关于区司法局基层司法行政工作情况的评议发言

关于区司法局基层司法行政工作情况的评议发言

作者：孙蓉文章来源：本站原创点击数：178 更新时间：

2010-11-11

巴中市巴州区人大常委会委员孙蓉

根据区人大常委会的安排，我参加了对区司法局工作评议的调查，现就区司法局基层司法行政工作情况作如下发言：

一、基层司法行政工作的主要做法和成效

近年来，区司法局基层司法行政工作大力加强司法所规范化建设，强力推进新形势下人民调解工作，努力开展普法宣传、社区矫正和安置帮教工作，依法调整和规范基层法律服务，开创了基层司法行政工作新局面，取得了较好效果。

(一)基层司法所建设达到规范化。区司法局争取政府支持，积极筹措资金，全面完成了全区52个司法所的建设任务，司法所标识标牌、管理制度、外观形象基本统一，办公设施、装备一流功能齐全，大部分所装备了电脑、打印机、传真机等现代化办公设备，部分司法所已装备了工作用车，27个司法所达到省级规范化司法所标准。

针对基层两所管理混乱的状况，区司法局首先理顺管理体制，实行两所分离。明确“司法所为区司法局派出机构，司法所规格为副科级单位，司法所长按副科级干部配备，实行区司法局和乡镇、街道办事处双重管理，以区司法局为主的管理体制”，基层法律服务所实行行业管理，按照事业单位法人体制进行管理和运作，独立承担民事责任，司法所对其进行监管，监督其执业行为。近三年来，全区共充实43名具有专业知识的司法助理员，共提任33名副科司法所长。

(二)人民调解工作不断创新。一是健全调解组织网络，现全区共有各类调解组织943个，调

解员3951名，推行了“三不出”工程。二是强化指导，基层司法所结合辖区实际，加强对人民调解工作的指导，强化业务培训，狠抓队伍建设，文书档案管理，全区调解组织规范化率达到40%三是创新工作方法。各调解组织结合实际创新工作方法，在全面推进“一线工作法”和“四三制人民调解工作方法基础上，尹家乡司法所“四注重四确保，化解民族矛盾”工作方法，汪梅调解室开展的“四心”服务活动和“限时服务”工作法，水宁寺镇的边际联防联调机制等得到省、市司法行政部门的高度赞扬。四是以专项活动为载体化解纠纷，先后在全区开展了“我为和谐作贡献”主题实践活动、化解矛盾“春风化雨”百日行动、人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动、“三案”攻坚活动，人民调解协议书测评活动等，提高人民调解员的业务素质。三年来，先后有7个调委会被省、市评为“优秀人民调解委员会”，11名调解员被省、市评为“优秀人民调解员”，清江柏林村调委会主任孙文斌被评为“全国模范人民调解员”。

(三)普法宣传工作深入推进。一是司法所紧紧围绕全区“五五”普法规划，协助党委政府制定详细的普法年度规划和考核细则，并严格督促抓好落实，对一些不合规的文件提出了法律意见确保了党委政府依法行政。二是以“法律六进”为载体突出重点对象、重点领域、重点内容的法制宣传教育，司法所结合辖区实际有针对性地开展法制宣传教育，针对社会热点难点问题开展专项法制宣传教育。兴文镇司法所推行的“法制副厂长”为企业发展提供法律保障，清江镇司法所开展的“每日一法条”活动促进了干部的学法自觉性，西城司法所推行的“一元钱家庭法律顾问服务，以及全区开展的“法治进千村”活动均得到上级司法行政部门的首肯并推广。三是依法治理工作深入开展，司法所积极协助乡镇认真开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，完善“民主监事会制度”。清江镇柏林村2009年荣获“全国民主法治示范村”称号，原玉山镇司法所长被评为四川省“全省普法先进个人”。四是积极参与“平安建设”活动，司法所积极协助政府搞好“综治宣传月”活动，“农村治安专项治理活动”、“校院周边环境整治”等活动，为辖区的和谐发展营造了良好的社会环境。

(四)社区矫正和安置帮教工作扎实开展。一是健全三级组织网络，落实帮教责任，现全区每个乡镇(街道)、村(居)都建立了安帮矫正领导小组，并严格落实了责任。二是强化摸排，建档立

卡，对全区三年来的310名监外执行罪犯和681名刑释解教人员全部建立了档案，做到矫正对象一人一档、刑释解教人员一人一卡，坚持一季一排查，做到底数清、去向明。三是强化管理、温心帮扶。全区推行了定位管理方法，严格落实“五个一”(一人一卡、一人一协议、一人一套法律书籍、一季一回访、一年一考察)，“五必访”(有思想波动、有家庭困难、有灾难丧事、有逢年过节、有外出务工回乡必访)。“三定四包”(定对象、定时间、定责任，包教育、包管理、包转化、包扶持)。全面落实“4+1”帮教措施，实现“无脱管、无漏管、无漏控”的目标。三年来安置率达98%，帮教率达99%，重新犯罪率为0。

(五)法律服务水平得到较大提升。法律援助坚持应援尽援，降低受理门槛,开通绿色通道,在全区51个乡镇(街道办事处)建立法律援助工作站，在外地巴州籍农民工聚居地分别设立法律援助中心联络站，真正做到哪里需要援助,援助就出现到哪里。努力提升法律援助质量和水平，援助实效大大增强。真正为社会弱势群体撑起了关爱和公平正义的蓝天。法律服务工作强化律师、法律服务工作者的教育监督管理，经常性开展执纪职德教育，规范职业行为。成立“律师志愿服务团”，重点为区委、政府领导决策提供法律支持，主动参与区委、政府领导大接访，协助信访部门依法化解重大疑难矛盾纠纷，积极参与城市拆迁、“六路”、“六库”等重大工程建设，切实当好各级党委、政府的参谋助手。

二、存在的主要问题

(一)基层司法行政工作的职能发挥还不够。在调查中反映到，人民调解工作的联动机制没有形成，工作中出现踢皮球的现象，为此导致本不该发生的矛盾纠纷升级，复杂化。普法工作落实不够，形式虽多样，但实效不明显。

(二)经费保障不足。经费保障问题是困扰当前司法行政工作全面发展的制约因素，由于财力不足，争取经费困难，基层法制宣传、法律援助、人民调解等工作就围绕“有多少钱办多少事”的思路去开展，尤其是人民调解和法制宣传经费的紧缺严重制约了创新的成效和质量。

(三)基层法律工作者缺乏保障机制。基层法律工作者要有执业资质，但没有“三保”的社会

保障机制，靠自己在履行法律服务职责时按规定依法收取服务费，导致在一定程度上影响了法律服务队伍的稳定。

三、几点建议

(一)将人民调解融入“大调解”格局，实现与行政调解、司法调解的良性互动。加强对基层调解组织的指导，提高人民调解员的工作积极性，积极稳妥地化解各类矛盾纠纷，有效维护基层社会稳定。

(二)建立司法行政基层工作和人民调解经费保障机制。积极向区政府汇报，争取解决好人民调解委员会的工作经费、人民调解员补贴经费。通过解决具体困难和问题，使基层司法行政工作更好地在构建和谐社会中发挥更大作用。

(三)建立基层法律服务工作者社会保障机制。要高度重视基层法律服务工作者社会保障荼，积极与劳动保障部门加强联系和协调，督促基层法律服务所与基层法律服务工作者加强医疗、养老等基本社会保险，维护、实现基层法律工作者应有的利益，解除其后顾之忧，提高他们的工作热情，稳定基层法律服务队伍，促进基层法律服务事业的发展。