公务员考试申论范文及背景详解

公务员考试申论范文及背景详解

申论范文一：

行业协会应从“强迫”走向“指导”

谈到行业协会，实在在我国已有很悠长的汗青渊源。唐代时就已存在有所谓“行”或“行帮”，至明清时，行业组织又进一步成长成为“公所”或“第宅”。而进入古代社会，特别是插手天下商业组织后，我国的行业协会取得了长足的成长，为市场经济的完美起到了应有的感化。但外行业协会蓬勃成长的进程中，行业阐扬了调理市场的庞大感化，但此中仍存在很多成绩。而在浩繁的成绩，最关头的莫过于“认识”二字。绝年夜大都的人都留意于行业协会可以或许羁系好本身的会员，对会员的背规行动做出惩罚。但却轻忽最主要的一点，那就是行业协会建立的目标是甚么呢？从学术角度下去看，行业协会现实上是由某一行业内的竞争者构成的非盈利组织，其目标在于增进该行业中的产物发卖和在雇佣方面供给多边性的支援办事，其建立的目标是为了行业内“会员”取得更多的“好处”，而不是为了“赏罚”背规者而降生的。所以，在明天看来，人们对行业协会的做出的“羁系本能机能的等候”，实在自己就背背了其本来的本意。

说到这里，我们不由要问：既然行业协会目标不在于“羁系”，那末行业协会事实可觉得我们带来些甚么呢？对这个成绩，我们一路仔细地思虑一下：行业协会现实上是一个“软性的”组织，其“拿手”其实不在于其“强迫性”，而在于其“指导性”。由于“强迫性”的羁系本能机能实在不需求行业协会去做，由于我们的“法令”仿佛更合适充任这一“脚色”。而行业协会既然是一个“自愿性”的组织，应当更多的是去“指导”会员，“加强”会员的遵法守规的认识，使年夜大都会员都能做到“自律”，配合营建杰出的运营空气。行业协会不该该着眼于成绩产生后对会员的所谓“行业惩罚”，更多地应当是尽力地指导会员防止遭到“法令惩罚”。

那末若何让行业协会更好地指导会员呢？起首就要改动中国传统思惟中的“各自为战”的狭窄贸易思惟。我们要停止普遍的社会带动，不但在国有企业，还要在平易近营企业、外资企业停止政策宣扬，使之可以或许努力介入行业协会。

同时我们还要按照行业协会成长的需求，成立健全响应的轨制。如构建行业协会评价目标系统，公道公道地评价会员的各项目标。同时调和行业协会外部的组织扶植，明白权责，增强共同调和，同时成立良性的内部监视机制，既要防止行业外部的恶性竞争，又要防止“处所庇护主义”。使得行业协会既能庇护好行业会员的好处，又避免权利的滥用。

在古代的平易近主社会中，一切的国度都愈来愈正视近似行业羁系这类的“软性监视”，我们对行业协会的立场现实上应当是辨证地去对待，行业协会不成能是“包打全国”的英雄豪杰，不成能处理一切的行业困难，由于其自己就有必然的局限性。行业协会的脚色更多的应当是一个“交通批示员”，指引会员们一向走在“准确的”路途上。

申论范文二：

从“行有行规”说开去

——谈我国行业羁系轨制的完美

谈到行业协会，实在在我国已有很悠长的汗青渊源。正所谓“行有行规”，进入古代社会，特别是插手天下商业组织后，我国的行业协会取得了长足的成长，为市场经济的完美起到了应有的感化。但外行业协会蓬勃成长的进程中，行业阐扬了调理市场的庞大感化，但“行规”的迷信拟定和有用履行成绩却仍然在制约浩繁行业的安康成长。

如比来的行业协会组织主导的价钱下跌带来的争议，带来的更多的是人们对行业协会在“利”与“义”之间盘桓的思虑。行业协会外部机制中存在的的羁系缝隙，如接管企业援助等背规行动，让我们熟悉到我国的古代行业羁系照旧处于“成长阶段”，离“成熟”仍然有很长的间隔。而从“内部身分”来看，出口产物质量存在的成绩让我们感应完美行业羁系的火急性，而

从“外部身分”来看，多数处所当局介入的贸易性“处所庇护主义”，更让我们感应行政羁系与行业羁系必需“脱钩”的需要性。

环视行业协会在实行行业羁系本能机能时存在的浩繁成绩，我们应当若何应对？戴斌教员以为，我们可以从以下角度睁开对策：

起首，行业协会拟定《章程》时，应按照市场经济成长的需求，扩展其职责规模：为保护行业的好处，协会应介入制定行业成长、鼎新的决议计划论证，做好行业的代表；为完成有序竞争，协会该当制定行规行约并监视会员单元依法运营，做好国度羁系部分的助手；

其次，行业协会该当以各类情势向会员企业供给各方面的办事，做好企业的顾问；尽力指导企业增添通明度，同时行业协会应做好与社会言论和公家的相同任务，阐扬企业与社会间的桥梁和纽带感化。同时要为行业成长缔造一个宽松的情况，经由过程各类宣扬勾当，尽力建立行业抽象、进步行业社会诺言。

别的，我们还应当看到，因为我国今朝各个行业都处于一个较佳的成长期间，行业协会必需不竭鼎新现行的组织机构，完美相干的选举轨制，保举一批在业内威望较高、营业才能较强、处事公道、风格正直的人作为协会的办理岗亭候选人。同时应广开门户，公然向社会雇用一批高本质、高学历、有必然专业常识和理论经历的人材，使之向着专业化、职业化的标的目的成长，以进步协会的任务效力、任务质量和办事程度。

综上所述，我们必需清晰熟悉到，我们必需成立和完美我们的“行规”，同时也要包管“行规”的有用履行。只要在“行有行规”而且“有规必依”的环境下，我们才干更好地营建一个安康不变的贸易情况。

布景资料一：

卫生部发布牙防组审计成果:背规免费208.5万元

中新网6月11日电明天上午，中国卫生部召开例行旧事公布会，传递了关于牙防组财政出入环境的审计成果。据悉，卫生部日前对天下牙病防治指点组，1997-2019年的财政出入环境停止了审计。审计成果认定，牙防组存在的背规成绩首要表示在三个方面：

1、背规收取“认证”支出208.5万元。2019年，《中华人平易近共和国认证承认条例》公布实行后，牙防组在没有获得认证答应环境下，持续展开牙膏功能手艺评价勾当，而且收取了相干用度是208.5万元。

2、背规支付补助。牙防组的首要担任人两年中多支付职务补助46000元，背规一次性支付住房面积未达标补助74174.4元，停止今朝上述补助已全数退回。

3、财政办理成绩。一是未经核准开设帐户。1997年牙防组未经核准，开立了银行根基帐户，这个帐户在2019年11月被撤消。二是对外存款成绩。1994年，牙防组贷给广东澄海县黑妹保健用品厂50万元，未实时发出，形成直接损掉15.4万元。三是补记入帐。牙防组1994-2019年收取援助款等18.4万元，并直接收入7.6万元，没有实时入帐，到2019年7个月才补记入帐。四是奖金、补助、劳务费发放项目单一，收入随便。五是资产办理不标准。牙防组印制的牙防宣扬的书刊、图书材料等没有依照管帐轨制划定严酷的核算和办理。六是牙防组利用牙防基金会单据收取援助等金钱，利用基金会外汇帐户提取外汇，用于牙防组职员出国加入国际学术集会等。

审计成果，卫生部决议牙防组收取的“认证”支出全数上交；鉴于牙防组已撤消，卫生部将责成有关单元尽快完全清算牙防组的遗留成绩，并对相干责任人停止处置。

布景资料二：

牙防组曾收取宝洁1000万元人平易近币捐赠

CCTV《第一时候》本日播出节目，天下牙防组：一个没有认证资历的“认证机构”，以下是节目注释：

天下牙防组究竟是一个甚么样的机构，他们又做了哪些工作，我们经由过程一条短片来领

会一下。

天下牙防组是在1988年在卫生部的核准下建立的牙病防治组织，目标是向天下人平易近宣扬口腔卫生和牙齿保健，它其实不是一个认证机构，也没有认证资历，可是从1992年起，牙防组为了获利起头为牙膏等口腔保健品停止认证，到今朝为止，它已为佳洁士、两面针、乐天木糖醇等9种口腔保健用品作过认证，种别触及牙膏、牙刷和口喷鼻糖。据天下牙防组副组长张博学引见，在认证进程中，除检测和尝试等少许用度，牙防组不收取任何资金，可是经由过程认证后，相干企业就需求供给捐赠，并且捐赠用度年夜年夜跨越认证用度，例如，2019年牙防组为佳洁士含氟牙膏作出认证，并在佳洁士的告白中呈现天下牙防组“权势巨子认证”抽象后，宝洁向它捐资1000万元人平易近币。而2019年在对乐天木糖醇停止认证后，乐天公司一次性付出给牙防组百万元尝试费，同时每一年还要给10万元援助费。

布景资料三：

中国拉面协会称便利面跌价不存在价钱同盟

中新社北京2019年7月29日电针对近期便利面跌价而激发的各方存眷，天下拉面协会中国分会事务局局长孟素荷明天暗示，原资料价钱年夜幅下跌迫使产物价钱调剂，媒体应客不雅周全报导，消费者应感性对待。

正在美国加入国际集会的天下拉面协会中国分会事务局局长孟素荷密斯经由过程越洋德律风，对本社记者作上述暗示。

公道跌价优于隐性“瘦身”

孟素荷密斯说，自二00三年以来，便利面原资料价钱不竭爬升，此中出口棕榈油价钱由二00六年六月的每吨四千二百元人平易近币激升至二00七年的每吨八千元以上，仅此一项就使单包本钱下跌百分之十六以上。是以，企业一向以促销、“瘦身”等体例减缓压力，但遭到遍及置疑。

她暗示，由原资料本钱上扬而致使的产物跌价，是在道理当中。面临剧烈的市场竞争，企业会感性地选择各自的保存之道，不管是对价钱的调剂，仍是发卖体例的选择，他们不成能由于遭到外界的干涉干与，而偏离他们的价值轨迹。作为一种高度自在竞争的产物，这个行业从实际上、客不雅上讲，很难构成价钱垄断。

孟素荷暗示，本年以来，业内曾召开过三次任务集会，不成防止地触及到粮油价钱年夜幅度下跌给行业酿成的压力、产物“瘦身”激发的争议等热门话题，但没有一次集会是专门议论价钱成绩，却被曲解为“价钱调和会”。她自己果断否决以“瘦身”的体例褫夺消费者的知情权，她以为，公道跌价优于隐性“瘦身”，并将这一不雅点在会上屡次说起，并逐步被承认。

企业间恶性竞争缺乏取

她说，作为中国食物迷信手艺学会晤成品分会秘书长，并受聘兼任天下拉面协会中国分会事务局局长，自二00六年以来，我针对便利面原资料跌价对行业的影响，曾到河南、河北、广东、山东等地停止过年夜量的实地调研。对便利面行业状态及粮油价钱下跌带来的压力，及企业的“瘦身”等恶性竞争体例，屡次陈说过“行业应从产能扩大改变为价值晋升，价钱应公道回归”的小我不雅点。

她同时以为，前一阶段，便利面行业存在的以垄断为方针、操纵此次原资料价钱下跌以低于本钱的价钱发卖、停止以整垮敌手为方针的恶性竞争，在今麦郎跌价(并领会到其价钱下跌的幅度)后，会有所减缓，她是以做出了“白象将跟进，中小企业将随之跌价”的阐发。

她说：“克日，某媒体在得知今麦郎行将跌价的动静以后，屡次要求采访我。出于对便利面行业的了解，对方以德律风交换的体例与我谈及对便利面跌价成绩的小我观点及降价后的市场远景阐发。在如许一个触及国计平易近生的敏感成绩上，我作为科技任务者，而非企业界的代表，是不成能、更无权利以德律风交换的体例，随便公布产物调价信息。”

不存在“价钱同盟”

关于外界存眷的“七月二十六日个人跌价”，孟素荷说，虽然我远在美国，但我置信：因为不存在“价钱同盟”，市场也不会呈现个人跌价。现实是，部门便利面产物已于六月份起头降价。从市场的环境看，各企业调价的幅度也各不不异。今朝影响便利面价钱的主体，均为更具安康内在、口胃加倍丰硕的更新换代产物。市场已、而且还将持续证明，便利面企业不存在“价钱同盟”，而只要有进有退的市场自在竞争。

孟素荷强调，便利面行业对“三农”进献卓著，关乎社会不变。她说，今朝中国的便利面产量占全球总量的百分之五十一，具有光鲜的“中国气概”和国际竞争优势。中国便利面财产每一年消化天下小麦总量的非常之一，康徒弟、同一、今麦郎、白象四年夜企业的财产链上，有近五百万休息力投入，此中百分之九十五以上是农人，对“三农”的进献卓著。

她以为，因为便利面行业关乎乡村社会不变和成长，多年来一向获得各级当局的撑持，但愿社会各方面持续为这个行业的延续、安康成长出谋献计。她但愿消费者感性地对待便利面产物的价钱转变，更置信便利面企业必然会以更丰硕的产物、最优惠的价钱往返报消费者——企业的“衣食怙恃”。

布景资料四：

温州打火机：用质量点亮欧洲市场

（文章选自：CCTV《经济信息联播》）

适才我们跟从记者不雅察领会了几其中国优异企业，确切也为中国制造感应安心和高傲。中国的年夜企业已愈来愈有国际型年夜企业的风采和内在。

实在中国的小企业也一点不减色。就拿打火机来讲吧，温州的平易近营企业出产的打火机占了全球打火机的70%。

我晓得中国最近几年来，温州打火机走出国门的门路走的其实不长短常畅达，2019年，欧盟启动的CR尺度几近封闭了温州打火机的欧洲之路。

那时欧盟提出来，打火秘密有儿童锁等等之前历来没有过的要求，前提简直长短常的刻薄，那末，时隔五年，温州打火机却打破了欧盟的这个手艺壁垒。是甚么改动了温州打火机的运气呢？

记者说，我此刻离开温州一家

打火机企业的出产车间，在这里我们领会到，每款打火机从起头出产到制品要颠末7、八道工序，每道工序都有严酷的检测关。我们此刻看到的水中浸泡的是打火机的半制品“气箱”。任务职员告知我，此刻的水温已到达了65度，气箱要在如许的温度下浸泡半个小时，这个进程中若是发现漏气就不克不及进入下一道工序了。

对打火机来讲另有一个主要的平安目标就是火焰的高度，在这个出产车间里我们看到，每一个工人眼前都有如许一个计量尺，他们要对每个打火机的火焰高度停止切确的丈量。按照手艺尺度，像这类通俗打火机的火焰最高不克不及跨越8厘米，正常火焰不克不及跨越3厘米。对消费者来讲，判定打火机质量黑白另有一个复杂的尺度。

温州日丰打火机无限公司手艺员说，每款打火机持续打十次，有两次不着火或两次以上不着火的，就是说这个产物是不及格的，单打每主要延续熄灭两到三分钟。

手艺员说，一个打火机必需要在24小时内经由过程10000到15000次的打火尝试，经由过程了它就是及格的，意味着一个消费者若是天天抽一包烟的话，可以正常利用两年以上。任务职员告知我们，这一方针的完成得益于他们和美国ZIPPO公司协作出产的电子打火部件。

记者说，我手中拿的就是打火机的主要部件电子打火器，为了包管焚烧的质量和利用的寿命，每一个打火器在进入出产法式前都要颠末电脑波形测试，若是显示为如许的图形，就是及格的，而呈现如许的图形就要被裁减了。

温州打火机对质量近乎刻薄的要求与2019年起头的CR风浪有着直接的关系。2019年10

月2日，温州日丰打火机无限公司最早接到了来自欧盟的一封信件，称为庇护儿童的平安，将对从中国出口的2欧元以下的打火机，提出装置儿童防护锁的要求，而这项手艺专利把握在西欧国度手中，每款打火机的检测用度需求破费两万美元，3到6个月的时候。这对据有欧洲70%市场的温州打火机来讲无异于没顶之灾。因而以日丰为代表的20家温州打火机企业联手起头应对CR。

因为遭到中国企业的个人否决,欧盟在2019年末颁布发表，暂不履行CR尺度。但在2019年3月提出将打火机平安尺度ISO9994进级为强迫履行尺度，这对温州打火机又是当头棒喝，他们可以或许闯过这一关吗？

温州烟具行业协会副会永日丰打火机无限公司董事长黄发静说，他们的律例在点窜,我们也沿着他们点窜的法式去做。

在接管欧盟ISO9994尺度的同时，温州打火机也在不竭完成本身的手艺冲破，除已有的直冲打火机和防风打火机外，他们正在研发的高原打火机今朝已可以做到，在海拔3000米的高度正常焚烧，首要是因为它改动了出火口的布局，使喷发的气体更轻易氧化。

记者说，这是一款专门针对CR尺度出产的打火机，它带有儿童防护功用，正常环境下，它的开关是被锁定的，只要拉开这个防护锁后，打火机才干够焚烧。

在温州打火机的步步推动中，CR尺度也在暗暗改动。本年3月正式实行的这个尺度打消了两欧元的价钱限制，酿成了产物有两年的保质期，在欧洲有一个牢固维修点，经维修或改换零部件利用寿命可以到达五年。据领会，今朝温州大都出口打火机企业都已在德国、法国、西班牙等欧洲国度成立了牢固的维修点。应当说在长达五年的与CR尺度的搏羿中，温州打火机和欧盟在质量的要求上告竣了分歧。

温州烟具行业协会副会永日丰打火机无限公司董事长黄发静说，我们实在也学到了良多，CR律例促使我们进步产物质量，对履行尺度有了更高的熟悉，我们也必需做到这一点，不然这个门坎就迈不外去了。

记者说，这里是温州市收支境查验检疫局手艺中间的打火机尝试室，这个尝试室出具的打火机出口检测陈述本年蒲月获得了欧盟的承认，这就意味着温州打火机拿到了出口欧盟的正式的通行证。

温州市收支境查验检疫局动植检到处长周国芳说，中国一切出口的打火机都需求在像我们如许的尝试室颠末检测后才干出口，今朝我们良多产物是出口到欧洲，而在欧洲今朝像如许的尝试室一个都还没有。

布景资料五：

德国行业协会

第二次天下年夜战以后，德国在法令上确立了市场经济的位置。而跟着经济自在度的进步，行业协会作为通报分歧政治、经济不雅点和好处组织的感化愈来愈主要，今朝已成为企业和当局之间不成贫乏的桥梁。

德国约有30万个协会和结合会组织。从法令上讲，德国的行业协会可以分为公法情势和私法情势的两种协会。具有公法性质的是商会，企业主和企业必需依法加入，私法性质的协会是私家经济组织自愿结合构成的，其首要本能机能是在协会自治的框架内代表其经济好处。从行业协会的功用上讲，德国的行业协会可以分红市场协会和经济协会。市场协会的首要功用是对市场前提和市场价钱施加影响，这类协会首要包罗卡特尔、协作社、尺度化委员会、工会等，其首要方针是确立人为、休假轨制，在供货前提等方面确立尺度，拟定德国工业尺度等；经济协会在当局、政党及公家眼前代表并贯彻其好处，这类协会首要包罗德国工业结合会、农业结合会、征税人结合会、房地财产主结合会等，其首要方针是简化税法、下降税率、增进收支口，对尺度的拟定等施加影响。

总的来讲，行业协会不是国度行政机关的延长，也不是单个企业的喉舌，他们代表的是行

业协会中一切企业（会员）的好处。详细来讲，有以下特点：

1．依法设立，自力运作。

2．办事企业，本能机能明白。德国行业协会的本能机能首要有以下几个方面：一是展开政策研讨，提出建议；二是市场的阐发研讨；三是企业的成长与计划，质量、环保与手艺征询；四是本钱价钱的调和；五是搜集与通报信息，组织培训；六是法令律例研讨与征询。

3．组织健全，任务有序，其机构设置与理事长人选由协会自定。各协会构成犬牙交错、梯形布局的组织体，常设机构任务职员不多，但多为行业专家，具有权势巨子性。

4．经费自理，自立自养。在经济上，行业协会的勾当经费不要当局帮助，首要靠收取会费和培训、征询、信息办事等。以法兰克福工商会为例，其经费三分之二来自会费，三分之一来自征询支出。值得一提的是，在经费来历上，德国的行业协会为防止与企业竞争，普通不许可行业协会办实体公司。

德国的行业协会由三年夜零碎构成，它们别离是：“德国雇主协会联邦结合会”及其所属的各行业、各地的雇主协会；“德国工业联邦结合会”及其所属的各地、各行业协会、“德国批发商总结合会”、“交通运输业中心结合会”、“私营银行业联邦结合会”、“保险业总结合会”等；工商会组织，它们是行业协会中唯一的公法组织。前两类协会各企业可自愿插手，而工商会则分歧，法令划定每家企业都必需插手。企业主和企业插手前两类行业协会的比例也高达90％以上。而这三类行业组织别离是行业协会系统中的社会政策支柱、经济政策支柱和区域政策支柱。这些协会既反应各行业好处，同时也代表着各地域的分歧好处；既介入经济好处的调和，也参与社会关系的调和。当局操纵法令、律例强调阐扬工人组织介入企业运营的感化。

德国工商会的性质和位置：

工商会在德国是一个建立时候很长、由企业代表构成，为企业办事的机构。如法兰克福工商会和慕尼黑工商会是由当地一切企业（包罗本国在本地注册的企业）代表构成的、具有自力的法令位置和必然行政本能机能的平易近间机构。在德国，工商会有很高的社会位置和办理本能机能。法令划定，当局没有权利直接收理企业，企业的很多工作都是经由过程工商会来展开的。当局设立的注册署在打点企业注册后，必需敏捷把企业注册文本复印件转交由工商会入册存档。法令还划定，工商会有对企业停止办理的本能机能。当局要下达扶植打算，或核定严重扶植项目，必需起首收罗工商会的定见，当局拟定或点窜经济法也要起首听取工商会的定见，企业产物出口答应证都得由工商会签订，其他部分无权签订。一些地域的税务部分给企业增税，也必需事前征得工商会赞成。

布景资料六：

国度经贸委对行业协会根基本能机能的界定

国度经贸委比来在《选择若干都会停止协会试点的方案》中，对行业协会的本能机能作出了明白划定。其根基本能机能将更加明白和无力。

这些划定包罗：1、按照行业的特点，制定本行业的《行规行约》。当局部分要付与行业协会拟定、办理《行规行约》。当局部分要付与行业协会拟定、办理《行规行规》的权利和本能机能。2、对本行业新办工业企业申报停止后期调研，并由行业协会签订论证定见，作为工商办理部分审批的主要根据。3、介入本行业各种尺度的拟定任务，包罗手艺尺度、经济尺度、办理尺度。组织推动尺度的贯彻实行，展开行检、行评任务。承当本行业出产答应证发放的有关任务，对不合适质量尺度和其尺度的产物和企业，停止催促整理，以致建议当局有关部让采纳有关找施。4、停止行业外部的价钱调和。对同业业内的价钱争议，组织同业议价。对行业内协议的商品停止指点、监视、调和。庇护行业同等竞争，保护企业好处。5、依照本行业的现实要求，增强行业统计任务。安插、搜集、办理、阐发全行业统计材料，为当局制定财产当局供给根据，为企业运营决议计划办事。6、受当局或有关公司拜托，对行

业内严重的投资、革新、开辟项目停止后期论证，并介入责任监视。组织国际、国际的行业手艺协作和手艺交换，鞭策行业内的高新手艺、名牌产物和成长。组织行业手艺功效的判定和推行任务。