新形势下如何加强以民生为重点的社会建设

新形势下如何加强以民生为重点的社会建设

晴隆县人大常委会主任杨和文

社会建设与广大人民群众切身利益紧密相联。党的十七大报告指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革。扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”近年来，党和政府把以民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位臵，如何从根本上解决好民生问题，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众的基本民生得到保障，对于构建和谐社会、实现科学发展具有重要的意义，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，必须作为当前改革发展最紧迫、最重要、最关键的任务，切实抓好、抓实。经深入乡（镇）认真调研和思考，现将新形势下，如何加强以民生为重点的社会建设浅析如下：

一、新形势下，民生的基本特点

所谓“民生”，“就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”。当前，以民生为重点的社会建设，就是要解决就业再就业、收入分配、教育、医疗、社会治安等方面突出的问题。目前而言，我县人民群众的民生存在着需求差异性和建设长期性的特点。首先，对于城乡结合部的群众来说，他们的民生诉求倾向于土地征用后的补偿、能否纳入城乡社保范围；对于那些温饱有余，小康不足的群众来

说，他们的民生诉求倾向于减轻生活负担，拓宽增收渠道，改善生存条件；对于那些至今仍处在贫困线和绝对贫困线以下的群众来说，他们的民生诉求倾向于如何才能生存下去、生存得更好。其次，以民生为重点的社会建设是一项涉及面广，牵涉内容多，投入巨大的系统工程，既超前不得，也滞后不得，必须需要一个长期的建设过程。这决定了发展民生事业必须克服急于求成和不切实际的思想观念，既要考虑到广大人民群众的实际需要和迫切愿望，也要考虑到各级财政的实际承受能力，分阶段、按步骤、有规划的稳步推进。

二、加强以民生为重点的社会建设措施及建议

加强以民生为重点的社会建设是促进和谐社会建设的

基础。因此，要解决好民生问题，应从以下几方面入手，才能进一步加强以民生为重点的社会建设，促进社会和谐目标的实现。

（一）努力办好乡村教育事业

教育关系国家的前途与未来，办好乡村教育事业，努力为适龄儿童和青少年提供接受良好教育的机会和条件。要切实加大财政对教育经费的投入，改善贫困山区和少数民族地区的中小学办学条件。深入执行“两免一补”政策。提高义务教育质量，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。整合乡村教育资源，推进教育资源向薄弱学校倾斜，进一步优化教育结构，优化教育资源配臵。扭转部分村级校点分散、办学成本高、办学质量不高的局面，努力从根本上减少学生择校现象。扩大农村义务教育阶段集中办学的规模，通过建立惠及农村九年义务教育学生免费机制、高中困难学生救助机制，切实解决困难家庭学生上学难

的问题，确保困难家庭的孩子不因贫困而辍学。同时，还要保障进城务工子女平等接受义务教育。要充实边远山区教师队伍，切实改善边远山区和少数民族地区的教师工作环境。继续设立边远山区特岗教师岗位，鼓励优秀应届大学毕业生到边远山区教书育人。建立健全中心地区和边远地区教师交流机制，积极支持社会力量参与农村学前教育、特殊教育、继续教育等非义务教育阶段办学模式，不断丰富农村教育资源。

（二）积极实施扩大就业发展战略

就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。目前，扩大就业压力大，就业形势依然严峻，如何把扩大就业放在经济社会发展的突出位臵。首先，要大力抓好就业政策的落实，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业，重点突破落实难度大、群众反映强烈的难点问题。完善再就业援助制度，加大公益性岗位开发力度，突出抓好城镇和农村零就业家庭就业援助工作。其次，要千方百计增加就业岗位，以发展促进就业，扩大就业规模，改善就业结构。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，尽可能地增加就业岗位。第三，完善支持自主创业、自谋职业的政策，促进以创业带动就业。大力实施“创业带动就业”计划，使更多的劳动者成为创业者，实现以创业带动就业的倍增效应。第四，推进就业体制改革创新，统筹城乡就业和农村劳动力转移就业，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难，促进农村劳动力就

近、就地有组织转移。鼓励和引导大学生面向农村、面向基层就业。

（三）努力增加城乡居民收入

实现城乡居民收入的稳定增长，是改善民生、促进社会和谐的关键。完善收入分配政策，不断提高初次分配中劳动报酬比重，创造条件让更多群众拥有财产性收入，着力提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平，努力使居民收入在国民收入分配中的比重稳步提高，中等收入者群体进一步扩大，基本消除绝对贫困现象；促进农民增收减负，全面落实各项支农惠农政策，大力发展现代农业，提高农业专业化水平，加快发展农村二三产业，繁荣农村经济，促进农村富余劳动力转移就业，实现农民持续增收；依法建立健全同工同酬的工资制度，重点解决好农民工工资福利待遇偏低问题；进一步理顺和规范收入分配关系，进一步规范整顿收入分配秩序，加强对垂管部门及企业工资监管，加快推进事业单位收入分配制度改革。通过扩大转移支付、强化税收调节、创造公平机会等措施，保护群众合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，防止两极分化，使人民群众共同致富。

（四）建立完善社会公平保障和社会救助体系

民生问题多集中在社会成员基本生存底线和基础性的基本权利方面；从尽力而为的角度看，现在已经具备了一定的经济实力；从量力而行的角度看，经济发展毕竟还不是一个发达或比较发达的阶段，建立一个较为全面的社会公平保障体系不现实。因此，当前要结合经济发展实际，建立和完善一个达到较低水准、广泛覆盖、切实有效的社会公平保障

体系。进一步完善现行的城市、农村养老保障、最低生活保障及失业保险制度，巩固已经建立并实施的城乡公共卫生服务体系框架，坚持以广覆盖、保基本、多层次、可持续为指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加大财政支持力度，加快建立覆盖全县人民的社会保障体系，实现城乡一体化，推进城乡公共服务均等化进程。紧密结合新形势发展，完善失地农民养老保障体系。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平不低于当地村民平均水平。全面落实农村残疾预防和残疾人康复工作规定，扩大农村最低生活保障线覆盖范围，放宽保障标准，降低保障门槛，实现应保尽保、应保必保。

（五）建立健全基本医疗卫生保障制度

医疗卫生服务是民生之急，要尽快建立健全农村基本医疗卫生制度。积极实施“农民健康工程”，严格按照党的十七大精神，坚持公共医疗卫生的公益性质，在加大政府投入的同时，鼓励社会资金进入，不断整合城乡医疗卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点在每个乡镇办好一所卫生院，每个村委会建设一个村卫生室，提高乡村卫生院（室）医疗服务保障能力，确保广大人民群众生病能够就近医治，切实解决好广大农村看病难、看病贵的问题。要巩固和发展新型农村合作医疗制度，规范和完善农村大病防治和救助机制。加强农村卫生人才队伍建设，妥善解决乡村医生补贴，紧密结合国家万名医师支援农村卫生工程，组织县城医师到农村开展医疗服务和技术培训。坚持预防为主、以农村为重点，建立和完善覆盖农村的公共卫生服务体系、医

疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为广大农民提供安全、有效、价廉的医疗卫生服务，确保中央提出的到2011年实现农村人人享有基本医疗卫生服务的目标实现。

（六）完善社会管理，维护社会安定团结

随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念发生深刻变化。增加了社会管理的难度和复杂性，必须把完善社会管理作为改善民生和促进社会和谐的重要任务。坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾；坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，维护人民生命财产安全；健全社会治安防控体系，要加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动。

三、加强以民生为重点的社会建设具体要求

（一）按照实事求是、量力而行、循序渐进、依次解决的要求，着重从解决最基础、最基本、最迫切、最薄弱的问题做起，条件成熟一项抓一项，成功一项巩固一项。各单位、各部门要始终以对党委、政府、人民群众高度负责的政治责任感和精神，认真做好近、中、长期工作规划，细化工作职责，明确任务分工，逐项抓好落实。

（二）在发展思路上，要牢固树立起统筹城乡协调发展的理念，坚持走城乡一体化发展道路，坚决克服重物轻人、重经济效益轻社会效益、重城区发展轻农村发展等片面做法，切实把“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与广大人民共享”的理念落实在工作中，体现在行动上，不断提高各级党委、政府实践科学发展观的能力，不断促进农村经

济社会又好又快发展；要在以往工作的基础上吸取经验教训，充分体现地方特色，防止生搬硬套所造成不必要的浪费或把好事办坏的现象发生，面对人民群众，还要做好深入细致的思想工作，对一些一时还难以解决的问题不能简单地以发展不够为由搪塞人民群众，切实做到从感情上贴近他们，理解他们的生活疾苦和心理感受，以深入细致的思想工作赢得人民群众的理解和支持。

（三）切实把改善社会民生事业作为事关改革发展稳定大局的战略任务，作为促进社会和谐，实现可持续发展的基础工程认真抓好落实。要坚决克服等、靠、要思想，大力弘扬艰苦奋斗、自力更生的优良传统，多做打基础、保根本、利长远的好事，实事。

（四）坚持在落实科学发展观与促进社会和谐的进程中，牢牢把握当前经济社会发展的阶段性特征，始终把实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。积极主动地为他们提供更多更好的公共服务，真正把好事办好、办在农民群众最急需、最盼望的地方；要妥善处理好共性与个性的关系，对待人民群众反映的共性问题，能够解决的要加快解决，一时没有条件解决的，要耐心做好思想工作，说明原因，争取群众的理解和支持；对待那些确有困难，需要政府提供帮助的个性问题，要区别对待，防止工作简单粗暴。拓宽农民群众利益表达渠道，切实尊重他们的知情权、参与权和监督权。