安全生产保证监督体系
北京******工程
安全管理体系编制
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中铁++++++工程
一
二〇一七年十二月
目录
一、安全生产组织机构
项目部建立健全了安全生产管理机构，成立以项目经理为组长的安全生产领
导小组，全面负责并领导本工程的安全生产工作。主管生产的副经理、安全总监为安全生产的直接责任人，总工程师为安全生产的技术负责人。
机构配置：项目经理部设安全质量环保部，设专职安全领导小组。各作业队
设专职安全员。具体见“安全生产管理组织机构框图”
安全生产管理组织机构
二安全生产保证体系
（1）为实现安全目标：杜绝一般事故人身伤亡、重伤及以上施工安全事故；.杜绝一般事故人身重伤及以上道路交通责任事故；杜绝重大及以上火灾事故；杜
绝锅炉、压力容器爆炸伤害事故；杜绝重大设备事故；杜绝营业线施工一般D类
以上事故。建立健全本项目部安全生产保证体系,成立安全工作领导小组，项目部设立以项目经理为第一责任者的安全生产领导小组，总负责并领导本项目部的安
全生产工作。主管生产的副经理为安全生产的直接责任人，总工程师为安全生产
的技术负责人。下设安质部，安质部设专职安检工程师；各作业队设专职安全检
查员，工班设兼职安全员，自上而下形成安全生产监督、保证体系，具体见“安
全保证体系框图”。
（2）认真执行国家、集团公司、中国铁路北京局集团有限公司（北京铁路局）有关安全生产的法律、法规、文件和管理办法及地方政府有关安全规定，完善各
项安全生产管理制度，针对各部位、各工序、各工种的各自特点制定相应的安全
管理制度，并由各级安全组织督促检查，加以落实。
（3）加强安全生产教育
针对本工程的特点，定期进行安全生产教育，培养安全生产必备的基本知识
和技能，提高安全意识。
有计划地对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全生产制度、施工纪律
进行培训和考核，合格者发上岗证并持证上岗。
特种工的安全教育、考核、复验，严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》GB5306-85号文执行。经过培训考试合格，获取操作证者方能持证上岗，对已取得上岗证者，要进行登记存盘，按期复审。
未经安全教育的人员、施工人员、不准上岗。变换工种或采用新办法、新工艺、新设备、新材料及技术难度大的经过技术培训，未经培训合格者不准上岗。
通过安全教育，增强职工安全意识，树立“安全第一，预防为主”的思想，
提高职工遵守施工安全纪律的自觉性，认真执行安全操作规程。
（4）健全安全应急机制，建立项目部的安全突发事件应急工作机制，健全各级安全应急预案，层层落实安全监管责任，迅速、正确、果断应对事故，并及时
上报情况，把事故损失和负面影响降到最低程度。
（5）加大安全处罚力度，综合运用经济、行政、市场等手段，严肃追究安全事故相关责任单位和个人责任，并与各项考核、评价挂钩。
安全保证体系图
（6）安全管理制度
制定具有针对性的各项安全管理规章制度。做到有制度、有考核、有奖惩，使各项工作有章可循，主要包括以下内容：安全生产许可证制度、安全生产责任制度、安全技术交底制度、特种作业人员持证上岗制度、特种施工机械设备装拆要求及检测制度、现场危险源管理制度、专项安全方案编制审批与施工制度、危险岗位的操作规程和书面告知制度、意外伤害保险制度、安全情况报告制度、施工现场安全生产事故应急救援制度、“三同时”制度。
1）安全生产责任制度
从项目经理到生产工人(包括临时雇用的工人)的安全管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门和人员的安全生产责任制横向到边，人人有责。项目经理是安全生产的第一责任人。在施工现场配备与其生产规模相适应、具有工程系列技术职称的专职安全生产管理人员，负责对安全生产进行现场监督检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工安全技术规范、规程的行为，发现安全事故隐患，及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“综合治理、管生产必须管安全、否决权、从严治理、标准化管理”的原则，实行项目经理全面管安全，分管领导具体抓安全，安全人员现场监控安全，安全职责层层分解，逐级签订安全目标责任书，实行安全包保责任制，建立健全安全生产保证体系和安全生产管理制度，制定切实有效的安全保障措施，推行目标管理，落实安全责任，加强安全监督检查和考核评比，强化施工现场管理，扎实推进工程建设安全管理工作。
各级领导、职能部门、管理人员及操作人员均认真贯彻执行国家劳动保护政策、法令、法规和上级指示、决议，认真落实安全生产负责制，各级单位第一管
理者为本级第一责任人，逐级负责，确保万无一失。做到领导认识到位、管理到位、责任到位。明确规定各职能部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责、任务和权限，形成一个“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好施工氛围。
2）安全教育培训制度
①加强全员的安全教育和技术培训考核
施工前，按照《技规》、《行规》等有关施工安全的规定，制定相应的施工安全措施，组织全体施工人员认真学习，并贯彻执行，使项目经理部各级领导和广大职工认识到安全生产的重要性、必要性。让每一参建人员懂得安全生产、文明生产的科学知识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度，坚持贯彻运输、施工两兼顾的原则，保证施工按计划、有秩序的进行。
②加大安全教育培训的力度
加强全员的安全教育和技术培训考核，使各级干部和广大职工认识到安全生产的重要性、必要性，掌握安全生产的科学知识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，克服麻痹思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度，严格执行操作规程。
3）特殊工种持证上岗作业制度
对从事特种作业的安装拆卸工、电气焊(割)作业人员、预应力工、电工、起重信号工、登高架设作业人员、机动车辆驾驶员等，严格按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全生产监督管理总局令第30号进行安全教育、考核、复验，经过培训考试合格，获取操作证者才能持证上岗。对已取得上岗证
者，进行登记存档，操作证按期复审，不超期使用，名册齐全。
4）安全检查制度
建立定期检查并不定期抽查相结合的安全检查制度，查隐患、查苗头，消除不安全因素。通过安全检查增强广大干部职工的安全意识，促进企业对劳动保护非定期检查：按照施工准备工作安全检查；季节性安全检查；节假日前后安全检查；专业性安全检查和专职安全人员日常检查进行。
通过安全检查增强广大职工的安全意识，促进企业对劳动保护和安全生产方针、政策、规章制度的贯彻执行，解决安全生产上存在的问题。具体措施：成立第一负责人为首的安全检查组，建立健全安全检查制度，有计划、有目的、有整改、有总结、有处理地进行检查。发现违反安全操作规程时，各级安检人员有权制止，必要时向主管领导提出暂停施工进行整顿的建议。
安全检查采取定期检查和非定期检查两种方式进行。
定期检查是项目经理部每月组织一次安全检查，安全环保部每周进行一次检查，作业架子队每天进行施工安全检查并做好详细记录，提出保持或改进措施，并落实实行。
非定期检查是按照施工准备工作安全检查；季节性安全检查；节假日前后安全检查；专业性安全检查和专职安全人员日常检查进行。
开工前的安全检查：工程开工前，由项目经理部安全领导小组会同有关部门，对将开工的项目进行全面的安全检查验收，检查验收的主要内容包括：施工组织设计是否有安全措施，施工机械设备是否配齐安全防护装置，安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过安全教育和培训，施工方案是否进行交底，施工安全责任制是否建立，施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。
定期安全生产检查：项目经理每月组织一次由有关职能部门的负责人和项目专职安全员参加的安全生产大检查，并积极配合上一级进行专项和重点检查；安全环保部每周进行一次检查；架子队、班组每日进行自检、互检、交接班检查。
经常性的安全检查：安检工程师、安全员日常巡回安全检查。使用《事故易发点检查表》每日进行检查，检查重点：施工用电、机械设备、脚手架工程、模板工程、焊接作业、季节性施工等。
专业性的安全检查：针对施工现场的重大危险源，项目经理部专职安全员负责对施工现场的特种作业安全、现场的施工技术安全进行检查。设备管理人员负责对现场大中型设备的使用、运转、维修进行检查。
季节性、节假日安全生产专项检查：夏季检查防洪、防暑、防雷电措施落实情况；冬季检查防冻、防煤气中毒、防火、防滑措施落实情况；春秋季检查防风、防火措施落实情况；节假日加班及节假日前后安全生产检查。
安全检查内容坚持以自查为主，互查为辅，边查边改的原则；主要查思想、查制度、查纪律、查领导、查隐患、查事故处理。结合季节特点，重点查防触电、防高空坠落、防机械车辆事故、防火、防雷击、防基坑坍塌等措施的落实。
检查方法采取领导和群众相结合，自查和互查相结合，定期和经常性检查相结合，专业和综合检查相结合及对照安全检查表等方法和手段进行安全检查。
安全检查记录：定期检查按《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)进行检查、打分、评价；班组每日的自检、交接检以及经常性安全生产检查，可在相应的“工作日志”上记载、归档或使用“安全检查记录表”；专业性安全检查，季节性、节假日安全生产检查，使用“安全检查记录表”或“事故易发点检查表”。
隐患登记、分析、整改：各种安全检查查出的隐患，要逐项登记，根据隐患信息，对安全生产进行动态分析，从管理上、安全防护技术措施上分析原因，为加强安全管理与防护提供依据。
5）安全防护制度
在工程施工中，对安全有影响的重要环节，如桥梁跨越既有道路、营业线施工、高空作业等施工前后，以及易燃、易爆物品的购置、运输和仓储、使用等，在施工前制定出具体可行的安全防护措施和实施细则，并报请监理工程师批准后，方可进行施工。开工前由工点安全负责人进行书面安全交底，施工中严格执行安全规则，关键工序技术人员、安全员跟班作业，现场监督。
6）安全技术交底制度
工程施工前，本项目的技术人员和安全人员需就有关安全生产的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，使大家明白工程施工特点及各时期安全施工的要求。
施工过程中，现场管理人员按施工安全措施要求，对操作人员进行详细的工序、工种安全技术交底，使全体施工人员懂得各自岗位职责和安全操作方法，这是贯彻施工方案中安全措施的补充和完善过程。作业人员遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确穿戴和使用安全防护用具、机械设备等，做好自身防护工作。
工序、工种安全技术交底要结合《安全操作规程》及安全施工规范标准进行，避免口号式、无针对性的交底。认真履行交底签字手续，以提高接受交底人员的责任心。
7）建立和坚持“三员”带班制度
本工程建设施工过程中建立和坚持“三员”(即现场施工员、技术员、质量、安全员)带班制度，跟班作业，安全员跟班巡查，及时发现安全隐患，排除隐患，特别在邻近营业线施工地段，加强安全警戒措施，防止突发事件发生。对风险工程按规定进行安全风险控制，项目经理部负责人按规定进行包保或带班作业。
8）安全评比制度
班组在班前进行上岗交底、上岗检查、上岗记录的“三上岗”和每周一次的“一讲评”安全活动，对班组的安全活动有考核措施，根据考核情况进行评比。
9）安全经济奖惩制度
根据中国铁路北京局集团有限公司（铁路总公司）颁布的《(企业职工奖惩条例)铁路实施办法》、发包人安全生产管理办法中的奖罚规定、集团公司安全奖惩规定，对安全生产工作做出成绩的单位和个人给予奖励，对于违章施工的单位和个人给予处罚，并追查责任。推广实施安全风险抵押金制度，对全体职工，包括项目经理等第一责任人，尤其是安全管理人员按工资的一定比例扣留安全风险抵押金，未发生安全责任施工者，除全额返还押金外，并予以规定的奖励；未达标者不再返还，并根据事故的轻重给予处罚。
10）安全生产报告制度
按照铁路总公司技术管理规程规定时限、方法、程序执行安全生产报告制度，内部报告由下至上分单位逐级进行。报告方式：书面报告、电报、电话并办理登记。
11）安全事故报告制度
如果发生安全事故，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以
及其它有关规定，及时如实地向有关部门报告事故发生的情况，以及正在采取的措施等，并坚持“四不放过”的原则，严肃处理相关责任人，把行政执法、经济处罚、公开曝光以及激励约束等措施结合起来，全方位促进施工安全管理水平的提高。
严格执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，认真做好意外职工伤亡、施工机具损坏等事故统计、报告、调查和处理工作。
所有事故在规定的时间内申报。对事故进行详细调查，写出事故调查处理报告。
12）安全生产费用管理制度
安全生产费按照财政部、国家安全生产监督总局和铁路总公司有关规定使用和管理，具体按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号)执行。安全生产费用建立专项台帐，实行专款专用，并全部用于本合同范围内的安全生产。严格按照《安全生产法》和《工程建设安全管理条例》等有关规定，落实好安全生产相关投入，施工现场设置安全防护措施，按规定发放作业人员防护用品，购置安全生产设备。按照规定使用安全生产费用，接受发包人或监理人对安全生产设施情况进行的检查，按检查意见完善安全生产措施，保证安全生产。
三、安全生产检查监督体系
安全生产能否能够有效持续可控，建立一个有效的安全监督体系是成败的关键因素。
（一）安全生产领导小组
1、项目部组织机构
组长：张三
副组长：王六、李四、赵五、王麒麟、陈天雷
组员：张1、刘1、安静、MISS张、。
2、项目部安全环境领导小组职责
(1)对项目部范围内的重大安全问题进行决策，对施工生产的安全质量环境工作统一进行安排。
(2)对各作业队的安全工作进行统一或专业（专项）的检查、监督。
(3)负责对事故苗头、重大隐患造成的影响和损失的处理。
(4)负责轻伤1-2人事故的处理，并报公司。
(5)负责火灾、爆炸、中毒、设备、交通一般事故的处理。
(6)项目部作为整个施工项目的安全最高管理层，负责审定各系统、项目部的安全管理办法，依据有关规定对施工安全提出标准、要求，进行综合或系统性的指导、检查、监督。
（二）安全检查监督人员职责
1、项目部安质人员安全职责
(1)贯彻执行国家、集团公司等有关安全方针、法律、法规、政策和制度，在项目经理、安全领导小组的领导下负责本工程的安全监督管理工作，并在分管安全工作的副经理具体领导下开展工作。
(2)确定本工程的安全管理、控制重点，制定、审核相应的针对性控制措施，并监督实施。
(3)日常进行有目的的检查，对发现的问题责令责任单位（部门）制定纠正及预防措施，并监督验证隐患整改工作的完成情况。
(4)对施工人员培训教育情况及特种设备牌照、特种作业人员持证情况进行检查。
(5)深入施工现场检查、指导、督促并协助项目部解决有关安全问题，纠正违章作业、违章指挥行为，遇有危及安全生产的紧急情况，有权责令停止作业。
(6)建立健全安全网络，指导作业班组安全管理工作，贯彻安全管理机制，搞好安全基础建设，推广目标管理。
(7)负责季节性、专项及定期安全检查工作，认真开展“全国安全生产月”活动，做好暑期、冬季、汛期、暴风雨等特殊气候的安全管理、检查、防范工
作。
(8)协助有关部门做好防火、防盗等工作，对现场的消防安全负责检查监督。
(9)负责伤亡事故的汇总、上报、统计工作。
(10)做好在安全质量管理方面的服务、指导、协调工作。
(11)完成上级下达的其他任务。
2、作业队专职安质员职责
(1)积极贯彻和宣传上级的各项安全规章制度，并监督检查执行情况。
(2)制定安全工作计划，进行目标管理，建立健全安全保障体系。
(3)协助领导组织安全活动，制定或修订安全实施办法。
(4)协助教育人员对广大职工进行安全教育，检查审定特殊工种的培训、考核、持证的有效度。
(5)参加单项施工组织设计、施工方案的编写、会审，坚持“安全第一”的思想。
(6)深入施工现场检查、分析研究安全动态，掌握信息，预测事故发生的可能性，提出改正意见，制止违章计划与作业。
(7)对兼职安质员进行业务上的管理、监督、检查。
(8)发现安全隐患、问题在制止无效的情况下，可直接向项目部安质科或有关领导汇报。
(9)参加伤亡事故的调查处理，进行伤亡事故统计和分析，对事故责任的集体和个人提出处理意见。
安全生产监督体系