XX县市场监管局“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案

XX县市场监管局“证照分离”改革全覆盖

试点工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）、《XX 省人民政府关于印发XX省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（X府函〔2019〕X号）精神，根据《XX 市人民政府关于印发XX市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（X府函〔2020〕X号）和《XX县人民政府关于印发XX县开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（X府函〔2020〕X号）的要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续深化“放管服”改革，落实“证照分离”改革全覆盖试点，做好市场监管领域涉企经营许可事项分类改革，进一步扩大企业（含个体工商户，下同）经营自主权，创新和加强事中事后监管，优化我县营商环境，激发市场活力，营造市场化、法治法、国际化营商环境。

二、改革内容

自2019年12月1日起，在我县对涉及市场监管领域涉企经营许可事项（不含省级以上事项）按照实行告知承诺、优化审批服务等两种方式分类推进改革，为企业进入市场提供便利。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。

三、组织领导

县市场监管局成立“证照分离”改革全覆盖试点工作领导小组，组长由局长梁思文同志担任，各分管局领导为副组长，成员由各股室负责人组成。领导小组作为该项工作的统筹协调机构，负责改革试点工作的组织领导、重要事项决策、解决工作开展过程中出现的突出问题、开展工作落实情况督查、推动各项政策措施落实到位。领导小组下设办公室，由高树光副局长任办公室主任，行政许可与登记注册股、政策法规股、科技与信息化股负责人为成员，负责督促落实领导小组决策部署，推进改革试点工作在XX落地、见实效。

四、改革主要任务

（一）建立清单动态管理制度

对梳理形成的《XX县市场监管领域“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（附件），原则按照上级文件有关要求执行。因上级部门试点要求或者根据本地实际情况，对本级及下级负责实施的具体事项，在法律法规允许范围内采取更

大力度改革举措的，由涉企经营许可事项对应的主管业务科室研究提出调整意见后按照规范性文件程序制定，并及时向市局报告。

（二）分类推进审批事项改革

根据《XX县市场监管领域“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（附件），涉及市场监管领域县两级事项共14项，其中优化审批服务13项（含可实行告知承诺5项），实行告知承诺1项。

1．实行“告知承诺制”改革的事项

对涉及实行“告知承诺制”改革的事项，按照以下工作要求推进落实：一是各主管业务股室要根据上级文件的要求，依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本；二是对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的，受理窗口要当场作出审批决定；三是要将企业承诺内容通过全国一体化在线政务服务平台、国家企业信用信息公示系统、省公共信用信息管理系统等平台公开，方便社会监督；四是应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，依法实施事中事后监管，不得实施监管差别性待遇。

2．实行“优化审批服务”改革的事项

一是对审批层级属于县级的涉企经营许可事项，要按照

《XX省市场监督管理局关于落实“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（粤市监规字〔2020〕3号）和《XX省药品监督管理局办公室关于印发〈XX省药品监督管理局开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案〉的通知》（X药监办许〔2019〕X号）等相关文件要求，逐项落实具体改革举措。二是各主管业务股室要通过XX政务服务网及时修订并动态更新相关审批服务事项的办事指南，按照相关法律法规、上级文件的部署要求，切实优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。三是要针对企业关心的难点痛点问题，积极探索优化审批服务的创新举措。同时，对审批层级属于省级以上的涉企经营许可事项，应配合宣传上级最新的改革举措，按照上级部署要求，认真抓好相关工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。开展“证照分离”改革全覆盖试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革，优化营商环境的重要举措。市场监管部门既是“证照分离”改革全覆盖试点的牵头部门之一，也是涉企经营许可事项具体执行部门，全县市场监管系统要高度重视，把改革工作列入重要议事日程，加强组织领导，强化责任分工，加强沟通协作，采取切实有效措施，保证各项工作取得实效。

（二）明确工作责任。行政许可与登记注册股牵头制定我局工作方案。政策法规股为“证照分离”改革全覆盖试点

工作提供合法性审核。科技与信息化股为“证照分离”改革全覆盖试点工作提供信息化保障。各主管业务股室负责修订相关涉企经营许可事项办事指南，以及定期更新网上资料，并指导或落实许可事项的改革措施和事中事后监管措施。我局要在当地党委、政府的统一领导下，充分发挥牵头部门作用，推动健全工作机制，积极推进本地区改革工作落到实处，严格落实好本部门改革工作任务，工作中遇到问题及时上报市局。

（三）加强宣传指导。要充分利用各种途径，做好“证照分离”改革全覆盖试点政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注。各主管业务股室要加强对我局落实涉企经营许可事项分类改革的政策指导，确保改革前后的工作衔接，保障各项改革政策执行到位。

附件

XX县“证照分离”改革全覆盖试点涉及市场监管领域事项清单（共14项，其中优化审批服务13项（含可实行告知承诺5项），实行告知承诺1项）