YCT 384《烟草企业安全生产标准化规范》

YC/T 384《烟草企业安全生产标准化规范》

修订说明

1工作简况

1.1任务来源

YC/T 384《烟草安全生产标准化规范》（含YC/T384.1《烟草企业安全生产标准化规范第1部分：基础管理规范》、YC/T384.2《烟草企业安全生产标准化规范第2部分：安全技术和现场规范》、YC/T384.3《烟草企业安全生产标准化规范第3部分：考核评价准则和方法》，以下简称《规范》）是国家局下达的2016年度行业标准制修订项目，合同编号：2016B007,（国烟科[2016]149号）；本标准由国家烟草专卖局提出，全国烟草标准化技术委员会企业分标委归口。

1.2项目承担单位、协作单位

本项目承担单位为：上海烟草集团有限责任公司、国家局经济运行司；协作单位为：云南中烟工业有限责任公司、福建中烟工业有限责任公司、四川中烟工业有限责任公司、重庆中烟工业有限责任公司、湖南中烟工业有限责任公司、安徽中烟工业有限责任公司、河南中烟工业有限责任公司、广东中烟工业有限责任公司、山东中烟工业有限责任公司；中国烟草总公司云南省公司、中国烟草总公司贵州省公司、中国烟草总公司湖南省公司、中国烟草总公司江苏省公司、中国烟草

总公司重庆市公司、中国烟草总公司内蒙古自治区公司、中国烟草总公司北京市公司；中国烟草总公司职工进修学院；上述单位共同参与了本标准的研讨、编制工作。

1.3项目工作过程

本项目主要工作过程，历经以下几个阶段：

第一阶段：前期研讨

2016年初，在国家局的组织下，上海烟草集团向行业各单位发出了标准修订的征求意见反馈表，共收到了行业内23家单位的反馈意见，提出总体修改意见37条，具体修改意见222条; 在书面征求意见的基础上，2016年4月26日在重庆组织召开了标准修订研讨会,确定了标准修改的主要目标和修订的总体思路。

第二阶段：资料收集和项目调研、标准架构策划

1）对各单位反馈的修订意见进行汇总、分析，并针对需修订内容收集了84个新发布或变更后的国家和行业标准、85个新发布或变更后的法规和规范性要求。

2）根据重庆研讨会决定，国家局经济运行司组织项目主要承担单位和协作单位组成调研组，于2016年7月4日至6日对安徽、湖南烟草企业进行了第一次调研，于2016年9月18日至28日对云南、四川烟草企业进行了第二次调研。在调研过程中，调研组走访了生产现场，收集了大量的资料，与基层安全管理人员进行了充分的沟通交流，为标准的架构策划和起草积累了丰富的素材。

3）2016年10月完成了标准架构的策划工作，包括标准3个部

分的结构，形成了3个部分的目录初稿。

第三阶段：标准起草，形成标准讨论稿并组织行业内研讨评审1）2016年10月起上海烟草集团开始起草标准；经过几轮修订，历时8个月，于2017年5月形成了标准讨论稿。

2）标准讨论稿形成后，国家局运行司组织行业内企业进行了函审；截至6月5日，共收到35个单位的函审反馈意见,共计805条（384.1的358条，384.2的430条， 384.3的17条）；

3）为了对标准讨论稿及其函审意见进行充分交流研讨和评审，国家局经济运行司组织了研讨评审会，会议于2017年6月6-7日在厦门召开；会议针对函审意见进行了充分交流，对标准起草工作取得的成果予以肯定，同时确定了标准继续完善修订的重点内容。

第四阶段：标准完善，形成标准征求意见稿

根据厦门会议的决定，对标准讨论稿进行了继续完善，于2017年9月25日形成了标准的征求建议稿，并拟在行业征求意见。

1.4 标准主要起草人及其所做的工作

本项目承担单位上海烟草集团有限责任公司负责项目关键技术研究、标准框架设计、标准编写、标准实证研究；国家局经济运行司负责项目总体设计、项目组织协调、标准审核；其他协作单位均参与了项目调研和标准审议、标准实证研究；其中标准起草阶段的交流、研讨和评审工作，其中：云南中烟工业有限责任公司直接参与了复烤部

分的起草，福建中烟工业有限责任公司直接参与了造纸法再造烟叶部分的起草，云南省公司提供了烟叶收购站管理和技术资料。

2.相关领域的国内外标准研究和制修订情况

国外无相关研究和标准；我国有国家标准GB /T 33000《企业安全生产标准化基本规范》，本标准将其作为修订的主要依据之一；国内其他行业也制定了相关标准化规范，本标准参考了部分规范的内容。

3.标准编制原则、主要内容及确定依据

3.1 适用范围

本标准规范了烟草企业安全生产标准化规范，其中：YC/T384.1规定了烟草企业安全生产标准化的基础管理规范要求；YC/T384.2规定了烟草企业安全生产标准化的安全技术和现场规范要求（包括设备设施、作业活动、作业环境和现场运行的安全要求）；YC/T384.3规定了烟草企业安全生产标准化的考核评价的准则和方法。

本标准适用于省级烟草公司（局）、省级工业公司等省级公司、烟草加工和烟草商业生产经营单位；其中，烟草商业生产经营单位特指地市级烟草公司，烟草加工单位含烟叶复烤、卷烟制造、雪茄烟制造、再造烟叶生产的单位。烟草配套和多元化投资的其他生产经营单位，如醋酸纤维、烟草印刷等单位可参照执行。

3.2 标准编制原则和目标

3.2.1 本标准的修订遵循了以下原则：

——结构系统性和合理性原则：以国家GB/T 33000《企业安全生产标准化基本规范》为依据，根据烟草企业的特点确定了标准的结构，确保覆盖烟草加工单位和商业单位的主要风险点，并便于对安全生产标准化的各级要素进行考评；

——内容合规性和提升性原则：无论是基础管理的规范要求，还是安全技术和现场规范要求，均应符合国家最新的法规要求，并按国家最新的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设为主线，以国家局提升安全生产标准化达标水平为导向，确保标准在今后一段时间内具有合规性和先进性；

——实施有效性和可行性原则：对原标准的修订，应更加突出有效性，并针对不同类型的烟草企业提出个性化的规范要求，便于标准的实施，确保标准落地，有效规范烟草企业的安全生产标准化建设，建立并完善安全生产标准化管理体系。

3.2.2 本标准的修订的目标：

——三个符合：符合法律法规和标准要求、符合行业安全生产工作的要求、符合职业健康安全管理体系的要求；

——二个强化：强化安全生产责任制落实、强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重工作机制；

——二个提升：提升安全专业技术水平、提升岗位安全作业规范。

3.3 标准主要内容修订的依据

3.3.1 标准修订的主要依据包括：

——国家最新的法律法规和标准，其中最主要的是2014年新修订的《中华人民共和国安全生产法》及其配套的相关法规、技术标准；

——国务院安委办2016年3号文件和11号文件关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的要求；

——GB/T 33000《企业安全生产标准化基本规范》，本标准涵盖了基本规范的所有要求，并根据烟草企业的特点进行了细化、深化；

——国家局近年来对安全生产标准化建设的要求，包括对提升达标水平的要求，对安全生产工作“精实精细”的要求、对安全生产标准化岗位达标的要求、对专业安全评估的要求等；

——烟草企业推进安全生产标准化建设过程中积累和总结的典型经验。

3.3.2 标准修订的方向是结构性修订、合规性修订、提升性修订、有效性修订、补充性修订等五个方面。

3.4本标准与被修订标准在技术内容、水平方面的对比情况3.

4.1 标准的适用范围与原标准对比，增加了省级公司，为了便于不同业态的烟草企业及外部评审机构更好的使用本标准，将工业和商业企业的提法改为：烟草加工单位和烟草商业单位。

3.4.2 本次对标准结构的修订：

1）YC/T 384.1：

——参照GB/T 33000《企业安全生产标准化基本规范》的架构，将原标准21个一级要素67个二级要素，改为8个一级要素和27个二级要素，要素的设置更加简明清晰，具有系统性；

——将危化品、危险作业、消防、交通安全等并入384.2，避免重复；

——将法规和制度、安全操作规程放在一个一级要素内，强调将法规要求转化为本单位制度、通过安全操作规程转化为岗位要求；

——增加了运行控制管理一级要素，突出了运行管理的重要性；

——将安全风险分级管控和隐患排查治理放在一个一级要素内，体现了风险分级管控和隐患排查治理的不可分割的关系。

2）YC/T 384.2

——打破了原标准分通用、工业、商业三部分的架构，由原标准24个一级要素106个二级要素改为36个一级要素和164个二级要素，避免产生过多空项；

——每个一级要素均按某类设备、某一场所或某类作业活动设置，加强每个单元管理和技术的系统性，便于按单元进行风险管控和隐患排查；

——一级要素排序时，将具有烟草专业技术特点的要素靠前放置，加工和商业单位涉及的要素靠近放置，突出了标准的烟草特色和专业性；

——要素层级分为3级，最底级要素内的相关考评内容以1）、2）标识，便于自评和外部评审。

3）YC/T 384.3

——与原标准对比变化较大，重新设置了5个一级要素，12个二级要素、7个附录；

——取消了原标准的日常检查、复评2个一级要素；

——原来的自评要素，改为“自评和复核”一级要素；重点规范了安全生产标准化自评的要求，并新增加了省级公司对各单位自评结果的复核要求；

——增加了“外部评审”一级要素；鉴于达标评审由政府安监部门总体负责，由指定的评审组织单位负责组织，评审单位负责评审，所以本要素内容仅要求执行相关规定；

——增加了“自评和外部评审的过程和达标评定”、“不符合项的分析和整改”2个一级要素：规范了评审的流程、内容和方法、资料等要求；

——增加了相关附录，其中安全生产和现场规范的考评要素一览表分别按7种类型的烟草企业分别列出考评要素和分值，便于企业自评和外部评审前的准备工作。

3.4.3 原标准的否决项在384.3内设定，本次改为在384.1/2正文字体加粗标注，以强调对这些要求的关注。

3.4.4 对384.1/2的术语和定义进行了修改和增加，以便于对标准内容的理解，同时也删减了一些不必要的定义：

——384.1术语和定义15个，全部进行了修订，对一些定义还增加了注解；

——384.2术语和定义23个，全部进行了修订，对一些定义还增加了注解。

3.4.5 YC/T 384.1的主要修订内容

1）合规性修订：

——根据2014年新的《安全生产法》，对主要负责人组织制定和实施培训计划、企业安全生产主体责任、安全生产责任制落实到岗位、被派遣劳动者等内容，进行了修订；

——根据新发布的国家安监总局令第36号《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》和总局令第90号《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法.》，对建设项目“三同时”进行了修订，突出了企业三同时的主体责任；

——根据新发布的国家安监总局令第88号《生产安全事故应急预案管理办法》，对应急预案及其编制前的准备工作、预案评审、告知性备案、定期评价、应急处置卡等内容进行了修订；

——根据国家质监总局最新的规范文件，明确了相关特种设备作业人员的取证要求，如起重机械地面操作人员不需取证，但需由本单

位培训确认资质；今后如有类似情况，要求企业均需由本单位培训确认资质；

——根据党中央和国务院安委办〔2016〕3号文《标本兼治遏制重特大事故工作指南》对安全风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的要求，将原标准“危险源管理”要素改为“安全风险分级管控”要素，并具体规范了风险辨识、评价和控制措施策划、风险告知和预警的要求，同时，根据国家相关规范要求，增加了隐患排查标准和清单等内容。

2）提升性修订：

——提出了安全责任体系建设的规范要求，将各单位下属部门分为安全属地管理部门、专业职能管理部门、综合管理部门三大类，分别提出安全职责要求；

——新设定的运行控制管理一级要素内，将建设项目“三同时”管理、变更管理、设备设施及其检维修管理、职业健康和劳动保护管理、相关方管理、安全信息化建设等日常运行管理的要求纳入其中；在设备设施及其检维修管理的要素内增加了检维修作业的管理要求；

——相关方安全管理，增加了安全协议的个性化内容的要求，增加了相关方作业属地管理部门的管理要求；增加了生产性业务外部相关方的特殊要求；

——应急准备和响应一级要素内增加了专项预案和现场处置方案的种类，预案演练增加了覆盖面的要求，每三年覆盖所有员工；

——未遂事件和事故管理一级要素内，进一步规范了未遂事件和事故的报告、调查、分析和处置的要求。

3）有效性修订：

——风险分级管控突出了控制措施的充分性、有效性，明确了风险等级评价准则；隐患排查明确了多种排查方式，规范了隐患治理的流程和要求，并将风险等级与隐患排查的责任人、频次挂钩；此外，强调了专业技术人员和现场作业人员在隐患排查治理中的重要性；

——考虑商业单位安全管理现状和特点，对机构人员设置、目标和工作计划、应急预案编制等，提出了区别于烟草加工企业的要求；

——取消了一些不易执行的内容，如相关方安全协议取消了每年签订一次的强制性要求，而改为每个服务期一次，最长三年一次；

——取消了一些不必要的记录、报告等要求。

4）补充性修订：

——在安全生产费用管理二级要素内增加了对隐患排查治理所需的预算外追加费用应设定审批快速通道的要求；

——在运行控制管理的一级要素内增加了变更管理的二级要素；

——在绩效评定和持续改进一级要素内增加了安全生产标准化自评和岗位达标评价的二级要素。

3.4.6 YC/T 384.2的主要修订内容

1）合规性修订：

——根据2015版《危险化学品目录》和其实施指南，明确了易燃液体是否属于危险化学品的判定标准和鉴定要求；

——根据GB/T 15605 《粉尘爆炸泄压指南》、 GB/T 16758《排风罩的分类及技术条件》、 GB/T17919《粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则》、GB 50058—2014《爆炸危险环境电力装置设计规范》、AQ4273《粉尘爆炸危险场所除尘系统安全技术规范》对烟草加工系统粉尘爆炸危险环境分区提出了规范要求，并完善了除尘系统防爆安全技术规范和管理要求；

——根据GB 50016—2014《建筑设计防火规范》，修订了消防设施设备相关技术要求；

——根据GB 50974-2014《消防给水及消火栓系统技术规范》，规范了消防给水及消火栓系统及其定期维护检查的要求，对企业保证消防供水提出了明确要求；

——根据GB 13955《剩余电流动作保护装置安装和运行》，规范了需设置末端剩余电流保护装置的场所，增加了每月进行一次手动测试的要求；

——依据国家相关技术标准，进一步规范了相关特种设备的技术要求：根据国家《特种设备目录》， GB 10055 施工升降机安全规程等标准，将起重机械分为起重机和提升机2类，分别规范了技术要求；根据TSG特种设备系列标准内关于特种设备定期检查和检验的要求，

对特种设备定期检查、检验的要求越来越具体，且根据设备状态确定周期，本次修改时取消了各类特种设备的定期检验周期表，而要求企业根据相关标准确定周期，包括可由企业自行进行的外部检查等要求。

2）提升性修订：

——提升了烟草加工系统安全专业技术规范性要求，强化了设备设施安全装置设置要求和完好标准、关键环节的安全操作要求，规范性要求更为专业，贴近现场；

——进一步规范了危险作业的安全要求：根据烟草企业技术改造中涉及的作业情况，危险作业范围增加了吊装作业、拆除作业（建筑物或设备拆除）、动土作业；将熏蒸杀虫作业纳入危险作业管理；-将各类危险作业分为高风险、中度风险和一般风险三类，并对各类作业的分级标准进行了规范；增加了危险作业前到现场确认的要求；增加了各类危险作业的现场设备设施、作业行为的规范性要求。

3）有效性修订：

——强化了设备设施的日常维护保养、检修的要求，对消防设施等规范了保养周期和内容；

——鉴于烟草企业联合工房内设置中转库房的特点，将储存场所分为专用库房、中间仓库，并分别提出了管理和技术要求；

——重点规范了烟草企业丙类厂房、丙类库房和甲乙类易燃液体

库房之间的防火间距和安全出口要求，便于实施和检查；

——根据烟草企业实际，明确规定了需设置防雷装置、自动灭火系统、自动报警系统、防烟与排烟系统的场所，便于实施和检查；

——突出了现场运行和操作的安全规范要求，在相关场所、设备的要素内设置了安全运行或安全操作的要素；

——考虑到烟草商业单位下属烟叶收购点、稽查队现场的小型厨房特点，不强制其取得经营资质，而要求就餐人数较少的小型厨房，至少应符合当地政府主管部门的要求；

——对一些风险较小的场所和设施进行了简化，如：真空和空调、给排水、厂区和车间道路通道等。

4）补充性修订：

——鉴于企业曾经发生过建筑物自身的隐患，增加了构建筑物二级要素，规范了建筑物基本安全要求，提出了发生异常时进行检测评估的要求；

——鉴于近年来烟草企业技术改造时地下管廊建设的情况，增加了地下管廊二级要素：参照GB 50838-2012《城市综合管廊工程技术规范规范》规范了地下管廊的设备设施和安全运行要求；

——鉴于近年来烟草企业车间内使用格栅层的情况，且行业外企业发生过格栅层作业人员坠落死亡的事故，增加了格栅层二级要素：——鉴于造纸法再造烟叶单位的污水处理使用沼气脱硫和利用

系统，增加了相应的安全技术和运行要求；

——鉴于不少商业单位使用非承压锅炉，增加了对非承压锅炉的规范要求；

——鉴于许多烟草企业的实际，增加了相关消防设备要求：增加了企业微型消防站的规范要求；增加了防烟和排烟系统的规范要求；

——鉴于商业烟叶收购点技术人员需进行烟农服务的特点，增加了烟农服务的二级要素、增加了试验现场的要求；增加了农药等化学品的存放要求；

——鉴于烟草企业停车场所设置现状和今后的预计情况，增加了地下停车库、自动化机械车库的安全技术和安全运行规范。

4标准预期产生的社会、经济效益

本标准不会产生直接经济效益，但通过本标准的实施，将推进企业安全生产标准化建设，遏制事故发生，为企业发展提供安全条件，避免人员和财产损失，创造社会效益。

5采用国际标准和国外先进标准的情况

无

6与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准为推荐性标准，但其中引用的标准许多是强制性标准。

7重大分歧意见的处理经过和依据

无

8作为强制性标准或推荐性标准的建议及主要依据无

9标准宣贯的要求和措施建议

本标准发布后，建议国家局经济运行司组织编制本标准解读，并组织宣贯培训，同时要求各烟草企业组织学习贯标。

10废止现行有关标准的建议

无

11其他应予以说明的事项

无

YC/T384 《烟草企业安全生产标准化规范》修订项目组

2017年9月25日