角度考察投资环境改善状况。从动态角度看，一个地区的政府只要肯在投资环境上下功夫，投资环境就会得到不断改善。如果我们能够通过建立一套投资环境评价指标体系，定期公布该地区投资环境的现状及未来的改善期望，就会吸引更多的投资者把目光投向该地区，从而促进地区经济的发展。
（三）投资环境定量评价的涵
投资环境质量的好坏与高低，直接影响着资本的增殖和区域经济的发展，是投资者和受资地区首先要解决的问题。困为，投资者更多考虑的是资本增殖的可能性和资本投入的风险性；而受资区域则更多地考虑区域经济发展和既定战略的实现。困此，非常有必要通过对投
资环境的评价分析，有目的的改善投资环境，引导资本投向更有利于经济发展的领域和行业，从而建立一个适应本区经济发展水平和特点的、能够充分发挥优势、又富有弹性的投资环境。
面对不同要求，面对特别庞杂的投资环境因素及其相互作用所构成的投资环境指标体系，若要进行投资环境的比较分析，仅仅依靠单个因素和定性的投资环境分析，往往是不能得出令人信服和满意的答案的，即使得出什么答案，其实用价值也不会很大。因此必须进行投资环境多因素的综合分析，通过定量分析比较，确定投资环境优劣，发现影响投资环境的主要障碍因素，并根据边际效益理论和价值工程理论，在改善投资环境时对这些因素予以优先考虑，以较少的资金、时间、人力、物力投入，获得最大程度的投资环境的改善。以保证投资和受资双方都能获得最大利益。再进一步分析各因素和理想标准的差距，各因素对投资环境作用大小和贡献。这一结果将非常有助于投资者通过对比分析，选择投资区域、投资方向和投资大小；也将非常有助于被研究评价的地区制定合理的改善投资环境的对策、引进资金提供切实可行的依据，进而确定引进外资的重点方向、产业和区域。
就的情况而言，投资环境定量评价包括两方面的容，：一是投资环境的总体评价，二是投资环境的区域评价。总体评价是对投资环境综合表现的评价，是和其他自治区区比较的结果，从中发现投资环境吸引力大小，吸纳外资容量大小；区域投资环境评价主要分析各市县投资环境的优劣，为外资进入后在选定具体区域时采用，同时也为区资金合理流动和调配提供依据。
（四）投资环境定量评价的方法和步骤
要全面正确地认识的投资环境，就必须准确地和有针对性地进行投资环境评价；而要准确进行投资环境评价，就必须科学地选择评价因素，制定科学的投资环境评价指标体系。
1 、投资环境评价指标选择的原则
根据本课题研究的目的，结合实际和国际投资环境评价中常用的惯例指标，我们确定了以物质基础供给环境、经济环境、社会文化环境为三条主线，以自然条件与资源环境、经济环境、市场环境、;劳动力供给状况、社会保障环境、城市基础设施环境和环境质量状况等七大类主要指标构成投资环境的评价指标体系。并依此来确定具体的评价指标体系。评价指标具体选择原则是：
首先，要具有全面性。本项目研究的是区的基本投资环境，是资本进入区前首先要解决的问题，而不是企业本身增长的具体环境。虽然企业、资本在区域发展中会因投资方向不同而具体投资环境要求不同，但其基本需要，特别是对基本供给环境等要求却是一致的，这种资本投资环境是区域各种投资环境因素相互作用的综合体现，因而在选择评价因素中必须全面综合考虑，以确定选择各项有代表意义的指标，全面反映投资环境情况。
其次，要具有实用性。作为区投资环境评价，要针对具体情况。部分指标如政治稳定性、货币稳定时、政治经济体制、价值观念、文化一元化等虽然对投资环境影响也较大，但这些指标基本上是均衡地作用于中国大陆各县及，故在投资环境定量综合评价中可不予以充分考虑，只是和区外定性部分地区作比较分析时作为参考。
第三，要具有可操作性。为提高投资环境评价的准确性，定量分析有着关键作用，而指标的定量则是评价定量化的基础，因而指标确定时应尽可能地选择量化指标和易量化指标，定性指标也尽可能地用相关的量化指标来反映，无法定量的定性指标要经一定量化处理（如采用专家系统、德尔菲咨询法等），以增加评价指标的可操作性。
第四、要具有国际通用性。为提高投资环境评价的实用价值，必须充分考虑国际上通用的评价指标体系，这是因为投资环境评价本身就是为国际资本进入而作基础，没有相应的国际可比性，该评价的实用价值就会大大降低。同时，国际上关于投资环境评价研究的也较多，相当部分指标已成惯用和固定指标。因此指标选择应充分注意这点，以尽可能使投资环境评估符合当今国际惯例，使投资者在投资选择中能方便地进行国际比较。
2、投资环境评价指标体系的选择
根据本课题研究的对象和目的，结合实际和国际投资环境评价中常用的惯例指标，我们确定了以物质基础供给环境、经济环境、社会文化环境为三条主线，以自然条件与资源环境、经济环境、市场环境、市场环境、社会保障环境、城市基础设施环境和环境质量状况等7大类因素、49个评价指标的评价指标体系，并参照国际惯例，聘请区部分专家学者，借助专家咨询系统，对投资环境各因素进行了层次等级评定并确定了权重。
本课题研究的指标选择主要从投资环境角度出发，尽可能的兼顾影响投资环境的所有因素。指标采用分层次选择，各指标权重的选定分值差为5分。第一层次主要考虑全面原则，
包括了七大类指标；其余层次指标在选择时要求能够量化，既有总量指标，又有相对指标，并能显示出市县的差异。原则上讲，对外开放环境应是入选的因素之一，但除市以外，其他地区基本无差异，故被剔除在外。环境质量的衡量指标很多，在选取时只取4类主要指标。劳动力供给市场指标主要反映在质量上，故选择了反映高水平劳动力的指标和普遍劳动力素质指标（见附表一∽附表二）。
3、投资环境定量评价指标的收集和量化处理
投资环境定量评价指标数据主要来自官方公布的统计年鉴等各类资料、各市县有关部门提供的资料及专家咨询所得的数据。这些指标可分为三大类：一类是定量指标，如：年平均降水量、年平均气温、水资源、国民经济增长速度、产业结构水平等，这类指标占35条，占总指标的70％左右，这些指标可直接用于投资环境评估，关键问题在于确定合理的评定等级标准和统计方式。本课题研究主要采取总量指标和相对量指标相结合方法确定指标分级。因为总量指标虽然在反映问题上不如相对指标，但总量指标能大体反映出该区的实力，而相对量大而总量少的指标，在某些情况下，还没有总量指标更有代表性。两者相结合而确定该指标等级更有价值；二类是间接定量指标，大致在8条，这些指标虽无法直接定量，但可以通过一些相关指标确定其量化指标，如地理位置主要是通过所在地区的位置、交通对外联系、中心城市竞争力这些量化指标确定；三类是定性指标，这类在体系中有6条，在本课题中占比重较少，此类指标主要借助于专家系统评定量化。总之，从评价指标体系中看出，本课题评价指标体系中绝大多数为可收集的定量指标，定性指标仅占12％以下，这将有效地保证该评价的结果的可靠性和客观性。
本课题在确定评价指标体系第一层次指标的权重时，考虑到主要是以农业和能源为关键性容，故这两项容权重确定较高。地理位置中的区位与交通是显示地区对外交通状况的重要指标，因而权重为0.05。工业化是城市化的先决条件，工业基础指标的权重亦较高为0.05。城市投资首先考虑城市交通条件，交通指标权重最高为0.08。（见附表∽）
4、投资环境定量综合评价的步骤
自国家提出西部大开发战略以来．我国的许多经济学家和理论工作者对西部的投资环境问题在理论上都进行了不懈探索，产生了许多新思想、新观点，诸如"仿真国际投资环境理论"、
"低门槛理论"和"综合投资环境理论"等，这些理论和观点的提出为指导西部地区改善投资环境和吸引投资都做出了巨大贡献。
投资环境定量综合评价的方法很多，但本课题研究基本投资环境评价方法的选择，主要是考虑到的具体情况及本项目研究的具体要求和评价的可比性而确定。考虑到投资环境本身是比较的结果，具有相对性的特点即无绝对优劣的投资环境，只有在比较中才能鉴定。因此，投资环境综合评价本身就是一种综合比较。在比较方法的选择上，我们将指标体系的各项指标进行标准化处理。因为，所选指标与投资环境之间基本上呈现正相关关系，指标采用最大值标准化，将所有指标划到0--1之间。并保留小数后两位数字.
二、区域投资环境的评价
运用上述评价方法将前述七种有联系的指标按一定顺序予以排列组合，采用标准化数值乘以权重的方法计算各项指标，计算结果保留小数后四位。小于四位的计为零。就可以得出各市县投资环境的综合指数。（见附表3－1∽）为了使评价结果更加直观，我们将全区各市县投资环境综合评价赋值予以排序（见表1）。
表1 各市县投资环境定量评价赋值排序
市县总分排序市县总分排序市县总分排序
市 0.8364 1 贺兰县 0.4731 8 同心县 0.4047 15
中卫县 0.5797 2 永宁县 0.4678 9 隆德县 0.4002 16
利通区 0.5691 3 平罗县 0.4662 10 阳县 0.3891 17
原州区 0.5623 4 中宁县 0.4558 11 惠农县 0.3718 18
青铜峡市 0.5365 5 西吉县 0.4193 12 泾原县 0.3284 19
灵武市 0.5337 6 盐池县 0.4172 13 乐县 0.3239 20
市 0.5001 7 海原县 0.4148 14
从表1可见，2002年全区20个县市区投资环境评价可划分为五个方阵：
第一方阵市遥遥领先，其评价总分是第二方阵第一位中卫县的1.44倍,是第三方阵第一位贺兰县的1.77倍,是第四方阵第一位西吉县的2.15倍,是第五方阵第一位泾原县的2.55倍,是第五方阵评价赋值最后一名乐县的2.58倍.市与全区其它市县相比较优势明显,这是其首府地位所决定的.
第二方阵由中卫县、利通区、原州区、青铜峡市、灵武市、市共五个县市组成。这一方阵的组成单元，依常规来看会让人有些意外；一是中卫甚至原州区的位次过于靠前，二是市的位次过于靠后，但如果就选定的具体评价指标进行全面分析，就会发现中卫县脱颖而出和市位次滞后是有客观原因的。对此，我们将在后面进行分析。
第三方阵由贺兰县、永宁县、平罗县、中宁县四县组成。该方阵四县地理位置基本相当，经济发展实力接近，理论上的计算结果与实际情形基本纹合。
第四方阵由西吉县、盐池县、海原县、同心县、隆德县、阳县、惠农县七个县组成。该方阵中出现惠农县，且位次靠后的原因也将在后面进行分析。
第五方阵由泾原县、乐县两县组成。川区和山区各有一个县垫底，且川区县位次靠后，这在后面也要进行分析。
（一）软环境是造成区域投资环境差异的重要因素
随着技术进步特别是交通和通信业的飞速发展，各类资源在经济发展中的重要性与以往相比已有很大区别。现代交通设施的发展和通信技术的进步，使要素流动性大大加强和流动速度快速提高的情况下，惟一不可直接流动，只能依靠一个地区逐步建立且对经济发展起重要作用的因素，是由人口素质、企业的市场竞争意识、行政管理体制与机制等方面构成的投资软环境。在本课题评价指标的选择中，软环境指标占有70％以上的比例，因此，软环境指标评价赋值的高低，对一个地区投资环境的总体赋值多少具有决定性影响，如市软环境赋值就占了总值的67.1%.（见表2）。
表2 各市县投资软环境评价赋值排序