加强全区法治宣传和强化法治文化建设的对策和建议

加强全区法治宣传和

强化法治文化建设的对策和建议

摘要：

加强我区法治宣传和强化法治文化建设是关系到我区

平安建设法治化水平的重要保障，是贯彻落实党的十八大和习近平总书记关于推进依法治国系列重要讲话精神的必然

要求。本文从我区“六五”普法规划实施以来法制建设的现状出发，着力加强法治宣传和法治文化的队伍建设、制度建设、阵地建设，创新思路、积极探索我区法制建设新格局。

关键词：法制建设宣传法治文化对策

法治宣传是提高我区群众素质、推进依法治区基本方略、建设“法治长寿”的基础工程，法治文化是以文化建设为载体对法制教育的一种展现形式，如何加强我区法治宣传和强化法治文化建设是关系到我区平安建设法治化水平的重

要保障，结合我区实际从法治宣传和法治文化建设的现状，提出对策和建议。

一、“六五”普法以来我区法治宣传和法治文化建设情况

（一）法治宣传活动开展情况

1、重点对象法治宣传

一是建立了干部法治教育基地，将法治宣传计划纳入干部培训课堂，定期举办普法培训班。二是定期开展村居两委干部、协管人员、大学生村官等法制培训及法治宣传。三是

发挥各学校课堂教学的主渠道作用，保证计划、课时、教材、师资、经费“五落实”。目前全区每所学校都聘请了法制副校长和专业法制人员。四是定期到监狱、劳教场所和公安监管场所对在押人员法治宣传教育工作，将“法律进监所”活动进一步向刑释解教人员和社区矫正对象延伸。五是对房产中介进行普法教育，加大对中介组织违规操作、违法行为的整治清理。六是全区各部门结合工作职能开展了有针对性的法治宣传活动。

2、主题宣传活动开展情况

一是利用3月法治宣传月、“12·4”全国法治宣传日等固定法治宣传月、周、日开展宣传活动，采取普法宣传车宣传造势，现场开展法治文艺演出、发放普法资料和提供法律咨询。二是各街镇、村（社区）利用专栏、橱窗宣传了与群众生活相关的法律法规，组建了法治宣传腰鼓队、军乐队，搭建了普法宣传新载体，丰富了宣传活动的形式，提升了宣传效果。三是机关部门利用学雷锋日、消费者权益保护日、禁毒宣传日等契机，充分发挥法治宣传职能，以法制咨询、便民服务为主要形式，以服务基层、司法为民为宗旨对相关法律法规进行宣传讲解。

（二）法治文化建设情况

1、以传统媒体为依托的法治文化建设

（1）我区从2012年10月起，创办了普法报刊《长寿法治报》和《与法同行》电视专栏。（2）采用“村村通”法治

广播的形式，在广大农村地区定期、循环播出，使法治宣传全覆盖、无盲区。（3）其他法治文化活动。一是在黄桷塆游园打造了法治主题公园。二是在凤城街道骑鞍社区、凤城街道梅村社区、长寿湖镇东海村、新市镇惠民村、石堰镇麒麟村等村（社区）打造了多处法治楼宇。三是组建了区级文艺宣传队，定期到街镇、村（社区）进行文艺表演。四是在示范点村（社区）制作了法制橱窗。五是按季度制作并发放法治宣传展板。六是建立了法治宣传进网格试点单位。七是开展普法依法治理项目化管理工程。

2、以新媒体为平台的法治文化建设

（1）我区于2012年10月创建了《长寿普法网》主题网站，并借助这个平台将法制理论知识考试搬上网络，提高了学习效果。（2）创办了《手机法治报》，从2013年9月3日开始，面向全区市民开展法治宣传，指导群众充分运用法律法规保护自己的合法权益。（3）其他法治文化活动。一是依托移动飞信建立了法治短信平台，定期发送法建信息，传播普法动态。二是建立了法建QQ群，方便了对全区法建工作的指导和部署，加强了各单位之间的工作交流和沟通。

二、我区法治宣传和法治文化建设存在的问题

（一）我区法治宣传工作当中存在的问题

1、少数单位法治宣传流于形式，宣传实效差

我区法治宣传工作按照上级部门的要求，采取了多种形式开展活动。但是少数单位在法治宣传过程中，未针对本单

位法治宣传重点进行认真分析，对于是否满足了群众需求、解决了实际问题停留在表面，缺少更深层次的研究，宣传效果较差。

2、法治宣传工作保障情况有待完善

在经费方面，按照市委法建办工作要求，法建经费应按1元/人的标准保障，但目前我区的经费仅为0.4元/人，不能满足正常的工作需求。区委法建办目前专职工作人员3名，指导全区的法制建设工作人手不够。在街镇、部门没有专职的法建工作人员这种情况较多，对于法建工作的推进显然是不利的。由于在经费上面没有得到充分的保障，很多单位硬件设施没有跟上，妨碍了民主法治示范单位的创建活动。在考核上，目前我区法制建设工作没有纳入全区综合目标考核，因此单位对法制建设工作重视不够，不配合不积极。

（二）我区法治文化建设中存在的问题

在我区法治文化建设过程中，更多的是一种灌输式的宣传模式，而是否满足了群众的要求，真正解决了群众的困难，并没有形成有效的反馈机制，没有建立良好的互动平台。另外，经费保障问题同样也是我区法治文化建设面临的难题之一。以我区新打造的宣传平台《与法同行》电视栏目和《长寿法治报》为例，由于受到经费制约，我们在栏目的筹划、制作、运行等方面都遇到了一定困难。

三、原因分析

（一）少数单位领导重视不够

一是思想上厌倦松懈。部分干部认为普法工作抓了多年，虽然干部群众的法制意识也有所提高，但以权谋私、滥用权力、执法不公甚至执法犯法的现象时有发生，觉得法治宣传并未起到真正的作用。二是工作上敷衍应付。认为普法工作是软指标，与经济社会发展没有直接因果关系，停留于转发上面的文件，偶尔抓一抓宣传咨询，发一发宣传资料，工作流于形式，针对性、适用性不强，敷衍应付现象比较突出。

（二）领导干部法治思维和法治方式处理问题能力有待提高

部分领导干部仍存在官本位的思想，要开展好法制建设、服务好依法治区离不开领导干部的法治思维和法治方式的培养。由于部分领导干部没有树立正确的法治观念，忽视了法制建设对经济建设和社会发展强大的保障作用，导致了在工作中只是单纯注重完成任务，领导干部的法治观念淡薄也降低了群众对法律的信任和敬畏，反过来由于群众对法律保障自己权益的不满也必然导致领导干部运用法律处理问题十分困难。

（三）制度化建设不够完备

按照法制建设工作要求，单位在上报的材料中均设置有工作机构、建立健全了制度保障等，但在实际工作中，部分单位存在着制度不落实、人员不到位。更为重要的是，法建工作没有纳入全区综合目标考核，导致部分单位领导重视不

够，认为法制建设工作可有可无，只要把经济建设搞上去了就可以的想法普遍存在，忽视了法建工作对全区经济社会发展、社会平安和谐的重要作用。

四、对策和建议

（一）建立全区法治宣传“1234”模式，切实提高法治宣传实效性。

1、树立“一个中心”。在新形势下，发挥法治宣传的作用更要以弘扬宪法精神为中心，围绕社会主义法治体系形成科学化的宣传模式，根据我区普法依法治理的形势和任务，采取“条块结合、齐抓共管”的工作思路，促进法治宣传有效发展。

2、抓好“两个强化”。（1）强化职能定位。根据我区“六五”普法规划的要求，结合各部门、各单位工作职能的实际，明确各职能部门的工作职责，达到“各司其职，各负其责”的目的，形成大普法格局。（2）强化工作手段。形成科学管理机制、严格考核机制和竞争激励机制。一是严格考核。一把手负总责，由区委、区政府综合目标考评部门联合相关部门，采取平时抽查、半年督查、年终检查相结合方式进行严格考核。二是落实“一票否决”权。将普法依法治理工作纳入区委、区政府对各部门、各单位领导任期目标责任制大目标考核体系，对年度未达标的落实“一票否决”权机制，确保普法依法治理工作的顺利推进。三是强化各种监督手段。即人大的法制监督、政协的民主监督、人民团体的群众监督、新闻媒体

的舆论监督等手段，督促各级党委政府抓好普法依法治理工作。四是强化激励手段。深入开展各项普法依法治理活动，组织好经验交流会、总结表彰会，大力宣传、树立、表彰和奖励先进典型，形成“学先进、赶先进、超先进”的浓厚氛围。

3、突出“三个结合”。一是法治宣传与法律服务相结合。着力开展关系民生与发展、群众关心的社会热点、人民内部矛盾调解、公民权益保障和弱势群体法律援助问题等法律服务工作，增强当事人及周围群众的法律意识。二是法治宣传与文化建设相结合。将文化阵地与普法阵地、文化图书与法制图书、文化学习与普法学习、文化活动与普法活动等有机结合、同步推进。三是法治宣传与依法治理相结合。结合依法治区、民主法治示范点创建活动，将法治宣传融入到依法治理建设中，以宣传促创建，以创建推动法治宣传出成效。

4、实现“四个突破”。一是在人才建设上实现新突破。建立普法讲师团、普法志愿者、普法网格员三支队伍，分期分批进行集中轮训，定期开展法律知识讲座。二是在设施资源上实现新突破。以人口密集地、休闲场所、公园、车站、商场和主要街道等制作固定永久性法治宣传设施，营造外部法治宣传氛围。同时加大内部设施建设力度，力争做到办公场所专室化、工作运行图示化、宣传设备现代化、普法档案规范化。三是在平台资源上实现新突破。以“8个1”宣传模式为载体，建立起具有长寿特色法治文化大平台，探索法治宣传新途径，如建设普法长廊、普法站台、普法公交车等形式，

不断壮大和整合宣传平台资源。四是在经费资源上实现新突破。积极争取区财政拨付、实现法建经费按市1元/人标准落实兑现。

（二）全方位联动，将法治文化与群众生活有机融合，服务社会和谐发展。

1、从普法对象入手。（1）农村法治文化建设方面。结合我区普法依法治理项目化管理和法治宣传进网格工程，各村（社区）建立法治宣传栏、法治楼宇、法制图书角。（2）企业法治文化建设方面。组织普法讲师团深入企业加强对企业经营管理人员和企业职工的分级培训，编印各种针对企业的法治宣传资料，免费送发各企业和个体经营户。（3）校园法治文化建设方面。设置校园普法宣传专栏；编印青少年普法读本，免费分发到全区各学校；开展法制主题宣讲活动，形成长效机制。（4）机关法治文化建设方面。设置法治文化宣传走廊，定期更新宣传内容；利用单位内部的便捷式通讯录、手机内网等载体定期发送普法作品，将法制与文化相结合，提高各级干部职工的法治素养。

2、从普法手段入手。

（1）拓宽宣传思路，丰富普法宣传新形式。一是加强楼道法治文化建设。目前我区的法治楼宇主要集中在各示范街镇、村（社区），覆盖面有限。为了满足新形势下广大群众对法治文化的需求，应在全区各个小区楼道、公众活动场所悬挂图文并茂、内容丰富的法治宣传牌。二是在现有的法

治栏目基础上丰富宣传形式，在“村村通”日常广播的基础上，利用固定宣传日到各学校、各企业或者各街镇采取实地访谈录制的形式，充分扩大群众的参与度。在《与法同行》电视栏目中增设“法制连线”栏目，邀请律师开展法律咨询与提供法律援助或者现场解答群众提问。三是拓宽宣传渠道，利用公交车站、汽车站、火车站等场所制作法治文化宣传专栏，定期更新内容；在公交车上利用车载移动电视进行滚动宣传；在各学校、各企业、各街镇、各部门、各村（社区）当中设置流动法治文化宣传队，采取文艺表演、知识竞赛、法治宣传、法律服务、法制座谈一体化的形式定期开展活动。

（2）建立普法学法互动平台，提升群众学法效果。一是建立法治宣传群众走访机制，在全区性的大型法治宣传活动中，如三月法治宣传月、12.4全国法治宣传日以及各个固定主题宣传日，在宣传活动开展之前，深入各行各业，面向机关、企业、农村、学校等重点区域，通过发放调查问卷、座谈等实地走访的形式，收集各类普法对象对我区法治宣传工作的意见建议，按照群众所需有针对性的开展普法宣传。在活动结束后及时调查走访各界对活动开展情况的满意度，认真对照总结经验查找不足。二是与群众生活密切融合，提升法治文化建设的趣味性。解决法治文化概念抽象、难以理解的问题，贴近群众生活需要，制作挂图、折扇、扑克、书签、环保袋等各类载体，运用群众乐于接受的故事、春联、短信、书画、动漫等各类艺术形式，拉近与群众之间的距离，

使法制教育更加日常化、精细化、实用化。三是落实开门评议制度，定期邀请各类普法重点对象代表进行座谈，集中反映各个行业各类群体对法治宣传的实际需求，为我区法治宣传和法治文化建设发展方向提供思路，探索出一条更加符合我区特色、更加能够反映群众所需所想的法治宣传之路。

3、从普法主体入手。由目前的各单位单打独斗变成由区委法建办统一指挥的法治文化建设体系和网络，发挥各单位宣传优势，形成法治文化资源整合。由区委法建办按照各单位的工作职能安排任务，各单位结合实际将每年度本单位计划进行的法治文化活动报送至区委法建办，由法建办统一部署，集合相关单位力量，建立联席会议制度，就各个项目分门别类进行安排，确保制度到位、人员到位、落实到位，形成全方位联动的大文化机制。