建筑业改革发展专题调研报告

建筑业改革发展专题调研报告

市住房和城乡建设局

（2015年3月20日）

3月18日，接到省厅《关于组织建筑业改革发展专题调研的通知》后，我市迅速行动，立即将通知转发给我市建筑业企业，要求企业提报相关材料，并将于下周一组织部分企业召开座谈会，了解情况。3月19日，我们又接到了省厅召开座谈会的通知，由于时间紧迫，企业的情况还未能及时反馈到我局，更详细的情况还未能全面掌握。现就目前掌握的我市建筑企业的情况，简要汇报如下：

一、我市建筑业发展情况

近年来，我市建筑业紧紧围绕“平安、安全”这条工作主线，突出抓好工程质量、安全、外出施工、建筑市场治理整顿、农民工工资清欠等重点工作，全市建筑业平稳健康发展。目前，全市共有建筑企业985家，其中总承包企业310家（一级19家，二级138家，三级153家），专业承包企业408家，劳务企业267家。建筑业全年平均从业人员13.6万人，高峰期20余万人，绝大部分为农村进城务工人员，人均收入5.3万元。2014年，完成建筑业总产值330.74亿元，同比增长11.45%；建筑业增加值76.35亿元，同比增长5.73%；房屋施工面积2106万平方米（含未竣工工

程），同比增长5.09%；全市建筑业地税收入10.65亿元（全市地税收入75.09亿元），占全市地税收入的14.18%；外出施工合同额105.63亿元，同比增长4.5%，外出施工产值86.57亿元，同比增长16%。

（一）强化了建筑工程质量安全管理。把质量安全作为保证行业健康稳定发展的生命线。市管区域实行了质量、安全一体化监管，全市形成了主管部门监管，企业自控，建设、监理单位监控的综合管理体系。当前全市在建工程（含往年结转工程）2861个、2021.2万平方米。目前，全市建筑工程质量安全形势比较稳定。

（二）推进了外出施工工作。实行“行业鼓励、政策支持、舆论引导、服务保障”，通过创造条件与“中字号”大企业建立战略合作联盟等措施，鼓励本地企业“抱团发展”、“借船出海”，开拓外埠市场。近五年，全市外出施工产值年均增长19.7%以上。

（三）扎实开展建筑市场治理整顿。以严格关键岗位专业技术人员管理为突破口，加强外来队伍管理，对工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询六个行业进行全面的治理整顿。以规范招标投标程序，打击压级压价、串通投标、阴阳合同、违法分包转包为工作重点，治理整顿建筑市场秩序，逐渐营造良好、有序、健康的市场竞争环境。

（四）积极打造装饰业品牌。我们把装饰业作为特色产业培育，目前我市的石材干挂、玻璃幕墙和门窗等专业，施工技术在全省处于领先地位，成为我市建筑业极为活跃的经济增长点。

（五）积极做好农民工工资清欠工作。坚持前期预防和投诉处置同步抓，实行了投诉纠纷快速处理和多部门联动处置机制，努力维护农民工合法权益，有力地维护了社会稳定。

二、我市建筑企业发展中面临的问题

我市建筑业企业积极探索了不同的发展道路，创新发展方法，取得了显著成绩，建筑业在经济总量中的比重逐步增大，但也面临着严峻挑战。特别是去年以来，由于受全国经济下行和房地产形势的影响，我市建筑企业也受到了不同程度的影响。综合分析，主要有以下几个方面的问题：

（一）企业转型发展能力不足，制约了企业的发展。一是发展理念滞后。目前，我市建筑业行业结构单一，大部分企业产品种类单一，多以普通工业民用建筑为主，依靠房地产发展的特征非常明显。大多数本地企业缺乏专业工程承建能力、配套能力，承揽的工程多处在市场竞争的低端，无法适应国家基础设施投资方向转换，缺乏轨道交通、隧道工程等专业，“有需求，无能力”矛盾突出。二是缺少核心竞争力。我市建筑业企业资质等级普遍低，目前没

有一家特级企业，企业“多、小、弱”特征明显。许多企业内部管理成本偏高，偏重经营，不注重科技创新和投入，缺乏自主创新能力，企业发展后劲不足。三是资源整合不足。企业融资渠道单一，资本运作能力不强，产业资源整合不足，不能有效延伸产业链，上下游关联度低。我市建筑企业数量众多，但企业之间的整合重组不够，建筑业企业与建材业、房地产业、工程设计与咨询以及投资金融业的联合发展不足。

（二）高投入和高成本，使建筑企业经营负担过重。在承接工程初期，大部分建筑企业在人力、物力、资金投入过大，除去物价上涨因素，目前建筑用工紧缺，人工费上涨过快，使得施工现场各项投入越来越多，工程成本增加。而建筑市场竞争日趋激烈，建设单位趁机人为压低价格，在招标中片面强调最低价中标，施工企业为承接工程，不得不压低价格、盲目让利，导致施工企业恶性竞争，有的工程中标价格甚至低于成本价格。

（三）建设单位工程款支付不及时，造成资金周转困难。一是在工程施工过程中，建设单位因资金不到位或遇到相关政策，造成其后续资金衔接不上，导致工程款项拖欠。二是部分工程施工总承包单位往往仅施工主体结构，开发商要求工期非常短，总承包企业在工程前期垫资大、一次性投入非常高。可主体结构完成后，部分建设单位对工程进行肢解分包，对工期限定比较宽松，工程迟迟不能

竣工，变相拖欠总包企业工程款，且拖欠金额大、时间长。三是在工程竣工后，开发商往往故意设置障碍，以种种理由拖延竣工结算书的审计，使总包单位无法向开发商要求支付工程结算款，严重影响了总包单位资金周转和职工工资发放。三是在工程竣工后，开发商往往故意设置障碍，以种种理由拖延竣工结算书的审计，使总包单位违法向开发商要求支付工程结算款，严重影响了总包单位资金周转和职工工资发放。

（四）工程款支付不及时，造成拖欠农民工工资问题。一是建设单位拖欠工程款问题的存在，直接导致施工单位拖欠农民工工资，主管部门在解决时，只能强压施工单位先支付农民工工资，对工程延期、延迟结算、执行难等导致的拖欠工作款问题也无力解决，而施工单位在垫付一定程度后无力垫付，造成工人讨要工资困难。二是有一些恶意上访的人员，通过查找合同漏洞或施工过程中制造摩擦等办法，到主管部门以拖欠工资为由进行上访，影响了社会稳定，也给施工企业带来很大的损失。

（五）各类证书的培训、年审等，导致培训负担过重。随着对各项培训、持证上岗等要求越来越严格，企业需要培训、年审的各类人员的越来越多。但因企业所处的区域不同，特别是离市区较远的郊区、县、市，参加培训、年审都要到市区，交通食宿极不方便，无形中增加了企业培训的人力、物力、财力。

（六）工人流动快，用工荒问题突出。一是建筑业人员流动性太大，而且施工现场建筑工人文化水平较低，如果施工企业对他们管理过严，他们便要求辞职离开。工人在培训、办理上岗证书时，人员已经离开现场，给企业增加了无效成本投入。二是用工荒现象影响行业发展。建筑施工现场比较累，现场操作人员老化，年轻工人极少，出现断层及用工短缺，不能满足企业发展及工期需求。三是社保金缴纳难度大。由于建筑业工人流动性太大，尤其是劳务分包企业，工人数量多、流动快，缴纳社保的负担太重。

（七）建筑业的支柱产业地位没得到应有的重视，政策扶持力度不大。建筑业关联度高，能带动50多个行业，对相关行业的带动系数为1：176，能吸纳大批农村富余劳动力，推动城乡经济发展等。社会各界对建筑业是支柱产业和富民工程已形成共识，但是对建筑业缺乏强有力的政策扶持。扶持政策始终不能到位，有的只是口头支持，精神鼓励，实际的政策扶持措施很少。社会上对建筑业也存在诸多偏见，把建筑企业法人代表和项目经理统统称为“包工头”、“黑老板”，职工则称为“农民工”，社会地位低下，形象不佳。

三、加快建筑业发展的意见建议

（一）出台扶持与推动建筑业转型升级的配套政策。建议制定扶持建筑企业做大做强的配套政策。政策应突出

以下几个方面：一是加快调整优化建筑业产业结构，改变房建产值比重过高局面，扩大新型建筑经济领域产值份额，形成多专业协调、均衡发展的产业格局。二是促进建筑企业转型发展，通过开展定向辅导，辅助企业适应国家建设投资方向转换。三是扶持骨干企业做强做优，鼓励骨干企业发挥资源优势，采取兼并收购、换股参股等方式进行企业重组，实施行业关联互补优势的战略合作，扩大资产规模，提高资质等级，增强市场竞争力。四是引导企业“走出去”，支持建筑业企业通过企业投资、地区推介等方式开拓市场。

（二）进一步优化服务，打造有利于企业发展的良好平台。按照国家关于深化机制体制改革要求，进一步简政放权，不断简化审批程序，开辟服务企业“绿色通道”，轻管理、重服务，帮助企业成长，助推行业发展。

（三）切实减轻企业负担。一是建议对涉及建筑业的各类保证金收费进行理顺，按信用实行差别化管理，做到合法合情合理收费。二是合理培训减轻企业负担。建议将部分培训、继续教育等工作进一步下放到各市，由当地主管部门组织完成。适当延长证书的年审期限，为企业适当减轻负担。

（四）不断完善建筑工人保障体系。建议做好建筑从业人员保障工作，加快解决建筑从业人员在进城务工过程中子女上学、养老、医疗、培训、住房、户籍等方面的问

题，尽快出台关于建筑工人保障体系的政策措施，让建筑工人体面工作、体面生活，解除后顾之忧。

（五）打造建筑劳务市场。注重打造劳务品牌，提高劳务队伍组织化程度，探索建立劳务输出基地，转移农村剩余劳动力，提高农民收入。加大对劳务企业税收等方面支持，争取建筑劳保金调剂向劳务企业倾斜。