建筑施工安全生产工作会议

在全市建筑施工安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次全市建筑施工安全生产工作会议，这既是当前安全生产工作的需要，也是为十九大胜利召开营造安全稳定的良好社会氛围的需要。当前我市安全生产形势十分严峻。刚才通报了我市发生的几起事故，主要集中在高处坠落、高空坠物等。这些事故的发生说明建设、施工、监理企业在履行安全责任、落实安全防范措施方面还存在很多的不足，应该引起我们的高度重视。今天，市领导也来参加会议，表明了市里对建筑行业安全生产管理工作的重视。参加会议的还有各县（市）区建设主管部门、安全监督机构；建设、施工、监理等各方责任主体，这次安全生产会议规模之大近年来少有。为了抓好当前安全生产工作，确保我市建筑施工安全生产形势基本平稳。下面，我提几条意见：

一、认清当前安全生产形势，高度重视建筑施工安全生产工作

今年以来，我市已发生数起安全生产责任事故，我局迅速采取行动，召开了全市建筑施工安全生产工作紧急会议、全市监理企业负责人安全生产工作会议，要求各建设主管部门、各方责任主体在危险源较大的分部分项工程、施工消防安全管理等方面强化措施，确保安全。同时，开展了全市建筑施工安全生产大检查。对县（市）区在建项目由局领导包挂进行督查，对发生事故的单

位和检查中发现存在重大安全隐患的建设各方责任主体进行约谈。各县（市）区也积极开展了辖区内安全生产大检查工作。各地建设主管部门、各方责任主体必须高度重视当前的安全生产工作，在前阶段大整治大排查的基础上，进一步加大督查、检查力度，细致制定方案，强化落实措施，做到措施、资金、排查、责任到位，盲点消除，不留死角，严防死守，确保建筑施工安全生产形势平稳。

二、强化落实企业安全主体责任，完善安全生产防范措施

从上述事故案例发生的原因分析来看，施工、建设、监理等各方履行主体责任严重不到位，具体表现在：项目经理、安全员到位率不足；班前交底不细、专项施工方案编制针对性不强；新上岗人员培训流于形式、设备维修保养不到位；隐患排查不到位等。实际上，如果某一个环节重视了，事故也就可能避免。根据事故概率统计，95%以上都是由于违章作业、违章指挥等造成的，因此各方责任主体除在思想上高度重视外，还要具体落实在行动上，踏踏实实做好安全生产的基础工作。

根据《建筑施工企业落实安全生产主体责任专项行动工作方案》提出的“一年全面启动，两年强化落实，三年巩固提升”的要求，今年是建筑施工企业安全生产主体责任强化落实年，各方责任主体要切实履行安全生产主体责任，落实“一必须五到位”（必须依法生产经营，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援五到位）。

（一）必须依法经营，严格履行建设程序

建筑施工企业必须全面树立法治观念，把住法律“底线”，建筑施工企业从事建筑施工安全生产必须符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，并应当依法取得建筑施工安全生产许可，同时按照资质经营范围合法开展生产经营活动。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，严禁违法分包，新建、改建、扩建工程建设项目严格执行“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）管理规定。

（二）落实安全责任，确保尽职履责到位

建筑施工企业应当建立健全安全生产管理机构，制定以主要负责人为核心的各层级、各部门及各类人员的岗位安全生产责任制，全面落岗位责任制，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。在领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责”，要强化安全管理力量，安全生产管理机构依法配备法定人员和人数，确保安全管理人员到位和管理到位。按标准配置项目部人员，并做到到岗到位。

（三）加大安全投入，确保资金保障到位

建筑施工企业应当按规定及时足额提取安全措施费用，设置专业帐户实行专款专用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断改善企业安全生产条件。要依法为全体从业人员购买劳

保用品，按照《安全生产法》规定为从事危险性工作的人员购买意外伤害险，切实履行建筑施工企业安全生产社会责任。

（四）强化安全培训，确保岗前教育到位

建筑施工企业应当按照国家规定定期对所属人员进行安全生产培训教育，建筑施工企业法人、主要负责人、技术负责人、分管安全负责人、专职安全员必须取得“安管人员”上岗证书；同时加强对新进人员、转岗人员、新工艺人员要求进行有计划的培训教育；建筑施工特种作业人员应当接受建设行政主管部门组织的专业安全知识技能培训，并取得建筑施工类特种作业操作证，方可上岗。

（五）加强现场管理，确保制度落实到位

建筑施工企业必须严格执行安全生产制度管理、现场管理、建筑施工起重设备管理，落实各项安全检查制度，扎实开展建筑施工安全生产标准化建设，积极推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，提升建筑施工企业本质安全水平。全面组织开展好安全技术交底工作，明确工作风险和安全状况，落实防范治理措施。必须对所有重大危险源进行标识和公示，建立健全安全监测监控系统，落实安全管理措施。必须严格动火等级审批程序，避免建筑施工火灾的发生。必须严格执行危险性较大的分部分项工程施工方案论证程序，保证施工单位按照专家论证的方案进行施工。应当加强职业病危害防治，定期开展职业病危害因素检测和现状评价，切实保障职工身心健康权益。

（六）开展模拟演练，确保应急救援到位

建筑施工企业应当加强应急管理，根据企业所从事的经营范围可能出现的事故，编制应急预案，建立应急救援机构、组建救援队伍、配备相应的应急救援设备物资。要定期组织综合应急演练、专项应急演练，同时应当对员工开展经常性的岗位应急处置措施的培训和演练，提高应急响应能力，确保在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财产损失。

三、加大监管力度，认真履行安全监管职责

全市各级建设主管部门和建筑施工安全监督机构要认真履行安全生产工作监督管理职责，切实督促抓好安全生产工作，在监管方面要突出一个“早”字，做到早排查、早发现、早报告、早调度、早治理，确保安全万无一失。要落实好重点领域包保责任，要将重点安全领域的安全工作落实到人，要专人专责，有效预防各类安全生产事故的发生，确保一方平安。

（一）加大检查督查力度，从严从重处罚

要加大处罚力度，增加企业违法成本。要树立“隐患就是事故”的理念，对检查中发现的违规违法行为，除责令整改外，要按照相关规定对责任主体、责任人进行立案查处，同时一律按上限进行处罚，并实行“两场联动”，记录相关单位及其人员安全生产不良行为，扣减企业信用等级分，情节严重的，一律予以清退徐州市场、限制招投标处理，一定要加大企业违法成本，使其不敢做、不能做、不想做，坚决制止企业及从业人员违法违规行为。

（二）剖析隐患成因，改进监管模式

要在认真总结各类隐患频发的基础上，研究建筑施工安全监管新模式，实现由检查现场隐患向检查企业履行建设施工程序、落实企业主体责任转变。重点检查企业履行安全责任的措施、隐患排查制度建立及隐患排查情况，检查企业隐患排查及整改落实情况，重点检查人员到位履职情况，检查相关方案的编制、审核、施工及验收情况。要针对易出现危险性较大安全隐患的基坑支护、起重设备，认真研究对策，强化监督管理。针对基坑支护出现安全隐患，我们已专门召开会议，查找基坑监管过程中出现的监管盲点问题，明确监管责任，强化基坑支护工程质量验收及基坑支护工程的竣工验收，消除监管盲区，控制基坑支护工程质量。

四、把握工作重点，做好建筑施工安全生产工作

从现在起，各地建设主管部门一定要明确责任，细化措施，对本辖区范围内的建筑施工项目特点进行重点排查，对存在重大安全隐患的分部分项工程实行挂牌督办，督促企业落实整改措施、整改责任人、整改期限，确保整改到位。各方责任主体要针对本施工项目特点，认真制定隐患排查方案，细化整改措施，落实应急救援处置的队伍、设备等，确保安全生产处于可控状态。同时在此期间各地建设主管部门、各方责任主体应做好值班工作，制定值班计划，明确值班人员、应急车辆，确保信息畅通，遇突发事件及时处置，避免造成严重后果。同时，随着时间推进，整个建筑施工逐步进入冬季施工状态，经常出现雨雪、冰冻异常

天气，严重影响建筑施工安全生产，特别是接近年末，更容易出现抢工期、赶进度等现象，而且11、12月份是事故易发频发阶段，各地建设主管部门要提前谋划，制定相关措施，确保冬季施工。

我们要紧紧围绕建筑施工安全生产工作不放松，以高度的责任感、使命感，对安全生产工作继续保持高压态势，齐抓共管，齐心合力，将安全生产隐患消除在萌芽状态，确保建筑施工安全生产形势基本平稳。