2021年农村义务教育状况调查报告

1998年，电影《一个都不能少》使河北省赤城县扬名全国。一位叫魏敏芝的小学代课教师找回失学孩子的故事，令千万人潸然泪下。十年弹指一挥间，赤城县贫困山村的孩子是否“一个都没有少”？刚放暑假，我就奔赴该县就农村义务教育问题进行调查。七月酷暑，辗转跋涉于黄土沟壑，国家实行“两免一补”政策带来的变化，让人感受到十分欣慰。

穷孩子圆了读书梦

雕鹗镇上虎村村长回忆道:“21年大年初八，村里家家院落门口，到处撒着红红的炮屑。今年，孩儿们的炮放得热闹。为啥？上学不花钱！”XX年年，共和国庄严承诺农村孩子读书不再收学杂费、书本费，困难学生给予生活补贴。改革开放3年，九年制义务教育就此落地生根，真正做到“一个都不能少”！

读书不花钱，家庭困难有补贴！幸福从天而降，一位叫闫晓旭的15岁女孩满脸喜悦地告诉记者“没补贴，我三年前就该辍学回家了！”她父亲阎万富原本开车往返于内蒙古、张家口贩羊，可四年前父亲不慎摔成瘫痪，治病花了4万多元，不仅负债累累，家里还断了生活来源。为筹集两个孩子的学费、书费，阎家甚至停用自来水，改喝井水，可钱还是不够。幸亏三年前县财政加大农村义务教育补贴，对寄宿的贫困生每年予以1元补助，这才保住了晓旭的学业。在村里人眼里，阎家是“读书改变命运”的典范。哥哥前年考上河北工业大学。阎晓旭小学六年级，学习成绩在镇中心学校排全年级第三名。

月朗星稀，山路崎岖。我深一脚、浅一脚摸黑走进镇宁堡初一学生郭兴乐家。院里，木架上堆着玉米棒子；屋里，锅里煮着土豆——郭兴乐说，这是一家的口粮。父亲因腰椎病丧失劳动力，母亲是哑巴。这个家有多难？最值钱的家当是一头驴和5元买来的旧黑白电视。

按照“两免一补”政策，学校把郭兴乐列为特困生，每年补助1元生活费，上小学三年级的妹妹郭兴妹每年补助3生活费。郭兴乐身体结实，憨厚腼腆，学习成绩中等，但体育很好。学校举办运动会，获3米长跑第三名。提起21年奥运会，郭兴乐说想到北京看奥运。长大后代表中国参加奥运！他告诉记者，镇宁堡离北京12公里，高速公路牌子上写着。还没去过北京，以后肯定能去！郭兴乐父亲拉着记者的手，激动地说“村里没让一个孩子失学，感谢政府！孩儿，记住恩德，好好念书！”

XX年秋天，国家实行“两免一补”，中央财政划拨给赤城县26万元补贴资金，省补贴15万元，赤城县超出省定标准，配套27万元资金，全部用于补助寄宿学生生活费，形成制度并逐年提高。当时，全县经济经过五年停滞徘徊，因铁矿石开发稍有好转，财政收入出现攀升。治贫先治愚，赤城县教育拨款开始随着财政经常性收入增加逐年增长。XX

年至XX年，全县累计投资8万元，新建扩建学校项目46个。XX年年教育投入高达3多万元。新建和维修学校项目21个，总投资136万元。从发放公教人员工资都困难，到稍有余钱大力增加教育投入，变化从何而来？改革，源于一场危机……

用行动诠释“再穷不能穷教育”

赤城县28万人，是张家口市面积最大的县，也是著名的革命老区，当年的中共北平市委就是从这里的大海陀山走进北京。如今，这里依旧

是国家重点扶持贫困县，全县农民人均收入只有23元。

“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，作为标语，此话已写遍贫困地区的墙头。做起来有多难？赤城县财政局长孟建军别有一番滋味在心头。

XX年赤城县农村义务教育警报频传，长期拖欠工资迫使教师大量出走。以全县最好的县一中为例，优秀骨干老师纷纷去了北京，当年秋季开学，教师一次就走了3多位。因为当地教师每月收入只有8-9元，北京开出的工资是3多元，外加解决全家北京户口。

赤城县文教局卜明方局长告诉记者，全县没一个学生考上重点大学，领导和机关干部纷纷把自己的孩子送往张家口读书。赤城县教育遭遇“双重边缘化”教育被经济发展边缘化；农村教育又被城市教育严重地边缘化。在财政局当副局长九年之久的孟建军说了一句肺腑之言“教育重要谁都清楚，贫困地区发工资都困难，没钱，拿什么投入？”

解决城乡教育差距不能说空话。根治贫困，消除地区差异造成的落差，财政必须拿出真金白银投入教育。危机促使县委、县政府高度关注农村教育。教师出身的赤城县委书记赵占华在全县大会直言“改变一个地方，使这个地方有所发展，领导干部应做到两条一是深刻了解当地实际情况；二是要有强烈治理欲望。赤城发展要有后劲，就要很抓教育。否则，愧对人民！”

这一年，国务院召开了全国农村教育工作会议，明确提出“农村教育是教育工作的重中之重。”思路决定出路，县政府痛下决心增加投入。孟建军对记者报出一组数字XX年，县级财政对教育的投入是5772万元，XX年8398万元，去年达到1161万元。小投入、小发展；大投入，大发展；不投入，没发展！财政倾斜教育源于切肤之痛。“穷啥不能穷教育”，口号转变成实际，必须用投入体现。

转变观念才能增加投入

国家实行“两免一补”和地方经济好转，两个条件促使赤城迅速扭转教育被动落后的局面。XX年县里专门成立了县长负责，各相关局长任委员的“两免一补”工作领导小组。一是宣传到位，国家家喻户晓；二是措施和配套资金到位。XX年，享受免杂费和书费的学生8392人。

XX年年国家实行农村义务教育经费保障新机制。赤城县横下一条心除了落实中央相关政策，在生均公用经费上，县级财政投入169万元，生均补助水平按最高标准执行。小学生每人每年75元；初中生115元，分别高出河北省定标准15元、25元。

与此同时，文教局和财政局共同制定了特困寄宿生生活费补助标准农村初中生年均1元，小学生8元，并免收住宿费。贫困寄宿生生活费补助标准为农村初中年生均5元，小学念生均3元。去年，全县财政投入生活补贴资金5万元，补助特困生239人次，贫困生1678人次。民生为本，雪中送炭，公共财政的阳光普照贫困生千家万户。

XX年年1月，县委、人大、政府、政协四大班子，就全县教育问题深入调查，规模和力度前所未有。县一中校长秦占军告诉记者，“XX年，县里以优惠政策，为教师修建了住宿楼。XX年年，多年来拖欠教师的1多万元补贴和课时费一次性全部解决。”当年，县财政安排特别预算，在全县公开、公正、公平招考录用7位教师，农村义务教育师资问题有

效缓解。XX年年，赤城县财政对教育的投入，高于全县gdp增幅55个百分点，不能不说是一个奇迹！

家有三斗粮如今愿做“孩子王”

生活贫困必然教育贫瘠，打破这个规则很难。

电影《一个都不能少》拍摄地镇宁堡乡水泉村，摄制组为感谢当地村民支持，临别时捐资6万元修建了一所“水泉希望小学”。一堵围墙，两间红砖瓦房，XX年以前，这是赤城县校舍最好的山村小学。1998年拍摄电影时，水泉村小学有28个学生，现在只剩6位。三年级以上学生被集中到镇中心学校寄宿。

“财力充实固然重要，观念转变更重要。两者合二为一，才能水到渠成。”孟建军告诉记者，县财政为此做了两件事一是增加对农村义务教育的总投入；二是狠抓整合教育资源布局。

XX年，县里对农村中、小学进行全面调整。简单地说，把偏远地区的孩子向中心城镇集中，实行寄宿制，县里按生员多少增大对学校和贫困学生的补贴。水泉村四年级以上的学生，被集中到3里外的镇宁堡中心学校念书。

水泉希望小学校长李向平是学校现在唯一的老师，18岁高中毕业就在这里代课，至今已3年教龄，见证了农村义务教育全部历程。1978

年李向平当代课老师时，每月收入5元；1983年土地承包后每月3元；1994年增加到1元；XX年转为公办老师，月收入6元。XX年涨到了157元。

“过去的说法是‘家有三斗粮，不当孩子王’，当农村教师没吃没喝收入低，我们学校5年换了6位老师。我如今算是赶上了好时候。”李向平说，这份收入他做梦都没想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羡慕！国家对贫困地区教育事业的支持，让李向平唏嘘不已“为了这6个孩儿，水泉学校没撤。政府重教，体惜贫困地区！”众所周知，集中办学有利于合理分配教师负担，专职教学，节省开支，提高教学质量。但是，由于孩子太小、路途遥远，无法寄宿，水泉小学因此得以保留。这里还是“一个都不能少”的学校。

村长告诉记者，“村里现在有43户，85口人。一些出去打工不回来。这几年人减得厉害。没有副业，封山种草，不让养羊。就种一点土豆、玉米，没钱。”水泉村去年农民人均收入62元，村债有3万元，过去“普九”教育欠下。如何还？现在没有说法。提起教育欠债，文教局卜明方局长介绍说，“一个是‘普九’欠债；一个是学校教育欠债。当年县财政处于极其困难时期，全县共欠外债96万元，近几年财政多方争取资金，目前为止已偿还债务35万元。还剩6万。教师工资已纳入县财政统筹，工资直接发放到教师账户。XX年以来从未发生拖欠。去年开始，学生上学不交一分钱，乱收费现象彻底杜绝。

脱贫从教育做起

XX年年，赤城县财政总收入累计完成25亿元，增幅达65%，增长幅度创历史最高水平。经济发展加速全县城镇化进程，总投资近8万元的汤泉河综合治理等重点城建工程相继竣工，极大提升了县城形象。农民进城购房和读书的孩子多了。孟建军介绍说，财政形势虽有所好转，仍是典型的“吃饭财政”。解决全县4万贫困人口温饱、9万低收入人口