高考政治 考点一遍过 考点13 市场调节与宏观调控(含解析)

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考点13 市场调节与宏观调控

（一）资源配置

1．必要性：人的需要是多种多样、永无止境的，但在一定时期和范围内，社会能够加以利用的资源总是有限的。如果用于生产某种产品的资源增加，用于生产其它产品的资源就会减少。为了尽量满足多方面的需要，社会必须合理配置有限的资源。

2．基本手段：计划和市场是资源配置的两种基本手段。

▲市场经济就是市场在资源配置中起决定性作用的经济。

（二）市场调节

1．实现：主要是通过价格机制、供求机制、竞争机制实现的。

在市场经济中，生产什么，如何生产和为谁生产，主要是通过价格的涨落以及供求关系的变化由市场来调节的。市场就像有一只“看不见的手”引导着生产者、经营者，调节人、财、物在全社会的配置。

◎看不见的手：“看不见的手”出自英国经济学家亚当·斯密的《国富论》。斯密指出，每个人都力图利用好他的资本并实现最大的价值。一般说来，他并不企图增进公共福利，也不知道实际上所增进的公共福利是多少。他所追求的仅仅是个人的利益。但是，对个人利益的追求使他将资本投于最有利于社会的用途。如商品生产者为了把商品卖掉以实现其赚钱的目的，会把他掌握的资源投到商品供不应求、价格高的部门中去。在这样的场合，像在其他场合一样，他受到一只“看不见的手”的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。通过追逐个人利益，他经常增进社会利益，其效果比他真的想促成社会利益时反而更好。这只“看不见的手”不是别的，就是市场，这只“看不见的手”发挥作用的机制，是自由竞争。

（1）价格是市场机制的核心，是引导资源配置的指示器。价格提高，将促进生产，增加供给，抑制需求；反之，则减少供给，刺激需求。通过价格的调节，使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。

（2）供求双方既相互对立，又相互依赖。生产者、经营者根据供求关系的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社会范围内的分配。

（3）竞争是市场活动的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动。

2．实质：是价值规律起调节作用。

3．市场调节的优点：

（1）市场能够通过价格涨落比较及时、准确、灵敏地反映供求关系变化，传递供求信息，实现资源配置。

（2）面对市场竞争，商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下，积极调整生产经营活动，从而推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高和资源的有效利用。

（三）市场失灵

1．市场调节不是万能的。市场解决不了国防、治安、消防等公共物品的供给问题。枪支弹药及危险品、麻醉品等也不能让市场来调节。

◎公共物品，是指在消费上具有非竞争性、非排他性的物品。非竞争性，是指当一个人消费该物品时并不会减少其他人对这种物品的消费。非排他性，是指要阻止一个人免费享用该物品的代价非常大。

2．市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。

（四）宏观调控

1．加强宏观调控的原因：

（1）市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端，为了弥补市场调节的不足，需要加强国家的宏观调控。

◎“看得见的手”出自英国经济学家凯恩斯的《就业、利息和货币通论》一书，指的是国家对经济生活的干预。凯恩斯认为，市场机制发挥作用是需要完善的市场信息、完全的市场竞争等必要条件的。但在现实生活中，完善的市场信息仅是经济分析中的一个假设前提，由于自发性的市场参加主体的不固定性和

投入行业、经营活动的复杂性，以及自然等外部因素的干扰，其常态恰恰表现为信息的不完善性。由于信息的不完善，成千上万的企业“事前”的分散决策很可能会导致“事后”的重复生产和无效率，从而导致资源的不合理配置。

完全的市场竞争也是永远不可能实现的，某些基础性行业和公共设施，由于投资大、资金周转期长等原因不可能完全置身于理想的竞争环境；某些行业和产品由于利益驱动盲目竞争和不正当竞争，往往造成资源的浪费。所以，虽然市场机制可以有效地配置资源，但它不是万能的，仅仅依靠“看不见的手”来调节市场，必然导致“市场失灵”。为弥补“市场失灵”，政府这只“看得见的手”必须要在经济调节中发挥作用。

（2）社会主义市场经济的正常运行与发展，既需要发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控。

（3）宏观调控是政府的主要职责和作用之一。

（4）是由我国的社会主义性质决定的。社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。

（5）是贯彻落实科学发展观，保持经济平稳健康发展的迫切需要。

2．含义：指国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。

3．主要目标：促进经济增长；增加就业；稳定物价；保持国际收支平衡。

4．手段：经济手段、法律手段、行政手段。

（五）市场调节与宏观调控的关系

1．市场配置资源的方式

市场对资源的配置的作用是通过价值规律发挥的。发挥作用的方式是价格、供求和竞争。

①价格是市场机制的核心要素。市场价格的涨跌，给供求双方同时发出信号。价格提高将会促进生

产，增加供给；同时会抑制需求。通过价格的双向调节，使供求在新的水平上实现平衡。

②供求是市场机制的基础要素，是市场经济的基础和前提。生产者、经营者根据供求的变化不断调节

生产经营活动，引导人、财、物在全社会范围内的配置。

③竞争是市场机制的本质要素，是市场活动的灵魂。通过竞争，使社会资源不断向效益高的产业和企

业流动，使价值规律的作用得以发挥。

总之，市场机制就是在价格、供求和竞争但要素相互联系、相互依存、相互制约中发挥着资源配置的

作用。

2．配置资源的特点

①市场能够通过价格涨落比较及时、准确、灵敏地反映供求关系变化，传递供求信息，实现资源配置。

②面对市场竞争，商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下，积极调整生产经营活动，从而推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高和资源的有效利用。

【典例1】李克强总理在答记者问时答：“政府机构改革方案的核心是转变政府职能，转变职能就是要理清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。把错装在政府身上的手换成市场的手。”这从经济角度主要说明

A．管理越少的政府，越是好政府

B．要简政放权，完善政府的经济职能

C．要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

D．市场配置资源是高效的、无懈可击的

【答案】C

【解析】A、B是政治角度，且A观点错误；D观点错误，市场配置资源具有固有的弊端；“换成市场的手”即发挥市场在资源配置中的决定性作用，C观点正确且符合题意。

考向二市场调节的局限性

①“调不了”：市场解决不了国防、治安、消防等公共物品的供给问题。

②“不让调”：枪支、危险品、麻醉品等物品的生产和流通，如果听任经营者自由经营，会严重影响社会安定、危害公民身心健康，败坏社会风气，所以不能让市场调节。

③“调不好”：在市场可以调节的领域，市场调节也存在固有弊端，难以有效发挥作用。

【典例2】全球都把新兴产业作为优先发展的重点，而培育战略性新兴产业必须遵循基本的规律，要注意克服技术瓶颈、市场瓶颈、产业链瓶颈和政策瓶颈，避免一哄而上，过度重复建设，避免政策的短期行为。一哄而上、过度重复建设

①说明市场调节具有自发性、盲目性弊端

②会导致资源配置效率低下、资源浪费

③会导致社会经济不稳定，发生经济波动和混乱

④会造成收入分配不公，收入差距拉大，甚至导致严重的两极分化

A．①②B．②③C．①②③D．①③④

【答案】C

考向三宏观调控

1.加强国家对经济的宏观调控，就不能充分发挥市场机制的作用？

提示：（1）在市场经济条件下，通过市场可以有效地调节社会资源的配置，引导企业按照需要组织生产经营，并对商品生产者和经营者实行优胜劣汰的选择，会给整个国民经济带来高效率。

（2）市场具有及时、灵活的特点，但也要看到自身所具有的弱点和消极作用。市场具有自发性、盲目性、滞后性的弱点和缺陷。单一的市场调节必然会使整个社会处于无政府状态之中，会带来生产的严重浪费和破坏，而宏观调控恰恰有利于弥补单纯市场调节的不足。可见，宏观调控对市场经济的运行起保驾护航的作用。

（3）要搞好社会主义市场经济，既要发挥市场机制的作用，又要加强国家的宏观调控，应把二者结合起来，不应割裂开来，更不应对立起来。但在实施宏观调控过程中，必须遵循价值规律。

2.宏观调控在国民经济中的作用

生产：国家一般运用财政和税收手段，通过对商品价格的调控，引导企业生产。同时通过行政命令和立法，淘汰落后产能，优化产业结构，优化资源配置。

分配：再分配中运用行政手段和法律手段，取缔非法收入，调节过高收入。强化税收调节，防止两级分化。发挥财政促进社会公平、保障人民生活的作用。

交换：货币是商品交换的媒介，国家通过调整货币政策，调控市场流通中的货币量，调节社会供求的关系。

消费：宏观调控对个人消费的调节主要通过调整消费税，以及行政命令的形式实现。如提高白酒的消费税，提高奢侈品的消费税，降低小排量汽车的购置税，通过影响价格，引导消费趋向。

经济发展方式：科技进步，统筹城乡、区域协调发展，资源节约型社会建设，都离不开政府的宏观调控。

【典例3】《圣经》中“马太福音”第25章有这么几句话：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”1973年，美国科学史研究者莫顿用这几句话来概括社会分化的现象，并命名为“马太效应”。从市场经济角度看，要将“马太效应”对和谐社会的负面效应降低到最小限度，需要A．发挥市场在资源配置中的决定性作用

B．国家加强和改善宏观调控

C．充分发挥企业的主体作用

D．努力提高经营者以及消费者的职业道德

【答案】B

1．经济模型解释了某些生产周期较长的商品的产量和价格波动情况。该模型的基本假定之一是：生产者总是根据上一期的价格来决定下一期的产量，这常常会导致实际产量过剩或不足。该模型的上述假定主要反映出

A．市场调节具有自发性

B．市场调节具有竞争性

C．市场调节具有开放性

D．市场调节具有滞后性

2．“史上最严”的食品安全法规定，婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。支持此规定的经济理由有

①商品是使用价值和价值的统一体

②市场调节存在自发性等固有的弊端

③人们的消费行为受消费心理的影响

④商品的有用性决定着商品价格的高低

A．①④B．②③C．①②D．③④

3．当谈到政府在市场经济中的地位时，一位经济学家曾说：“政府一直试图代替市场这只看不见的手，想当上帝，但对政府来说，那是不合时宜的角色。”该观点强调

A．计划要与市场相分离

B．政府不应该干预经济

C．政府要尊重市场在资源配置中的决定性作用

D．计划和市场是资源配置的两种基本手段

4．房地产市场秩序的混乱是房价上涨的诱因。因此，国家不能简单地把问题推向市场，而需要加大宏

观调控力度，合理引导住房消费需求和消费模式，促进房地产市场健康发展。这是因为A．只有在社会主义市场经济条件下才能发挥宏观调控的作用

B．宏观调控在市场经济中起决定性作用

C．市场调节要为国家的宏观调控服务

D．科学的宏观调控可以弥补市场调节的不足

5．长期以来，农产品信息不畅、销售渠道单一、经营分散，导致农产品滞销，已成为制约贫困地区农民脱贫的关键因素。针对以上问题，某地政府推出“互联网+扶贫”的新模式，即政府通过鼓励农民借助电子商务来实现脱贫。该模式有可能带来的直接效果是

①整合地区资源，促进生产要素合理流动

②带动设施投入，促进经济转型升级

③把握市场信息，拓展产品销售渠道

④提升农户职业技能，提高贫困户致富能力

A．①③ B．②③ C．①④ D．③④

6．现实中，很多企业反映成本高，日子难过。中央经济工作会议提出开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低成本。国家可以打出的“组合拳”有

①降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权

②降低电力价格，强化政府的宏观调控

③降低社会保险费，由社会承担企业职工的社保

④降低物流成本，推进流通体制改革

A．①② B．②③C．①④D．③④

7．差别化住房信贷政策规定：在不实施“限购”措施的城市，对居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，最低首付款调整为不低于25%，人民银行、银监会各派出机构应按照“分类指导，因地施策”的原则，加强与地方政府的沟通，根据辖内不同城市情况，在国家统一信贷政策的基础上，指导各省级市场利率定价自律机制结合当地实际情况自主确定辖内商业性个人住房贷款的最低首付款比例。国家实施差别化信贷政策的目的在于

①通过实施货币政策，调控房地产市场

②发挥价格杠杆作用，引导资源合理配置

③减少居民购房成本，提高居民生活水平

④扩大市场需求，促进房地产市场稳定发展

A．①②B．②③C．①③D．③④

8．现代流通业是现代市场经济的血脉，它一头连接生产，一头连接消费，在促进国民经济发展中作用重大。但是，我国流通行业长期以来普遍存在的流通速度慢、成本高、模式陈旧、信用危机、管理监督缺失等问题日益凸显。可见，发展好现代流通业

①有利于提高国民经济发展质量和运行效率

②有利于发挥流通在社会再生产中的决定作用

③需要政府加强宏观调控，营造法治化营商环境

④需要企业加快建设社会信用体系，依法诚信经营

A．①②B．②④C．①③D．③④

9．近年来，在开发房地产的热潮中，一些公司为追求更多的利润，热衷于投资兴建高档豪华的“贵族式”住宅、饭店等，结果占用了大量资金，市场却冷冷清清，有的公司不堪重负而被迫下马。这一事实主要说明

A．竞争是市场经济的基本特征

B．激烈的市场竞争使资源优化配置

C．市场调节具有滞后性

D．市场调节具有盲目性

10．作为季节性产品，粽子生产的竞争逐年变得愈发激烈，某企业通过互联网定制的方式针对年轻的CEO开发的时尚粽子受到很多年轻高管的追捧。例如，送给某健身俱乐部的CEO的粽子包装上写着：“虽然你很有钱，但我还是觉得你像龙粽粽一样帅！”收到礼物的CEO们纷纷在网上下单订购。与传统的批量生产模式相比，这种定制生产模式能够

①以需定产缩短生产周期，减少企业库存

②优化资源配置，提高经济效益

③更灵活应对市场变化，满足消费者多样化需求

④维护市场秩序，消除不正当竞争

A．①②③B．①③④C．②③④D．①②④

1．（2018·北京文综）近年来，北京打响蓝天保卫战，主要大气污染物排放量呈下降趋势，空气质量明显好转。下列分析正确的有

①清洁空气具有公共物品属性，需要政府干预

②政府干预提高了排放者所承担的成本

③市场自发调节作用和自然界自净能力增强

④空气产权难以界定清晰，减少了污染物的排放量

A．①②B．①③C．②④D．③④

2．（2018·全国2文综）近三年来，某国财政赤字率和通货膨胀率的变化如表所示。

为了应对这种局面，该国可采取的政策措施是

①降低企业所得税税率

②央行在市场上出售债券

③降低存款准备金率

④压缩政府开支

A．①③B．①④C．②③D．②④

3．（2017·全国卷1文综）某地政府逐步将市政道路、地下管网、污水和垃圾处理、土壤和水土修复等公益类项目和非运营类项目向社会开放，允许企业参股投资和经营。这一做法的目的在于

①发挥不同所有制经济的优势

②提高公益类项目的运营效率

③让市场决定公共资源的配置

④逐步建立国有资本退出机制

A．①②B．①③C．②④D．③④

4．（2016·新课标Ⅱ文综）2012年，某国司法部起诉甲公司和五家出版社，指控其涉嫌合谋操纵电子书价格，违反了《反垄断法》，令消费者遭受了数千万美元的损失。2015年，法院裁定罪名成立，开出了

4.5亿美元的罚单。该案例说明

①市场调节存在滞后性

②企业和社会组织均以盈利为经营目标

③法律是解决市场失灵问题的有效手段

④维护公平公正的市场秩序需要发挥政府的作用

A．①②B．①③C．②④D．③④

5．（2015·上海政治）多数进入人口老龄化的国家，都面临养老金支付压力大、医疗费用快速增长、护理员短缺等问题。从长远看，应对人口老龄化、解决养老行业护理员短缺的有效措施是A．利用信息化发展智能化养老

B．增加养老护理员的工资待遇

C．提升养老护理员的专业素养

D．提高养老服务的市场化程度

6．（2015·新课标Ⅱ文综）2014年8月，某市政府清理出全部涉企权力5157项，废止了其中3301项，对保留的涉企权力向社会全部公开，并表示严肃查处涉企审批、收费中的违法违纪问题。这一做法的预期成效是

①政府对企业的监督与管理更有效率

②“看得见的手”受到有力的制约

③市场机制能更好地发挥资源配置的作用

④企业的市场竞争力得到增强

A．①②B．①③C．②③D．③④

7．（2015·新课标Ⅰ文综）2014年11月，国务院召开常务会议，部署加快推进价格改革，缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价。加快推进价格改革旨在

①破除垄断，促进市场竞争

②扩大生产规模，增加产量

③降低商品价格，增加商品销售量

④以市场化价格为信号，引导社会资本投资

A．①②B．①④C．②③D．③④

参考答案与解析

【考点冲关】

2．C 【解析】本题考查商品的基本属性、市场调节的自发性。商品是使用价值和价值的统一体，使用价值是价值的物质承担者，只有生产高质量的产品才能顺利地让渡使用价值，实现价值，①符合题意，入选；市场调节存在自发性等固有的弊端，这就需要加强国家的宏观调控，②符合题意，入选；③说法正确但与题意无关，排除；商品的价值决定商品价格的高低有用性指的是商品的使用价值，④说法错误，排除本题选C。

3．C 【解析】本题考查市场在资源配置中的作用。根据题意可知，政府“试图代替市场这只看不见的手”是不符合市场运行的客观规律的，这意味着政府必须尊重市场在资源配置中的决定性作用，C当选。

合理配置资源需要将市场调节与政府宏观调控结合起来，A、B错误。D不符合题意。

4．D 【解析】本题考查加强宏观调控的必要性。房地产市场秩序的混乱表明市场调节存在固有的弊端，因此需要实行科学的宏观调控，故选D；宏观调控不是社会主义市场经济所特有的，A错误；市场在资源配置中起决定性作用，B错误；宏观调控为市场调节服务，C错误。

6．C 【解析】材料中强调了“中央经济工作会议提出开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低成本”，所以“降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权”“降低物流成本，推进流通体制改革”有利于降低企业成本，选C；②不选，我们要处理好政府和市场的关系，不能强化宏观调控；③不

选，不能完全由社会承担企业职工的社保。

7．C 【解析】②选项表述错误，题目中国家实施差别化信贷政策属于通过货币政策对房地产进行调控，而不是采用价格杠杆进行的调节。④选项表述与题意不符。此政策的目的不在于扩大市场需求，而是通过这种政策可以对房地产市场更好地进行调控，减少居民购房成本，提高居民生活水平。故①③表述正确入选。本题选C。

8．C 【解析】在社会再生产中起决定作用的是生产，排除②；加快建设社会信用体系是国家的行为，

而不是企业，排除④。

9．D 【解析】市场调节具有弱点和不足，不根据市场的需求，兴建超出了人们承受能力的豪华住宅、饭店，最终被迫下马，体现了市场调节的盲目性。

10．A 【解析】根据题目通过定制粽子比原来的传统的批量生产粽子的方式可以以需定产缩短生产周期，减少企业库存，从而优化资源配置，提高经济效益。再根据题目中“收到礼物的CEO们纷纷在网上下单订购”说明了作为粽子生产的企业可以更灵活应对市场变化，满足消费者多样化需求。故①②③入选。

④选项表述错误，故排除。本题选A。

【直通高考】

1．A 【解析】北京打响蓝天保卫战，主要大气污染物排放量呈下降趋势，空气质量明显好转，主要得益于北京市政府积极监管调控，提高了排放者所承担的成本，使减少了大气污染物的排放量，②正确；由于清洁空气具有公共物品属性，所以要改善大气质量，需要政府的积极干预，①正确；大气污染日益严重是市场自发调节的结果，而空气质量明显好转是政府干预的结果，③说法错误；空气产权难以界定清晰导致了污染物的排放量增加而非减少，④说法错误。故本题选A。

3．A 【解析】本题考查市场经济与宏观调控的关系。材料中政府将社会公共服务中适合市场经济配置的项目交给市场去处理，这体现了政府进一步发挥市场调节在资源配置中起决定作用的决心，也体现了在市场经济的竞争中，公有制和非公有制经济的地位是平等的，①②说法正确，符合题意。市场调节不是万能的，公共资源中有的不能交给市场去调节，故③错误；④说法错误，国有经济在国民经济中起主导作用，不能简单的认为本题的做法是国退民进。选A。

4．D 【解析】法院通过法律手段惩罚了甲公司和出版社的违法行为，维护了市场的公平正义，是国家宏观调控的体现，故③④符合题意；公司和出版社追求利润最大化从而进行了违法行为，是市场的自发性的体现而不是滞后性的体现，故①与题意不符；材料没有体现社会组织的经营目标，故②与题意不符。选D。

5．A 【解析】根据材料中的“养老金支付压力加大、医疗费用快速增长、护理员短缺等问题”可以看出，要解决护理员短缺就要利用信息化发展智能化养老，A符合题意；B、C、D均不符合题意。

6．C 【解析】“某市政府清理出全部涉企权力5157项，废止了其中3301项，对保留的涉企权力向社会全部公开，并表示严肃查处涉企审批、收费中的违法违纪问题”，这一做法，对于政府来说，起到了对其有力的制约作用，同时，这样做便于企业更好地利用市场，发挥市场的作用，②③正确；政府对企业的作用只是宏观上的监管，材料与企业的市场竞争力无关，①④不符合题意；故选C。

7．B 【解析】加快推进价格改革实质是通过市场实现资源的优化配置，通过价格、供求、竞争促进企业的发展，引导社会投资方向，①④符合题意；②中的“扩大生产规模”、③中的“降低商品价格”都不是价格改革的目的，不符合题意；故选B。