xxx同志在全市安全生产工作会议上的工作报告

落实责任 强化监管
为“十二五”发展奠定坚实的安全基础

——xxx同志在全市安全生产工作会议上的工作报告


同志们：
今天召开这次会议，是春节上班后市政府召开的第一个专题会议，主要任务是总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年的工作任务，进一步统一大家的思想，凝聚大家的力量，为“十二五”开局之年的经济社会发展，创造安全稳定的良好环境。今天的会议，市政府全体领导同志全部参加，江市长还要做重要讲话，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的重视，希望大家认真学习领会会议精神，特别是江市长的讲话精神，采取有效措施，认真抓好落实，确保全市的安全稳定。下面，根据大会安排，我代表市安委会报告2010年工作，安排部署今年工作任务。
一、2010年安全生产工作成效显著，安全生产形势持续稳定好转
2010年，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实国发23号文件精神，以开展“安全生产基层基础年”活动为载体，以严厉打击各类非法违法生产经营建设行为专项行动为重点，全面落实两个主体责任，突出重点行业（领域）隐患治理，不断规范安全生产秩序，优化安全生产环境，全年共发生各类安全生产事故108起，同比下降12.7％，死亡27人，下降6.9％，未发生较大及以上事故，安全生产继续保持了持续稳定好转的良好态势。
1、以贯彻落实国发23号文件为主线，积极构建安全生产齐抓共管的工作格局。市委、市政府历来高度重视安全生产工作，始终坚持把安全生产作为实现经济社会又好又快发展的重要保障来抓，形成了上下联动、左右互动、齐抓共管的强大合力。特别是国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号）下发后，我市立即制定落实意见，召开专题会议，深入广泛的开展了学习贯彻活动。通过深入学习贯彻文件精神，各级各部门做好安全生产工作的思想更加统一、认识不断提高，能够始终把安全生产工作作为本辖区、本部门工作的重中之重，定期分析安全生产形势，有针对性地研究解决安全生产工作中存在的突出问题；能够坚持安全生产“分线分工负责制”，严格落实安全生产“一岗双责”，层层分解细化责任，着力解决不适应、不符合本辖区、本部门安全发展的问题；能够主动加强工作协调，联合行动，严格执法，齐心协力抓好各项安全监管措施的落实，有效防范了各类事故发生。经过全市上下的共同努力，全市构建起了“党委领导、政府监管、行业管理、

企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，凝聚起了齐抓共管的强大合力。
2、强化目标管理，层层落实责任，安全生产责任制得到全面落实。坚持把落实政府监管责任和企业主体责任作为抓好安全生产的前提和基础，不断完善安全生产一把手负责和班子成员“一岗双责”，把每名领导干部纳入责任体系之中，形成了人人肩上有责任、亲力亲为抓落实的良好局面。年初市政府与各乡镇（街道）、有关部门签订了安全生产目标管理责任书，并将责任落实贯穿于“安全生产基层基础年”活动、打击非法违法生产经营建设行为专项行动的全过程，加大考核奖惩力度，确保了安全生产目标责任落到实处。各乡镇（街道）、有关部门也把“抓责任、强监管、促落实、重考核、压事故、保稳定”作为做好安全生产工作的突破口，牢牢抓住关键环节，构建起了横到边、纵到底的基层责任落实机制。
3、消除监管盲区，强化隐患治理，“安全生产基层基础年”活动开展扎实有效。以深入开展“安全生产基层基础年”四次集中行动为载体，突出“一个面”，抓住“两条线”，坚持“三个结合”，构建起了无缝隙、全覆盖的安全隐患排查治理网络，确保了监管实效。突出“一个面”，就是突出企业主体责任落实这一层面，组织企业管理人员、安全技术人员、广大员工开展“拉网式”自查互查，聘请专家分析查找设备工艺、现场作业、应急救援等方面存在的隐患，强力实施整改落实。抓住“两条线”，就是抓住乡镇“属地监管”和部门“行业监管”两条线，乡镇（街道）范围内的安全生产监管以乡镇为主，部门配合，负有安全监管职能的部门负责对重点行业（领域）的安全监管，纵横两条线联动，形成了协调顺畅的安全监管体系。坚持“三个结合”，就是坚持把“安全生产基层基础年”活动与打击非法违法生产经营建设行为专项行动结合起来，与重点行业（领域）安全专项整治行动结合起来，与职业健康监管结合起来，加大打“三非”、反“三违”、治“三超”力度，纠正处罚违法、违规、违章行为，预防、控制和消除职业危害，保障从业人员生命安全和健康。一年来，通过发动社会共同参与，共排查出隐患3500余条，整改率达到98.7％，确保了全市安全生产形势稳定。
4、完善监管机制，夯实基层基础，积极构建安全生产监管长效机制。一是强化源头管理，全面落实“三同时”制度。依据《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》，在充分调研、广泛征求意见的基础上，制定了《章丘市工业生产建设项目安全设施监督管理办法》，进一

步加大了对新建、改扩建项目的安全监管力度。二是实施标准化建设，不断提高本质安全水平。继续在非煤矿山、危险化学品、工商贸等重点行业（领域）开展标准化创建活动，通过现场观摩、日常检查等形式，督促企业加大安全投入，加强现场管理，健全评价制度，严格工作考核，逐步建立起安全标准化建设的长效机制，全市已有122家企业通过国家、省及济南市的评审验收。三是强化应急处置能力建设。以完善安全生产事故应急救援体系建设为着力点，重新修订各项安全生产事故应急预案，并针对不同岗位实际，对预案进行分解，制成提示手册，采取“手指口述”的方式，让操作人员熟练掌握预案的内容，熟知紧急情况下的救援、自救知识。通过开展“应急演练周”、“矿山企业雨季停产撤人”等活动，区分不同层次，指导有关部门和重点企业开展经常性应急救援演练。通过演练，检验了预案，锻炼了队伍，提高了应急处置能力。
5、强化安全教育，深化安全宣传，全民安全意识普遍增强。一是深入开展日常宣传教育。以“两节”、“两会”、世博会等敏感时期为重点，在报纸、电视台进行连续集中报道，宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识。同时，在明水、刁镇启动了安全社区创建试点活动，确定了消防安全、家居安全等12项重点，广泛开展安全知识进万家活动，群众“我要安全”的意识显著增强，安全生产的社会基础更加稳固。二是扎实开展教育培训活动。进一步加大对企业负责人、分管负责人、安全管理人员及特种作业人员的培训力度，提高从业人员的安全素质。全年共组织各类安全生产教育培训24期，培训人员3000余人，从业人员持证上岗率达100%。三是扎实开展“安全生产月”活动。以“安全发展、预防为主”为主题，通过主题宣传日、演讲比赛、应急演练、执法竞赛等形式，扎实开展了第九个安全生产月活动，在全社会形成了良好的安全生产工作氛围。
2010年，我市全面完成了济南市下达的安全生产控制指标，为“十一五”期间的安全生产工作画上了圆满的句号，工作指标实现了“两个下降”、工作观念实现了“四个转变”。“两个下降”，就是全市各类安全生产事故起数逐年下降、事故伤亡人数逐年下降，“十一五”时期，全市没有发生死亡3人以上的较大事故，成为近年来安全生产形势最为稳定的时期。“四个转变”，就是安全监管实现了由少数部门参与向全市上下齐抓共管转变、由事后处理向事前预防转变、由被动处置向主动监管转变、由专项整治向源头管理转变。
总结这五年来的工作，我们最

基本的经验就是做到了“五个坚持”：一是必须坚持用科学发展观统揽全局，牢固树立安全发展理念，自觉围绕全市经济发展、社会稳定的大局，履行好安全生产工作的职责和使命；二是必须坚持预防为主、加强监管、落实责任，切实做到关口前移、重心下移，真正把握安全生产工作的主动权；三是必须坚持依法治安，健全完善、严格执行安全生产各项制度规定，依法依规严查严管，加快形成规范的安全生产法治秩序；四是必须坚持抓基层、打基础，通过加强监管推动企业主体责任落实到位，筑牢安全生产的基础防线；五是必须坚持安全生产工作体制机制创新，更好的应对工作中出现的新情况、新问题，推动安全监管规范、有序、高效开展。
二、居安思危，知难而进，不断克服工作中存在的困难
“十一五”期间，我市的安全生产工作虽然取得了一定成绩，但与上级的要求和人民群众的期盼相比，还存在较大差距，事故总量仍然较多，死亡事故时有发生，安全生产形势依然严峻。
从发展形势看：随着经济社会的发展，人民群众不断提高的安全健康需求与相对落后的安全保障能力之间的矛盾日益突出。我市正处在工业化进程加快推进、发展方式加快转变的关键时期，加之经济总量大，工业门类齐全，高危行业、传统企业、私营企业多，安全与发展的伴生性，决定了安全事故易发多发的特点，安全监管的难度越来越大。随着经济形势进一步回升向好，市场需求旺盛，“十二五”期间众多项目进入集中建设期，确保生产安全的压力越来越大。
从存在的问题看：一是各级政府、部门的监管主体意识还有待加强。近几年，我市的安全生产形势持续好转，个别单位在贯彻执行安全生产方针的过程中打了折扣，有的仅仅停留在会议上、文件上，“重发展轻安全”的思想有所抬头。二是企业的主体责任意识还有待加强。少数企业法人的安全生产主体意识淡薄，安全投入不到位，责任体系不健全，“三违”现象时有发生。三是行政执法能力还有待进一步加强。部分单位的安全监管力量比较薄弱，执法不严、管理不到位的问题时有发生，不能很好的满足安全监管的需求。
与此同时，我们也应该看到，我市的安全生产工作虽然面临着巨大的困难和严峻的挑战，但也存在多方面的有利因素：一是党的十七届五中全会指出，要把安全生产作为实施扩大内需战略、转变经济发展方式所必须遵循的一项重要原则和基本要求，随着国发23号文件及一系列重大举措的出台，为我们进一步做好安全生产工作提供了强有力的政策支持。二是中央确定“十

二五”时期经济社会发展要以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线，这将有助于加快解决当前高危行业、传统产业存在的发展方式粗放、劳动密集、技术落后、安全保障能力低等问题，有利于从根本上提升企业的安全发展水平。三是经过多年的持续努力，我市的安全监管机制不断完善，安全投入不断加大，一批先进技术、先进设备得到应用，一些典型经验得到推广，这都为做好安全生产工作奠定了坚实的基础。因此，我们一定要进一步统一思想，坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，努力维护来之不易的安全稳定局面，为保障全市经济社会又好又快发展做出我们应有的贡献。
三、明确目标、狠抓落实，扎实做好安全生产各项工作
今年是“十二五”规划的开局之年，也是推动经济发展方式转变、实现城市建设跨越提升、确保社会民生全面改善的关键一年。全市安全生产工作总的要求是：以科学发展观为统领，以深入贯彻落实国发23号文件为核心，以开展“安全生产基层基础深化年”活动为载体，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产行为作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，全面加强企业安全监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为，深化重点行业（领域）专项整治，全力降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力确保全市安全生产形势持续稳定，切实维护人民群众生命财产安全，为加快建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘提供强有力的安全保障。
具体工作中，要围绕一个总体要求、强化两个责任、突出三个结合、开展四次行动、抓好五项工作。
围绕一个总体要求，就是服从服务于全市经济社会发展大局，紧紧围绕“稳增长、惠民生、保稳定、促改革”的总体要求，减少一般事故，遏制较大及以上事故，确保安全生产形势持续稳定好转。
强化两个责任，就是认真贯彻执行上级精神，扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，确保政府的安全监管主体责任和企业的安全生产主体责任落到实处。
突出三项整治，就是突出抓好多发事故行业、高危行业的专项整治，突出抓好安全死角及盲区的专项整治，突出抓好重大节日及敏感时期的专项整治。
开展四次行动，就是充分发挥市安委会办公室的综合协调职能，指导督促各单位抓好以确保春节及各级“两会”安全为主要内容的第一次集中行动，以确保汛期安全为主要内容的第二次集中行动，以确保建党90周年安全为主要内容的第三次集中行动，以确保

冬季安全为主要内容的第四次集中行动。
抓好五项工作，就是突出抓好以下五项重点工作：
1、以组织开展“安全生产基层基础深化年”活动为载体，深入抓好国发23号文件的贯彻执行。要牢牢抓住企业主体责任这个关键点不放松，通过行政、经济、法律等多种手段，不断强化企业的主体责任，使企业真正把安全生产作为自身生存和发展的前提和基础。各企业要牢固树立安全第一的理念，不断加大安全生产技术、资金、设备投入，认真落实各项安全生产措施，加强对重点岗位、重点人群的安全监管，确保生产安全。国发23号文件提出了企业领导干部轮流现场带班制度、企业负责人职业资格否决制度、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度等多项创新性的制度措施，各级各部门、各单位要把落实好这些制度作为贯彻文件精神的切入点，结合各自实际，进一步研究细化相关的实施细则，加大宣传落实力度，确保各项措施落到实处。要把开展“安全生产基层基础深化年”活动，作为贯彻落实文件精神的有效载体，扎实开展好四次集中行动，确保安全生产形势持续稳定。
2、以层层签订目标责任书为抓手，抓好安全生产责任制的全面落实。这次会议，市政府将与各有关单位签订《安全生产目标管理责任书》，各级各部门要根据责任书的要求，认真细化全年的安全生产目标任务，并通过层层签订目标责任书的形式，将目标细化、分解、落实到各基层单位、岗位和一线职工。要严格行政一把手负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制，进一步强化领导责任的落实。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真做好各个环节的安全监管，确保安全生产责任落实到位。
3、以治理隐患、解决突出问题为着力点，深化重点行业领域的专项整治。各单位要结合实际，制订重点行业（领域）的安全生产专项整治实施方案，针对各个行业领域的工作重点和薄弱环节，实施重点治理、重点突破。煤炭安全监管方面，要以“一通三防”、防治水、防冲击地压为重点，推进本质安全型矿井建设。非煤矿山监管方面，要以地下开采矿山为重点，加快视频监控、人员定位、应急通讯三大系统建设，同时加大资源整合力度，提升矿山开采规模。危险化学品监管方面，要在各危险生产工艺强制安装安全自动控制、安全连锁报警等装置，以生产、储存、经营、运输等环节为重点，加强企业基础管理和现场管理。烟花爆竹监管方面，要以生产、运输、销售、燃放等环节为重点，严格控制生产经营单位数量，严

查“三超一改”和“三违”行为，强化部门联动，加大“打非”力度。道路交通监管方面，要以危险路段、危险化学品运输车辆、各类营运车辆为重点，严查超载、超员、超速和非法营运行为。消防安全监管方面，要以宾馆、饭店、商场等人员密集场所为重点，全面排查治理采用易燃可燃材料进行装修、封堵疏散通道和安全出口等隐患，强化“四个能力”建设，提高群众的消防安全防范能力。建筑施工监管方面，要严格落实“三同时”制度，从源头上杜绝安全生产事故发生，以防范起重机械倒塌、施工坍塌、高处坠落事故为重点，对重点施工部位和环节进行检查治理。特种设备监管方面，要以锅炉、压力容器、管道、电梯等为重点，严厉打击超期使用、带病运行。其他行业领域也要通过推行安全标准化，整治本行业存在的突出问题，提升全行业的安全发展水平。
4、以“打非治违”为有效手段，进一步优化安全生产环境。要着力强化各级的“打非”责任，敢于碰硬，绝不手软，对因非法违法生产、经营、建设而导致事故的，要发现一起，严肃查处一起，并进行公告，起到警示作用，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要进一步加强公安、安监机构与相关部门的协调配合，建立完善联合执法机制，保持高压态势，依法严厉打击无证无照生产经营建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃查处“三超”等违规违章现象。要加强和改进安全生产行政执法，强化执法责任、创新执法手段、落实执法措施，认真研究解决安全监管执法中出现的新情况、新问题，进一步提高行政执法的针对性和实效性。
5、以建立完善高效实用的应急救援体系为关键环节，切实提高事故救援和应急处置能力。要本着统筹规划、分步实施，政企结合、条块结合的原则，突出抓好重点行业领域的应急救援体系建设，形成“反应迅速、机动灵活、处置高效”的应急救援机制。要结合新形势、新情况，加强应急预案的完善和演练，增强预案的针对性、实效性。要不断完善应对自然灾害、生产事故的预报、预警、预防机制，赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员，在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，最大限度减少事故损失和人员伤亡。
同志们，2011年的工作目标已经明确，任务艰巨，责任重大。各级各部门和广大企业特别是各级领导干部，一定要牢固树立安全发展的理念，进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，攻坚克难，认真开展好“安全生产基层基础深化年”活动，切实把安全生产工

作抓紧抓实抓好，为加快建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘创造更加安全稳定的环境!