县非法占地和违法建设查处管理办法

县非法占地和违法建设查处管理办法

县非法占地和违法建设查处管理办法

县非法占地和违法建设查处管理办法第一章总则第一条为加强城乡规划管理，及时制止和查处非法占地和违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。第二条本办法适用于本县行政区域内非法占地和违法建设的查处工作。第三条本办法所称非法占地是指未经依法批准或骗取批准非法占用土地的违法行为。本办法所称违法建设是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设、以及经批准的临时建设到期未拆除的建筑物、构筑物或者其他设施。第四条县政府成立非法占地和违法建设查处工作领导小组，定期研究、通报情况，协调处理突出问题。领导小组下设办公室，负责具体工作。第五条建立相关职能部门、乡镇政府（工业园区、国有农场）以及社区和村（居）三级联动、相互配合的管理体系。第六条县国土、城管等部门和乡镇（工业园区、国有农场）主要负责人为非法占地和违法建设查处管理第一责任人；分管负责人及联系社区、村（居）的乡镇干部和社区、村（居）主要负责人为直接责任人。第二章职责分工第七条乡镇政府（工业园区、国有农场）应当建立完善非法占地和违法建设查处管理工作体系；组织领导本辖区有关管理部门、行政执法部门和社区、村（居）委会开展非法占地和违法建设的认定和查处，依法拆除乡、村庄规划区内违法建设，配合做好镇规划区内违法建设拆除工作。第八条社区、村（居）负责本辖区内非法占地和违法建设的巡查、制止和

上报工作，协助乡镇政府及相关职能部门做好违法建设拆除工作。第九条县国土部门负责土地利用规划实施情况的监督管理；对非法占地、擅自改变土地用途、非法出租等违法行为依法查处；并协助乡镇政府和相关部门做好强制拆除工作。第十条县城管部门负责城镇规划区内的违法建设行为的认定和查处工作；依法拆除城镇规划区内违法建设；协助乡镇政府及相关职能部门拆除违法建设。第十一条县住建部门负责对物业区域内的物业服务企业和各类建设工程批后的监督与管理，参与对县城镇规划区、乡规划区和村庄规划区内的违法建设的认定和强制拆除。第十二条县水务部门负责河道管护区域内非法占地和违法建设的监督巡查工作，依法组织查处和拆除。第十三条县交通公路部门负责公路管护区域内违法建设的监督巡查、调查取证、查处拆除工作。第十四条县电力部门负责查处违反规定在电力设施保护区内修建建筑物、构筑物违法行为。第十五条县工商、卫生、环保等部门，不得为利用违法建设从事生产、加工、经营的单位和个人办理有关审批手续；已经办理的，应当通知当事人及时变更或者依法予以撤销。第十六条县电力、供水、供气等单位不得为违法建设用电、用水、用气等提供条件。第十七条县公安部门负责非法占地和违法建设查处的治安保障工作，对阻挠、抗拒执法，殴打执法人员、挑唆群众闹事的当事人依法严肃查处。第十八条县监察部门负责查处非法占地和违法建设处理过程中发现的国家行政机关及其工作人员等监察对象的失职、渎职以及参与非法占地和违法建设等违纪违法的行为。第三章巡查报告第十九条乡镇政府应建立健全巡查网络，负责辖区内的巡查工作，建立日常登记、村向乡镇旬报告、乡镇向县月报告、特殊违法行为随时报告制度。第二十条县国土部门负

责城乡规划区外非法占地和违法建设巡查工作，实行动态管理，完善巡查、登记、报告制度。第二十一条县城管部门负责城镇规划区范围内违法建设的日常巡查工作。第二十二条县建设部门负责加强对取得建设工程规划许可证或建筑施工许可证的建设工程的巡查，制订巡查方案，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止违法建设行为。第二十三条县水务、交通、公路、房产、电力、工业园区、国有农场等单位负责各自管理范围内巡查工作，及时登记、报告。第二十四条县领导小组组织力量定期或不定期对全县非法占地和违法建设进行巡查，督促乡镇政府和相关单位落实巡查制度。第二十五条乡镇政府、国土、城管、建设、水务、交通、公路、房产、电力、工业园区、国有农场等单位于每月五日前向县领导小组办公室上报上月非法占地和违法建设情况，并由县领导小组办公室负责统计、汇总。第二十六条在县领导小组办公室和国土、城管部门设立举报电话，接受群众举报，并对举报情况及时核查。第四章处置第二十七条非法占地和违法建设一经发现，乡镇政府、相关部门和有关单位应当及时制止，依法及时查处。第二十八条乡镇政府、相关部门发现或依法调查确认的非法占地和违法建设应当以书面形式责令当事人停止建设、自行拆除。在当事人自拆期限内，相关单位应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，严防抢建。第二十九条乡镇政府（工业园区、国有农场）对在乡、村庄规划区内经制止无效的违法建设，由乡镇政府组织拆除；在城镇规划区内的，乡镇、工业园区和国有农场应当于2小时内通报县城管部门和领导小组办公室。第三十条县国土部门对发现的非法占地行为，及时下达《责令停止违法行为通知书》，对不听劝阻、继续施工

的建设项目，依法予以制止或拆除。第三十一条县城管部门对城镇规划区内违法建设当事人拒不停止建设或者拒不拆除的，除尘滤布及时依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。县直有关部门和乡镇政府（工业园区、国有农场）应当协同做好拆除工作。第三十二条县国土和城管部门对所查处的非法占地和违法建设，涉及违反水务、交通、公路、房产、电力等方面法律、法规规定的，相关部门应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理。第三十三条县国土、城管部门和有关单位依法责令非法占地和违法建设当事人停止施工，当事人拒不停止施工的，应通知电力、供水企业停止施工用电用水。第五章责任追究第三十四条社区和村（居）负责人对辖区内非法占地和违法建设监管不力、对拆除违法建设工作不积极配合的，由乡镇人民政府建议社区、村（居）民会议依法罢免其职务；违反党纪的，由纪律检查机关调查处理。第三十五条乡镇政府（工业园区、国有农场）对其辖区范围内非法占地和违法建设行为不劝阻，又不按规定及时报告和查处，一年内应拆除未拆除达到一定例数，给予第一责任人和直接责任人相应的组织处理或建议：

（一）应拆除未拆除（含应处理未处理）1例，通报批评；

（二）应拆除未拆除（含应处理未处理）2例，诫勉谈话；

（三）应拆除未拆除（含应处理未处理）3例以上，引咎辞职或责令辞职。第三十六条县国土、城管部门对巡查发现或接到举报的非法占地和违法建设案件不依法查处或者查处不力，造成一年内应拆除未拆除达到一定例数，给予第一责任人和直接责任人相应的组织处理：

（一）应拆除未拆除（含应处理未处理）3例以上，通报批评；

（二）应拆除未拆除（含应处理未处理）4例以上，诫勉谈话；

（三）应拆除未拆除（含应处理未处理）6例以上，引咎辞职或责令辞职。其中在县城规划区内，1例通报批评，2例诫勉谈话，3例引咎辞职，4例责令辞职。第三十七条县房产部门违法违规为违法建设办理房屋权属登记和危房安全鉴定的，供水、电力等单位违规向非法占地和违法建设供水、供电的，工商、文广、环保、卫生、消防等部门违规为在违法建设场所开展经营活动核发有关证照的，查实1例给予单位通报批评；2例责令第一责任人和直接责任人作出书面检查；3例责令直接责任人辞职（或者建议免职），第一责任人作出书面检查；因不配合查处非法占地和违法建设工作，一年之内三次以上被县委、县政府通报批评的，责令单位主要负责人辞职。第三十八条乡镇政府、工业园区、国土、城管、建设、水务、交通、公路、房产、电力、公安、工商、卫生、环保、供水、供气等单位在查处、纠正、制止非法占地和违法建设行为中，应当提供协作和配合而不提供，造成非法占地和违法建设后果的，由纪检监察机关调查，比照第三十六条处理。第三十九条国家机关、企事业单位及其工作人员实施、压滤机滤布厂家参与、包庇非法占地和违法建设，阻挠非法占地和违法占地查处工作的，由其所在单位、上级主管部门或者是纪检监察机关依法调查处理。第六章附则第四十条本办法由xx城市管理行政执法局会同xx国土资源局负责解释。第四十一条本办法自发布之日起施行。

附送：

县项目建设情况交流材料

县项目建设情况交流材料

近年来，我们认真贯彻落实市委、市政府一系列指示精神，牢牢把握第一要务，以项目建设为总抓手，广借外力，启动内力，凝聚合力抓项目，实现了临邑项目建设史上的新突破。尤其去年以来，全县先后共投资103.3亿元，新上项目177个，其中已竣工投产153个，新上项目是201X年以前三年总量的9倍，极大地膨胀了骨干企业群体，增强了经济发展后劲。

一、着眼加快发展，响鼓重锤抓项目。去年以来，我们坚持把项目建设作为经济工作的突破口，加快发展的着力点，上下一心，以前所未有的力度和措施狠抓项目工作。

一是加强组织机构。在计划、经贸、科技、农业等部门抽调7名业务骨干，组建了县重点项目工作办公室，专门负责项目的筛选、提报、推介和争取工作。并抽调10名精干人员在有关地市设立了5个招商办事处，广泛搜集项目信息，为项目工作提供了有力的组织保障。

二是加大资金投入。从去年开始，县财政每年向重点项目办和招商办投入300万元经费，为项目工作提供了可靠的资金保障。

三是强化领导责任。实行县领导包重点项目责任制，每个项目由一名县级领导具体负责，协调解决有关问题，为项目建设提供了坚强的领导保障。金锣肉制品项目去年4月份破土动工，今年2月份竣工，历时10个月，创造了金锣集团项目建设史上速度最快、质量最优等多项第一。上述措施，有力地推动了项目工作的开展，先后使全县177个项目相继开工建设，153个项目顺利竣工投产，并使污水处理、高级中学、四氧化三钴等25个项目列入省、国家计划盘子。

二、立足资源优势，千方百计引项目。在招商引资和项目建设上，始终坚持在发挥资源优势上做文章，在优化经济结构上下功夫，工业滤布努力实现外资与资源的优势互补，互利双赢，共同发展。

一是立足农副产品资源优势，着力引进农产品深加工项目。围绕畜牧养殖、鱼鸭混养、无公害蔬菜、优质粮棉等八大农产品基地，先后引进金锣肉制品、奇力辣椒、新大新乳业、新兴淀粉、500万只肉鸭加工等一批辐射带动能力强的"农字号"龙头项目，其中投资过亿元的有4个。投资5.8亿元的金锣肉制品项目，目前日宰杀生猪已达5000多头，达产后年实现销售收入20亿元，利税2亿元。投资1.3亿元的新大新乳业50吨/天牛奶加工项目，今年5月份投产，达产后年可实现销售收入1.5亿元，利税2800万元。"农字号"龙头项目建设，也极大地带动了相关产业的迅猛发展。目前，全县生猪存栏量达45万头，奶牛6500头，比201X年底分别增加20万头和3500头。

二是立足劳动力资源优势，着力引进劳密型工业项目。充分发挥劳动力资源优势，先后使如意澳泰高档服装面料、潍坊鹏福10万纱锭、韩国塑编、天津五和针织等一批劳密型项目落户临邑。去年，我们引进国内一流企业山东如意科技集团，一次性买断澳泰纺织公司，目前该企业已发展成为资产1.2亿元、职工近千人、年创汇近千万美元的骨干企业，既扩大了就业，也增强了工业实力。

三是立足区位和生态资源优势，着力引进市场建设和旅游项目。先后引进投资2.5亿元的天成度假旅游园、投资6000万元的鲁西北汽配大市场、投资5000万元的金家园建材装饰大市场、投资8000万元的韩国一条街等一批市场建设和旅游开发项目，提升了城市辐射带动功能，促进了第三产业发展。

三、围绕骨干膨胀，加大投入上项目。我们始终坚持一手抓项目的引进、建设，一手抓现有骨干企业的规模膨胀。

一是膨胀壮大支柱企业。对恒源石化、昌源纸业、克代尔啤酒等原有支柱企业，实施大规模技术改造。恒源石化集团立足拉长产业链条，先后投资10.8亿元，实施了10万吨聚丙烯改扩建、40万吨重油催裂化、100万吨重交沥青等10个新项目，并全部竣工投产，原油加工能力突破了200万吨。今年1-9月份该集团实现销售收入9.9亿元，利税近2亿元。

二是扶持做大骨干民营企业。对克代尔啤酒、豪斯玻璃、洛北春白酒等20家骨干民营企业，在政策、资金等方面重点扶持，促其尽快做大做强。为加快豪斯玻璃有限公司规模膨胀，我们积极帮助企业多渠道筹措资金，投资5.4亿元新上了300万平方米/年汽车玻璃项目，达产后年可实现销售收入6.6亿元，利税1.4亿元滤布。这些措施极大地调动了民营企业投资的积极性，洛北春集团投资9000万元的3000吨原酒、新兴淀粉投资1.16亿元的10万吨玉米深加工、鲁北炭素投资7239万元的万吨高功率石墨电极等一批骨干项目纷纷上马，并陆续投产达产。1-9月份，20家骨干民营企业实现销售收入19.6亿元，利税5900万元，同比增长37.6％和28.3％。四、坚持科学发展，去劣存优选项目。在项目的引进和建设上，我们认真落实科学发展观，彻底抛弃"剜到篮子就是菜"的做法，实现了由过去只注重"量"到现在更注重"质"的转变，提高了项目建设质量。

一是引进了一批符合国家产业政策、投资规模大、带动能力强的龙头企业项目。去年以来，先后引进项目121个，其中投资5000万元以上的项目64个；同时，关停了8个不符合国家产业政策的项目。

二是培植了一批"三高"项目。宇影光学仪器、钴酸锂、乳铁蛋白、铅酸蓄电池等均被国家或省认定为高新技术项目。澳泰纺织、索通、山东炜业、新宇塑编等已发展成为我县出口创汇骨干企业，澳泰纺织今年1-9月份出口创汇734万美元。

三是储备了一批质量较高的项目。先后与清华大学、浙江大学等20多个大专院校、科研院所建立了密切联系，确保了项目质量，使在库项目常年保持在80至100个，其中科技含量较高的达到65％。各位领导，同志们，近年来我县在项目建设上虽然取得了一定成绩，但与上级要求和兄弟县（市）相比还有一定差距。下一步，我们将乘这次会议的东风，进一步加大力度，强化措施，加快项目建设，努力推动临邑经济尽快实现新跨越，为加快德州发展做出新的更大贡献。《县项目建设情况交流材料》