贵州省资源储量评审备案管理办法

关于印发《贵州省矿产资源储量

评审备案管理办法》的通知

（黔国土资发〔2007〕161号）

各地（州、市）国土资源局、开发区国土资源分局、储量评审机构：为加强矿产资源储量管理，维护国家和矿业权人的合法权益，保护和合理利用矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》和有关法律法规的规定，结合贵州省实际，研究制定了《贵州省矿产资源储量评审备案管理办法》，现予以印发，请遵照执行。

附件：

《贵州省矿产资源储量评审备案管理办法》

二○○七年十一月二十日

贵州省矿产资源储量评审备案管理办法

第一章总则

第一条为加强矿产资源储量管理，维护国家和矿业权人的合法权益，保护和合理利用矿产资源，根据《中华人共和国矿产资源法》和有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称矿产资源储量，是指经过地质勘查和可行性评价工作获得的矿产资源蕴藏量的总称。矿产资源储量报告、地质勘查报告（以下简称《储量报告》），是指综合描述矿产资源储量的空间分布、质量、数量及经济意义，说明文字和图表资料，包括矿产资源储量的各类地质勘查报告和核实报告。

第三条省国土资源主管部门负责全省矿产资源储量评审、备案的统一管理工作。

市（州、地）、开发区国土资源主管部门按权限负责辖区内矿产资源储量评审、备案的统一管理工作。

第二章储量评审备案权限、受理与范围

第四条《储量报告》的评审备案按审批登记颁证权限实行分级管理。凡省级颁证及省级以上地勘基金出资勘查形成的《储量报告》，由省级储量评审机构组织评审，省国土资源主管部门备案；其他由市级储量评审机构组织评审，按颁证权限分别由市（州、地）和开发区国土资源主管部门备案。市（州、地）和开发区国土资源主管部门备案的《储量报告》，应按附件4的要求，于每季度将储量备案情况报省级国土资源主管部门。

县（市、区、特区）负责颁证的用于普通建筑材料的砂、石、粘土、页岩，可不进行储量审查备案。对确需审查备案的，可由市（州、地）和开发区国土资源主管部门按本办法规定审查备案。

第五条下列《储量报告》国土资源主管部门应予受理评审备案。

（一）勘查许可证有效期内的；

（二）采矿许可证有效期内的；

（三）国土资源主管部门认为应予受理的其它情形。

第六条下列《储量报告》国土资源主管部门应予组织评审备案。

（一）国家出资进行的不同勘查阶段查明的矿产资源储量（预查、普查、详查、勘探）；

（二）探矿权人在不同勘查阶段内查明的矿产资源储量（普查、详查、勘探、生产性勘探）；

（三）申请供矿山建设使用的矿产资源储量（普终、详终、勘探）；

（四）矿业权人转让应向国家缴纳价款但尚未缴纳的，或转让以协议出让方式获得的探矿权、采矿权的矿山资源储量；

（五）矿山开采过程中矿产资源／储量发生较大变化，或发现新的可供开采的矿产资源储量；

（六）扩大矿区范围时的矿产资源储量；

（七）探矿权、采矿权价款评估依据的矿产资源储量；

（八）停办或关闭矿山时提交的尚未采尽的和注销的矿产资源储量；

（九）建设项目需压覆的矿产资源储量；

（十）矿山闭坑或阶段性闭坑的；

（十一）国土资源主管部门认为应予评审备案的其他矿产资源储量。

第七条对开采资源储量规模为小型，且用于普通建筑材料用的砂、石、粘土、页岩的《储量报告》，可由具有固体矿产勘查资质的单位编制的地质简测报告替代。地质简测报告中应附有编制单位对报告真实性负责的“承诺书”，国土资源主管部门可不要求对其进行审查和备案。

凡小型普通建筑材料的砂、石、粘土、页岩矿山应按《矿产资源登记统计管理办法》（第23号部长令）规定履行资源储量登记手续。进行了登记的，在延续、变更、转让时不再进行储量核实，其消耗变化以每年开采登记的台账为准。第三章《储量报告》的提交与评审

第八条矿产资源储量评审应当依照下列技术规范和标准进行：

（一）《固体矿产资源／储量分类》（GB／T17766—1999）；

（二）《固体矿产地质勘查规范总则》（GB／T13908—2002）

（三）《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ／T0215—2002）；

（四）《固体矿产资源储量核实报告编写规定》（国土资发〔2007〕26号）；

（五）《矿产资源储量规模划分标准》（国土资发〔2000〕1 33号文）；

（六）《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发〔2004〕208号）

（七）国家有关部门发布的与矿产地质勘查、矿山生产或水源地建设有关的技术规程规范和技术要求。

第九条国家出资的地质勘查项目承担人，在项目完成时，应提交符合勘查设计，达到国家、部、省技术规程规范要求的地质勘查报告。

探矿权人在勘查许可证有效期内，应提交达到国家、部、省技术规程规范要求的地质勘查报告。

采矿权人申请延续、转让、闭坑，或需进行生产性勘探，或发现可供开采的属采矿许可证允许开采范围以外的矿产时，应提交矿区储量核实报告或矿区生产性地质勘探报告或闭坑地质报告。

第十条《储量报告》必须真实客观地反映矿区的地质情况，采用的数据应为地质工程实测资料；对核实类《储量报告》应与原地质报告或储量核实报告进行比对分析，资源／储量有较大变化的应提供相关的依据和原始材料。

第十一条申请矿产资源／储量评审的单位或个人，应当提交下列资料：（一）矿产资源储量评审申请；

（二）《储量报告》（内附资质证书复印件）；

（三）勘查许可证，或采矿许可证，或划定矿区范围批复文件；

（四）国家出资的或非国家出资但需向国家缴纳矿业权价款的矿产资源勘查项目，还应提交省国土资源主管部门对“勘查设计”和“项目野外工程验收”的意见。

（五）对储量核实类报告，应提交经国土资源产管部门审查备案的原地质报告或储量核实报告；

（六）国土资源主管部门或评审机构认为与评审工作有关的其他资料。

第十二条评审机构应对送审的《储量报告》及其有关资料进行预审，在1个工作日内提出是否受理的意见。对未按本办法第十一条规定提交资料和发现提交虚假材料的，不予受理。符合受理条件的，应出具受理回执，并于20天内完成评审工作。

第十三条评审机构应根据《储量报告》查明的地质条件、矿种、储量规模，确定专业配套的储量评估师组成评审组，并指定评审组组长。评审组组长、

成员、评审形式、时间等，应在正式评审前按附件1要求将审查安排情况报送负责备案的国土资源主管部门，并按矿山储量规模安排评估师（员）。

（一）大型的，一般5—7名；

（二）中型（含）的，3—5名；

（三）小型的，2—3名。

第十四条评审机构可根据探矿权人或采矿权人的请求，选派储量评估师对矿产资源储量估算和“储量报告”编写过程中的有关技术问题提供咨询。参与技术咨询的储量评估师不得担任该《储量报告》评审组组长。

第十五条资源／储量变化较大的核实报告（核实值大于或小于核实时矿山储量登记值的10％的），评审机构应组织会审。必要时，可邀请矿区所在市、县国土资源主管部门、地质勘查单位参加，矿业权人和报告编制单位应明确解答评估咨询质疑。

储量变化较大的核实报告，评审机构可视咨询质疑情况或国土资源主管部门的要求，提请评审组对其矿区进行实地调查核实，并且提交评审组专家署名的实地调查核实报告。

第十六条有下列情形之一的《储量报告》，不予通过评审。

（一）因地质勘查程度、资源储量计算等不符合技术规程规范，且不是经修改文字即可符合要求的；

（二）无充分依据论证矿山资源储量发生了较大变化的；

（三）对未达到和完成勘查许可证上载明的勘查阶段、矿种的（不包括因地质条件复杂而难以达到勘查许可证载明的勘查程度，并经探矿权人申请，登记机关审查同意降低勘查程度的）；

（四）与已掌握的区域地质资料明显不相符合，特别是在储量核实中出现丢层、漏层，而又无实际勘查资料证实的；

（五）有明显虚假行为的；

（六）按附表2考核，其质量评价总分不满150分的。

（七）按附表2考核，对第2、3、4项，其中任何一项达不到45分的。

第十七条《储量报告》经评审需要修改的，由评审机构发出书面通知，限期修改；

未通过评审的《储量报告》，未经负责备案的国土资源主管部门同意，不得另向其他评审机构申请评审；

第十八条评审通过的《储量报告》，评审机构应按规定出具评审组的评审意见书。评审意见书应自签发之日起1个工作日内报国土资源主管部门备案：并书面通知送审单位或个人。

评审意见书应包含下列主要内容：

（一）矿区概况；

（二）评审依据（含国家规范标准、已有地质资料、勘查设计、勘查项目野外验收意见及其它有关资料）；

（三）资源储量情况；

（四）明确提出《储量报告》的资源储量、构造、瓦斯、品位（煤质）、水文等条件是否满足矿山开采设计的需要；

（五）应有是否完成“勘查设计”任务和达到国家技术规程规范要求的明确性结论意见。

第十九条送审单位或个人对评审机构提出的评审意见有重大异议的，送审单位或个人可自收到评审意见书面通知的1 0个工作日内，向备案的国土资源主管部门提出书面复审申请，国土资源主管部门可视具体情况做出是否同意复审的意见。

第四章备案

第二十条下列情形的《储量报告》不得提交国土资源主管部门备案。

（一）未经评审通过的；

（二）评审意见中未明确达到那一级勘查程度的；

（三）未明确资源储量是否满足矿山开采的；

（四）资源储量不能满足矿山建设最低服务年限的：

（五）与勘查许可证上载明的勘查程度、矿种、范围不相符的。

第二十一条评审机构在完成评审后，应及时将评审意见书和相关材料报国资源主管部门备案。

备案材料包括：

（一）评审机构请求备案的文件和评审组署名的评审意见书：

（二）矿产资源储量报告质量评价表（附件2）；

（三）勘查许可证，或采矿许可证，或划定矿区范围批复文件：

（四）矿产资源储量计算范围的叠合图：

（五）探矿权人、采矿权人、绐地质勘查单位的委托书：

（六）地质勘查单位的地质勘查资格证书：

（七）地质勘查单位有关资料真实性的承诺书；

（八）备案的国土资源主管部门认为与评审备案有关的其他材料。

第二十二条国土资源主管部门对评审机构报送的备案材料进行合规性审查，并于11个工作日内完成审查备案工作。对符合本办法规定要求的，国土资源主管部门出具“资源储量评审备案证明”（附件3），并每季度向社会公告，同时报送上一级国i资源主管部门；不符合本办法规定要求的，不予办理备案手续，书面通知评审机构：并说明理由。

《储量报告》合规性审查按下列要求进行：

（一）评审机构、储量评估师的合法性；

（二）评审组组成、评审程序的合规性；

（三）是否属勘查、采矿许可有效期内；

（四）是否与勘查许可证上载明的勘查程度和要求查明的矿种相符；

（五）凡资源／储量有较大变化的《储量报告》，是否组织了野外实地调查核实；

（六）核实报告是否进行资源储量变化状况对比分析；

（七）《储量报告》质量评分是否达到本办法第十六条第六、七款的规定。

第二十三条资源储量评审备案证明应附评审机构提交的请求备案的文件和评审组署名的评审意见书，并由评审机构负责统一分发。

送审单位或个人应按有关规定向贵州省地质资料馆汇交正式《储量报告》及电子文件，同时将储量评审备案证明及评审意见书装订在《储量报告》正文目录之前。

第二十四条评审机构代理送审单位或个人报送已评审通过的《储量报告》备案时，应代理送审单位或个人履行矿产资源储量登记义务。登记的各类矿产资源储量应以备案的矿产资源储量为依据。

第二十五条未按照本办法进行评审、备案的矿产资源储量，不能作为国家出资勘查项目成果验收、矿山建设或水源地建设项目立项的依据。

第五章资质与资格

第二十六条省国土资源主管部门授权贵州省矿业权评估师协会定期开展对《储量报告》编制和评审质量的考核评价工作，对各类《储量报告》编制质量和评审质量考核情况予以公示，并按规定对储量评审机构和评估师进行日常监管和年度考核。

第二十七条《储量报告》须由具有国土资源主管部门颁发的地质勘查资质的单位编制。地质勘查资质单位不得从事与资质证书上载明的工作内容不相符合的工作。

第二十八条《储量报告》应由具有省级以上国土资源主管部门颁发的评审资质的评审机构按其评审业务权限范围，聘用国家和省国土资源主管部门批准的矿产资源储量评估师开展储量评审工作。对评审通过的《储量报告》，评审机构应按储量评审备案权限报送国土资源主管部门备案。

开展由市级国土资源主管部门负责备案的矿产资源储量评审业务的机构，应具有相应的技术条件和评估师，其机构资质由省国土资源主管部门负责颁发。

第二十九条储量评估师实行考核认定制度。省储量评估师由贵州省矿业权评估师协会参照国土资源部的有关规定组织确认。

储量评估师实行注册制度。每位储量评估师只允许在一个评审机构注册，未经注册的储量评估师不得从事储量评审工作。

储量评审机构资质与储量评估师注册管理办法由贵州省矿业权评估师协会另行制订，并负责组织实施。

第三十条评审机构须建立健全矿产资源储量评审事务的各项评审制度、操作程序和内部质量管理体系、储量评估师业绩考核制度。对弄虚作假、严重失职、不负责任、经常出现差错和不能胜任评估工作、不听从评审机构安排的储量评估师，可上报国土资源主管部门按规定处理。

第三十一条矿产资源储量评审坚持实事求是、客观公正的原则。评审机构和储量评估师应当执行回避制度，储量评审机构和储量评估师不得受理有直接隶属关系的《储量报告》的评审。矿产资源储量评审结果由评审机构独立承担法律责任。

第三十二条储量评审机构评审矿产储量按有关规定收取评审费。

第三十三条严禁《储量报告》弄虚作假。对在编制《储量报告》和储量评审过程中：提供虚假资料、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的矿业权人、地勘单位、评审机构、储量评估师和相关当事人员，国土资源主管部门可视不同情节，分别给予通报批评，停业及取消资格，资质等行政处罚。

第三十四条送审单位或个人提交评审的《储量报告》及其有关资料，储量评审机构、储量评估师及其相关人员负有妥善保管和保密义务，不得擅自向外借阅、复制和用于有偿咨询或转让盈利。

第六章附则

第三十五条市级国土资源主管部门参照本办法负责本辖区及权限范围内的储量评审、备案及监督管理工作。

第三十六条本办法自印发之日起实行。

国土资源部关于进一步规范

探矿权管理有关问题的通知

（国土资发〔2009〕200号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）：

为进一步完善探矿权管理，规范探矿权市场秩序，维护探矿权人的合法权益，促进矿产资源勘查健康有序发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等有关法律法规的有关规定，现就进一步探矿权管理有关事宜通知如下：

一、规范矿产资源勘查准入

（一）申请新立、延续、合并、分立探矿权，变更勘查矿种，编制勘查实施方案，必须符合矿产资源规划、地质勘查规划、探矿权设置方案，符合国家产业政策，以及矿产资源勘查开发整合工作的相关要求。

（二）探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明或石油企业的年度项目计划为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额，同时不得低于申请项目勘查实施方案安排的总资金的1/3。

探矿权人申请新立探矿权时，应将本次申请的、以往申请的和已经取得探矿权的全部勘查项目所需的资金累计计算，并提供相应的资金证明。

（三）探矿权申请人应是企业法人或事业单位法人。本通知下发之前，探矿权人不具备法人资格的，应当依法办理成为企业法人或事业单位法人后，方可再申请办理探矿权延续、保留和变更等手续。探矿权申请人不具备地质勘查资质的，应依法委托具有相应地质勘查资质的勘查单位编制勘查实施方案并开展地质勘查工作。探矿权人和勘查单位均不得对勘查项目进行转包。

（四）探矿权申请人提交的勘查实施方案，应符合地质勘查规程、规范和标准，勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入标准，省级以上登记管理机关应组织专家对探矿权申请人提交的勘查实施方案进行审查。

登记管理机关可依法以行政合同方式与探矿权人就勘查工作法规规定及相关事宜作出约定，进一步明确双方的责任、权利与义务，对勘查实施方案的实施实行合同管理。探矿权人应按照勘查实施方案进行勘查施工，需要对勘查实施方案进行调整的，应及时向登记管理机关备案。调整工作量缩减1/3以上的，省级以上管理机关应组织专家进行审查并作出是否予以备案的决定。

勘查实施方案的编制、审查、合同文本及相关管理要求另行规定。

二、完善探矿权新立、延续（保留）审批管理

（五）探矿权申请人依法“申请在先”方式申请探矿权的，登记管理机关应在受理申请时，同时将其申请的区块范围、勘查矿种等信息上网登记，依法保护申请人在“在先权”。申请未予以批准的，“在先权”自行撤消。

（六）新立探矿权的勘查区块面积一般不得小于1个基本单位区块。申请勘查区域与他人采矿权区域之间应保持合理间距，无法根据地质条件确定间距的，应不少于100米。

（七）从事地质调查工作的，应向登记管理机关备案，领取地质调查证。跨省级行政区划开展地质调查的项目，向国土资源部备案，其他地质调查项目向项目所在地省级国土资源行政主管部门备案。地质调查项目不具有排他性。

国家出资从事区域性矿产地质调查的地区，由省级国土资源行政主管部门或承担国家地质工作的地质调查机构向国土资源部提交备案申请，经国土资源部同意备案并向社会公告后，暂停受理新的探矿权申请。

（八）新立探矿权有效期为3年，每延续一次时间最长为2年，并应提高符合规范要求的地质勘查工作阶段。确需延长本勘查阶段时间的，省级以上登记管理机关应组织进行专家论证，并进行审查，可再准予一次在本勘查阶段的延续，但应缩减勘查面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%。

本通知下发前已设立的探矿权，可允许在同一勘查阶段延续一次。

（九）探矿权人申请探矿权延续、保留和注销，应当在法律规定的期限内，依法提出申请。未按时提交申请或年度检查不合格的，登记管理机关不得批准其延续、保留申请。申请探矿权保留的，需提交经评审备案的地质报告。

因不可抗力或政府有关部门的原因，致使探矿权不能按期延续，或者需要继续延长保留期的，提供能够说明原因的相关证明文件后，准予延续、保留。

三、加强探矿权转让变更审批管理

（十）以申请在先、招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权，探矿权人申请探矿权转让的，应持有探矿权满2年，或持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度的地质报告，或经原登记管理机关组织审查并证实在勘查作业区内新发现可供进一步勘查或开采的矿产资源。

在协议方式取得探矿权的，5年内不得转让。特殊情况确需转让的，按协议出让审批程序另行报批。

转让国家出资勘查形成矿产地探矿权的，按照财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建〔2006〕694号）和财政部、国土资源部《关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》（财建〔2008〕22号）等相关规定处置。

探矿权转让经批准后，探矿权受让人同时一并办理变更登记手续。

（十一）探矿权人申请扩大勘查范围的，比照新立探矿权程序进行审查。以招标、拍卖、挂牌和协议出让方式取得低风险类矿产勘查的探矿权人，不得申请扩大勘查范围。根据规划及矿业权设置方案需要调整扩大范围的，按照协议出让方式进行申请和审批。协议出让的探矿权价款不得低于类似条件下的市场价。

（十二）探矿权人申请变更勘查矿种，应提交勘查过程中新发现矿种的地质勘查报告。

由低风险类矿种变更为高风险类矿种的，或在低风险类矿种之间变更的，可以依法申请办理变更登记手续。

由高风险类矿种变更为低风险类矿种的，原则上不允许变更，确系勘查过程中新发现的，由省级以上登记管理机关组织的专家论证和社会公示后，可允许变更勘查矿种，但需评估补充探矿权价款。

变更勘查矿种若涉及国家限制或禁止勘查开采等其他规定的，依照其规定。

铀矿探矿权人原则上不得申请变更勘查矿种，勘查过程中发现其他矿种的，应进行综合勘查，并向登记管理机关提交相应的勘查报告，其探矿权按照国家有关规定处置。

（十三）探矿权人变更勘查单位的，应提交探矿权人与勘查单位签订的勘查合同，勘查单位必须符合规定的资质条件。

（十四）探矿权人申请探矿权分立的，勘查项目应达到普查以上工作程度，省级以上登记管理机关应组织专家对其分立方案进行论证，审查及论证通过的，经登记管理机关同意后，准予变更登记。

四、强化探矿权监督管理

（十五）国土资源部对全国审批登记颁发的勘查许可证实行统一配号，未按统一配号编号的，颁发的勘查许可证无效。但是，石油、天然气、煤层气勘查许可证单独编号。

（十六）地方各级国土资源行政主管部门应该加强对探矿权人勘查行为的监督管理，依法查处相关违法违规行为。加强对探矿权人勘查施工情况的监督检查，督促其按照批准的勘查施工方案进行施工，向勘查项目所在地的市、县级国土资源行政主管部门报告勘查开始施工、停工和结束工作情况；加强对探矿权人勘查活动的年度检查。对探矿权人自勘查许可证有效期起6个月内未提交开工报告的，视为未开工；逾期未提交年检资料的，视为年检不合格。对勘查活动的违法违规行为，依法予以查处。

（十七）对矿业权人不按规定办理变更或者注销登记手续的，国土资源行政主管部门应责令限期改正，逾期仍不改正的，按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》相关规定，吊销其勘查许可证。被吊销勘查许可证的，自吊销之日起6个月内不得申请新的探矿权，且取消其参与探矿权招标、拍卖、挂牌活动的资格。

五、其他

（十八）探矿权人丢失勘查许可证，应在原登记管理机关指定的报刊上刊登遗失声明，30日后到原登记管理机关申请办理勘查许可证补领手续。

（十九）本通知中所称的“高风险类”、“低风险类”矿种，分别是指《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）规定的“第一类”、“第二类”矿产。

进一步规范探矿权管理，对加快矿产资源勘查进程、推进矿业权市场建设具有十分重要的意义。各级国土资源行政主管部门要认真贯彻落实矿产资源勘查管理相关规定，进一步加强对矿产勘查的管理，不断提升探矿权管理水平，促进提高矿产资源保障能力。

中华人民共和国国土资源部

二○○九年十二月三十一日