(PPT版)2019年社保降费新政解读

2019年社保降费新政解读

2019-07

C ontents

Part 1

社保概述

Part 2

社保基金现状

Part 3

社保降费新政分析

Part 4

趋势洞察

社会保险：是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会经济制度，是社会保障制度的一个重要组成部分。

社保释义与结构

项目构成养老医疗工伤生育

失业强制性缴费性普惠性再分配性

基本特征

社保人数覆盖规模：全民社保任重而道远

246810121420132014

201520162017

养老

医疗

失业

工伤

生育

2013-2017年五险覆盖人数（亿人）

养老

9.15 亿人

→79%

医疗

11.77 亿人

→84%

失业

1.88 亿人

→44%

工伤

2.27 亿人

→54%

生育

1.93 亿人

→45%

人数渗透率

社会保险基金释义与结构

社会保险基金：国家通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金。是由缴存单位和个人按照缴费基数及各自的缴存比例缴纳的或者其他合法方式筹集的专项资金。

基本养老保险基金

企业职工

基本养老保险基金

城乡居民

基本养老保险基金

城镇职工

基本医疗保险基金

居民

基本医疗保险基金

基本医疗保险基金失业保险基金工伤保险基金生育保险基金

社会保险基金

独立

核算

专款

专用

按需

给付

Part 2社保基金现状

社会保险基金收支结构及明细

保险费收入财政补贴其他

73%

21%

6%

收入结构

2%

社会保险待遇支出

其他

98%

支出结构收支明细（亿元）

当期结余

支出

收入

58,438

48,653

9,785

失业保险基金纯社会保险收支结构及明细

城乡居民基本养老保险基金城镇职工基本医疗保险基金居民基本医疗保险基金工伤保险基金2%

26%

4%

2%

5%

19%

13%1%企业职工基本养老保险基金62%

59%

生育保险基金

1%

2%

合计

95%

合计

96%

纯收入

42,418亿元

纯支出

47,575亿元

入不敷出

2%

1%

近五年纯社保收入口径五险分项亏空现状

年份

合计

企业职工基本养老保险基金

城乡居民基本养老保险基金

城镇职工基本医疗保险基金

居民基本医疗保险基金

工伤保险基金

失业保险基金

生育保险基金

2013 -403 912 -590 968 -2,863 100 1,000 71 2014 -2,156 -319 -855 1,042 -3,232 96 1,052 60 2015 -3,522 -1,131 -1,361 1,239 -3,425 117 973 68 2016 -6,059 -3,038 -1,393 1,657 -4,046 89 700 -28 2017

-5,158

-1,951

-1,507

2,032

-4,282

149

558

-156

单位：亿元

企业职工养老持续亏空

自2013年由正转负，近4年持续亏空，2016年尤为严重

城乡居民养老医疗亏空显著

城乡居民养老及医疗保险基金约70%-80%收入来源于财政补贴，纯社保收入口径下严重入不敷出

生育保险基金出现亏空

自2016年开始出现亏空，2017年亏空额放大5.5倍

分省份社保基金缺口现状

-100%

-50%0%50%100%安徽广东西藏四川北京海南福建内蒙云南浙江上海贵州新疆江苏湖南天津甘肃河南陕西江西河北青海重庆广西山西湖北山东吉林辽宁宁夏

黑龙江

2017年各省市社保基金缺口（本年结余/本年收入）

2017年各省市城镇职工养老保险缺口（本年结余/本年收入）

-100%

-50%0%

50%100%广东

北京西藏四川安徽内蒙福建海南贵州浙江云南山西江苏江西新疆广西宁夏陕西甘肃上海湖南天津重庆河南河北吉林山东湖北青海辽宁

黑龙江

东北三省社保基金结余已亏空

各省市养老基金缺口不均衡源于养老负担不均衡

0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%黑

龙江

吉

林

辽

宁

内蒙

古

重

庆

甘

肃

兵

团

四

川

湖

南

湖

北

天

津

江

西

青

海

广

西

海

南

安

徽

山

西

宁

夏

上

海

河

北

浙

江

陕

西

云

南

河

南

贵

州

江

苏

山

东

新

疆

北

京

福

建广东

2019年各省市预计缴费赡养率（退休人数/缴费人数）

High

Low Average

黑龙江广东

47%

99.8%

19.1%

p 1个缴费职工供养1个离退休人员p 经济欠发达，养老负担重

p 5个缴费职工供养1个离退休人员p 经济发达，外来劳动力涌入

p 2个缴费职工供养1个离退休人员p 跨区域失衡，亟待全国统筹调剂

社会保障基金累计投资收益率跑赢通胀，以备高峰养老支出

-20

-100

1020304050-1000

-5000500100015002000250020

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

投资收益额（亿元）投资收益率（%）通货膨胀率（%）

2000-2017年社会保障基金投资收益及通胀率

运营总资产投资总收益平均投资收益率

2.22万亿元 1.01万亿元8.44%

Part 3降费新政分析

降费新政核心要点及五险缴费比例

五险单位/个人缴费比例

险种

单位

个人

养老12-16%8%医疗

7-10%2%失业0.5-0.7%0.2-0.5%工伤依据行业性质0.1-2%免交生育

0.5-1.5%

免交

降低社会保险费率综合方案1.养老保险单位缴费比例从19%降至16%；

2.继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率；

3.下调社保缴费基数；

4.加快推进养老保险省级统筹；

5.养老保险基金中央调剂比例由3%上调至3.5%；

6.稳步推进社保费征收体制改革

历史六次降低社保费率，从“小打小闹” 到“真刀真枪”

2015-6-242016-4-142017-2-162018-5-12018-11-22019-3-5

国务院常务会议

《人社部 财政部关于阶段性降低社会保险费率的通知》

（人社部发〔2016〕36号）（人社部发〔2017〕14号）

《人社部 财政部关于阶段性降低失业保险费率的通知》

《人社部 财政部关于阶段性降低社会保险费率的通知》

（人社部发〔2018〕25号）国务院常务会议

《降低社会保险费率综合方案》

国办发〔2019〕13号

-工伤1%降至0.75%-生育1%降至0.5%

-失业总费率由1.5%降至1%

-养老20%降至19%-失业总费率降至1-1.5%

-继续执行养老19%费率

-依据工伤基金结余情况缴费比例下浮20%和50%

-继续执行失业总费率1%

-养老费率从19%降至16%

u 大比例：19%→16%u 年预计节约：1900多亿元

u 小费种：工伤、生育、失业u 小比例：20%→19%

降费新政打出“组合拳”，合规、减负、统筹“一箭三雕”

降费减负

全国统筹社保组合拳

征收合规

降费

促进

合规

合规

扩面

放

大降费

空间

统筹

促

进公

平

，消化

降

费

降费

加

剧区

域

收支不

平

衡，

亟

需

统筹

调剂

合规推动统筹进程统筹强化合规

用工企业

个人

人力资源服务平台

p 降本合规诉求放大

p 或人工替代

p 或灵活用工

p 参保率提升p 职业技能转换

p 灵活就业常态化

p 市场机会点增多p B端C端建生态

Part 4趋势洞察

老龄化+少子化双重趋势叠加，未富先老的未来中国养老压力大

-

2 4 6 8 10 12 14 19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

20

12

20

14

20

16

2018

我国65岁以上人口占比（%）

※联合国规定，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，这个国家或地区就进入了老龄化；比例达到14%即进入深度老龄化；20%则进入超老龄化。

9.5

1010.51111.51212.51313.52009201020112012201320142015201620172018

我国人口出生率（‰）

※2018年中国妇女的生育率徘徊在1.6的低位，大大低于2.1的生育更 3.85

5.94

0.95

27.6%

15.6%

11.4%

12345

670%

5%10%15%20%25%30%日本

美国

中国人均GDP（万美元）

65岁人口占比

2017年中美日老龄化水平及人均GDP对比

※中国即将迈入深度老龄化时代，但相较同是老龄化社会的美日发达国家而言，人均GDP远远落后，在养老基金入不敷出的现实背景下，未富先老的未来中国养老压力将急剧攀升。

养老压力应对策略一：延迟退休,暂缓当期亏空困境

丹麦 英国 德国 法国 比利时 荷兰 新加坡 ……

国际延退实践

延退方案

参保职工人数：4.09亿人参保离退休人数：2.1亿人基金收入：24.77万亿人基金支出：26.63万亿元累计结余：2042年耗尽

2050年

基准方案

参保职工人数：3.41亿人参保离退休人数：2.78亿人基金收入：23.63万亿元基金支出：33.56万亿元累计结余：2035年耗尽

2050年

延退效果对比

扩面减员

提收减支

延退逻辑

+20%-24%-21%+5%+7年

养老压力应对策略二：养老渠道多元化,提升商业养老普及率

基本养老金

企业/职业年金

个人商业养老金

基本养老金

政府主导-占比约7成-存量资产4.8万亿元-

企业/职业年金

-机关事业单位及雇员主导

-占比约3成

-存量资产约1.6万亿元-覆盖人数约2331.4万人-职工参与率5.78%

覆盖面受限

主体承压

个人商业养老金

-个人主导，自愿参加-供给主体为银行、基金、保险

-整体人身保险密度和深度低， -经济发达城市参与率相对高

亟待推广普及

产品

设

计长

期

化