耕地占补平衡制度的实施状况分析

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耕地占补平衡制度的实施状况分析

作者：胡国成等

来源：《农学学报》2014年第03期

摘要：以临安市为样本，对其近5年占补平衡补充（新垦造）耕地进行了调查和检测，

结果表明：补充耕地无论在数量、质量还是利用情况方面都未能达成耕地占补平衡制度的设计初衷。在深入分析补充耕地质量等次、利用现状及有关土地法管理法律法规执行情况的基础上，梳理出在耕地占补平衡制度执行中存在的问题，进而提出通过树立正确的业绩观，落实耕地保护问责制；优化非农建设用地选址，尽量少占用优质耕地；优化土地的开发整理复垦设计，提高耕地质量以及完善法律法规，切实做好补充耕地后续管理工作等方面来有效落实耕地占补平衡制度。

关键词：耕地占补平衡制度；耕地保护；临安市

中图分类号：F301.21 文献标志码：A 论文编号：2013-0342

The Research about Balance System of Farmland in Occupation and Supplement：

An Demonstration From Lin’an City

Hu Guocheng1， Chen Dinghong1， Huang Xueping2， Zhou Changhao3， Yu

Guangrong4， Pan Jianli1

（1Agriculture Technical Extension Centre of Lin’an，Lin’an 311300， Zhejiang， China；

2Agriculture office in Heqiao Town，Lin’an 311324， Zhejiang， China；

3Agriculture office in Tuankou Town，Lin’an 311325， Zhejiang， China；

4Agriculture office in Qingliangfeng Town，Lin’an 311323， Zhejiang， China）

Abstract：The paper takes Lin’an City as sample， studies the supplementary cultivated land in recent five years. The results showed that the quantity， quality and utilization of supplementary cultivated land is not fulfilled its designed function. on the basis of the in-depth analysis of supplementary cultivated land quality， the utilization situation and the implementation of laws and regulations related to management of land law， the paper summarizes the problems existing in the practice of the balance system of farmland in occupation and supplement， and puts forward by setting up correct view of achievements，implementing the accountability system of farmland protection； optimizing the non-agricultural construction land location， taking up less high quality farmland； optimizing the design of the land development and reclamation， improving the quality of

进一步加强耕地占补平衡管理的方案(最新)

进一步加强耕地占补平衡管理的方案为进一步加强我市耕地占补平衡管理，落实耕地占补平衡“占优补优”“占水田补水田”的要求，根据《XX源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（XX发〔x〕18号）、《x省XX源厅关于落实重点建设项目耕地占补平衡有关事项的通知》（XX资〔x〕84号）等文件精神，经市政府同意，现就有关事项实施方案如下：一、转变理念，优用存量土地 x年中央和省对耕地占补平衡提出了“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的更高要求，同时严格控制新增建设用地、强化要素约束。对此，各级各部门要进一步统一思想、提高认识、齐抓共管、通力协作，扎实有序地做好耕地占补平衡工作。切实转变用地理念，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求，加大对“批而未供”“供而未用”“用而未尽”土地的盘活利用力度，鼓励城镇低效利用土地再开发，以保障重大急需项目用地，确保我市耕地数量不减少、质量不降低。二、加强管控，减少占用优质耕地（一）科学规划，加强引导。在土地利用总体规划调整完善过程中，各地要进一步优化城乡建设用地布局，避免规划建设用地对优质耕地特别是水田的占用。（二）有保有压，强化管控。在项目选址论证过程中，发改、规划、XX源等相关部门要加强协作，对建设项目占用耕地情况进行论

证分析，除省市重点项目、基础设施项目、民生类项目以及确有必要且已落实“占优补优、占水田补水田”方案的经营性用地项目外，其他项目原则上不得占用水田。（三）多措并举，避占耕地。各地要积极探索低丘缓坡开发利用等不占耕地的新型开发模式；在重大项目规划设计上，积极采取高架、隧道、下穿等工程技术，切实提高线性基础设施工程“桥隧比”，尽量减少建设项目对耕地的占用，严防侵占优质耕地。（四）以补定占，精准投放。在土地利用年度计划分配过程中，要充分考虑各地补充耕地的潜力，严格实施“以补定占”。对后备资源不足、补充耕地难以落实的地方，相应核减年度计划及建设占用耕地规模，确保有限的用地指标“精准投放”。三、加大力度，积极推进土地综合整治（一）加大力度，提升改造。各地要大力推进“旱地改水田”和耕地质量等级提升工程，在全面调查的基础上，结合高标准基本农田建设等土地整治工程，统筹规划、落实资金、加大力度，尽快建成一批质量较好、数量可观的示范项目，强化本地区耕地占补平衡的保障能力。（二）强化标准，提高质量。各地要切实提高垦造耕地项目建设标准，全面实施耕作层剥离与再利用，加强垦造耕地项目管理特别是耕地质量、生态、数量管理，切实提高新垦造耕地质量等级。努力增加垦造水田的数量，拟开垦项目区地块规模大、地形平坦、水源有保证的，要按照水田标准实施项目建设。

黄陂区实施耕地占补平衡项目试行方案

黄陂区实施耕地占补平衡项目试行方案 (征求意见稿）为鼓励耕地占补平衡项目实施，促进集约节约利用土地，服务城乡统筹发展，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》、《省国土资源厅关于全面做好提质改造和补改结合落实耕地占补平衡的通知》等文件规定，按照区人民政府五届二十七次常务会议精神，结合我区实际制定本试行方案。一、工作目标通过建立耕地占补平衡项目实施激励机制，有效落实耕地保护共同责任，充分调动街道（乡）保护耕地的积极性与主动性，促进耕地占补平衡项目实施，缓解我区耕地占补平衡压力。二、工作内容耕地占补平衡项目包括土地开发项目和耕地提质改造（旱改水）项目。土地开发项目是指土地利用现状图分类为未利用地、林地、园地等通过工程措施可改造为旱地、水田的项目（林地需林业部门认定未纳入林地保护范畴且同意开发为耕地）；耕地提质改造（旱改水）是指土地利用现状图分类为水浇地、旱地，周边水源充足，通过工程措施可改造为水田的项目。三、项目实施耕地占补平衡项目应严格按照湖北省土地整治项目选址、测绘、立项申报审批、规划设计及预算编制、工程监理、竣工验收、工程交付使用后期管护、档案管理等相关管理办法和《武汉市旱改水项目管理实施细则（试行）》实施。街道（乡）作为项目实施主体，承担项目实施具体工作并完成相关工作任务，负责项目招投标（政府采购）、合同签订、工程实施、资金管理使用、项目协调、补偿兑付、后期管护等工作，负责项目后期建设占用、破坏耕地耕作层等

违法违规以及不符合种植要求等行为的整改工作；国土部门负责项目立项申报，政策、技术指导，组织项目验收，上图入库，档案收集管理、监督等工作；发改部门负责项目立项审核和建设资金核定，并于每年10月底以前送财政部门编制下年度项目建设资金预算；财政部门负责项目建设和奖励资金列入财政预算，按照项目实施进度及时拨付资金；农业、水务和林业部门负责政策指导。四、资金标准及奖励（一）建设资金标准。项目实施方案报区发改委审核后，按照下达的实施方案批复确定的建设资金标准执行且原则上不得突破，资金结算以审计单位结论为准。（二）奖励对象。按照“谁实施、谁受益”的原则，奖励对象为项目实施所在地街道（乡）。（三）奖励标准。在建设资金外，按照项目竣工验收批复确定的面积，土地开发项目新增耕地按5.0万元/亩的标准、耕地提质改造（旱改水）项目新增水田按1.0万元/亩的标准奖励。奖励资金由街道负责统筹管理、使用，可用于弥补项目管理支出、规划设计预算标准不能覆盖的补偿项目（苗木移栽或砍伐补偿、农作物青苗补偿、机耕路、渠道建设占压补偿、农户改变种植方式补偿等）、项目实施后的农业设施维修、保养等后期管护支出。同时在符合招商引资等相关政策的前提下，按提供新增耕地面积的15％-20％的比例分配新增建设用地计划指标，优先保障街道（乡）用地需求。（四）资金拨付。建设资金200万元以上的采取按工程进度分期拨付，200万元以下的按资金结算结论一次性拨付的方式，拨付至项目所在地街道（乡）；奖励资金按省、市国土部门下达竣工验收批复确定的新增耕地、新增水田面积核算后上报区政府，同意后拨付至街道（乡）。五、本方案自下发之日起试行，由区国土资源和规划局负责解释。

耕地占补平衡动态监管系统省、市、县_区_用户手册(新)

耕地占补平衡动态监管系统省、市、县（区）用户手册国土资源部信息中心二〇一〇年十一月

目录 1、概述---------------------------------------------------------------------------------------------------------3 2、用户类型及操作权限------------------------------------------------------------------------------------3 2.1、省、市、县（区）地方管理员-------------------------------------------------------------------3 2.2、占补挂钩人员----------------------------------------------------------------------------------------3 2. 3、指标调整人员----------------------------------------------------------------------------------------3 2.4、易地占补授权人员----------------------------------------------------------------------------------3 3、运行环境---------------------------------------------------------------------------------------------------4 3.1、环境支持----------------------------------------------------------------------------------------------4 3.2、浏览器设置-------------------------------------------------------------------------------------------4 3.2.1、历史记录设置-----------------------------------------------------------------------------------4 3.2.2、信任站点设置-----------------------------------------------------------------------------------6 3.2.3、 ActiveX控件和插件设置----------------------------------------------------------------------7 3.2.4、安装Silverlight控件--------------------------------------------------------------------------10 4、系统功能--------------------------------------------------------------------------------------------------12 5、用户操作--------------------------------------------------------------------------------------------------13 5.1、用户登录---------------------------------------------------------------------------------------------13 5.2、系统主界面------------------------------------------------------------------------------------------14 6、地方管理员操作-----------------------------------------------------------------------------------------15 6.1.1、部门管理----------------------------------------------------------------------------------------15 6.1.2、用户管理----------------------------------------------------------------------------------------17 6.2、日常办公---------------------------------------------------------------------------------------------20 6.2.1、个人信息----------------------------------------------------------------------------------------20 6.2.2、拟办箱-------------------------------------------------------------------------------------------21 6.2.3、待审箱-------------------------------------------------------------------------------------------24 6.2.4、解挂箱-------------------------------------------------------------------------------------------24 6.2.5、已办箱-------------------------------------------------------------------------------------------25

耕地占补平衡制度简介

耕地占补平衡制度简介一、什么是耕地占补 1)“耕地占补”是“占用耕地补偿”的简称，即非农业建设占用多少耕地，就应补充多少数量和质量相当的耕地。我国实行占用耕地补偿制度。 “国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” ——《中华人民共和国土地管理法》 “严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。” ——《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》二、耕地占补制度的要求——耕地占补平衡 1)各省、自治区、直辖市人民政府应确保本行政区域内耕地总量不减少。 “省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门

会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” ——《中华人民共和国土地管理法》 2)实行耕地占补平衡考核，每个建设用地项目需实现耕地占补平衡。 “耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。“ ——《耕地占补平衡考核办法》 3)建立耕地储备制度，全面实行先补后占，用地报批以耕地补充为前提。 “各级地方国土资源部门都要建立健全补充耕地储备库，先行实施土地整理复垦开发项目，实现耕地先补后占。自本通知下发之日起，所有依法报国务院或省级人民政府（含授权的城市人民政府）审批的各类建设用地，在省（区、市）或市、县报批用地前，必须先行完成补充耕地，做到先补后占。各级地方国土资源部门在审查用地时，要严格把关，按照建设用地项目与补充耕地项目挂钩的要求，认真核对项目备案和耕地占补平衡情况；建立本地区耕地占补平衡台账，随时掌握耕地储备和占补挂钩情况，做好项目衔接，防止补充耕地重复计算，确保补充耕地真实。” ——《国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》三、耕地占补制度的衍生品——耕地占补平衡指标 1)耕地占补平衡指标，又称新增耕地指标，是指通过实施整治项目，整理农用地与未利用地，经验收合格增加的耕地面积。

新增建设用地指标及占补平衡制度

新增建设用地指标及占补平衡制度对于诸多土地投资项目——包括传统的土地一级开发、片区/城镇综合开发、棚户区/城中村改造甚至一些二级开发项目而言，项目用地范围内现有和将来可供出让的国有建设用地规模往往决定了项目的可行性与未来收益。因此，对于参与土地投资项目的企业主体而言，决定项目范围内建设用地规模的“建设用地指标”则会作为关键条件频繁出现在各类项目协议文件中。而就何为建设用地指标，以及如何依法依规取得建设用地指标，在实践操作中往往出现不准确的，甚或是偏离政策规定的理解。仅从建设用地指标的概念而言，在实务操作中便经常出现“土地指标”、“用地指标”、“占补平衡指标”、“补充耕地指标”等五花八门的称呼被混用的情况，而这些称呼和概念经常与现行不同法律政策中的界定存在脱节而难以避免地造成似是而非的理解与适用。本文试图从现行法律法规政策规定的视角出发对建设用地指标相关概念、管理制度进行解析，并对建设用地指标（包括与之相关指标）的获取、流转进行探讨，以供各类参与土地投资以及房地产投资的企业参考。本文作为该系列文章的第一篇，主要探讨新增建设用地指标以及占补平衡制度。一建设用地指标制度的渊源长期以来，我国面临着各项建设事业发展带来的建设用地需求的增加和人多地少、耕地后备资源不足的矛盾，这也是我国出台相关政策对建设用地指标进行管理的根本出发点。早期的政策文件中，建设用地指标是以具体建设项目用地定额指标来进行规范的。原国家计委、国家土地管理局曾于1987年下发《关于编制建设项目用地定额指标的几点意见》规定：“建设项目定额指标是指在平均的生产工艺水平、规划设计水平、经济技术水平和通常的场地条件下，一个建设项目的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积。”该文件中便使用“建设项目用地定额指标”的概念，并对其界定为特定项目所需占用的额定土地面积。而从宏观角度来讲，国家层面需要根据土地自然特点、经济条件和国民经济、社会发展用地需求的长期预测，确定土地利用的目标和方向、土地利用结构和布局，对各主要用地部门的用地规模提出控制性指标，划分土地利用区域，确定实施规划的方针政策和措施[1]。土地利用总体规划就是国家层面对土地利用宏观的、指导性的长期规划，其重要的内容之一即为各项土地利用指标。《全国土地利用总体规划纲要》（2006-2020）中，对土地利用指标进行了大致的界定，将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿

广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实施细则

2附件广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实施细则（征求意见稿）则总第一章第一条为进一步规范自治区补充耕地指标交易行为，优化、科学配置资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区土地整治办法》以及《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理办法》等有关规定，结合我区实际，制定本细则。第二条通过自治区级补充耕地指标交易平台进行的补充耕地指标交易适用本细则。第三条本细则所称补充耕地指标交易，是指自治区将自治区补充耕地指标调剂库里的补充耕地指标，或各设区市在符合补充耕地指标出让条件的前提下，将富余的补充耕地指标通过自治区级补充耕地指标交易平台，以协议出让、公开挂牌等方式确定成交单位，实现指标跨设区市有偿出让、获取的行为。第四条自治区自然资源厅委托广西壮族自治区自然资源交易中心（以下简称“交易中心”）负责组织实施全区跨设区市补充耕地指标交易，并指导设区市级补充耕地指标交易工作；负责自治区级补充耕地指标交易平台交易数据统计。自治区自然资源厅委托自治区自然资源生态修复中心（以下简称“生态修复中心”）负责建立广西补充耕地指标交易数据库并根据全区补充耕地指标交易成交情况动态更新管理数据库，负责全区补充耕地指标交易的统一监管及交易数据的统计，负责对申请进入自治区级补充耕地指标交易平台出让项目的补充耕地指标的合规性、有效性以及指标交易双方资格进行技术审查，并负责对成交的指标进行划转。交易申请及审查第二章第五条出让方以协议、公开挂牌等方式出让补充耕地指标的，应向交易中心提出交易申请，申请材料应包括：（一）补充耕地指标交易申请书（须明确出让指标所在市、县（市、区）行政区域内落实耕地占补平衡需求情况，耕地保有量规划目标落实情况，属协议出让的须明确意向购买方情况）。（二）自治区人民政府或出让方所在设区市人民政府同意出让补充耕地指标的文件，其中：经自治区人民政府授权的自治区直属国有企业及自治区人民政府同意的设区市、县（市、区）人民政府授权的国有企业申请出让其所参与土地整治项目按合同约定持有的补充耕地指标的，必须提供项目所在设区市人民政府出具的书面同意意见。（三）出让补充耕地指标地块所需信息文件：项目确认批复文件，项目明细表（项目名称、信息报备编号、新增耕地数量、水田面积、粮食产能、项目平均质量等别），项目涉及的补充耕地指标拐点坐标，中心点坐标、位置示意图，本次申请出让的补充耕地指标涉及的新增耕地情况（新增耕地数量、水田面积、粮食产能、拐点坐标、中心点坐标）、项目耕地质量等别评价更新数据库成果。合法性负责的承诺函。有效性、出让方对出让补充耕地指标的真实性、（四）．第六条交易中心收到出让方提交的完整材料后会同生态修复中心于3个工作日（其中交易中心1个工作日，生态修复中心2个工作日）内完成出让补充耕地指标的合规性、有效性以及指标出让方的资格审查（属于协议出让的还须审查意向购买方资格）。对于出让补充耕地指标情况不属实或者不具备交易条件的，不予同意交易，由交易中心退回相关材料并出具书面说明；出让的补充耕地指标情况属实且具备交易条件的，由交易中心负责报自治区自然资源厅审核。自治区个工作日内完成审核。自然资源厅应当在3

耕地占补平衡政策实施困境以及如何突围

“在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。” 耕地是我国最为宝贵的资源。我国实行最严格的耕地保护制度，其中耕地占补平衡政策是依据我国人多地少的基本国情，破解经济社会发展用地需求与耕地保护矛盾、确保耕地总量实现动态平衡的重要举措。耕地占补平衡政策对于守住耕地资源底线、保障国家粮食安全的物质基础具有重要意义。随着我国经济社会快速发展和耕地非农化需求日益增长，地方在实施耕地占补平衡政策过程中逐渐出现补充数量不到位、补充质量不到位问题。有调研发现，当前多地存在“好地搞建设、劣地搞农业”“种草种树不种粮，基本农田为他用”“数据失真打架，制度缺失监管弱”等典型问题。 “在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。”现行的耕地数量平衡已经在理论解释、信息获取、实施监管、工程技术等多方面远远滞后于实践管理需求。如何科学认知耕地占补平衡政策，以科技创新为引领完善政策体系并强化监督实施，已成为我国耕地保护制度转型过程中亟待解决的重要问题，也是保障国家粮食安全、经济安全、资源安全的重大战略需求。 1 耕地占补平衡政策实施存在多重严峻挑战单一目标的耕地数量平衡导致优质耕地快速流失 2001—2015?年，全国通过土地整治补充耕地面积达?6000?多万亩，超过同期建设占用和自然灾害损毁耕地面积之和。客观来说，耕地占补平衡政策在控占、制补方面取得了一定的积极效果；但是，在执行过程中由于优质耕地大多靠近城镇边缘，无力对抗城镇的蔓延进程；而补充耕地往往相对偏远、配套设施不完善、水土条件差，其质量普遍低于被占用耕地，耕地边际化问题突出。地方占而不补、占多补少、占优补劣、占整补零、占水田补旱地等异化现象由点及面、普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田、永久基本农田也被成片占用。作

城市分批次地耕地占补平衡分析表

城市分批次用地耕地占补平衡分析表单位：公顷、公斤

填表说明： 1.本表应依据最新的土地利用现状数据和耕地质量等别年度变更数据进行填报。 2.“耕地质量等别”栏的面积之和均应等于面积“合计”。 3.占用耕地产能指标Zc=[（Zm1*（16-1）+Zm2*（16-2）+……+Zm15*（16-15）]*1500，,即占用耕地产能指标等于项目占用各等别耕地产能指标的总和。 4.耕地占补平衡分析：采用直接对比的方法，计算公式是H=B-Z，当H均≥0时，表明落实了占优补优、占水田补水田。 5.面积保留四位小数，单位为公顷。 6.“结论”中，根据对比分析结果，在对应的□中打“√”。 7.示例：某城市分批次用地，占用耕地10公顷，其中水田3公顷，占用耕地质量等别情况为：1等地1公顷，2等地2公顷，3等地2.5公顷，4等地4.5公顷。拟补充耕地数量指标10公顷，补充水田规模3公顷，补充标准粮食产能194250公斤。则通过计算可知占用耕地的标准粮食产能=[1*（16-1）+2*（16-2）2.5*（16-3）+4.5*（16-4）]*1500=194250公斤；通过分析对比可知,H1=3+7-10=0，H2=3-3=0， H3=194250-194250=0，表明实现了占优补优、占水田补水田。

单独选址项目耕地占补平衡分析表单位：公顷、公斤

耕地占补平衡

耕地占补平衡：是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。耕地占补平衡的含义耕地占补平衡，指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。土地整治是补充耕地的主要渠道。耕地占补平衡制度的落实，主要通过土地整治工程的实施，因地制宜，采取耕作层剥离和移土培肥技术，对田、水、路、林、村进行综合治理等多种方式，使新补充与被占用的耕地数量质量相匹配。耕地占补平衡在数量质量要求上严格立足“占一补一、占优补优”，对于确因自然条件无法达到被占用耕地质量的，实行数量质量按等级折算，通过增加一定的面积，达到占补耕地的产能综合平衡。耕地占补平衡制度的基本要求（1）任何建设占用耕地必须履行开垦耕地的义务；（2）开垦耕地的责任者是占用耕地的单位；城市建设区用地统一征收后供地，承担造地义务的为市县人民政府，造地费用可以打入建设用地成本，但责任必须由县市人民政府承担；城市建设用地区外的建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县市任命政府土地主管部门负责监督验收；村庄集镇建设占用耕地，承担开垦义务的是村集体经济组织或村民委员会，县市人民政府土地管理部门负责监督验收。（3) 开垦耕地资金必须落实；（4）开垦耕地地块应当落实；（5）没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务。占用耕地补偿责任归谁？基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地占用情况的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内占用的耕地。农民不可以擅自在自己承包地里取土。如果自己的承包地属于耕地，因为建设或者生产确需在自己承包的耕地上取土的，应当经本集体经济组织或者村民委员会同意，向市、县土地行政主管部门提出申请，报市、县人民政府批准。并按批准的取士深度取土，保留耕作层土壤，进行复耕。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照什么原则，由占用耕地的单位负责开垦耕地。占多少、垦多少。耕地占补平衡制度的基本要求： (1) 任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。 (2) 开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。 (3) 开垦耕地的资金必须落实; (4) 开垦耕地的地块应当落实; (5) 没有条件开垦的，或开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务。省级人民政府在耕地占补平衡制度中的职责：(1) 制定耕地开垦计划;(2) 对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督;(3) 组织开垦耕地补充耕地方案编制的主体：一般由县级人民政府负责编制。补充耕地方案的内容：建设用地名称，被占用耕地面积，补充耕地负责单位，补充耕地实施单位，已经完成补充耕地情况，拟完成补充耕地位置、数量，补划基本农田地块的位置、面积情况等内容，并以表格的形式填写。补充耕地方案审核的内容包括：补充耕地责任单位、实施单位是否落实;补充耕地地块位置、面积是否确定;补充耕地的方式方法是否得当;被充耕地的保证措施是否得力;若建设占用基本农田，是须审查补划基本农田的位置是否已落实，质量是否符合要求。补充耕地数量和质量：实行按等级折算，是严格执行占用耕地补偿制度、解决当前耕地占补平衡工作中存在的突出问题，督促建设单位履行法定义务、确保补充耕地与被占用耕地数量和质量相当的必要手段。什么是耕地占补平衡管理？【解答】耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。

土地占补平衡施工方法

第三章、施工方案与技术措施第一节：土地平整工程一、砍树挖根主要控制措施 1、主要施工流程办理入林施工许可手续→对施工人员普及法律常识→测放设计公路界（设计红线）→报请林业主管部门→人工砍伐、机械挖根→树干、树根运输→整齐堆码设计指定弃土场 2、砍伐树木范围控制项目部使用专业测量仪器确定设计红线，砍伐树木前，项目部安排测量人员对沿线进行测量放线，放出路基中线、边线及公路界，并进行复测校核，以便准确确定红线范围。 3、施工注意事项（1）砍伐树木报请地方林业主管部门全过程监督，以便我部误砍珍贵4 树种。（2）严格控制施工队伍素质，不触碰法律红线。向施工作业人员宣讲法律知识，并签订砍伐树木责任书，把责任落实到每个人，在责任书中明确砍伐注意事项、明确责任。（3）对作业人员做备案信息登记，防止不法分子混入施工作业队偷伐、偷运国家保护植物。若发现不法分子冒用我部名义偷伐、偷运国家保护植物，立即采取报警措施。（4）严格按设计路线红线控制砍伐树木范围，只砍伐红线内树木，做到不破坏红线外“一草一木”，若遇到设计红线与现场情况不

符的情况，立即报告监理单位、建设单位、设计单位，并报请地方林业主管部门，各方会同商议解决方案。（5）项目部安排专人监督砍伐、运输、堆码全过程，做到不乱砍乱伐、伐后部乱扔、乱弃。所有红线内砍伐的树木、挖除的树根必须运输至设计指定弃土场整齐堆码。（6）若在设计公路范围内确实存在拟似“古树、珍贵树种、国家保护植物”时，项目立即通知地方林业主管部门，商议解决和保护方案，不得盲目施工。二、田块平整工程（一）土地开挖、平整施工 1、对整理单元进行施工放线，确定标高定线测量及水准测量由建设单位组织、建设监理、设计和施工单位参加技术交底和现场交桩。固定水准点以及参照物的有关数据及管线和位置，做出标志。标桩按照间距100m设置，特殊地段设置加密桩，当纵向转角大于2度时，设置纵向变坡桩并注明角度、曲率半径、切线长度和外矢距。定位放线(撒灰线)--机械挖出上层种植土--机械平整土地—土地找平--回填种植土 2、开挖（1）主要机械设备：机械挖土工程机具设备有：推土机、铲运机、挖掘机、装载机及配套自卸汽车等。（2）作业条件： <1>清除挖方区域内所有障碍物，对附近

(完整)耕地储备指标转让合同-惠州耕地储备指标网上交易系统

耕地储备指标转让合同第一条：【合同当事人】甲方（转让方）：乙方（受让方）：见证方（交易服务机构）：惠州市公共资源交易中心第二条：【合同订立依据】根据《中华人民共和国合同法》、《广东省非农业建设补充耕地管理办法》、《惠州市耕地储备指标交易管理暂行办法》和其他有关规定，经网上公开竞价，并经成交确认（《耕地储备指标交易成交确认书》（惠公易耕网（确）字[2014]1号））和公示，确定甲方作为耕地储备指标交易转让方，乙方作为耕地储备指标交易受让方。双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。第三条：【合同标的及价款】甲方转让亩耕地储备指标给乙方，耕地储备指标转让价格为万元/亩，总价款为万元（大写：）。第四条：【合同标的要求】甲方应保证转让的耕地储备指标符合如下要求：（一）耕地储备指标涉及的补充耕地项目通过省级土地行政主管部门抽查和市级验收确认，并按国土资源部的要求完成补充耕地项目信息备案；

（二）转让的耕地储备指标未曾使用过，落实补充耕地项目后期管护，保证耕地质量符合要求，能用于乙方建设项目用地报批落实耕地占补平衡；（三）补充耕地已按规定在土地利用现状图变更为耕地；（四）符合国土资源部和省市土地行政主管部门关于耕地储备指标的其他要求。第五条：【转让行为确认】本合同签订之日起个工作日内，甲方和乙方应通过甲方和乙方所在县（区）人民政府土地行政主管部门逐级申请省土地行政主管部门审核确认。甲方为通过开发获取耕地储备指标的社会投资者的，应委托耕地储备指标所在的市县（区）人民政府土地行政主管部门申请。第六条：【合同标的配套资料交割及付款方式】甲方应在市土地行政主管部门同意确认转让后个工作日内，向乙方提供所转让耕地储备指标的有关资料。包括：省土地行政主管部门补充耕地抽查反馈意见和市级验收确认函，所转让的耕地储备指标明细台账（包括地块所在地、图幅号、图斑号、地类号、面积、补充耕地项目信息备案号及地块的拐点坐标等），台账列表和补充耕地项目的1：10000土地利用现状标准分幅图；其他需要提供的材料。付款方式：乙方应在省土地行政主管部门确认同意转让耕地储备指标

耕地占补平衡制度简介

耕地占补平衡制度简介一、什么是耕地占补？ 1)“耕地占补”是“占用耕地补偿”的简称，即非农业建设占用多少耕地，就应补充多少数量和质量相当的耕地。我国实行占用耕地补偿制度。 “国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” ——《中华人民共和国土地管理法》 “严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。” ——《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》二、耕地占补制度的要求——耕地占补平衡 1)各省、自治区、直辖市人民政府应确保本行政区域内耕地总量不减少。“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” ——《中华人民共和国土地管理法》 2)实行耕地占补平衡考核，每个建设用地项目需实现耕地占补平衡。 “耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。“ ——《耕地占补平衡考核办法》

关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知

关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：依法实行占用耕地补偿制度以来，各地不断加强补充耕地管理，积极采取措施，努力实现耕地占补平衡。但从近年来检查和考核情况看，一些地方仍然存在补充耕地不实、占补平衡不到位、监管薄弱等不容忽视的问题。为完善制度，强化监管，切实做好耕地占补平衡工作，现通知如下：一、建立耕地占补平衡全面全程监管制度按照建设占用耕地“占一补一”和“先补后占”的要求，从补充耕地项目入手，在项目实施、备案、核实和补充耕地占补挂钩使用、占补考核（以下简称“补、备、核、用、考”）等环节上强化监督管理，做到制度健全，责任明确。利用土地利用“一张图”和国土资源综合信息监管平台实时监控，形成有力的监管机制。（一）补充耕地项目实施。监督承担补充耕地任务的单位，严格按照土地整理复垦开发项目立项、设计、实施和验收的有关规定要求，完成补充耕地项目，落实补充耕地。（二）补充耕地项目备案。监督补充耕地项目验收单位，按照土地整理复垦开发项目信息备案要求，及时将验收合格的项目报部备案。省级国土资源部门同时掌握市县验收的项目报备情况。（三）补充耕地项目核实。市县验收的项目，省级国土资源部门核实项目立项、验收和补充耕地等报备信息；部对省级核实的报备项目和省级直接报备的项目进行复核。（四）补充耕地挂钩使用。地方国土资源部门在报批建设用地时，按照占补平衡要求，将占用耕地项目与备案确认的补充耕地项目挂钩；部对补充耕地挂钩使用情况进行实时监督。（五）耕地占补平衡考核。每年部对各省（区、市）补充耕地项目管理、备案、核实、占补挂钩等情况进行考核，实行奖惩。二、落实补充耕地项目（一）先行补充耕地。各地要按照部《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》（国土资发〔2009〕31号）规定要求，根据本区域经济发展用地需求和耕地后备资源状况，本着统一规划、集中连片、形成规模的原则，安排使用耕地开垦费、土地复垦费等补充耕地资金，引导企业或个人利用自筹资金或结合生产建设活动，先行组织实施补充耕地项目，储

占补平衡名词解释

1、耕地占补平衡：《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定，“国家实行占用耕地补偿制度”即耕地占补平衡制度。含义是：非农业建设经批准占用耕地后，占用者应按照“占多少，垦多少”的原则，负责开垦所占耕地的数量与质量相当的耕地，如果没有条件开垦或者开垦的土地不符合要求的，则应当按照当地的规定来缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 2、什么是补充耕地储备制度补充耕地储备制度，是指县（市）在符合《土地利用总体规划》和《土地开发整理》专项规划的基础上，安排土地开发整理项目先行开发整理耕地，项目经验收合格后，将新增耕地指标划入耕地储备库，当建设项目占用耕地需要补充时，收取耕地开垦费，从耕地储备库中划出耕地指标，作为建设项目占用耕地补偿指标，从而实现先补后占。3、什么是新增耕地指标储备库我们将开发整理复垦新增加的耕地，经验收合格后，在储备库中登记管理起来，用于非农业建设占用耕地的补偿，这个储备是在哪里储备，就是将新增加的耕地用指标的形式储备在“新增耕地指标储备库”登记表中，这个表就是我们所说的“储备库”这是一个形象的比喻。 4、什么是“先补后占” “先补后占”是指在建设项目占用耕地之前，建设单位先履行补充耕地的义务，补充耕地任务完成后建设单位方可占用耕地。为了认真执行这一政策，许多地方建立了耕地储备库，建设单位按规定标准缴纳耕地开垦费后，使用储备的耕地补偿指标，实行“先补后占”。 5、什么是建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度，是指在建设项目占用耕地需要补充耕地时，从土地开发整理复垦项目库中选取已经过论证并批准立项的项目与建设项目挂钩，拟定补充耕地方案，并利用建设单位所缴纳的耕地开垦费，组织实施土地开发整理项目补充耕地。

全国各地耕地占补平衡指标的具体做法及价格[1]分析

------------------------------------------------------------精品文档-------------------------------------------------------- 全国各地耕地占补平衡指标的具体做法及价格重点介绍贵州省贵阳市、四川省成都市、陕西省宝鸡市、高陵县、江西上饶等地耕地占补平衡具体做法：一、贵州省贵阳市耕地占补平衡的具体做法贵阳市耕地占补平衡主要途径是实施土地开发整理复垦项目新增耕地，对已完成验收并经贵州省国土资源厅备案确认的各类土地开发整理项目新增耕地指标，实行三级管理：省厅直接投资项目获取的新增耕地指标进入省级新增耕地指标库，用于国家及省上重大建设项目占补平衡；使用市财政资金实施的土地开发整理复垦项目形成的新增耕地指标，按市50%、县（区）50%的比例分别划入市、县（区）两级新增耕地指标库；建设单位自行补充和使用县级以下财政资金实施的土地开发整理复垦项目形成的新增耕地指标，经省、市国土资源部门验收备案后划入县级新增耕地指标库。贵阳市新增耕地后备资源不足，为解决辖区内耕地占补平衡问题，主要采用异地购买新增耕地指标的方法。． 1、市国土资源局会同市财政局于每年年初根据年度建设项目占用耕地情况和资金情况拟定新增耕地指标资金收支计

划，报市政府审批。 2、为便于资金运作，市政府设立直属的土地储备中心，该中心建立全市新增耕地指标库，统管全市新增耕地指标置换工作，设立市级新增耕地指标置换资金专户，凭县（区）国土资源部门购置新增耕地申请和市国土资源部门的批准书统收统支。具体操作程序为：市辖区内的县（区）之间置换新增耕地指标时，由需要用地的业主提出申请，经县（区）国土资源部门审核，并经来源地县（区）国土部门同意，双方签订指标置换协议后报市国土资源局批准，并报省级新增耕地指标库备案；跨市（州）的新增耕地指标置换，由业主提出申请，经所属县（区）国土部门审核，并经指标来源地县级国土资源部门及上级国土部门同意，双方签订新增耕地指标置换协议，由市国土局向省厅提出申请，批准后从省级新增耕地指标中划转。 3、新增耕地指标置换价在2.5—3万元/亩之间。市土地储备中心在收取申请方款项时加收一定比例的开垦费，其中市级以上重点项目按协议价105%收取，其他项目按协议价120%收取，市国土资源部门—3用于指标库运行、维护等费用，再提取5%—3从盈余部分中提取． 5%奖励在土地开发整理及耕地占补平衡工作中做出贡献的单位和个人。收、支票据使用“贵阳市非税收入专用票据”。二、四川省成都市耕地占补平衡的具体做法

耕地占补平衡考核办法

耕地占补平衡考核办法 [单项选择题] 1、《耕地占补平衡考核办法》所称耕地占补平衡考核，是指县级以上国土资源管理部门按照"（）"的原则，对依法批准占用耕地的非农业建设用地补充耕地方案的落实情况进行检查核实。 A.占多少，垦多少 B.占的少，垦的少 C.占的多，垦的少 D.占的少，垦的多参考答案：A [多项选择题] 2、下列属于闲置土地的范围的包括（）。 A.按照建设用地批准书规定的期限开发利用土地的 B.按照建设用地批准书和建设用地使用权出让合同规定的期限开发利用土地的 C.建设用地使用权有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期，自土地使用权出让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的 D.建设用地使用权有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期，自建设用地使用权出让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满半年未动工开发建设的 E.已动工开发，但或投资额不足总投资额25%且未经批准中止开发建设连续满1年的参考答案：C,E [判断题] 3、城市分批次建设用地占用耕地的，由当地人民政府提供补充耕地资金，通过实施土地开发整理项目先行落实补充耕地，可以使用新增建设用地土地有偿使用费。（）参考答案：错参考解析：城市分批次建设用地占用耕地的，由当地人民政府提供补充耕地资金，通过实施土地开发整理项目先行落实补充耕地，但不得使用新增建设用地土地有偿使用费。 [判断题] 4、《耕地占补平衡考核办法》规定，征地补偿、安置争议影响征收土地方案的

实施。（）参考答案：错 [判断题] 5、省、自治区、直辖市农业管理部门根据国土资源部的部署，对市、县耕地占补平衡考核工作提出具体要求。（）参考答案：错 [判断题] 6、已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，2年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。参考答案：错 [判断题] 7、闲置±地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。（）参考答案：错参考解析：闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。 [多项选择题] 8、建设项目用地预审应当遵循的原则包括（）。 A.符合土地利用总体规划 B.保护耕地，特别是基本农田 C.合理和集约节约利用土地 D.符合国家供地政策 E.符合集体土地政策参考答案：A,B,C,D [多项选择题] 9、国土资源部令第10号《征用土地公告办法》规定其制定的法律、法规依据为（）。 A.《城市房地产管理法》 B.《土地管理法》 C.《城乡规划法》 D.《农业法》 E.《土地管理法实施条例》参考答案：B,E