东兴重点开发开放实验区发言材料

东兴重点开发开放实验区发言材料

经济区域发展规划，开展集中连片特殊困难地区开发攻坚的前期研究。充分发挥沿边优势，推动与周边国家的经济贸易文化交流。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划。支持有条件的沿边地区增设边境经济合作区，探索在条件成熟的地区设立跨境经济合作区，提高边境地区口岸基础设施建设水平。统筹规划海关特殊监管区域建设，发挥保税贸易的重要作用。结合《广西北部湾经济区发展规划》免签新政的实施，对推动海南国际旅游岛建设和海南成为国际旅游目的地也是一项重要举措。事实上，世界上很多国际性旅游目的地，如美国夏威夷、印尼的巴厘岛、泰国的普吉岛等世界性旅游目的地，对许多国家和公民实施免签证。十三）加快发展现代物流业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。在完善监管制度和有效防止骗取出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施启运港退税政策。积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心通关时间边贸海产品半夜旅检口岸24 小时通关通关52口岸设施条件充实海关人力资源升格副厅级别（以地方升级为前提）互市区二期一是提升服务理念，最大限度地为企业提供通关便利。通过创新监管模式，减少通关环节，

推动省内各海关区域监管协作一体化进程，推广“多点报关、口岸验放”模式，提高通关效率，降低企业通关成本。三是积极推动口岸建设和海关特殊监管区域整合发展，发挥海关特殊监管区域的功能作用。支持在具备条件的企业设立保税仓库，在边境地区设立与其需求相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所，提升沿边开放水平。八是加大对省内企业自主知识产权的海关保护力度，严厉打击走私违法行为，维护正常的进出口秩序。加大对重点商品走私的打击力度和对重点企业、重点行业的稽查力度，为扩大内需创造条件。认真贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，在依法办案的前提下，切实维护企业的合法权益，保障企业合法正常生产经营，尽可能减少因处理走私违法案件对企业造成的冲击和影响。扩大东兴开放开发促进北部湾合作发展一、设立东兴“国家级重点开放开发试验区”的必要性东兴位于中国-东盟自由贸易区和中越“两廊一圈”海陆交汇点泛北合作“一轴两翼”的核心地带，处于广西北部湾经济区“东联西进，南下北上”的门户要冲，是广西立体交通“一枢纽两大港三通道四辐射”的咽喉要道“三基地一中心”规划的重要口岸城市。优越的区位优势，决定了东兴要加快对外开放的步伐，加大融入国际和国内区域经济合作的力度，发挥在北部湾（广西）经济区开放开发中的主门户作用，实现在泛北部湾区域经济合作中得到率先发展。努力把东兴建设成为全国一流的边境国际性城市，成为广西北部湾经济区一个重要的物流基地、商贸基地和加工制造业基地。在东兴设立“国家级重点开放开发试验区”以下简称“开放开发试验区”优势突出，符合国家关于打造广西北

部湾经济区的精神符合《广西北部湾经济区发展规划》对促进西部大开发具有极其重要的意义。二、东兴在国内外多区域合作中的地位与作用东兴处于多区域合作的前沿，在多区域合作中，首先要明确自身在区域合作中的地位，了解其自身所拥有的优势和劣势。在各个区域中所处的地位是有所差别的，因此，对不同的区域合作要区别对待，要抓住重点，有所侧重。（一）东兴在多区域合作中的优势东兴虽然是一个县级市，但拥有一系列独特的优势。包括：区位优势、口岸优势、富有特色的资源优势以及特殊的政策优势和人文优势。近年来区域经济合作和中国—东盟经济合作非常活跃，东兴开放发展的新机遇也顺势而生。（二）国内外多区域合作格局目前，在东兴周边形成了以在中国—东盟自由贸易区框架下形成了以泛北部湾区域经济合作、南宁—新加坡经济走廊、中越“两廊一圈”、东兴—芒街跨境经济合作等诸多次区域经济合作组成的国际区域经济合作格局。国内方面，形成了以泛珠三角、泛长三角、广西北部湾经济区、西南经济协作区等组成的国内区域经济合作新格局。东兴所处多区域合作格局构成表中国—东盟自由贸1、泛北部湾区域经济合作易区国际区域合作2、南宁—新加坡经济走廊3、中越“两廊一圈” 4、东兴—芒街跨境经济合作1、泛珠三角国内区域合作2、广西北部湾经济区3、西南经济协作区（三）东兴在国内多区域合作中的地位1.泛珠三角合作与东兴。东兴在泛珠“9 2”经济区的最大机遇就是有利于成为粤、港、澳的产业转移基地，成为承接东部产业转移的平台及泛珠与东盟合作的桥梁。2.西南经济合作区与东兴。东兴在西南经济合作区的最大优势

是拥有出海、出边大通道，可以充分发挥大通道的优势。西南各省区可以为东兴提供丰富的资源和经济腹地。3.广西北部湾经济区与东兴。《广西北部湾经济区发展规划》把东兴单列为北部湾开放开发的重要部分，把东兴的发展定位为充分发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游。《广西北部湾经济区发展规划》中东兴（凭祥）组团主要包括防城港东兴市、崇左凭祥市城区和边境经济合作区及周边重点开发区，功能定位是“发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游，拓展凭祥经济技术合作区功能，建立凭祥边境综合保税区”。（四）东兴在国际多区域合作中的地位与作用1.泛北部湾经济区与东兴。东兴可以利用自己的海路和陆路通道优势，海路可以沟通东南亚海洋国家，陆路可以将国内的大西南和华南与中南半岛国家连接起来。2.大湄公河次区域与东兴。在大湄公河次区域合作中，东兴处于中国与东盟的结合部，是中国西南地区参与国际区域合作的前沿地带，是大湄公河次区域合作成员国进入中国特别是中国广西的前沿地带，东兴可以担当起连接泛珠“92”和大湄公河次区域通道和桥梁作用。3.中越“两廊一圈”与东兴。东兴主要是参与中越“两廊一圈”的南宁—河内经济走廊和环北部湾经济圈的经济合作。东兴在“两廊一圈”建设中的最大机遇可以说是中国方的最大获益地区，不仅加强东兴与东盟特别是越南的经贸合作，而且将改善东兴的基础设施建设，有利于东兴利用国内外的两种资源、开发国内外市场。东兴与越南最大的经济开放区芒街口岸经济区仅一河之隔，是中越边境线上唯一对等距离且最近的城

市。芒街是越南北部最大、最开放的口岸经济区，现已升格为三类城市，越南将给予芒街更多的优惠政策。自2006 年起，每年轮流在东兴和芒街举办的中国（东兴）越南（芒街）边境经贸旅游博览会。2007 年，东兴、芒街两地政府签订的《中国东兴——越南芒街跨境经济合作区框架协议》必将促进东兴和芒街更加快速发展和更好地合作。（五）东兴市在多区域合作中的定位广西在国家开放发展战略特别是在中国—东盟自由贸易区的建设中占据着重要的地位，东兴要充分利用这种优势地位，在实施对外开放战略、发展经济、开展国内外经济技术合作中发挥积极作用。东兴市功能定位为：立足广西北部湾经济区和中越“两廊一圈”合作、服务中国-东盟自由贸易区，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁的作用，以开放合作促开发建设，努力承接东部产业转移，打造与东盟国家产业链的高端环节。将东兴建成中国-东盟开放合作的国际物流、商贸和加工制造业平台，成为中国与东盟国家关系密切、有中国-东盟特色和竞争力的边境国际性城市。三、“开放开发试验区”的目标和功能为实现东兴在国内外区域合作格局中东兴的定位和功能发挥，全面对接《广西北部湾经济区发展规划》，发挥两种市场，两种资源的作用，开创对外开放的新格局，充分发挥对周边地区和西南腹地的辐射拉动作用，形成开放机制体制方面的示范作用。“开放开发试验区”的功能定位是：以东兴市一带边境口岸，面向东盟，充分发挥多区域合作的桥梁门户作用，以开放带动改革，以改革促进开发，建成中国—东盟开放合作的国际贸易基地、产业基地、物流基地、金融基地、旅游基地和边境口岸中心城市，成

为西部大开发及广西北部湾经济区开放度高、辐射力强、经济繁华、社会和谐、生态良好的开放开发综合试验区。具体具备以下功能：国际贸易功能、国际物流功能、国际金融服务功能、国际旅游功能、进出口加工功能。把东兴建设成中国面向东盟开放合作程度最高，人员、货物、车辆、货币自由流通的边境经济合作区。四、国家应给予的优惠扶持政策建议1、第一步先在目前的边境贸易区在实行允许越南人、货、车自由进出的政策。货、第二步在整个东兴市区建设成为允许越南人、车自由进出的边境经济合作区；2、逐步推进人员在东兴与芒街之间自由往来政策，甚至主动开放让外国人自由进出；3、在东兴市区实行境内关外管理政策；4、国家资助发展东兴与越南芒街之间的交通等基础设施对接；5、在东兴实行人民币与外币自由兑换、使用的政策；6、在东兴实行越南人免签、第三国旅游者实行落地签证的政策；7、尽快修通防城-东兴高速公路；8、尽快规划、修建防城-东兴铁路；9、加强综合试验区的海洋产业、农林渔业、跨国旅游、生态环保等重点合作领域规划编制，加快实施合作项目；10、支持在东兴建设中国-东盟橡胶贸易和工业园区。2010 年4 月10 日东兴—芒街发展对比研究中国东兴市与越南芒街市是泛北部湾经济圈内的重要结点，很有必要对东兴、芒街两市发展进行对比研究分析，探索跨国边境经济合作发展之路，促进两市相互借鉴、互利合作、共同发展，共同推进泛北部湾合作。一、东兴、芒街两市经济发展对比２０００～２００５年，芒街市生产总值年均增幅比东兴市快２．５个百分点。２００６年，芒街市生产总值增幅比东兴市快０．２２个百

分点；工业总产值增幅比东兴市快１个百分点；财政收入增幅比东兴市快３个百分点；全社会固定资产投资增幅比东兴市快将近７个百分点；芒街市人均财政收入２５００元，比东兴市人均财政收入２０１８多４８２元。２００６年，芒街市产业结构出现了“二三一”高级化产业排序，一产只占８．２％，二、三产比重相当；而东兴市产业结构仍然是“三一二”低级化产业排序，一产占了将近３０％，二产比重偏低。通过发展数据对比可知，东兴、芒街两市经济总量相当，但是芒街市人口少，人均经济量比东兴市高，而且芒街市发展速度比东兴市快，芒街市已显现出巨大的后发优势，大有后来者居上之态。二、东兴、芒街两市经济发展的因素分析区位因素。东兴、芒街两市的区位优势都很明显，都具有明显沿海、沿江、沿边“三沿”区位优势。资源因素。东兴、芒街两市同属于南亚热带季风气候，全年日照充足，雨量充沛，气候宜人。两市均盛产八角、龙眼、荔枝以及螃蟹、对虾、海鸭蛋、大蚝等山海特产。有边、海、山、出境、民族风情等特色旅游资源。政策因素。目前，东兴市实行的边贸优惠政策主要有：１．西部大开发政策。２．边贸优惠政策。３．沿海开放城镇和外资企业用地政策。芒街市实行的优惠政策主要有：１．越南国家口岸经济政策。２．外国企业在越南投资优惠政策，在一定的期限内，５０％的财政收入留地方使用。３．广宁省内外资企业投资优惠政策。４．投资用地政策。一般地说，芒街市实行的政策比东兴市更为优惠，如投资税收优惠是“四免七减半”，即企业投产经营获利后，前四年免征所得税，后七年减半，税率最高可减１０％征收；口岸经济区所在省政府对口

岸基础设施建设负责，可享受低息贷款，中央财政返还地方财政收入用于基础设施建设，国内外投资者建设用地租金减半征收，如，芒街市海关每年关税收入５０００万美元以下的全额留于地方，超过５０００万美元以上的部分５０％留于地方口岸建设；与口岸经济相毗邻的国家的毗邻县份的公民可持该国家有关管理部门颁发的边境居民身份证或边境通行证进出口岸经济区等享受与东兴市存在很大差别的优惠政策。三、东兴与芒街发展差距的成因一是发展政策的差异。主要是财税、投资、外贸等发展政策存在较大差距，催生经济增长和产业结构变化的制度、体制驱动力不一样。二是投入不足的差异。芒街市海关每年关税收入５０００万美元以下的全额留于地方，超过５０００万美元以上的部分５０％留于地方口岸建设。假如东兴市与芒街市实行同一关税政策，２００６年东兴市的３．０７亿元关税可以全额留下，投入增加３．０７亿元，增长１．３４倍，可见芒街市的口岸等基础设施建设的投入力度明显大于东兴市。三是产业结构的差异。芒街产业结构出现了“二三一”高级化产业排序，一产只占８．２％，二、三产比重相当，比东兴市的产业结构更能为经济快速发展提供强有力、稳定持续的产业支撑。四是思想观念的差异。在广西沿海地区的思想观念中，最致命之处表现为总认为越南经济发展落后于我们广西，小进即满，小富即安，缺乏风险意识，使得经济发展带有自上而下的拉动性特征。反观越南芒街，知后而奋进，放开手脚，不受约束，全民投身对外开放和经济建设，不仅不对推进市场化进程形成障碍，而且通过独创或首创的活动为加速市场化进程提供活力充

足的体制性产品，从而形成了自下而上的驱动型的发展特征。四、加快东兴市经济发展的对策（一）与时俱进，树立发展新理念思想是行动的先导，大思想决定大思路，大思路成就大发展。东兴市应与时俱进，摈弃传统发展思维模式，实现观念思维的大转换，树立发展新理念。一是树立北部湾理念。二是要树立开放合作理念。三是树立市场经济理念。四是树立创业新理念。五是树立生态文明发展观。（二）积极争取，纳入国家发展规划越南是推进泛北部湾经济合作战略中我国走向东南亚的头站，广西和越南构成中国—东盟的海陆大通道，东兴—芒街是海陆大通道的重要门户和关键节点。建设“两廊一圈”已经成为中越两国的国家战略，广西也积极推进“两廊一圈”区域合作，东兴、芒街有条件成为双边合作的重要区域。铁路方面，国家已规划修建经过东兴进入越南的、沟通中国与东南亚大陆的沿海铁路方案。公路方面，东兴是广西与越南对接的环北部湾高速公路干线的连结点，东兴可把设想方案如防东高速公路的建设、口岸扩建、东兴—芒街二桥、东兴—芒街跨境经济特区等向自治区或国家有关部门汇报，争取国家支持，把有利于北部湾经济圈建设的广西与东盟的交通合作项目纳入国家计划，争取早日立项和批准建设。（三）突出重点，加快工业化进程东兴市的工业化还处于初级阶段，产业结构不合理，应强化措施，突出重点，发挥“三沿”优势，依托大港口、大通道，利用国内外两种资源、两个市场，主动承接产业转移，加快工业化进程，打造进出口加工基地，支撑东兴市的跨越式发展。一是主动承接产业转移。二是打造进出口加工基地。三是着力提升产业层次。

（四）扩大开放，构建区域性商贸中心东兴市与芒街市都有漫长的海岸线和陆地边境线，港口码头相互对应、直接通航，有众多的互市通道，有东盟国家广阔的市场，发展商贸有得天独厚的优势。一是抓好专业市场建设。二是壮大边境贸易。三是积极发展会展业。（五）发挥优势，打造泛北部湾旅游城市要充分发挥边、海、山、出境、民族风情等特色旅游资源优势，加快旅游产业发展步伐，提高旅游业的整体水平和竞争能力，打造特色鲜明、设施完备、服务一流的优秀旅游城市。一是坚持走产业化、规模化、品牌化的发展之路。二是加强旅游景点景区基础设施建设。三是加强旅游市场管理。四是积极拓展国际市场。（六）完善政策，与芒街互利共同发展从东兴、芒街经济发展的因素分析可知，由于芒街在吸引投资、出口贸易等方面采取了一系列比东兴更为优惠的发展政策，对投资者产生强大的吸引力，分流了很多客商，吸引了很多客商，减少了东兴的投资额，减少了对中国商品的需求，影响中国商品的出口。从发展前景看，如果东兴不采取更有力的措施，进一步加大开放开发的力度，与国际市场接轨，缩小与芒街在政策上的差距，就有可能在与芒街的经济竞争中丧失原有的优势，处于被动局面。因此，建议借鉴越南给予芒街各种倾斜支持的做法，给予东兴更优惠政策和财力支持。一是建议关税部分返还。二是建议地方财政收入中上调中央部分全部或６０％返还东兴（越南芒街的情况是如此），专项用于口岸基础设施建设。三是建议边民互市贸易免税金额从３０００元提高至５０００元乃至１００００元。四是对从境外进入东兴边境经济合作区的第三国人员实行７

２小时免签证，进入防城港市需办理签证手续。五是建议授权代理行使外商投资企业的省级审批权限。六是东兴边境经济合作区面积定为４．０７平方公里，已不适应目前和今后发展需要，建议扩大到１０平方公里。（课题组成员：李培、张克如、赖云、李红光）应建东盟金融中心和货币兑换中心。社科专家学者把脉瑞丽发展有专家指出，当前随着全省桥头堡战略的启动，瑞丽作为面向西南开放的黄金大门，正处于口岸经济发展的黄金时期，建议要用好国家相关政策，抓住机遇，大力发展以口岸旅游、仓储物流等为主的通道经济。有专家指出，瑞丽地处边境，外籍流动人口较多，可启动全国外籍人口管理模式，优化外籍流动人口管理，把流动人口管理与区域认同感的做法进行归纳研究，以此促进瑞丽区域发展。有专家指出要进一步深化服务产业模式，把以信息、通讯等为主的现代服务理念放在突出的位置，要准确把握市场动向，流住客源，拉动消费，促进城市经济良性循环。还有专家指出，城市发展与地方人文、历史文化分不开，要做好当地民族文化的传承，可以在口岸经济、珠宝产业、市政建设等发展中融入民族文化，从而突出边境和少数民族地区的特色。专家学者们渊博的知识、全新的观点得到了现场的共鸣，不时爆发出阵阵掌声。