政治学原理重点

政治的本质就是争取、维护、调整或分配不同的阶层或集团的利益。政治就是人们为了自身的利益，围绕国家政权或公共权力进行的活动，以及产生的关系。

2.政治的作用政治是上层建筑的主体部分，它有相对的独立性，政治关系对上层建筑的其他部分具有决定性的作用它不仅是法律关系的基础和前提、而且对文化、经济基础有着直接的影响。政治体制会对经济基础产生促进或阻碍作用。

1.政治学的研究对象和体系

(1) 政治学研究的对象政治现象及其规律

所谓政治现象，就是指政治活动和政治关系，即政治主体的活动和相互关系。政治主体间的关系的最显著特点就是它的互动性，即关系双方关系的双向性。

2)政治学的体系

广义的政治学是指作为一个学科体系的政治学，包括基础理论(即政治哲学)、政治制度、国际政治、行政管理、政治心理学、政治社会学、政治发展理论等等。

政治关系。即作为政治主体的集团和个人，它们的相互关系及其内部关系。包括阶级、阶层、各政治主体的地位与作用等。

政治制度与政治组织，其核心是国家政权。包括国家制度(如国体、政体、国家结构等)、行政体制、司法制度、军事制度、政党制度、选举制度等。

政治权力和政治权利。政治权力表现为种自上而下的支配性力量，即政治上的强制力量或职责范围内的支配能力。而政治权利则是指表现为一种自下而上的力量，它是公民或法人依法行使的权利和利益，与相应的义务不可分割。

政治行为。即政治主体的各种政治活动与行为。

政治发展即研究政治改革、革命等政治变化的原因、动力、途径等内容。

政治文化。包括:①意识形态(即政治、法律、艺术、宗教、哲学、道德等观念系统);②政治社会化(如政治宣传和政治教育等);③政治心理(如政治感情、政治态度、政治信念等)。

2. 政治学的发展

(1)西方政治学的发展：以19世纪末为界，人们把西方政治学分为传统和现代两部分。

(2)中国政治学的发展

中国传统的政治学主要以儒家思想为主，是种“道德论”。孔子讲“克已复礼”，孟子讲比义”，到了宋明理学又开始讲“存天理，灭人欲”、“良知良能”、“心外无物”，讲“知行合”等，信家的政治思想就是仁义道德加上严格的等级观念。法家在传统的政治思想中也占有一席之地，像商鞅、韩非、李斯等人的思想也是很有影响的。但是，法家思想有重刑罚轻疏导的不足，法家的“法”与现代法学中“法”含义完全不同。法家在思想上缺乏后继者，尤其缺乏像儒家那样的具有创造性的思想家，它的一些思想反而被儒家吸收，以至在实践中陷人相当矛盾的境地。诸子百家中的墨家是与政治学，甚至是现代政治学，有着极为接近的观点，比如墨翟主张的“尚同”思想就值得挖掘。

近代以后，像康有为的《大同书》，孙中山的《三民主义》、《五权宪法》，都是著名的政治学著作。1902年，戊成变法的唯成果京师大学堂在全国率先设立了政治法律科。1932 年，南京成立了中国政治学会。到1946 年，全国有四十多所学校设立了政治学系。1952 年，全国院系调整时，政治学系被全部取消，直到1980年末，中国政治学会再次成立。但是直到今天，我国的政治学等科建设与理论研究仍然不够发达。

传统政治学研究的方法:历史研究法，规范研究法，法律研究法，制度研究法。

现代政治学研究方法:心理学研究法，经济分析法、社会学分析法、系统分析法、结构—功能分析法。

(一)政治关系

1.政治关系的含义

政治关系是指政治主体之间围绕国家政治权力而产生的社会关系的总称它包含以下三种含义:(1)政治关系是政治主体之间的社会关系。政治主体包括个体和社会群体。个体是指公民、政治官员、政治家等;而社会群体主要有阶级、政党、利益集团、民族、国家和国际组织等。(2) 政治关系是围绕着国家权力而形成的社会关系。“围绕国家权力”是政治关系的根本标志。离开国家权力就谈不上政治，离开国家权力所形成的关系也不是政治关系。(3) 政治关系的根本目的是追求自己的利兰。人们是为了实现自己的利益要求而进行政治活动，从而形成了特定的政治关系。这里的利益主要是指个人

或他们所代表的社会群体的经济利益，也包括一切其他的衍生利益。政治关系的实质是利益。经济利益是政治关系的基础。经济基础决定层建筑，政治关系属于上层建筑的范畴。

政治权力

政治权力是对社会利益分配具有强制性影响的社会权力，即不顾他人的意志而强迫他人行为的能力(power)。权力与服从有关。

权威.指能够使人们自愿地服从的能力。导致人们自愿服从的因素中，权力的合法性是很重的因素，人们倾向于自愿地服从“事实合法”的权力。权威的特点在于，它既不是武力压服，也不是纯粹的理性说服。它与人们对权威的信任或信服有关。不同的事物或人所享有的权威是不同的。权威本身会表现为人们信服和行动的理由。

权利:是法律赋予权利主体作为或不作为的许可、认定及保障，是公民实现其利益的种力量。权利通常包含权能和利益的两个方面。权能是指权利能够得以实现的可能性，它并不要求权利的绝对实现，只是表明权利具有实现的现实可能;利益则是权利的另一主要表现形式，是权能现实化的结果。权能具有可能性，利益具有现实性。也可以说权能是可以实现但未实现的利益;利益是被实现了的权能。因此，权利有着应然权利和实然权利之分。

1.政治结构的含义

(2)政治结构就是政治主体政治结构的具体形式包括括国家的完政结构及政府、司法、政党、阶级利益集团等政治主体的结构。

(8)政治结构表现为政治主体在政治活动中的法律地位及权力义务关系。(4)政治结构的形成具有自发性的成份也有自觉性的成份。

在长期政治实践中稳定发挥作用并用法律形式固定下来的政治关系和政治秩序体现了政治结构的自发性。它往往体现着政治文明中的传统智慧。政治主体主动地干预政治系统的运行，自觉地按照自己的需要改造旧的政治结构的过程则充分体现了自觉性的一面。

2. 政治结构的基本特征

(1)政治关系或政治系统的相对稳定性。也就是政治制度的相对稳定性。它是由生产关系的相对稳定性决定的。(2)政治活动的有序性。指各种政治主体及其部分之间的相互作用的规范性。各种政治主体政治角色的活动具有一一定的因果关系，表现出政治活动特有的规律性。如政治活动的些特定程序、主动与被动、强制与服从、分权与制衡等，都体现出政治活动的有序性。

(一)政治制度的含义

统治阶级通过国家政权实现的统治原则和统一方式的总和。包括国家的阶级本质、政权的组织和管理形式、国家结构形式、公民在国家政治生活中的地位。政治学所研究的政治制度是广义的政治制度。

(2)政治制度的基本内容。

政权的阶级性质，也就是国体问题。国家政权的组织形式，即国家的政体形式。每个国家，不管其阶级性质如何，总要根据一定的原则设立国家政权机构，并规定这些机构之间的权力关系。否则，国家机器就无法运转。

国家结构形式。主要是指国家政权中，中央和地方关系的形式。有的国家采取单一体制，有的国家采取联邦体制。

国家机构体系。也就是国家的权力结构体系，一般包括立法机关、行政机关、司法机关三大系统。我国的权力结构的下限是城镇的街道办事处和乡村的乡(或公社)镇政府，再往下则属于公民的自治组织，在农村主要是村委会，在城市主要是居委会，它们由《中华人民共和国村民自治法》和《中华人民共和国城镇社区自治条例》做出了法律上的明确规定。

2.具体的政治制度。比较重要的有政党制度、选举制度、立法制度、行政制度、司法制度、人事制度等。这些制度都是政治统治和社会控制重要手段。

4、社会主义的政治制度

从1871年巴黎公社算起，社会主义制度有130多年的历史。从1917年算起:则有80多年的历史英我国的政治制度有以下几个方面组成: (1)人民代表大会制度是我国的根本政治制度; 2)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度: (3)民族区域自治制度; (4)基层群众自治制度。

所谓利益综合，就是把个人或小群体的分散利益要求集中、归纳和提炼为整体的、全面的利益要求，使之与集体的及社会主导性群体的利益要求紧密结合，进而通过制定和实施法律或政策予以满足的过程。

1.政治录用的含义

政治录用是指政治系统对社会成员和组织的选择与诱导。所谓选择是指政治系统通过选举、委任等方式使某些社会成员或组织担任适当的政治角色。而诱导则是政治系统给予某些社会成员一定的精神或物质鼓励，促使其参与政治活动，担任所需要的政治角色。

政治录用的对象包括两类: (1)专门化的政治角色如政府官员、议员等，也叫政治精英，即拿握政治权力的政治领导者，或接近政治权力并力图对其产生影响的政治角色。政治精英是政治源用针究的重点内容。(2) 非专门化的政治角色，如一般党员、选民等。

政治运动的主要形式。②从政治运行机制上看，政党体制是动员和规范社会政治参与的主要形式。从政治录用的角度看，政党体制是政治精英进入权力机构的主要渠道。不通过这个渠道进入的人数较少。

(2)政党分赃制度

政党分赃制度产生于19世纪初的美国。1829年，美国第七任总统杰克逊提出政党分赃制度的理他认为，执政党垄断政权，在执政期内实行政府主要官职(政治精英)的轮换，有利于强化政治责任感，使执政党全面承担政治责任。执政党分赃制度的不足之处主要是在执政党上台之初，由于政治精英的轮换，有些人会有一个角色适应过程，会在一定程度上影响政治决策的效率。虽然其他如腐败等问题，可以通过:三权制衡和舆论监督)系统加以避免。这个制度后来仅停留在政治决策层面上，其执行方面被专业化第四个权力化的文官制度所取代。

政治时政党体制下，对政治精英的录用标准是政治标准，录用方式是选举或委任。

公务员体制

公务员亦称官僚.公务员体制也叫“专家治国”或文官体制:是指官员的职业化。官体制的出现是政治现代化的标志之一。文官体制的出现是现代政治活动日趋复杂化的必然产它的特点是，文官不受党派控制，也就是不参与以党派斗争为基础的政治斗争从而保证了:文官的专专业技术优势可以提高政府日常工作的标准化和规范化程度，大大提高工作效率:②文官的武政党色彩(并非不可参加政党)也保证了政治精英决策的正常实施:③在政治精英大换班的时候，的政府的日常工作具有稳定性和连续性，基本不受影响:④文官体制的另一个意义在于，它使政府的决装和执行功能分开，政治精英负责决策，公务员负责执行⑤两种体制的分权的另一个结果是造成吃间的相互制衡。这也是双重体制的一个制度性优势。

可以说，文官体制是政治现代化最重要或基础的内容之一。当然，文官系统也是一个利益阶层，也会有自己的特殊利益，这并不奇怪。这就需要健全的法律体系作保障。事实上，西方各国都制定了一些行之有效的法律来防止文官利益集团的利益膨胀。因为有利益关系存在，忽视它就会产生不良后果这种特殊的利益阶层由于掌握着相当的权力，如果没有很好的法律制约，是很危险的，会发生权力的异化，甚至会危及整个政治系统及权力的合法性。

(2)公务员的录用。

由于文官在政治上恪守“中立”原则，因此对文官的录用(考察、考试)、日常考核和去职就具有了比较客观的标准，也就是只考虑文官的业务标准就可以了。比如，美国就有一个专门的、不受党欢控制的文官委员会负责文官的管理。公务员的录用方式就是考试，他们的功能是执行政治决策。

(三)中国的干部人事制度

1.我国干部制度的基本内容(1)干部选拔制度。

我国各级正式组织中都有专门的干部管理部门，各级党组织中设有组织部、政府部门设有人事部(处)，军事和准军事组织中设有政治工作部。中国选拔干部般有三种形式:①干部部门直接考察、选拔;②群众推荐与组织选拔相结合:③建立后备干部队伍，(2) 干部任用制度。

委任制度。即由上级部门直接任命。这是我国目前干部选拔的主要形式。

选举制度或程序①各级政府的主要领导者，上至国家主席、总现，下到乡长，都是通过一定的程序选举产生，当然这些候选人都是经过事先协商好的，一般都是等额选举:②其他像人大、政协代表也是由直接或间接选举产生，一般都是差额或无候选人的选举。

考试录用制度。这是种正在得到积极推广的干部录用制度，也叫公务员制度，主要是录用厅局级副职以下的领导干部。其具体的方式是以考试为主，结合组织审查进行，最后进行社会公示。

选聘制度。即主管单位通过与录用对象通过签订合同的方式任命和使用管理干部。俗称合同制。目前，这种形式的录用方式也在不断扩大，一般的事业单位都是采取这种形式。

2.中国现行干部人事制度的特点：(1)党管干部的原则

与西方文官制度的非党派性不同，我国各级干部的任免、晋升、调配，均由各级执政党的党委考察，需要经过群众或国家权力机关民主产生的官员，要由党组织推荐。

执政党的党权在我国和其他社会主义国家都表现为一种具有独立性的权力。(2)德才兼备原则

德主要是指思想品德和政治表现:才主要是指业务素质。(3分类管理原则

我国新建立的公务员制度适用于国家机关和少数单纯行使政府职能的事业单位:其他机关、企业和普通的事业单位则各自执行自己的干部管理制度。

(4)公开竞争原则，

5回避、财产申报等其他制度。

1.意识形态的含义系统的政治文化体系，其宗旨就是押卫政治活动的合理性或政治统治的合法性。社会主义国家一般都正面接受了意识形态的概念，认为意识形态就是统治阶级的理论化的阶级意识，包括哲学、政治、宗教、伦理、文学、艺术等。占统治地位阶级的政治意识。

3.意识形态的内容与功能

从意识形态的内容来说，凡是有助于论证统治合理性的文化都可以归人意识形态的范畴。意识形态的内容主要包括: (1)有关社会、政治、法律、经济等的思想体系。意识形态中的这些内容都直接反映着统治阶级的经济和政治利益，包含的内容都是相当理性化和体系化的。(2)思想教育、道德伦理、文学艺术、价值观念、生活方式等。这些文化形式不全部属于意识形态的范畴，但它们往往有意无意地被加入了意识形态的内容，或者是现成的东西中包含着有利于现存秩序的内容。它们都可以间接地影响着社会成员的文化心理和政治心理。正因为是间接地影响，所以其影响力更加持久，迷惑性也更大。(3)哲学思想和宗教等。现代社会中，哲学和宗教与人们的现实经济和政治利益的关系比较疏远，有些关系难以觉察，有些内容甚至可以说没有什么关系。因此，它们表现出的自由度就比较大，表现形式也多种多样。

意识形态的功能可以从以下几个方面来理解: (1)意识形态承担着为统治合法性进行辩护的任务(2)不同的意识形态是社会各阶级或特殊利益集团实现自己利益的理论工具。它对内有利于保持政治群体的内部团结和稳定性，通过合法性的论证来证明群体行动的合理性，使政治群体更好地实现自己的经济和政治利益。任何社会集团都会通过制造对自己有利的奥论，以谋求自己特殊的经济和政待利器。因此，意识形态领域的斗争是现实的经济和政治斗争的个部分。(3)意识形态的负作用主在于它的保守性。在社会快速发展的时期，它往往落后于社会的发展，成为乐制创新的理论工真，甚至会造成政治团体的分裂。

广义的政治文化按照约束性的强弱可分为狭义的政治心理、政治文化、政治舆论、意识形态、政治性法律等。按着狭义的文化概念，政治文化就是人们从事政治活动需要遵守的行为规范的总称。这里讨论的是后者。

1956年，美国政治学家加布里埃尔.阿尔蒙德在《比较政治体系》一文中第一次提出“政治文化”概念。他认为，“政治文化是个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。”即在一定时期具有代表性的政治态度、信仰和感情。

政治文化的功能

政治文化影响甚至支配着人们的政治行为。政治文化是政治社会化的主要内容，政治主体既是现有政治文化的产物，同时又是政治文化的创造者。各种政治主体无不生活在特定的政治文化之中，它们都不得不接受现存政治文化的影响和制约。同时，政治主体也可以充分利用现有的政治文化，谋求实现自己的经济和政治等利益。

政治文化有助于人们认识和理解各种复杂的政治现象。人们对复杂的社会和政治现象的理解和认识总有一定的基本出发点或坐标系，人们对这点也许能够意识到，也许没有意识到。不同的政治文化就承扭着这样的功能。任何统治阶级都希望自己的政治文化能够为更为广泛的人群所接受，它们总会通过各种手段推销自己的政治认识、政治情感和政治评价，以便使更多的社会公众按着自己的政治文化去认识和理解各种政治现象，以维护和增加统治的合法性。

政治文化是维持政治系统生存和发展的重要基础。政治文化对政治系统起着重要维护作用，同时政治文化的种种弊端也会对政治系统起着相当大的破坏作用。

政治文化的重要作用还有另外种表现形式，这就是政治文化的解体会对政治系统产生严重的冲击甚至会导致政治系统的瓦解。因为政治文化是整个社会文化的一部分，社会主体文化的解体也会对社会和政治的控制系统产生严重的影响，甚至导致社会和政治系统解体。政治文化对政治系统的重要意义

还可以在苏联解体的过程中得到较好的说明。从政治文化的角度讲，其政治文化和意识形态的失败是非常明显的:作为执政党的苏共长期忽视不同利益群体的合理表达和政治现代化建设，参与政治生活几乎成为普通民众的禁区，社会主要阶层的政治认识、政治感情和政治评价缺乏起码的表达渠道，在政治寡头的统治下，冠冕堂皇的政治文化和意识形态被彻底虚化，不仅得不到普通民众的认可，反而成为街头的笑料。其教训极其惨痛。

现代政治文化倡导平等、自由、自主、自治、宽容、互助、关心公益等，它们既促进着政治文明和政治现代化的过程，又微政治发展和政治现代化的进程所强化。

1.政治社会化的含义与功能

政治社会化就是政治系统努力将自已政治信仰和价值观念得到公众认同的过程，即将自己的政治文化内化于公众的过程。

2.政治改革的条件

国家政权三个方面为改革创造有利条件: (1)创造一个相对稳定的内部环境，这是推进改革的重要条件。(2)牢固地掌握国家政权是排除各种干扰因素的有力手段。(3)创造一个有利的外部环境。

2.政治革命的条件

经济条件。(2)阶级或利益集团的冲发加重。

(3)统治阶级衰败和上层统治危机造成国家统治机器的软弱无力。(4）大批的知识分子在感情和理论上疏远甚至抛弃旧政权，为建立新的政治体系而进行理论甚至组织方面的准备。

革命发生的条件主要有两个:一是社会底层地位的严重恶化，甚至是大规模破产。二是经济迅速发展所导致的社会分化越来越严重，阶级力量对比明显变化。新生的利益阶层的利益表达渠道不畅，各阶层从社会中分享的成果出现明显的不平衡，上层建筑不适应新的形式而统治集团又冥顽不化，不能自觉地适应新形式。

3.政治革命的作用

(1)促进社会进步的政治革命是对不适应经济基础的上层建筑的改变。任何革命的发生到成功，都有其合适的社会条件，是旧的政权的腐败、无效统治、社会管理失败等原因造成的。(2)建立进步的、高度整合的社会制度。与旧的制度相比较，新的社会制度和政治制度应该是更加接近政治发展的目标。

(五)政治发展与政治现代化

1.政治发展的含义与内容

政治发展是指不发达政治系统在特定国际环境及社会、经济条件下，按照某种价值共识，向发达政治系统变迁的过程。

政治发展的内容有以下几个基本方面:①政治发展意味着社会成员政治参与的广度和深度的增加。②政治发展意味着政治系统功能的增强。③政治发展与政治分化的程度是一致的，在政治发展过程中，政治机构与政党以及经济、文化、宗教社会等机构逐渐分化，政治机构内部各部门亦逐步分化，分别承担各自比较确定的任务。彼此间既分工、又合作，使政治系统得以更有效率地发挥其功能。④政治发展包括参与型政治文化的形成。