长沙高新区创建世界一流科技园区研究

长沙高新区创建世界一流科技园区研究

十八大以来，在国家中部崛起、长江经济带发展以及“一带一路”建设等重大战略的引领下，包括湖南在内的中部地区成为我国增长最快的地区，成为新时代我国经济发展的重要引擎。湖南作为中部地区和长江经济带的重要省份，在我国经济发展中的排位不断上升，在发展现代工业、推进科技创新上实现了“弯道超车”。进入新时代，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，湖南省委省政府提出了创新引领开放崛起战略，创新和人才是关键，迫切需要加快推进长株潭国家自主创新示范区、国家级高新区、岳麓山大学科技城等创新高地建设，特别是要借鉴其他省份的经验，把长沙高新区建设成为湖南省以创新驱动发展的重要引擎，以创新引领高质量发展的世界一流科技园区。

与此同时，长沙高新区在30多年的发展过程中，始终秉承“发展高科技、实现产业化”的使命，肩负引领区域创新发展的责任，大力发展高新技术产业，成为长株潭国家“两型社会”建设综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区、国家级湖南湘江新区和长株潭衡国家智能制造试点示范区、岳麓山国家大学科技城等重大战略平台的核心区，充分发挥了对全省经济发展的示范、引领、辐射、带动的“领头雁”“创新核”作用,走出了一条具有湖湘特色的自主创新发展之路。2018年，综合实力在科技部全国168个国家级高

新区中排名第12位；在工信部发布的“中国产业园区竞争力100强”榜中，位居第10位，是全省唯一进入前10强的产业园区。

在新的发展阶段，围绕国家建设现代化强国的一系列战略部署，国家各部委开展了一系列重要部署，其中科技部开展了10个建设世界一流园区的试点工作，作为推进科技强国的重要举措；北京、上海、深圳、广州等一线城市以及杭州、武汉、南京等众多的新一线城市，把建设世界一流园区作为应对全球新一轮产业技术革命、实施创新驱动发展战略、提升城市竞争力的关键举措。在建设现代化强国的征程中，长沙高新区作为我国重要的国家高新区，在国家新一轮的创新战略部署和创建世界一流园区潮流中，绝不能掉队，如果掉队，就会输掉未来！

一、世界一流科技园区发展概况及特点

（一）世界一流科技园区发展概况

一流科技园区是全球科技产业革命的引擎，在科技园区的发展进程中，涌现了以美国硅谷为引领，包括美国波士顿肯德尔广场、德国阿德勒斯霍夫高科技园、荷兰埃因霍温高科技园区、英国剑桥科技园、印度班加罗尔以及我国北京中关村、深圳高新区在内的一批世界一流科技园区。以硅谷为代表的全球科技园区，具有以下特点：

1.不断涌现的创业企业、快速成长的瞪羚企业是科技园区发展的主要动力。硅谷每年都有成千上万的企业产生，也有成千上万的企业关闭，依靠市场作用将有价值的创新筛选

出来，使之形成推动园区创新发展的新动力。硅谷每年有大量“瞪羚企业”出现，这些企业不仅年增长速度可以轻易超越一倍、十倍、百倍以上，还可以迅速实现IPO，能够吸引各类创新资源流向新兴产业、新型模块、新型业态。2018年，北京中关村新创办企业3.2万家，武汉东湖高新区新创办企业1.4万家，正是这些大量的新创企业，给园区创新提供了源源不绝的动力。

2.以市场为导向的技术创新体制、创业型大学、对知识产权的高度重视是科技园区发展的关键支撑。在美国硅谷，企业是研发资金投入的主体，企业研发投入占销售收入的比重在10%以上。大学以基础研究成为技术创新的后盾，不断地将科研成果转化为社会生产力；企业界和高校之间交流密切，实践中的经验能很快地反馈到基础研究中。作为创业型大学，斯坦福通过举办创业计划大赛、创业论坛，并且设立创业俱乐部，开设创业教育课程等方式，培养学生的创业意识，对促进硅谷的发展起到了关键作用。武汉东湖高新区通过建设大学科技园、新型工业技术研究园等多种方式，推进科技园区与大学的融合发展，不断释放研究型大学的创新潜能。

3.全球化的人才资源、面向应用的人才培养交流机制、长效人才激励机制是激发科技园区创新创业活力的关键要素。硅谷对全球范围内的高端人才具有很强的吸引力。主要措施包括：以高额奖学金吸引优秀学生留学，扩充科技后备队伍；为技术性移民放宽准入条件的限制；以国际合作平台

利用国外人才资源；提供丰厚待遇的同时，创造良好的研究开发、创新的条件和环境。在人才激励方面，硅谷形成了股票期权、技术入股、职务发明收益分享等灵活多样的长效人才激励机制。

4.成熟的风险投资（包括天使投资）体系是企业创业发展的催化剂。美国占世界风险投资的一半左右，而硅谷地区吸收了全美35%的风险资本，美国几乎50%的风险投资基金都设在硅谷，硅谷的风险投资公司有200多家。硅谷企业从创意开始、直到上市融资的不同阶段，都有相应的投资服务；其中，天使投资在企业创业初期扮演了十分重要的角色。在我国，随着科创板的推出，将推动高新区企业上市进入新高潮，由此将推动风险投资的高速发展。

5.发达的中介服务体系是促进各类创新要素高效整合和优化配置的润滑剂。硅谷中介服务体系包括协会、商会等公益性行业组织，也包括人力资源服务机构、技术转移服务机构、会计、税务机构、法律服务机构、咨询服务机构等市场化服务机构，中介组织在硅谷的产业体系中扮演着关键的整合角色。

6.鼓励尝试、容许失败的独特创新文化是硅谷成功的最深刻而持久的因素。创新文化是硅谷成功的深层次动力。硅谷的创新不仅包括技术创新，而且还包括行为模式、思维模式、交往模式等各个层面。硅谷创新文化体现在它鼓励尝试，容许失败。正是因为这种创新精神，人们才去不断的尝试，硅谷才诞生了许多企业家、发明家和创业者。无论成功还是

失败，都对硅谷产生了深远的影响。

此外，政府通过政府采购、财税支持、基础研究投入、提供公共服务等措施发挥重要的引导作用。

（二）科技园区改变了世界经济发展方式

建设科技园区是20世纪世界经济和经济发展的一个创举，并深刻影响着当今世界的发展。可以说，科技园区的兴起，引领了全球科技产业革命，催生了新经济，改变了世界经济的发展方式。具体来讲，具有以下几个方面：一是改变了全球的技术创新方式，技术进步呈现加速、爆炸式发展的特点，科技园区成为世界科技创新的策源地。在传统的工业时代，技术创新一般是一个线性过程，即创新首先是源于科学的发现，然后到技术发明、研究开发、生产和销售，这是一个线性过程。技术创新的主要载体主要是大企业的技术中心，以企业的自我研发为主。企业技术创新的组织以大企业为主，大企业在技术创新中发挥主导作用，尤其是那些500强企业，大多建立了自己的技术创新中心，创新的管理呈现层级式、官僚式的特点，创新成果主要来自企业的实验室、技术中心。

但是，高新技术产业的技术创新，颠覆了工业经济时代的创新模式，创新不再是一个线性过程，而是呈现非线性的特点，技术创新并不仅仅源自科学发现和技术革命，在整个研发、生产和产业的运作过程中都可能发生，它包括研究、开发、试验、设计、生产、管理、销售、应用等等，每个环节都可以产生创新，是一个既有自后向前的反馈过程，又有

自前向后的前馈过程，是一个复杂的非线性过程。同时，由于分工的发展，不少企业专门从事研发产业，从事专利和知识产权的生产，专门提供研发服务。这个时候的创新，一部分来自于实验室，但是更多的创新来自于非正式的场合、工作地点以外的场合，比如咖啡厅、项目路演、各种社交活动等等，这些非正式的场合更能激发创新的灵感。

尤其是到了当今的互联网时代，云计算、物联网、大数据等新技术应接不暇，这些技术背后是人的社会存在方式改变了，本质上是人与人的交往方式改变了。社交化是人类进化的一次重大变革。现在很多大公司都把研究课题通过社交网络公布出去，大家都可以参与其中，最典型的是苹果、亚马逊、谷歌、小米、腾讯等互联网公司，用户成为企业技术创新的一支重要力量，这就是创新方式的巨大变化。

因此，传统的工业时代，技术进步速度呈现线性上升的特点；而在高新技术产业时代，技术进步是呈现指数形式的上升。

二是科技园区改变了金融的发展方式，通过巨大的财富效应激励创新。自从工业革命以来，金融成为经济发展的核心，在推动经济增长方面发挥着巨大作用。纵观整个世界经济发展史，全球经济的每一轮增长无一不是和金融创新紧密相联。科技园区崛起之后，金融创新推动科技创新，这样引领人类经济发展进入一个全新时代，从而创造巨大的消费需求和生产供给，使整个社会财富呈几何级数的增长，从根本上改变世界的面貌。在硅谷一夜之间成为千万富翁、亿万富

翁，都是平常的事。目前，在硅谷平均每年会诞生1万多家新的公司，诞生5--10万名百万富翁。硅谷的几个巨头，苹果公司、亚马逊、Alphabe（谷歌母公司）、微软等企业，市值最高的时候，都超过了万亿美元，或者接近万亿美元，在全球各国的GDP排名中，都可以进入前20名；我国的腾讯、阿里巴巴，市值最高的时候，曾经达到5000亿美元。而像汽车、银行等传统行业的巨头，一般都是有几十年、甚至几百年的历史，但是其市值一般不会超过1000亿美元，比如丰田、大众、戴姆勒、宝马、通用、上汽等全球十大汽车公司的市值加起来只有6000多亿美元。

三是科技园区改变了企业的成长方式和产业形成方式。在传统的工业经济时代里，企业的成长路径一般是：从小微企业起步，慢慢变为中小企业，再变为规模以上企业、大中企业。企业的成长主要是依靠自身的积累、银行贷款，主要是一种按部就班、一步一个台阶、线性式的成长，财富的创造也相对比较缓慢。但是，在一流科技园区，典型的企业却是另外一种全新的爆炸式的成长方式：创业-瞪羚-独角兽-龙式企业。苹果公司从车库开始创业，微软、谷歌、脸书等公司诞生于大学校园，其间无不历经创业艰辛，最终都能适逢其会，抓住时代与科技革命的机遇，在较短时间内，迅速实现十倍、百倍、千倍、万倍的增长，一跃成为在国际上叱咤风云的顶尖企业。这种成长路径并不是硅谷的特例，一流科技园区的企业都遵循这种成长路径。

四是科技园区的发展，改变了工业园区的规划建设的方

式。工业园区的建设，以追求资本的投资回报为核心，以工厂生产的高效率为核心，要重点考虑水、电、路、气等基础设施的配套。但是，科技园区的建设，则要以人为核心，特别是以高层次人才的需求为核心，要追求城市的品质和品味，还要重点考虑社交的要求，为园区企业、员工提供更多自由、开放、交流、共享的空间，让社交更便利。就是企业内部工作场所的设计，也要考虑扩大员工开放、交流、共享的空间，促进公司员工充分交流、分享。

二、长沙高新区建设世界一流园区的条件分析

（一）长沙高新区与中西部领先高新区的比较

在全国10家建设世界一流园区的单位中，6家位于东部沿海地区，4家位于中西部地区，这四家是武汉东湖、成都、西安和合肥。长沙高新区的发展条件、发展基础、发展水平与中西部地区高新区类似，可比性强。为此，重点把长沙高新区与这四家高新区进行对比，有关数据见下表。

2017年长沙高新区与中西部有关高新区的比较

长沙武汉东湖成都西安合肥

企业总收入5519120125928112304597

工业总产值45505581423581243681

注册企业总数20110571371147935203721718

当年新增企业数量4529926531422109138013

高新技术企业795176612011156852

当年新增高新技术

171376217122213

企业

164388128284151

研发经费内部支出

（亿元）

出口总额（亿元）494109117111498719

1257108

2018在全国高新区

排名

资料来源：2018年中国火炬统计年鉴，中国统计出版社；2018年国家高新区的排名，根据科技部火炬中心2018（126）号文对2018年度国家高新区评价结果的通报。

根据上表的数据，可以看出：

从产业规模来看，长沙高新区的企业总收入、工业产值，明显落后于武汉东湖、西安高新区，明显高于合肥高新区，与成都高新区相当，在中西部地区第四位。

从研发投入来看，长沙高新区企业研发经费的内部支出，只有东湖高新区的40%，西安高新区57%，与合肥相当，高于成都高新区，在中西部地区第三位。

从创新创业活力看，受所在城市人才争夺战的影响，长沙高新区显然在吸引人才、创新创业方面方面比较落后，2017年新注册企业数量只有武汉东湖的48.8%，成都的14.4%，西安的41.5%和合肥的56.5%。

从高新技术企业的数量来看，长沙高新区与合肥高新区相当，但是明显落后于武汉东湖、成都和西安高新区。

从出口来看，这也是长沙高新区的一个严重短板，2017年的出口，只有武汉东湖高新区的45%，成都高新区的28.9%，西安高新区的33.0%，合肥高新区的68.7%。

从综合实力上看，长沙高新区在中西部地区第五，与西安、合肥高新区的差距在不断缩小。2018年，西安、合肥高新区的综合排名下降了1-2位，而长沙高新区的排名则上升了一位。如果长沙高新区的上升势头能够保持下去，则有可能超过西安，更进一步逼近合肥、成都。

（二）长沙高新区建设一流园区的良好基础和薄弱环节长沙高新区经过30多年的发展，从无到有、由小到大，实施了一系列开创性举措，取得了一大批标志性成果，闯出

了一条自我积累、自我革新、自我完善的创新发展道路，谱写了跨越式发展的精彩篇章，为建设一流园区打下了坚实基础。

一是产业发展汇聚了新动能。长沙高新区坚持推动传统优势产业转型升级与战略性新兴产业融合发展，园区产业从小到大，由弱到强，从“一枝独秀”到“万木成林”，从“一企独大”到“多元支撑”，从六大主导产业发展到“两主一特”优势产业，即以智能制造为主的先进装备制造产业、以移动互联网为主的新一代电子信息技术产业和新能源与节能环保特色产业；同时大力培育了航空航天、军民融合、增材制造、文化创意等战略性新兴产业。产业结构不断优化。以中联重科为龙头的制造业加快转型，不断迈向高端化、智能化、信息化。电子信息、新材料、生物医药、新能源和节能环保等战略性新兴产业迅速发展，在全区规模工业总产值中占比提高到一半以上，电子信息、生物医药保持20%以上增速，现代服务业增加值保持40%以上增速，多点支撑格局加速形成。智能制造统领产业转型升级，累计获批市级以上智能制造示范企业（项目）106家（个），国家级智能制造示范企业（项目）14家（个），占全市一半以上。

二是创新驱动进入了新阶段。长沙高新区深入实施创新驱动发展战略，着力提升自主创新能力、完善自主创新体系，搭建了众多创新平台，聚集了丰富创新资源，培养了大量创新人才，不断推动创新生态再优化、创新能力再突破、创新经济再升级。创新载体支撑发展。搭建形成“创业苗圃-孵

化器-加速器-专业园区”全链条梯度孵化体系，建成各类孵化器、加速器30多个，众创空间16家，孵化总面积达300多万平方米，在孵企业4000多家。拥有各类创新平台646个，其中国家级平台67个、省级平台400多个，国家级研发机构数量居全国高新区前列。打造了以“麓谷?创界”等为核心的自有众创品牌，吸引微软云孵化平台、腾讯众创空间等一批全国知名众创平台落户，引进湖南航天新材料技术研究院等一批新型研发机构。搭建国际科技商务平台、创业服务中心、知识产权交易中心、高校技术转移中心等公共服务平台10多家。创新资源加速聚集。科技企业快速成长，引进聚集各类企业达2.7万余家，认定高新技术企业888家（占全省近三分之一），培育境内外上市企业42家（占全省41%，全市62%），新三板挂牌企业73家（占全省30%，全市50%），在湖南股交所挂牌企业560余家，居全省第一，培育瞪羚企业48家、独角兽企业2家。聚集高端创新人才，人才总量突破18万，其中国家“高端人才”“万人计划”专家25人，省“百人计划”专家55人，市“313计划”“3635计划”专家165人，125人入选长沙市高层次人才，180人入选区“555人才计划”，人才数量全省遥遥领先。

三是体制机制改革探索了新经验。深化行政审批制度改革，对接落实好市政府下放的84项市级经济管理权限，实现“园区事园内办结”。推动“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，实施“一次办、就近办、网上办、马上办、创新办、帮代办”，让群众和企业办事更方便、更快捷、更

舒心。提升项目服务水平，加强“两帮两促”企业帮扶，深化“最多跑一次”改革，大力推行“一次性”审批和“代办制”服务，为项目建设提供“一站式、全程式”服务。

四是民生事业不断取得新进步。长沙高新区坚持“以产兴城，以城促产”的发展理念，高起点规划、高标准建设，加快推进产城融合发展和生态环境建设，实现了由单一工业园区向生态科技产业新城的华丽转变。开发建设全面提速。推进“多规合一”试点工作，实现产业发展与区域规划、园区建设与城市建设、基础功能与产业功能“三统一”。加快征地拆迁安置步伐，助力产业项目建设，推行阳光拆迁、拆安同步“高新模式”，确保拆得快、安得好、稳得住。公共服务全面提档。逐步建立健全覆盖城乡的基础教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等社会事业，19所公办中小学、6所公办幼儿园，7所医院等不断提升公共服务能力。区、街道（乡镇）、村（社区）三级文化体育组织网络，历年城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达99%、96%，居民生活幸福指数不断提升。全面落实安全生产责任，全面优化园区治安环境，创新社会治理，安全生产形势逐年稳定向好，社会大局和谐稳定。营商环境全面提质。

对标一流园区，长沙高新区还存在企业成长能力不强、产业转型升级压力大、企业国际化竞争能力较弱和经济发展活力有待增强等问题。

三、长沙高新区创建世界一流科技园区的对策与建议

（一）大力实施创新引领工程，加快培育创新创业生态。

强化长沙高新区在长株潭国家自主创新示范区建设中的龙头地位，以“发展高科技、培育新产业”为主导方向，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，从载体建设、文化引领、人才集聚、资本投入等方面着力构建创新创业生态，全力建设“中国麓谷?长沙创新谷”。瞄准人工智能、工业互联网、新材料等科技产业革命前沿，对接国家重大战略部署，积极争取国家大科学工程、产业创新中心、制造业创新中心以及重大科技计划和组织资源落户，不断提升在全国战略布局的地位；加快推进产业承载平台、技术创新平台建设，依托重大创新功能型平台，夯实支撑产业发展的创新基础；加快建设双创平台，支持和鼓励高校、科研院所、大企业集团、投资机构等主体搭建集“前瞻性研发、科技成果转化、创业孵化和创业投资”四位一体的新型研发机构和集“开放场地、集成服务、研发和技术支持、创业投资、人才培育”于一体新型众创空间；推动产学研用协同创新，进一步鼓励企业与国内外科研院所的技术开发合作、人员流动，形成科技人才在产学研之间的“旋转门”机制，培育充满活力的技术与创新网络；借鉴外地做法，深入实施高新区人才引进行动计划，加快集聚创新创业人才、复合型经营管理人才、高技能人才、高端服务型人才，完善人才激励和评价机制，进一步扩大人才总量、提高人才层次、发挥人才作用、优化人才环境；加大研发投入力度，深化科技金融试点示范，完善债权融资、股权融资体系，构建覆盖企业生命全周期的综合性金融服务平台，依托麓谷基金广场等优势资源，建设区域科技金融创

新中心。

（二）大力实施产业升级工程，加快构建现代产业体系。着力优化产业结构，加快建设以“两主一特”优势产业为主体，以移动互联网、工业互联网、军民融合等特色产业为支撑，以航空航天、新材料等战略性新兴产业为先导的“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展”的现代产业体系。瞄准新兴产业发展方向，瞄准国家新兴产业的规划，争取建设一批国家级新兴产业基地，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式，加强产业链协作，推进各领域新兴技术跨界创新，深入实施“创新型产业集群建设工程”，推动产业集群向产业生态升级。加快传统产业升级步伐，深入实施“麓谷智造2025”和移动互联网新三年行动计划，研究出台工业互联网行动计划，加快信息化与工业化深度融合，推进“互联网+”示范工程、工业互联网示范工程，利用互联网改造制造业、提升服务业以及创新产业组织形式。加强企业培育，重点扶持专精化高新技术企业，打造细分领域的隐形冠军，加大力度发现和培育瞪羚、独角兽企业，支持平台型企业发展。

（三）大力实施产城融合工程，加快建设科技产业新城。长沙高新区的发展，不仅要成为城市的经济增长极，引领全市的经济增长，还要在城市建设中，引领城市空间的创新，加速高品质配套设施规划布局，加快促进高新区产城功能提升，优化吸引人才的创新创业环境，让优美的科技型城市化布局形成良好环境。深入落实“多规合一”，完善教育、医

疗、文体、娱乐、公共安全等生活配套设施建设，突出生产、生活、生态功能平衡发展，实现创新创业、商务贸易、生活服务有机组合，形成产、城、人相互促进的良性循环系统。坚持高端定位和品质提升，加快发展智慧交通、智慧医疗、智慧环保、智慧物流、智慧社区、智慧教育等，构建全面覆盖、高速互联、业务融合的新型信息服务网络，全方位打造智慧园区。加强生态园区建设，将生态文明理念贯穿园区建设和经济发展的全过程，严守生态红线和绿色门槛，发展低碳经济，建设绿色发展样板区。推进城乡融合，提高城乡产业关联度和经济融合度，通过产业发展带动农村地区加速向城市和高科技园区融合发展。

（四）大力实施改革提升工程，加快优化园区营商环境。深化园区管理体制改革，以服务企业、服务园区发展为中心，按照“精准、统一、效能”要求，进一步理顺园区与行政区、园区与政府部门的关系，进一步推进园区体制和干部人事制度改革，进一步整合优化园区机构编制资源，全面激活园区发展活力和内生动力。深入推进“放管服”改革，按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六个最”要求，着力推进服务企业“一枚印章管审批”“一个部门管市场”“一支队伍管执法”，加快“最多跑一次”“最近跑一次”改革，落实“一厅办、马上办、网上办”要求，构建优良的园区法治和服务环境，最大限度激发市场活力和社会创造力。响应时代要求，瞄准发展痛点，建立和完善政策服务体系，开展政策先行先试，加大已出台政策的落

实力度，着力强化自主创新、成果转化、创新创业、产业发展、社会建设、民生保障、人才培养、队伍建设等配套政策和激励机制。全面优化社会综合治理体系，积极化解社会矛盾，实现安全生产与经济社会同步协调发展。

（五）大力实施开放崛起战略，加快构筑内陆开放新高地。抢抓全球科技革命、产业变革新机遇，发挥园区对接融入国家“一带一路”、长江经济带、中部崛起战略的区位和产业优势，大力提高招商引资水平，全面提升对外开放层次，加快构建全方位、多层次、宽领域的开放发展新格局，构筑内陆开放型经济新高地。大力提升“引进来”水平，围绕高端产业和产业高端，引进一批附加值高、核心竞争力强的高端海外项目和技术，支持世界500强企业和知名跨国公司在麓谷设立区域总部、分支机构或研发中心、生产基地，促进海外科研成果在麓谷产业化。全面拓展“走出去”空间，依托对外科技交流中心、国际科技商务平台等外向型平台和中联重科、威胜集团、远大住工等重点外向型企业，推进产能、技术、人才、管理模式的海外输出，积极链接全球创新资源，融入全球创新网络。加强政策引导和支持力度，完善优势产业和龙头企业“走出去”发展战略，建立健全科技合作、经贸劳务、投资建厂、人才引进以及基金支持等方面的政策体系，为外向型企业补血充电、保驾护航。