伊犁州直生态环境保护总体规划2014-2030

伊犁州直生态环境保护总体规划

（2014—2030年）

第一章总则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，树立生态文明建设目标，全面贯彻党的十八大和中央新疆工作座谈会精神。围绕“资源开发可持续、生态环境可持续”示范区建设目标，坚持“环保优先、生态立州”，创新资源开发利用方式，优化国土开发格局，以良好的生态环境支持城乡发展，全面提升环境综合监管能力。构建生态产业、生态环境、生态文化、生态人居和能力支撑保障体系，促进人与自然和谐、人居环境良好、生态经济发达、人民生活富裕，将伊犁州直建设成为各族人民的美好家园。

（二）规划范围

规划范围为伊犁州直地区，包括伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县（以下简称察布查尔县）、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县，以及都拉塔和木扎尔特口岸，面积约5.64万平方公里。

（三）规划期限

本次规划期限为2014—2030年。其中，近期为2014—2020年，远期为2021—2030年。

第二章可持续发展目标与战略

第一节可持续发展目标

（一）地区发展定位

伊犁州直未来发展综合定位为：

1.国家生态文明建设示范区；

2.“丝绸之路经济带”桥头堡、国家煤炭深加工综合示范区；

3.新疆“两个可持续”发展示范区；

4.天山北坡引领跨越式发展的经济增长极和区域中心城市；

5.世界级精品旅游目的地。

（二）可持续发展基本原则

1.环保优先，持续发展；

2.因地制宜，集聚发展；

3.分区引导，科学发展；

4.试点示范，全面发展。

（三）生态环境保护总体目标

实现城镇、人口、产业合理集聚和功能协调。保护并高效利用资源与能源，根本性控制和解决环境污染，各类自然和人工生态系统保持良性循环。到2030年把伊犁州直地区建设成开放、高效、和谐、健康、充分实现生态安全的区域生态高地。

（四）生态环境保护阶段目标

1.到2015年，州直城乡居民收入和基本公共服务能力达到西部平均水平，环境污染的势头得到遏制，生态质量进一步提升，初步形成科学、有序、持续发展路径。

2.到2020年，全面建成小康社会，生态安全保障空间格局基本形成，州直80%的县市达到生态文明建设试点示范县创建指标或基本达到指标要求，创建国家级生态文明建设示范县2

个，把伊犁州直建成空间格局合理、可持续发展能力较强的地区，保障全面建成小康社会目标的实现。

3.到2025年，社会经济持续稳定、健康发展，生态环境步入良性循环，生态安全保障空间格局得到稳固，100%县市达到国家级生态文明建设示范县指标要求，伊犁州直创建国家级生态文明示范区，形成示范效果。到2030年，伊犁州直发展模式和成果得到推广。

（五）生态环境建设指标体系

基于“两个可持续”发展示范区建设目标的指标体系包含经济发展、环境保护、资源节约、生态保育和社会进步共5类27项指标。

第二节可持续发展战略

（一）红线控制、以容定产战略

基于伊犁州直生态现状，评价各区域生态功能重要性，分类划定生态红线。同时，根据本地资源环境实际，确定水资源、草原载畜、适宜建设用地等资源承载能力，以及水、大气环境容量。依据资源承载力、环境容量和生态红线进行空间约束，将容量、红线与规划产业挂钩，建立产业总量核定体系，合理确定产业结构和规模，做到合理分配资源、优化产业布局、实现资源、环境、产业、经济协调发展。

（二）分区引导、择优而动战略

依据不同区域水资源、煤矿资源、适宜建设用地等资源空间分布，以及水环境容量、大气环境容量空间分布和生态功能分区，优先在资源丰富、环境容量大、对生态功能影响低的地区布局优势产业。实现资源、生态环境与产业的优化配置，充分发挥资源优势，合理利用环境容量，引领区域发展。同时，根据技术发展成熟度，在开发时序上对产业发展有所取舍，实现产业择优循序渐进发展。

（三）集聚发展、统筹提升战略

促进城镇、产业、人口由生态敏感地区向高承载力地区转移和集聚发展。一方面在高承载力地区建设产业集聚区，促进资源集约高效利用，降低能源消耗和污染排放水平。另一方面，疏解生态敏感地区生态压力，减少环境破坏，并通过财政转移支付等措施，提升生态敏感地区的社会经济发展水平。

（四）四轮驱动、全面保障战略

伊犁州直地区正处于城镇化和工业化的加速期，应贯彻党的“十八大”精神，坚持走新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化的道路，发展现代服务业，实现工业化和城镇化良性互动，城镇化和农牧业、服务业现代化相互协调的“四化同步”。

第三章生态格局建设

第一节环境空气质量区划

按照《环境空气质量标准（GB3095）》，伊犁州直环境空气质量功能区分为一类区和二类区。（一）环境空气质量一类区

环境空气质量一类区指自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区，并且功能区面积不小于4平方公里的区域，适用《环境空气质量标准（GB3095）》中一级浓度限值。伊犁州直一类区包括世界自然遗产地1个，县市级以上自然保护区13个、风景名胜区3个、森林公园10个、湿地公园1个、集中式饮用水水源保护区14个，共计6类42个，总面积0.74万平方公里。

一类区内禁止新建、扩建排放大气污染物的工业污染源。现有大气污染源的污染物排放不得超过《大气污染物综合排放标准（GB16297）》、《锅炉大气污染物排放标准（GB13271）》、

《工业炉窑大气污染物排放标准（GB9078）》、《恶臭污染物排放标准（GB14554）》等现行国家标准中的一级标准或对应标准。

（二）环境空气质量二类区

环境空气质量二类区指居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区。伊犁州直二类区包括除一类区外的其余区域，总面积4.9万平方公里。该区适用《环境空气质量标准（GB3095）》中二级浓度限值。

二类区内各工业企业大气污染物全部实现达标排放。对工艺落后、设施简陋、大气污染严重、经技术改造仍不能达标的企业，坚决实行关、停、并、转、迁。一类区与二类区之间设置缓冲带，宽度不小于300米。缓冲带内的环境空气质量参照要求高的区域。在二类区建高架点源，若排放的污染物最大落地浓度影响到一类区，则新建点源的最大落地浓度应执行一类区标准。

第二节水环境功能区划

伊犁河流域（中国部分）及奎屯河水系控制单元水环境功能区划分为自然保护区、饮用水源保护区、渔业用水区等三类。

（一）自然保护区

自然保护区水质标准应符合现行《地表水环境质量标准（GB3838）》中Ⅰ类水质标准。当由于地质、自然原因不能满足Ⅰ类水质标准时，应维持现状水质。自然保护区内禁止设置排污口，水质目标为Ⅰ类的区域应执行主体功能区禁止开发区要求。

（二）饮用水源保护区

饮用水源保护区水质标准应符合现行国家标准《地表水环境质量标准（GB3838）》中Ⅱ类或Ⅲ类水质标准。在河流集中饮用水源地划界立标，进行水源保护区污染综合治理，保证人民群众的饮用水安全。

（三）渔业用水区

渔业用水区水质应满足地表水的生态保护要求、下游水环境功能区高功能用水的要求，水质标准应符合现行《渔业水质标准（GB11607）》的规定。渔业用水区对应的主体功能区为优化开发区，其中水质目标为III类水质的河段允许排污。水污染防治的重点是有效削减粪大肠菌群和总氮排放，在污染物达标排放基础上，科学合理利用水环境容量，保证出境及界河水质达标。

第三节生态环境功能区划

（一）生态环境功能区划

伊犁州直国土空间划分为人群聚居、农产品环境安全保障、防沙固沙、水土保持、水源涵养、地下水源、地表水源、特殊保护等八类生态环境功能区。

（二）人群聚居区

人群聚居区是指人口分布密度较高、城市化水平较高、区域开发建设强度较高，未来城镇化和工业化发展潜力较大的区域，主要包括州直八县二市的建成区及其外围一定范围，总面积约0.3万平方公里。

人群聚居区主要管控要求包括：禁止在城镇建成区新建除采暖供热以外排放大气污染物的工业项目和噪声污染严重的项目；禁止布局重化工园区和建设产生危险废物和排放重金属的化工、冶炼等企业；禁止倾倒和填埋危险废物；严格规范城市建设等活动，实施城市环境综合整治，推进流域污染联防联控，将各类污染物排放总量控制在环境容量之内，确保人居环境健康安全。

（三）农产品环境安全保障区

农产品环境安全保障区是指具备良好的粮食、畜产品、特色林果等农产品生产条件的区域，主要沿河分布于伊犁河、喀什河、巩乃斯河和特克斯河河谷平原，包括基本农田、一般耕地、园地、林地和草地等，总面积0.45万平方公里。

农产品环境安全保障区主要管控要求包括：禁止无序开荒、挤占生态用水、超采地下水和挤占湿地；禁止排放对农产品安全产生影响的污染物；禁止使用高残留农药和利用污水进行农田灌溉，食品加工、畜禽养殖污水处理达标后方可用于农田灌溉；严格实施水资源管理制度，加强农业节水；科学规划农业种植结构和种植面积，加强农业面源污染综合治理和农田生态系统保护。

（四）防沙固沙区

防沙固沙区是指荒漠化敏感、地表稳定性差、风蚀强烈的区域，主要包括图开沙漠附近区域，以固定半固定沙丘为主体，局部为流动沙丘等，总面积约0.03万平方公里。

防沙固沙区主要管控要求包括：禁止毁荒建林和在绿洲荒漠过渡带进行水土资源开发；禁止樵采、挖药、猎捕和车辆乱压等随意破坏地表的活动；严格控制灌溉面积，保障生态用水；各类工程和人为活动不得对地表水、地下水产生阻隔、改变天然径流状态及阻隔野生动物迁徙，不得扰动或破坏工程区外地表形态；实施生态修复，加大天然植被保护，开展禁牧、休牧，推进防沙治沙工程，封育保护河岸林，保障生态安全。

（五）水土保持区

水土保持区是指土壤侵蚀敏感性高、持水性差、易受水力作用产生水土流失的区域，主要位于那拉提山、博罗科努山和乌孙山的中低山区，主要包括山地草原和山地荒漠草原，总面积约1.9万平方公里。

水土保持区主要管控要求包括：禁止开荒、采挖砍伐植物、乱弃各类固体废物、建设重金属等一类污染物的尾矿库和危险废物处置填埋场；严格限制冻土区的矿产资源开发，不得影响冻土层的稳定，不得对周边的冰川、永久积雪、森林和草甸产生影响和破坏；开发建设不得

改变工程占地以外的地貌和破坏植被，不得堵塞冲沟、改变地表径流，不得破坏水文地质环境和引发地质灾害；实施草畜平衡，控制放牧规模；对水土流失重点治理区实施修复工程。

（六）水源涵养区

水源涵养区是指降水比较丰沛，河流上游山区的森林、草甸草原及冰川积雪区域，主要位于那拉提山、博罗科努山和乌孙山的中高山地带，主要包括冰川、永久积雪带，高山草甸带和森林、草甸草原带，总面积约2.6万平方公里。

水源涵养区主要管控要求包括：禁止在冰川保护区进行一切开发建设活动，严格控制在永久积雪区的开发建设活动；禁止矿产资源勘探开发、工业企业建设和取料场、弃渣场和生活垃圾处置场建设；禁止非保护性天然林采伐、采挖药材、破坏野生植物及其生境、林下打草作业等对生态环境产生影响的活动；严格控制旅游、交通、水电等开发建设；实施严格的草畜平衡制度，实施草场划区休牧、阶段性禁牧和季节性轮牧，恢复草原水源涵养能力。

（七）地下水源区

地下水源区是指地下水储藏丰富、水质优良、补给和开采条件好的区域，主要分布在霍城县大西沟乡至萨尔布拉克镇一带和察布查尔县琼博乐乡、孙扎齐牛录乡至巩留县阿尕尔森乡一带，总面积约0.34万平方公里。

地下水源区主要管控要求包括：禁止建设尾矿库、危险废物处置设施，堆放和填埋垃圾，采挖砂石料；禁止建设造纸、重化工等水污染风险高的企业；禁止设置各类污水排放口和渗坑；严禁超量开采地下水和建设以农业灌溉为目的规模化地下水开发项目；严格控制农业生产中农药化肥的使用；严格控制道路、管线建设等活动；实施地下水源区污染源整治，对地下水超采区实施退耕、节水等措施，减少超采区地下水开采量，实现水资源采补平衡。

（八）地表水源区

地表水源区是指为荒漠、绿洲及人类生存提供水资源的河流和湖库，主要包括63条河流和5座水库。

地表水源区主要管控要求包括：禁止在自然河流源头进行矿产资源勘探开发、在出山口以上河道设置各类污水排放口和具有农业用水功能以上河道设置工业污水排放口；禁止各类工业废水排入与地表水体有水力联系的冲沟和在河道及与河道有水力联系的冲沟堆放、倾倒或填埋各类影响水质的物质、建设重金属等一类污染物的尾矿库；禁止在天然水体进行网箱养殖和将规模化畜禽养殖场粪便排入河道；控制和规范各类影响水体的开发建设活动；加强城镇、农村、工业企业环境基础设施建设，杜绝污水和垃圾污染地表水源。

（九）特殊保护区

特殊保护区是指自治区级以上人民政府或有关部门依法划定的世界自然与文化遗产地、饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家地质公园、国家湿地公园等，主要包括世界自然遗产地1个，伊犁州直县市级以上自然保护区13个、风景名胜区3个、森林公园14个、湿地公园1个、集中式饮用水水源保护区40个，共计6类72个。特殊保护区的管控应依据各个保护区对应的具体保护类型开展，各类开发建设活动应满足相应法律、法规、条例、规范性政策的要求。

第四节生态安全格局

（一）完善生态安全格局

以生态功能为基础，结合伊犁州直生态空间分布的基本特征，构建“四区多点线”生态空间格局（四个结构性生态控制区、多条水系形成的生态廊道和多个生态节点）。两侧山林地等水源涵养控制区着重生态功能保护；三条主要生态廊道和十二个节点应通过人工手段加强生态建设，改善人居环境。

（二）生态控制区保护

将伊犁州直从山区到平原划分为中高山水源涵养区、低山水土保持区、平原绿洲区和防沙固沙区四大结构性生态控制区。

中高山水源涵养区为那拉提山、博罗科努山和乌孙山山麓森林基带下线以上区域，包括中山寒温带针叶林带以上的五个自然景观带。该区降水丰沛，植被盖度高，涵养水源和保持水土能力强，物种资源和生物多样性丰富。

低山水土保持区为那拉提山、博罗科努山和乌孙山山麓森林基带下线以下的山区，包括低山温带阔叶林带以下的四个自然景观带。该区降水较丰，黄土广布，冲沟发育，土壤侵蚀敏感性高，易受水力作用产生水土流失，滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。

平原绿洲区为伊犁河、喀什河、巩乃斯河、特克斯河的河谷平原区，气候温和湿润，地势平坦，土壤肥沃，是重要的农牧业基地，是人群聚居的区域，也是开发建设活动最集中的区域。

防沙固沙控制区为伊犁河谷西部的图开沙漠以及奎屯市的荒漠区，植被稀少，在大风等气候条件下易对周边绿洲产生风沙危害。

（三）生态廊道建设

伊犁州直的生态廊道包括伊犁河、喀什河、巩乃斯河、特克斯河及其支流形成的树状河流廊道。其中伊犁河、喀什河、特克斯河形成风车型结构，是需要特别加强生态建设的生态廊道。河流廊道分布在河流两侧，包括河床边缘、漫滩、堤坝及部分岸上的高地。保护河流廊道多样性、控制河流污染，保持河流廊道生态功能，对保持生态系统健康、维持生态结构稳定十分重要。

（四）生态节点建设

生态节点是指生态服务价值突出的区域，包括有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地，有特殊价值的自然遗迹所在地、集中式饮用水源保护区等具有法定保护管理范围的区域。除各类法定生态保护地外，伊犁州直生态节点主要是指湿地保护区，包括拟建设的六个湿地保护区（包括20个湿地保护小区），共形成十二个重要生态节点。

第四章生态红线控制

第一节生态红线控制原则

（一）生态红线管理

伊犁州直生态红线系统，包括特殊保护区红线、水源涵养区红线、生态脆弱区红线、生物多样性保护区红线、水生态脆弱保护区红线。生态红线划定的区域将实行限制开发，执行休养生息的政策。各红线区之间实施一体控制，根据控制类型，分类管理。

第二节生态红线分类管理

（一）特殊保护区红线

具备较高自然文化资源价值和关系人类健康的饮用水水源保护区等法定区域划为特殊红线保护区，主要包括世界文化与自然遗产地，国家级和自治区级自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家地质公园，国家湿地公园，县级以上集中式饮用水源保护区以及具有特殊保护价值正准备申报国家级和自治区级自然保护区或风景名胜区的区域共8类。

特殊保护区红线总面积约6449.85平方公里。红线内严格控制人为因素对自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，禁止勘探、开发矿产资源，引导人口逐步有序转移，实现污染物近零排放，提高环境质量。

（二）水源涵养区红线

水源涵养极重要的区域划为水源涵养红线区，主要包括那拉提山、博罗科努山和乌孙山的中高山区。水源涵养红线区总面积约27911.03平方公里。红线内对各类开发活动严格控制，不得损害生态系统的完整性和稳定性。禁止非保护性采伐，封山育林，同时采取草原减牧、退耕还草等措施，控制农牧业开发强度。禁止勘探、开发矿产资源，适宜产业的发展和基础设施建设都要控制在尽可能小的空间范围之内，做到天然草地、林地、水库水面、河流水面、

湖泊水面等绿色生态空间面积不减少，控制新增道路、铁路建设规模。在有条件的水源涵养区之间，要通过水系、绿带等构建生态廊道。

（三）生态脆弱区红线

生态脆弱区红线主要依据土壤侵蚀、沙漠化和盐渍化极敏感区域划定。生态脆弱红线区总面积约1622.12平方公里。红线内严格控制国土开发强度，逐步减少农村居民点占用空间，城镇建设与工业开发依托现有资源环境承载能力较高的区域集中布局、据点式开发。根据资源环境承载力布局能源基地、矿产基地和工业园区，尽可能减少对农业空间、生态空间的占用并同步修复生态环境。

（四）生物多样性保护区红线

生物多样性保护极重要区域作为生物多样性保护区红线范围，总面积约26130平方公里。红线内采取严格的保护措施，构建生态走廊，防止人为破坏，促进自然生态系统恢复。对于生境遭受严重破坏的地区，采用生物措施和工程措施相结合的方式，积极恢复自然生境，建立野生动植物救护中心和繁育基地。禁止滥捕、乱采、乱猎等行为，加强外来入侵物种管理。

（五）水生态脆弱区红线

水生态脆弱区主要包括伊犁河干流自伊宁市至伊犁河干流和特克斯河交汇处河流及周边湿地、62团附近湿地等极度敏感区，以及伊犁河干流自伊宁市以下、特克斯河干流及周边湿地、巩乃斯河谷湿地等高敏感区。

水生态脆弱区红线总面积约478.31平方公里。红线内严禁新建排污口，进行已有排污口的改造，使其排至区域外。建设河岸带缓冲区，滞留、降解污染物。进行鱼类增殖放流，逐步恢复土著鱼类种群。调控上游水库下泄水量，保证河流生态基流，逐步恢复沿河湿地生态功能。近期应满足吉林台一级电站水库最小下泄流量18立方米/秒，温泉电站水库最小下泄流量20立方米/秒，恰甫其海电站水库最小下泄流量44立方米/秒。2020年应满足各水电站逐月下泄过程，2030年应满足各个水电站关键下泄事件要求。同时，所有河道流量控制必须满足《伊犁河综合规划》要求。

第五章资源环境容量

第一节环境容量

（一）环境容量控制原则

对化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四种主要污染物排放，实施排放总量控制和区域排放强度控制。开展环境容量核定与总量分配核定工作，确保全面完成自治区下达的总量控制目标。按照分区控制的要求，合理规划布局和审批建设工业园区与工业项目。积极推进战略环评和规划环评，严格执行建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度，提高工业项目环境准入门槛，从源头上控制污染。制定主要污染物排放削减计划和方案，坚决淘汰落后工艺和污染企业，确保达到排放标准和排污总量控制要求。加强废气、废水处理设施运行管理，确保稳定达标运行。排污企业应按照国家有关规定取得排污许可证、缴纳排污费，并按照排污许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物。

（二）水环境容量

伊犁河流域水环境容量为化学需氧量52676吨/年，氨氮2931吨/年。其中伊犁河干流水环境容量为化学需氧量28724吨/年，氨氮1274吨/年；特克斯河水环境容量为化学需氧量10485吨/年，氨氮598吨/年；巩乃斯河水环境容量为化学需氧量9272吨/年，氨氮640吨/年；喀什河水环境容量为化学需氧量4194吨/年，氨氮419吨/年。

以城镇、工业集中区、城镇饮用水源地为水污染控制重点区域，以加快建设和完善工业企业污染治理设施、提高城镇生活污水处理率、加强畜禽养殖场污染整治为重点措施，实施全口径水污染物排放总量控制。地表水总量排放控制区重点控制河流为喀什河、伊犁河、特克斯河、巩乃斯河、霍尔果斯河、奎屯河、皮里其沟、大洪那海沟等8条河流，地下水重要污染物重点控制区为州直八县三市地下水重点控制区。

（三）大气环境容量

伊犁州直地区理想大气环境容量为二氧化硫51.81万吨/年，氮氧化物30.42万吨/年。霍城县、霍尔果斯市、伊宁县、尼勒克县二氧化硫和氮氧化物单位面积环境容量较高，察布查尔县、巩留县二氧化硫和氮氧化物单位面积环境容量较低。

伊犁州直地区共有伊伊察、乌奎独山子区、霍城及霍尔果斯、巩留、新源、昭苏、特克斯、尼勒克等8个大气总量重点控制区，面积2574.86平方公里。大气重点控制区内二氧化硫、氮氧化物排放实施总量控制，年度排放总量不得增加。以电力及热力生产供应、有色金属采选及冶炼、石油加工及炼焦、黑色金属采选及冶炼、交通运输等行业为大气污染物控制重点领域。

第二节资源承载力

（一）水资源承载力

伊犁河流域多年平均地表水资源量为167亿立方米，地下水可开采量约3亿立方米。奎屯河多年平均地表水资源量为6.29亿立方米，地下水可开采量约0.22亿立方米。水资源利用应在保障生态基流、国际河流所需下泄水量的基础上，提高利用效率，满足农业、城镇、工业等用水需求，实现可持续发展。2030年伊犁州直生产、生活耗水量应控制在71.22亿立方米以内。

（二）土地建设适宜性

伊犁州直地区适宜建设用地面积为10641平方公里，占总面积的18.86%；可建设用地面积为10246平方公里，占总面积的18.16%；不宜建设用地面积为19083平方公里，占总面积的32.06%；不可建设用地面积为17438平方公里，占总面积的30.91%。不宜建设用地和不可建设用地地区仅部分可用于农牧业开发，其余应以保护为主。

伊宁市、霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、察布查尔县在伊犁河两侧适宜建设区总面积达5206平方公里，占适宜建设用地总面积的48.92%，且较为集中连片，具备良好的建设发展条件；奎屯市建设适宜性整体较好。

（三）畜牧承载力

2011年伊犁州直地区天然草地理论载畜量为768.76万羊单位/年，各县市中天然草地理论载畜量较多的包括尼勒克县174.00万、新源县151.59万、昭苏县126.48万、霍城县及霍尔果斯市96.71万和特克斯县66.33万羊单位/年。除奎屯市外，其他各县市都存在不同程度超载，其中巩留县超载率最高为117.68%，其他超载县市超载率均低于28.00%。

实施以草定畜，按理论载畜量控制各县市的牲畜总量。超载严重的地区，要减少草原畜牧业的比重，将牲畜向农区转移，促进牧业人口向二三产业转移就业，减轻牧区人口压力，防止生态环境的恶化。草原载畜容量较大的地区，应加大畜牧业投入，适当扩大畜牧业规模，充分合理利用草地资源。

第六章产业可持续发展

第一节生态经济体系建设

（一）创建生态农业

推进农业产业结构的战略性调整，实现从传统农业向特色农业、现代农业和生态农业的转变。推进农业循环经济建设，提高农业生产废弃物利用率，减少污染物排放量。推广节水农业种植技术，减少农业生产用水量。加大退牧还草等生态工程，以草定畜，分类实施禁牧、休牧、轮牧及草畜平衡等措施，促进畜牧业生态化发展。发展观光旅游、休闲农业，促使农业发展向一、三产联动发展。

（二）推进生态工业

压缩水泥等产能过剩行业规模，淘汰落后产能和生产工艺。不断改造提升传统工业，走新型工业化和循环经济之路。推进产业集聚、集群发展，坚持工业布局向高承载力地区集中、工业入园原则。大力发展循环经济，循环利用废物、废水。不断完善环保基础设施，减少污染排放。鼓励节能、环保制造业和服务业发展。

（三）建设生态服务业和生态旅游业

挖掘文化内涵，完善基础设施，提升旅游品牌，将生态优势转换为经济优势。借助旅游平台，提升服务业水准，促进服务经济的联动发展。依托国家向西开放桥头堡区位优势，大力推动信息化，提升商贸物流等外向型经济水平和效益。

第二节工业与服务业调控

（一）工业发展调控

加快工业结构调整转型，加大资源型工业投入开发力度，积极发展外向型进出口加工业，促进优势产业、传统产业和新兴产业全面协调发展。根据生态安全要求，结合自治区主体功能区规划定位，研究制定限制性产业、高耗能和高污染企业的进入条件。大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底比2012年排放强度下降30%以上。

1.煤电、煤化工产业。按照在高承载力地区集聚布局原则，集中建设伊北产业区、伊南产业区和尼勒克产业区三个大型煤电、煤化工产业基地。近期重点发展伊北产业区。伊南产业区和尼勒克产业区受气象环境、水资源等条件限制，近期应控制发展规模，待中远期技术进步和环境治理能力提升后，再逐步扩大规模，实现后动发展。煤电、煤化工产业要坚持大项目、大企业引领，规模化、集群化发展，产业重点以煤制天然气和煤电为主，煤制油、煤焦化为辅。在煤电、煤化工产业项目建设前，必须对环境影响评价进行深入研究，评价结果为环境风险性高的项目不得批准其开工建设。积极打造循环经济生态产业园。积极推动铁路、公路、输油气管道等区域基础设施建设，构建高效的原料、能源运输体系。

2.钢铁产业。重点建设新源、奎屯两大钢铁基地。新源县钢铁产能规模按不超过500万吨/年控制，新增产能向奎屯市投放。钢铁产业应以大型钢铁企业为龙头，配套中小企业，延长产业链，重点发展装备制造、机械制造、建材加工等产业。加大环保设施方面的投入，实施严格的生态环境保护措施，积极打造循环经济生态园区，力争形成多条循环产业链。

3.石化产业。按照集聚布局原则，集中建设奎屯—独山子经济技术开发区石化基地。依托独山子千万吨炼油、百万吨乙烯，大力发展下游产品深加工产业，建设新疆重要的石化下游产业基地。石化产业重点发展重油制烯烃及下游产业链，乙、丙烯下游加工产业链，天然气化工和生物化工产业链。打造循环经济产业园，逐步提高中水、固废回用效率。

4.进出口加工产业。依托霍尔果斯经济开发区“一区三园”、伊宁边境合作区等开发区，积极打造伊宁—霍尔果斯外向型经济产业带。明确各开发区主导产业，合理分工与协作，形成错位竞争。促进传统大宗商品出口规模稳定增长，努力扩大农副产品出口规模，不断优化出口商品结构，提升出口商品附加值，增强出口商品竞争力。借助援疆优势，加大招商引资力度，大力吸引国外及内地资本投资进出口加工产业，积极壮大轻纺针织、塑料制品、新型墙材建材、汽车组装、木制产品五大出口加工产业。

5.生物技术、装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。以伊宁边境经济合作区为中心，培育发展现代中药、生物化工、生物制药、生物制品等生物产业。以新源工业园钢铁产业为基础，发展以煤机设备、工程机械、石油化工设备、农业机械制造业为主导的装备制造。以霍尔果斯经济开发区为核心，发展以中亚和南亚国家为主要市场的装备制造和加工组装。新能源产业以伊东工业园硅产业为基础，发展燃料气、生物油、乙醇和甲醇燃料等。新材料产业以伊东工业园硅产业为基础，培育发展先进复合材料、先进陶瓷材料、新型功能材料、生物医用材料、高性能结构材料、新型建筑及化工新材料等。节能环保产业以霍尔果斯经济开发区、伊宁边境合作区等资源型工业园区为依托，发展先进环保技术和装备、高效节能技术和装备，以及资源循环利用产业及节能环保服务产业。

（二）服务业发展调控

加快现代服务业和旅游业发展，优化服务业结构，提升对外商贸业、现代服务业和旅游业的经济比重，促进服务业高端化发展。

1.重点打造一主（伊宁市）、两副（奎屯市和新源县）三大服务基地。伊宁市为区域综合服务主中心，重点发展商务休闲、旅游集散、商业金融、会展商贸等职能，承担区域旅游集散中心职能。伊（伊宁县）—伊（伊宁市）—霍（霍尔果斯市）积极发展对外商贸、现代物流等外向型服务经济。奎屯市和新源县为区域综合服务副中心，奎屯市要发挥区位和交通枢纽优势，打造天山北坡商贸物流中心；新源县重点发展服务南部地区的旅游集散和商贸物流。巩留县重点发展建材加工、农副产品商贸和县域基本公共服务。尼勒克县、特克斯县、昭苏县等山区城镇，重点发展旅游休闲等特色服务业和基本公共服务。

2.旅游产业应坚持“政府主导、统筹规划、市场运作、重点突破、差异发展、突出特色”的发展策略，坚持品牌战略、设施支撑战略和文化活化战略。以那拉提景区为龙头，整合打造草原生态游、民俗风情游、历史文化游、边境商务游、冬季冰雪游五大产品体系。加快区域对外交通建设，完善区域内旅游交通路线，提高对国内游客的吸引力。

第三节农业结构调控及布局优化

（一）农业结构调控

持续优化农业结构，重点推动畜牧业可持续发展，加大畜牧业投入，加快山区草原牧区牲畜繁育和平原农区牲畜育肥的有机联动，力争到2030年畜牧业在农业产值中比重达到60%左右。加强草原保护，分类实施禁牧、休牧、轮牧及草畜平衡措施。加快畜牧业内部畜禽结构调整，适当提升家禽及其他畜类比重，控制绵羊、山羊总体养殖规模。大力扶持草业和林业发展，提高生态效益。

（二）农业布局优化

实施退耕还牧、退耕还湿工程。通过废弃地、荒地整治补充耕地，优先将一级宜农土地划入基本农田，合理划定、建设高标准基本农田。

明确各县市农牧业发展方向。伊犁州直西五县（伊宁市、伊宁县、霍城县、察布查尔县、霍尔果斯市）是优质耕地集中分布区，以农业种植为主。巩留县北部以农业为主，南部以畜牧业为主。昭苏县、特克斯县、新源县和尼勒克县以畜牧业为主，积极建设绿色有机食品加工基地。

加快种植业内部结构调整和布局优化。优先建设伊宁县、霍城县、察布查尔县、新源县、巩留县优质小麦区和伊宁县、巩留县、尼勒克县专用小麦区。水稻种植重点分布在察布查尔县水量充沛的河水灌区，以及新源县、巩留县部分水稻生产适宜区。优质玉米种植和甜菜种植重点分布在伊宁县、霍城县、察布查尔县、新源县和巩留县。油料种植重点分布在伊犁河谷东部的昭苏县、特克斯县、新源县和尼勒克县。反季节蔬菜种植重点分布在霍城县、伊宁市、伊宁县和察布查尔县。蜂产业以尼勒克县黑蜂养殖为龙头，积极发展昭苏县、特克斯县、巩留县、新源县、霍城县等黑锋养殖。

第七章城镇化可持续发展

第一节城镇空间分类

（一）城镇空间分类

按环境容量，将伊犁州直城镇划分为高承载力地区和生态敏感地区城镇。位于高承载力地区的城镇包括伊—霍经济圈（伊宁市、伊宁县、霍城县、察布查尔县和霍尔果斯市）、奎屯市和新源县部分地区。位于生态敏感地区的城镇包括昭苏县、特克斯县、巩留县、尼勒克县以及新源县部分山区城镇。

（二）城镇主要职能

位于高承载力地区的城镇，在职能上更多承担经济增长、工业发展的任务。位于生态敏感地区的城镇，不适宜大规模开展城镇建设，应侧重于发展旅游休闲、特色农牧业和特色服务业等。

第二节城镇化发展指引

（一）城镇化空间格局

为有序推进伊犁州直城镇化、新型工业化、服务业高端化和农牧业现代化融合发展，加强社会经济和生态环境保护协调发展，结合城镇空间分类，规划伊犁州直形成“一主两副、两带三区”的城镇化空间格局。

一主：指区域中心城市，即由伊宁市、伊宁县、霍城县、察布查尔县和霍尔果斯市构成的“伊—霍经济圈”。

两副：指区域副中心城市，即奎屯市和新源县。

两带：指城镇发展带和旅游发展带。城镇发展带即串联“伊—霍经济圈”、尼勒克县、巩留县和新源县的东西向发展带，集聚了区域主要城镇点和工业园。旅游发展带即串联新源县、特克斯县和昭苏县的南北向发展带，聚集了天山世界自然遗产等旅游资源。

三区：指东、西两个城镇发展区和中部生态控制区。城镇发展区以城镇建设为主，西部城镇发展区主要包括伊宁市、伊宁县、霍城县、察布查尔县和霍尔果斯市。东部城镇发展区主要包括新源县。中部生态控制区主要包括尼勒克县、巩留县、特克斯县和昭苏县，以生态保育控制、旅游和畜牧业发展为主。

（二）城镇发展指引

规划将伊犁州直城镇分为区域性中心城市、区域性副中心城市、片区中心城市和重点乡镇四类。

第一类为区域性中心城市，指伊宁市、伊宁县、霍城县、察布查尔县和霍尔果斯市构成的“伊—霍经济圈”，是区域经济增长极。区域性中心城市承担高端产业发展功能，重点为现代服