武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划

武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划

第一章总则

第一条为进一步加强湖泊的保护和治理，实现滨江、滨湖特色城市和山水园林城市的建设目标，根据2007年武汉市人大3号议案的有关要求，武汉市水务局、规划局、园林局共同组织，开展了《武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划》的编制工作（以下简称“规划”）。

第二条规划的主要任务是：以《武汉市湖泊保护条例》为指导，在明确湖泊功能和分类的基础上，确定湖泊水体保护控制体系、控制指标和控制要求，界定湖泊水面控制线，确定环湖绿化控制线，划定环湖滨水建设控制线，调整和完善环湖道路体系，提出规划控制要求，形成全市1：2000湖泊及周边用地控制图，作为全市规划和管理的重要依据。

第三条规划基本涵义是：

1、湖泊水域保护线：即湖泊蓝线，指界定湖泊水域范围，实施湖泊水体生态保护的边界线。

2、环湖绿化控制线：即湖泊绿线，指水生态系统与城市陆地生态系统之间的过渡空间，对保护水生态系统的稳定和保证滨水空间的公共性具有重要作用。

3、环湖滨水建设控制线：即湖泊灰线，指为减少人为活动对水体的影响，保护水体环境景观的共享性与异质性而设置的建设控制区的边界线。

4、环湖道路：包括“环湖车行路”与“环湖步行路”。“环湖车行路”是指联系环湖公共服务设施，提供环湖交通可达性，解决过境交通，同时控制城市建设、界定环湖用地功能的道路。“环湖步行路”是指构成湖区公园完整步行体系，提供步行交通可达性、休闲性、亲水性的环湖步道，部分环湖步行路也是环湖建设区与非建设区的分界线。

第四条规划的主要依据是：

1、《中华人民共和国水法》；

2、《中华人民共和国防洪法》；

3、《中华人民共和国城乡规划法》；

4、《中华人民共和国水污染防治法》；

5、《水功能区管理办法》；

6、《武汉市湖泊保护条例》；

7、《武汉市保护城市自然山体湖泊办法》；

8、《武汉市“三边”（江边、湖边、山边）建设项目规划管理规定》；

9、《武汉市城市总体规划（2010-2020年）》；

10、《武汉市城市绿地系统规划（2003-2020年) 》；

11、《武汉市中心城区湖泊保护规划》；

12、城市绿线管理办法；

13、国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的规定。

第五条规划期限为2012至2020年

第六条规划范围为武汉市中心城区37个湖泊（东湖除外）和金湖、银湖及其周边陆域范围，规划研究范围约377.04平方公里。

具体湖泊包括：后襄河、西湖、北湖、鲩子湖、菱角湖、小南湖、机器荡子、金湖、银湖、塔子湖、张毕湖、竹叶海、莲花湖、月湖、墨水湖、三角湖、南太子湖、北太子湖、龙阳湖、紫阳湖、水果湖、内沙湖、沙湖、晒湖、四美塘、杨春湖、汤逊湖、野芷湖、南湖、黄家湖、青菱湖、严西湖、严东湖、五加湖、青山北湖、车墩湖、竹子湖、青潭湖、野湖。

第二章规划目标、原则和湖泊功能定位

第七条规划目标是：重点实现湖泊周边地区规划编制与管理的标准化和规范化，构筑滨水区周边多样化的绿地系统；充分发挥湖泊水资源优势，统筹考虑生态景观、绿化保护和城市建设的要求，进一步加强湖泊蓝线、绿线和建设区域的协调，营造良好的公共滨水空间和滨水生活氛围。

第八条规划原则是：

1、生态优先原则。统筹考虑生态景观、绿化保护和城市建设的要求，以湖泊水体资源保护为核心，加强湖泊蓝线、绿线和建设区域的协调，创造高标准的城市生态环境。

2、以人为本原则。通过对城市滨水环境的保护和改善，构筑多样化的绿地开敞空间体系，确保湖泊功能和合理服务范围，营造良好的公共滨水空间和滨水生活氛围。

3、凸显特色原则。加大对湖泊及周边地区的保护力度，采取多种方式，突出绿化节点、绿化轴线和绿化通廊的控制，建设多种类型绿地，突出展现城市滨江滨湖特色。

第九条中心城区湖泊功能与分类：

已建区范围湖泊（共16个）：功能定位为景观公园型湖泊。该类型湖泊位于城市建设区内，湖泊周边建设基本形成（环湖建设用地占总用地的80%左右），湖泊面积小于40公顷，主要以环境优化、景观完善为主。包括后襄河、西湖、北湖、鲩子湖、菱角湖、塔子湖、小南湖、机器荡子、竹叶海、莲花湖、紫阳湖、水果湖、内沙湖、晒湖、五加湖、四美塘。

发展区范围湖泊（共16个）：功能定位为城市公园型湖泊。该类型湖泊位于规划的城市建设区内，湖泊周边建设尚未完成（环湖建设用地占总用地的50%左右），湖泊面积大于50公顷，主要以强化控制、景区建设为主。包括金湖、银湖、张毕湖、月湖、墨水湖、三角湖、北太子湖、南太子湖、龙阳湖、沙湖、杨春湖、南湖、黄家湖、野芷湖、青山北湖、汤逊湖。

生态控制区范围湖泊（共7个）：功能定位为生态公园型湖泊。该类型湖泊位于城市非建成区内，属于城市总体规划确定的生态保护范围，主要以生态防护、生态隔离为主。包括青菱湖、野湖、严西湖、严东湖、车墩湖、竹子湖、青潭湖。

第三章湖泊蓝线控制要求

第十条湖泊蓝线主要控制要素：

规划最高控制湖水位：已建成城市排水管网的地区根据城市排水管网要求确定，未建成城市排水管网的地区根据防洪规划要求确定的湖泊最高水位。

湖泊岸线现状：由于环境整治，部分湖泊原湖泊岸线已根据景观建设需要而调整岸线，其中一些以驳岸形式护坡，须尊重岸线现状。

湖泊周边土地批租情况：指原湖泊部分水域已被占用并作为批租划拨用地，须将该部分水域划出蓝线以外。

相关规划：指湖泊部分水域或滨水区土地性质目前没有变化，但已纳入相关规划，需根据规划要求调整蓝线范围。

第十一条湖泊蓝线控制要求

1、已建区范围湖泊：现状岸线为驳岸的，以现状驳岸为控制依据，现状岸线为护坡的，以规划最高控制湖水位为控制依据。

2、发展区范围湖泊：在保证主湖面积基本不变的前提下，以规划最高控制湖水位为依据，划定蓝线；周边已有相关规划、周边土地批租的湖泊，根据已有规划和土地批租情况合理调整蓝线。

3、生态控制区范围湖泊：以规划最高控制湖水位为控制依据，尽可能将水域纳入蓝线保护范围，同时兼顾相关规划及周边土地批租情况。

第十二条蓝线界桩划定原则

1、已建区范围湖泊蓝线界碑设置要求

（1）对于直线段或近似直线段的，取2个端点进行控制，距离超过200米的，每100米增加一个界碑。

（2）对于不规则微弯段，界碑距离控制在100米以内，若弯段较长超过100米的，每50～80米增设一个界碑，增设的界碑点要能兼顾岸线发生的变化，尽量位于具有代表性的拐点上。

2、发展区范围湖泊蓝线界碑设置要求

（1）对于直线段或近似直线段的，取2个端点进行控制，距离超过500米的直线段，每200～500米增加一个界碑。

（2）对于不规则微弯段，界碑距离控制在100～200米以内,超过200米的微弯段，每100～200米增加一个界碑，界碑要能兼顾岸线发生变化，尽量位于具有代表性的拐点上。

（3）在易侵占的复杂地段，界碑要适当加密。

3、生态控制区范围湖泊蓝线界碑设置要求

（1）对于蓝线段为直线段或近似直线段的，在两个端点设置界碑，长度超过500米的，每300～500米增设一个界碑。

（2）对于蓝线段为微弯曲段的，且弯段长度在300米以内，在弯段两个端点设置界碑，弯段长度超过300米的，每100～300米增设一个界碑，增设界碑应置于比较有代表性的弯折处。

（3）在易侵占的复杂地段，界碑要适当加密。

第四章湖泊保护指标体系和绿线、灰线控制要求

第十三条湖泊保护总体控制指标涵义

环湖开敞空间：指湖泊周边除建筑实体以外存在的开敞空间体，主要包括公共绿地、城市广场、单位附属绿地、室外体育场地等，是保护湖泊生态和景观的重要屏障，也是人与社会、自然交流的重要场所。

环湖开敞空间面积比：指环湖开敞空间面积与湖泊水面面积的比值，该指标是反映湖泊生态

保护总体量度的重要指标。

环湖开敞空间岸线率：指湖泊外围城市车行环湖路上能观看到水面的城市道路长度与外围城市车行环湖路总长度的比值，是反映湖泊开敞度和环湖建设围合度的重要指标。

第十四条湖泊保护分层控制指标

1、环湖绿化控制指标

绿化面积比：指湖泊环湖绿地面积与湖泊水面面积的比值，该指标是反映滨湖区绿化程度的一个重要指标。

绿化开敞岸线率：指滨湖外围城市车行道路上能通过环湖公共绿地看到水面的城市道路长度与外围城市车行道路总长度的比值，是反映滨湖公共开敞空间量度及滨湖周边建设围合程度的重要指标。

2、灰线预控指标

灰线预控指标是指在环湖绿化控制的基础上，结合城市建设的需要，在灰线范围内对开敞空间做进一步控制（灰线范围内的开敞空间用地主要包括单位附属绿地、道路广场、室外体育设施和部分市政设施（如停车场等）用地）。灰线控制指标如下：

预控开敞空间面积比：指灰线范围内预控开敞空间面积与湖泊水面面积的比值，该指标是反映滨湖区绿化程度的一个重要指标。

预控开敞岸线率：指滨湖外围城市车行道路上能通过灰线范围内预控开敞空间看到水面的城市道路长度与外围城市车行道路总长度的比值。

第十五条湖泊绿线控制形式

湖泊绿线的划定是根据不同规划阶段而逐步落实的，在实际操作中以绿实线和绿虚线进行划定控制。其中：绿实线指为近期绿化确保实施的范围线；绿虚线指为远期绿化控制实施的范围线。

第十六条湖泊灰线划定原则

1、已建区范围湖泊灰线划定由环湖步行路向外拓展一个街坊；保证隔岸视距（湖泊岸边距离、绿线宽度和灰线宽度之和）至少大于250米；原则上灰线一般不宜跨越城市干道。

2、发展区范围湖泊灰线距离绿线一般控制在250—500米；保证最小距离蓝线大于150米，最大宽度可适当扩展；滨水灰线按照规划街坊进行控制；灰线一般不宜跨越城市主干道。

3、生态保护区范围湖泊灰线位于城市生态保护区内，根据周边地区规划建设情况，局部地区划定湖泊灰线，加强生态保护类湖泊的控制。

第五章湖泊环湖路划定的控制要求

第十七条环湖路划定原则

1、环湖车行路控制以城市总体规划确定的全市1：2000规划路网为基础；

2、环湖路线形可结合绿线进行控制，步行路控制尽可能利用现状道路，宽度控制在4～10米之间；

3、本规划环湖路划定仅控制主要环湖干线或与绿线控制相关的环湖路，下步湖泊公园详细规划应结合本次环湖路的划定，进一步完善湖区内部道路系统，构成完整环湖交通体系。

4、环湖步行路宽度仅作控制使用，具体实施道路宽度应依据湖泊公园详细规划及实际需求确定。

5、蓝线与绿线重合区域，沿已建用地或已批租用地边线控制道路，道路控制宽度与预控建筑后退蓝线距离相结合。

第十八条环湖路控制要求

1、已建区湖泊环湖路控制要求：

（1）构建完整舒适的步行空间，尽量控制独立的环湖步道。

（2）控制尽可能多的步行进出通道，衔接外围城市道路。

（3）各进出通道间距以150～500米为宜，特殊情况下不宜大于800米。

2、发展区湖泊环湖路控制要求：

（1）结合湖泊周边城市道路，构建完善的环湖车行系统。

（2）对于通过环湖车行路无法直接到达湖区绿线范围内的区域，控制临近湖泊的环湖步行路，以保证湖区的公共性和开敞性。

（3）允许湖泊周边城市干道因交通需求穿越湖区，将其中属于环湖路主线的路段纳入环湖路系统进行控制。

3、生态保护区湖泊环湖路控制要求：

（1）构建内部相对独立的环湖路车行系统，并依托外部城市道路系统，控制环湖路与外围

城市道路衔接的独立出入通道。

（2）条件有限时，利用周边城市道路作为环湖路系统的一部分。

（3）对于目前尚未有相关详细规划的湖泊，控制环湖路以及内外衔接通道宽度，给出建议线形（虚线，不控制坐标），其具体定位可依据下步湖区详细规划作出调整。

第六章湖泊灰线划定和环湖路控制规划

第十九条武汉市中心城区生态控制体系

在《武汉市城市总体规划（2010—2020年）》确定的生态总体控制框架基础上，以中心城区39个湖泊和环湖绿化为生态斑块，通过绿化廊道和灰线开敞空间的控制，进一步强化“江—湖”、“湖—湖”、“湖—山”景观和视线开敞空间的联系，形成中心城区网络化的景观空间体系。

1、汉口地区：

控制“西北湖—机器荡子—青少年宫—鲩子湖”景观开敞轴线；

控制“张毕湖—三环绿化带—竹叶海”景观开敞轴线。

2、武昌地区：

控制“长江—内沙湖—沙湖—水果湖—东湖”景观开敞轴线；

控制“紫阳湖—蛇山”景观开敞轴线；

控制“南湖—野芷湖—汤逊湖”景观开敞轴线。

3、汉阳地区：

控制“月湖—龟山—莲花湖—长江”景观开敞轴线；

控制“龙阳湖—墨水湖—北太子湖—南太子湖—三角湖”景观开敞轴线。

第二十条本次规划根据湖泊蓝线划定控制要求和界桩划定原则，共划定39个湖泊蓝线，规划湖泊总面积为131.7平方公里，岸线长度554.96公里，划定界桩总数2504个。（具体湖泊蓝线面积详见附表1）

第二十一条本次规划根据湖泊控制要求，共划定39个湖泊绿线，规划湖泊绿线总面积为100.7平方公里。（具体湖泊绿线面积详见附表1）

第二十二条本次规划按照湖泊灰线划定控制要求和预控指标控制要求，对中心城区39个湖泊的灰线进行划定，规划湖泊灰线总面积为119.4平方公里。（具体湖泊灰线面积详见附表1）

第二十三条本次规划范围内39个湖泊共有38个湖泊划定环湖路，划定环湖道路总长434.11公里。其中，环湖步行路控制总长90.75公里，环湖车行路控制总长343.36公里。

第七章附则

第二十四条本规划自批准之日起生效。

第二十五条本规划由武汉市水务局、武汉市国土资源和规划局、武汉市园林局组织实施。第二十六条本规划由武汉市水务局、武汉市国土资源和规划局、武汉市园林局负责解释。