现代超大城市交通问题及对策研究分析

现代超大城市交通问题及对策研究

改革开放以来，特别是进入21世纪之后，我国经济快速发展，城市化进程加快，人民生活水平显著提高，购买汽车的能力逐渐增强。而与之相对应的是城市规划不合理，交通设施不完善，交通管理措施不到位，造成了城市汽车拥有量过大、交通拥堵、噪声污染等一系列的问题。本文将从国内外城市交通现状、城市交通存在的主要问题及原因，提出了解决城市交通问题的对策，并对未来作出了展望。

一国内外城市交通发展现状

我国城市交通特点是：汽车增长速度快；道路建设无法满足日益增长的交通需求；常规公共交通萎缩；出租车迅速增加；轨道交通开始起步；交通管理技术水平低。这些问题导致城市交通拥挤日趋严重、交通事故频发、环境污染加剧、城市环境恶化。我们应该及早采取综合措施，加强城市交通基础设施的规划、建设和运营管理，不要让交通问题成为影响经济发展和城市功能的瓶颈问题。

以下是结合国内以上海为代表，国外以日本东京和泰国曼谷为代表的城市交通现状相对比，借以展望我国未来的城市交通前景。

（1）城市化、机动车急速发展的首都上海。目前，上海地区的人口大约2000万人，面积是16807平方公里。截止2010年，上海机动车保有量471.1万辆。尽管上海市有了限牌新政，但上海的治堵大业，还必将在高位上运行。由于机动车拥有量过大，轨道交通起步晚，交通管理技术水平低，导致上海交通拥挤日趋严重、交通事故频发、环境污染加剧、城市环境恶

化。结合2010年有关对上海交通现状的调查问卷（如图1和图2）可以看出上海交通的严重性。从图1可以看出，认为目前上海市的交通状况不太好或非常糟糕的人员占了53%之多；图2显示，超过84.3%的人员认为目前上海市交通存在的问题是高峰时段人员流量过大和交通拥堵，而有超过三成以上的人员认为违章现象经常发生、公共系统不完善、道路建设不完善、交通事故频繁、有关部门对交通问题缺乏管理等的情况也是上海市交通存在的主要问题。

图1 目前上海市的交通状况

图2 目前上海市交通存在的问题

（2）发达国家的首都日本东京。日本东京地区的人口是1200万左右，面积是2155平方公里。2010年挂有东京牌照的汽车有462.8万辆，日本的机动车拥有率在发达国家中是比较高的，拥有率接近35%。但是，日本的交通运行仍然通畅，很少出现交通拥堵等问题。日本的出行方式主要为地铁、步行和私人公交。同时，日本的公共交通和公共交通设施也是相当的可观。公共交通中推行多种买票优惠，在城市中心，停车问题也不是驾驶人员的烦扰。在如此可观的交通状态下，日本还大力推行新型的交通系统，把智能交通系统作为未来交通发展趋势，日本在这方面走在世界前列。

（3）经济高速发展中的泰国曼谷。泰国曼谷自2000到2009年间经济增长率为8.3%，2010年第一季度，经济强劲增长到9%。是世界上发展速度最快的国家之一。感受塞车泰国的首都曼谷人口只有800万，但汽车却有1000万辆，拥有200多条遍及各市区的公共汽车交通网。曼谷的交通是立体的，有普通马路，还有凌驾于马路之上的城内高速路。由于对百姓购买私家车没有什么限制性的措施，因此，曼谷的车人比已达1：2。如此之高的车辆密度，交通如何能不拥挤？不过，堵归堵，曼谷许多方面却值得我们学习。堵车并不像想象的那么厉害，更没有遇到过因事故或违章导致的堵车，原因是曼谷人良好的交通秩序观。首先是曼谷市民等车的良好秩序，其次是曼谷的行车秩序。

二城市交通存在的主要问题及原因

按照目前交通基础设施建设速度和交通需求增长速度，若干年之后，我国城市交通供需不平衡的矛盾更加尖锐。交通拥挤、交通事故、环境污染以及能源等问题将会日趋严重。现围绕交通拥挤、交通事故和环境污染三个方面对城市交通存在的主要问题及原因进行分析。

（一）交通拥堵严重

1 道路容量严重不足

长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近几年开始有较快发展。尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量的增长速度。道路建设不断上升，交通拥挤却还如此严重，其直接原因是道路面积严重不足。首先，我国大城市的人均道路面积尚不及发达国家的1/3。其次，我国大城市市区正处在从中心区向郊区化扩散过程中，近几年城市道路建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，相对来讲，中心区的道路面积率反而略有下降。再次，城市房地产开发集中于市中心地区，产生了过量的交通量，造成道路超负荷负载。此外，我国城市中占用道路和人行道问题一直得不到有效解决，城市新增的道路面积，往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场相继侵占，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。道路面积不足的原因又在于道路建设的滞后。这种滞后不仅被城市现有的道路功能变得混乱而低效，而且造成的时间浪费和行车成本损失是巨大的。据上海市城市道路交通现代化研究报告表明，其直接经济损失要占国民生产总值的1%，有的大城市可能达到所在城市国民生产总值的10%左右。

2 汽车增长速度过快

截至2010年底，我国机动车保有量达到2.07亿辆，与2009年底相比，增加2048万辆，增长10.98%，增幅上升1.15个百分点。从统计情况看，近五年机动车保有量保持较快增长速度，年均增量达1500万辆，其中2008年增幅略有下降，2009年呈现快速增长趋势，2010年机动车年增量为近五年来最高水平。（如图3）

图3 近五年机动车保有量增长情况

根据我国轿车增长分析，每当轿车拥有量年增长率超过20%时，必将引起当年以及随后几年城市交通恶化。进入21世纪后，我国面临新一轮的汽车高速增长期，现有城市路网一般都是密度低、干道间距过大、支路短缺、功能混乱，属于低速的交通系统，难以适应现代汽车交通的需要，阻碍着汽车化在城市的实现。

3 道路使用者的不文明行为

以深圳和香港为例，2010年3月深圳机动车数量突破150万，按照深圳现有的6000多公里道路来说，加上行驶在深圳的30万辆外地车与香港车，深圳的汽车总量可能已达180万辆，也就是每公里300辆汽车。这一数据已超国际上每公里270辆的警戒值。而700多万人口的香港，共有汽车约58万辆，而其中私家车只有不到40万辆，路总长约1911公里，与深圳不相上下，交通却并然有序，而且深圳一半左右的道路是双向六车道的路面，路况质量及其宽阔程度远高于香港。那么造成深圳塞车的原因究竟是什么呢？据广州市青年志愿者协会组织的“广州路面司机车德调查”，开车不讲“车德”等不文明交通行为，已成为妨碍广州城市交通秩序一大“元凶”。

据对6340人参加的网络调查显示，近5000人认为交通不畅的原因和司机德太差有关。68%的司机承认自己曾有“缺车德”行为，46%的司机曾因不文明驾驶行为被罚款或扣分。在人、车、路、环境等因素构成的交通系统中，某个个体交通参与者违反交通道德规范和交通法规的行为在造成局部阻塞的同时，整条道路乃至整个交通系统的有序流动会产生严重影响。

（二）交通事故发生率高

截止2010年底，我国机动车保有量达到2.07亿辆，虽然只占全球机动车数量的2%左右，交通事故却高居全球第一，年交通事故占了全球15%以上，平均每天有300多人丧生车轮底，每1分钟就有一人因交通事故致残，每年交通事故死亡人数超过10万人，占了全球交通事故死亡人数的

1/5。城市交通事故屡有发生，其原因是多方面的。

1 道路设计不合理

我国城市道路交通构成不合理，交通流中车型复杂，人车混行、机非混行问题严重；部分地方公共交通不发达，服务水平低，安全性差；自行车交通比例大，骑车者水平不一，个性不同，非机动车与机动车和行人争道抢行；无效交通如空驶出租车较多、私人车辆增加，这些无疑恶化着我国城市的交通安全状况。

许多城市道路结构不合理，直线路段过长，道路景观过于单调，容易使驾驶员产生疲劳，注意力分散，致使反应迟缓而肇事。汽车的转弯半径过小，易发生侧滑。驾驶员的行车视距过小，视野盲区过大；线形的骤变、“断背”曲线等线形的不良组合，易使驾驶员产生错觉，操作不当，酿成事故。另外，路面状况对交通安全影响也较大。道路等级搭配不科学，路网密度不足，交通流不均衡，个别道路交通负荷度过大，交通安全性差；

道路建设方面缺乏有效的交通影响分析，缺乏足量配套的措施、交通管理措施、停车设施等，容易形成交通安全隐患。

我国道路基础设施建设速度低于交通需求的发展速度，有的道路的设计要求与实际运行状况不协调；各地区道路线形、道路结构、道路设施不一，客观上给过境车辆的驾驶员适应交通环境带来难度；道路标志标线设置不科学、数量不足、设置不连续；道路周边的环境建设和配套设施建设没有与交通安全混为一体，设计标准和实际不协调，所有这些必然会导致交通事故层出不穷。

2 车辆的因素

车辆是现代道路交通中的主要元素，影响汽车安全行驶的主要因素是转向、制动、行驶和电气四个部分。

我国机动车种类多，动力性能差别大，安全性能低，管理难度大。机动车在长期使用过程中处于各种各样的环境，承受着各种应力，如外部的环境应力、内部功能应力和运动应力，以及汽车、总成、部件等由于结构和使用条件，如道路气候、使用强度、行驶工况等的不同，汽车技术状况参数将以不同规律和不同强度发生变化，或性能参数劣化，导致机动车的性能不佳、机件失灵或零部件损坏，最终成为造成道路交通事故的直接因素。

在我国机动车（各种汽车、农运三轮、装载车与摩托车）拥有量增长迅速，数量剧增的机动车已成为现代社会经济发展和提高人民生活质量的标志之一，机动车拥有量增加速度已大大超过了道路的增长速度，使得本来不宽裕的路面更是雪上加霜，使交通事故绝对数和交通事故伤亡人数急剧上升，加之我国高速公路建设步伐比较快，而车辆性能更新速度还未能跟上高速公路的建设步伐，车辆高速行驶可靠性差、安全性差，导致我国

高速公路交通事故处于快速增长的趋势。车辆猛增的势头剧增不减，特别是一些人图便宜购买一些大城市淘汰的、已近报废的车辆，使得交通安全形势变得复杂。有些本地的不符合标准，安全技术检测状况差以及报废的车辆仍在行驶，有些个体户的出租车昼夜兼程，多拉快跑，只用不修，导致车辆技术性能差，故障多，机件很容易失灵，引发交通事故。

3 人的因素

（1）从驾驶员方面分析。由于机动车驾驶员数量以及增长速度过高，群体文化素质不高，安全驾驶技术水平不高，部分驾驶员缺乏职业道德，交通违法行为严重，是发生交通事故的重要原因。驾驶员在行车过程中注意力分散、疲劳过度、休息不充分、睡眠不足、酒后驾车、身体健康状况欠佳等潜在的心理、生理性原因，造成反应迟缓而酿成交通事故。

引发交通事故及造成损失的驾驶员的主要违规行为包括疏忽大意、超速行驶、措施不当、违规超车、不按规定让行这5个因素。其中疏忽大意、措施不当与驾驶员的驾驶技能、观察外界事物能力及心理素质等有关，而超速行驶、违法超车、不按规定让行则主要是驾驶员主观上不遵守交通法规或过失造成的，驾驶员驾驶技术生疏，情绪不稳定，也会引发交通事故。同时，驾龄在2-3、4-5年的驾驶员发生交通事故次数多，死亡人数多，而驾龄为1年的驾驶员人数在驾驶员总数中并不占优势，但造成损失的比例却是最大的。

（2）从骑自行车人分析。不走非机动车道，抢占机动车道；路口、路段抢行猛拐；对来往车辆观察不够；自行车制动系统失灵或根本就没有；骑车技术不熟练，青少年骑车追逐嬉戏等均可造成交通事故的发生。

（3）从行人分析。不走人行横道、地下通道、天桥；翻越护栏、横穿和斜穿路口；任意横穿机动车道，翻越中间隔离带；青少年或儿童突然跑到道路上，对突然行进的车辆反应迟缓、不知所措；不遵守道路交通信号及各种标志等，从而导致交通事故。

（三）交通污染严重

随着国民经济的发展和城市化进程的加快，上海机动车拥有量急剧增加，使环境污染加剧，城市交通成为主要的污染源。在世界十大污染城市中，我国占了四个，即上海、上海、广州和沈阳。据调查，环境污染比较严重的是噪声污染和大气污染。

1 交通噪声污染

一直以来上海市加快道路建设并对部分旧有道路进行了大规模的改造，同时提高机动车整体质量。在缓解交通压力的同时，虽然有效控制了交通噪声污染的增长趋势，但依然比较严重。由于规划和历史的原因，道路沿线两侧住宅距离太近；噪声扰民较为突出；高架桥的建设又使噪声污染向高层建筑延伸。

2 废气排放造成的大气污染

随着经济的发展和人均收入水平的提高，私人小汽车的拥有量日益增多，导致了汽油的高消耗和CO2有害气体的大量排放，造成了大气污染。大气污染物主要有悬浮颗粒物、HC、NO X、CO等气体，机动车废气排放是这些污染的主要排放源。上海虽然是我国机动化程度较高的城市之一，其汽车密度尚远远低于世界上的一些发达城市，但汽车排放的废气却十分严重，据统计，每千辆机动车每天排放CO约3000kg、HC化合物200-400 kg、

NOx50-150 kg。同时我国一些大城市机动车排放污染所占空气比例也是相当的高（如表1）。

表1我国城市机动车排放污染所占空气比例比较

三解决城市交通问题的对策

根据我国城市交通存在的问题，本文提出了以下对策：

（一）减少交通拥堵

1 加强城市交通道路建设

我国高速公路的发展是从20世纪90年代开始的，经过十几年的大投入，现有的公路首都向外7条放射线，9条南北纵向线和18条东西横向线。2010年8.5万公里高速公路基本形成。高速公路网络基本满足了目前经济发展的需要。当前，可加大对城市交通的投入，更新交通建设理念，完善城市交通规划来解决城市交通拥堵问题。改善交通出行条件是每个市民迫切希望政府来做的一件大事，也是建立和谐社会的基本要求。

2 建立立体大交通

根据国内外资料统计，高速公路的疏导能力是一般道路的几十倍。如果城市市区没有高速公路，即便不堵车，行驶时速按30公里考虑，一样宽

的道路疏通能力也很低。上海、上海、南京等大城市，交通的形式各有不同，但堵车都非常严重。就具体原因本人认为是缺少立体大交通。

我们对堵车问题的解决只是简单地加宽路面，改四道为八车道、十车道提高疏通能力，而没有考虑其根本原因是道路交通特性和车流特性不匹配。

随着汽车拥有率的提高，城市道路上车流密度出现了质的变化，由以前的间断性车流变成了连绵不断的连续性车流。即车流的特性是连续流的特性，而城市道路（除快速路外）全部与间断流交通特性与车流特性相匹配。也就是说，必须在平面交叉路口建设地下人行通道、高架快速公路桥，形成立体交通，提高通行能力，才是解决堵车的长效办法，也是解决城市堵车的根本途径，否则，堵车问题是不可能彻底解决的。

3 加强停车场建设

由于停车场的建设大大滞后于小汽车的增长速度，导致停车设施严重短缺，城市“停车难”问题已成为当前一个十分突出问题。无位停车不仅给驾驶员带来不便，同时也带来违法停车影响道路交通的后续问题。停车困难加剧了道路通行的困难。如果不能彻底解决停车难问题，城市交通的可持续发展将面临越来越大的困难。因此，应加大住宅小区的停车场配建力度，规划建设公共停车场。

同时，在中心城区采取设置“五分钟临时停车泊位”，在市内不影响交通安全和通行的道路施划临时停车泊位等措施，规范和方便市民停车，全力缓解市内停车供需矛盾，有效改善市区停车秩序。

4 加强城市交通管理

(1)精心设计，优化组织。充分运用交通工程理论，科学渠化道路交叉口。交通巡警部门应积极会同建设部门，对交通拥挤路口进行渠化改造，

拓宽交叉口，增加进口车道数，提高道路通行能力。结合交叉口流量流向，合理设置道路车行道。以减少交通延误为主，科学实施信号灯配合。

(2)加强整治、规范秩序。打通支小路，促进城市道路“微循环”。会同城管、工商部门清理整治“马路市场”、“马路停车场”，加强路面执法，对各种严重交通违法行为和不文明行车行为依法严管，形成强大震慑力。

(3)加强对不道德行为道路使用者的宣传教育，提高广大交通参与者的素质，特别是抓好四类人的宣传教育工作。第一类是国家机关特种车辆驾驶员。教育他们克服特权思想，杜绝冲红灯、乱鸣笛、占用公交车道等违章行为，成为遵守交通法规和交通道德的模范。第二类是出租车、中巴车驾驶员。通过严格有效的管理手段解决营运车辆只顾经济效益、不管交通法规、肆意行驶的现象。第三类是大型货车和过境货车驾驶员。严厉处罚货车超速行驶、占用小车道的违章行为。第四类是广大外来工等普通交通参与者，教育他们珍惜生命，不与机动车争道抢行。

（二）降低交通事故发生率

1 搞好“三个结合”

(1)把加强政府领导与整合各相关部门的力量有机结合起来，实现协同作战。要进一步完善预防道路交通事故工作新机制，并通过新机制的运行，使各有关部门按照各自的责任和义务，积极地、主动地开展工作。大力开展交通安全宣传教育，不断增强群众的交通法制和交通安全意识，提高自我保护能力，自觉抵制违章,逐步形成全社会都来关注交通安全，都来自觉维护交通秩序的良好氛围。

(2)把路面管控与源头管理有机结合起来,形成管理合力。公安交警部门要继续加大路面执法力度，始终保持严管态势，提高管理水平。把好驾驶

员培训教育关，严格考试，促进驾校培训质量的提高。同时要进一步严格车辆检测，把好车辆的注册关。

(3)把治标与治本有机结合起来，进一步加大道路交通安全隐患整治力度。要根据道路交通安全中存在的突出问题和特点，适时组织一些突击性的专项整治，严厉查处严重交通违章行为，保证良好交通治安和交通行车秩序，减少违章，预防事故。

2 提高安全意识

城市街道办事处、农村村民委员会要充分发挥基层政权和自治组织的作用，健全安全责任制度，大力开展交通安全宣传教育，积极联系公安、教育等部门，深入广泛进行交通安全村（社区）、校建设等活动，广泛组织和发动群众参与对驾驶员的安全管理，不断增强群众的交通法制和交通安全意识，提高自我保护能力，自觉抵制违章，逐步形成全社会都来关注交通安全，都来自觉维护交通秩序的良好氛围。

（三）减少交通污染

1 改进汽车动力机械设计

产生汽车车辆噪声的主要因素是空气动力、机械传动、电磁三方面。从结构上可分为发动机噪声(燃烧噪声)、底盘噪声(传动系噪声、各部件的连接配合引起的噪声)、电器设备噪声(冷却风扇噪声、汽车发电机噪声)、车身噪声(如车身结构、造型及附件的安装不合理引起的噪声)。其中发动机噪声占汽车噪声的1/2以上，包括进气噪声（发动机的空气动力噪声）和本体噪声(如发动机振动，配气轴的转动，进、排气门开关等引起的噪声)。因此发动机的减振、降噪成为汽车噪声控制的关键。

要想降低汽车噪声污染，首先，降低发动机噪声，而进气噪声是发动

机的主要噪声源之一，发动机的空气动力噪声，随发动机转速的提高而增强。其次，降低底盘噪声，即排气系噪声和传动系噪声。再次，降低电器设备噪声，即冷却风扇噪声和汽车电动机噪声。最后，降低车身噪声，车身噪声主要是空气动力噪声，随着车速的提高会越来越大。改善车身噪声的措施主要是：对车身进行流线型设计，实现光滑过渡；在车身与车架之间采用弹性元件连接；进行室内软化，如在顶棚及车身内蒙皮间使用吸声材料等。

2修建降噪路面

所谓降噪路面，也称多空隙沥青路面，又称透水或沥青面。它是在普通的沥青路面或水泥混凝土路面结构上铺筑一层具有很高空隙率的沥青混合料，其空隙率常在15%-25%间，有的甚至高达30%。一般来说，汽车行驶在沥青混凝土路面比行驶在水泥混凝土路面噪声要低1dB-3dB。

德国科学家发明了两种混凝土，第一种可称为空隙型混凝土，第二种可称为细槽型混凝土。空隙型混凝土利用的原理和开孔型沥青相似，也是利用微小的孔隙。而沥青里含有的强胶粘剂，用来粘结石子，会使灰尘和赃物被牢牢地粘在上面。空隙型混凝土没有胶粘剂的问题，它的使用期限会比开孔型沥青更长。另一种是经过特殊处理的水泥混凝土——细槽型混凝土。用刷子将普通的水泥混凝土路面上的添加物刷掉，这样的处理之后，便会出现一个平整的路面，没有明显的上下起伏或者是坑坑洼洼。随后，修路工人再在这样的表面上纵向铣出一道道细槽。

3 开发新能源

石油资源的有限性和现行汽车燃料的严重污染，已把调整、改变城市交通燃料、能源结构的问题提到重要的议事日程。1）丰富的天然气资源，

通过压缩液化和在用车的简单改装，是一种商品化并具有较大优越性的汽车燃料。使用这种燃料，可使汽车排放的CO合NO X减少3/4，HC减少1/2。而且，汽车发动机、火花塞、过滤器等使用寿命将延长1倍。如果降低天然气的征税率，价格则低于汽油。2)用甲醇部分或全部替代汽油，美国已于1989年以法令的形式在一些城市实行。燃烧M85（85%的甲醇+15%的汽油）的汽车虽然排放CO和NO X，但却少排放30%的活性HC。 2010年使用M100（100%甲醇）的汽车，HC的排放量将减少42%。如果在这种汽车上安装用于升温控制的电热催化装置，则活性HC的排放量将接近于零。3)研究开发高效能、大容量蓄电池装置和太阳能转换装置，尽管目前尚处于实验阶段，但随着高新技术商品化进程的加快，这种完全清洁的能源用于汽车驱动的日子将会到来。

四结语

我国的道路交通事业既面临着机遇又面临着挑战，如何在新世纪中更好的完善我国的道路交通条件，成为交通工作者的当务之急。解决城市交通问题应该贯彻建立“可持续发展城市交通系统”的设想，同时在“可持续发展的城市交通系统”中，交通规划、建设与管理必须综合考虑交通质量改善、资源优化利用、环境有效保护三方面的要求。