台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划

纲要

第十一个五年规划纲要

（草案）

台州市人民政府

二○○六年二月二十四二日

目录

一、全面建设小康社会的重要战略机遇期1（一）全面建设小康社会的坚实基础1

（二）新时期、新挑战、新机遇 3

二、指导思想、要紧目标、布局导向4

（一）指导思想4

（二）要紧目标5

（三）布局导向6

三、着力自主创新，打造先进制造业基地8（一）加大布局引导，推进产业有效集聚8（二）加大自主创新，优化提升产业结构10（三）发挥特色优势，做大做强集群产业10（四）发挥沿海优势，进展滨海临港工业12四、加大城乡统筹，建设社会主义新农村12（一）大力进展现代高效生态农业13

（二）全力推进农村新社区建设 14

（三）培养新型农民提升农民收入14

（四）全面推进农村综合改革15

五、加大扶持力度，加快进展现代服务业15（一）大力扶持现代物流业15

（二）整合提升商贸流通业16

（三）优化进展交通运输业17

（四）主动进展旅行休闲业17

（五）鼓舞进展金融保险业17

（六）加快进展信息服务业18

（七）有序进展房地产业18

（八）主动进展新兴服务行业18

六、加大区域统筹，构建现代化港口大都市19（一）强化市区功能，提升中心都市首位度19

（二）优化城镇体系，推进城乡结构调整19（三）和谐进展“三大板块”，提升区域综合实力20（四）增加有效投入，加快基础设施现代化20七、深化改革开放，创建民营经济创新示范区20（一）强化民营机制优势，推进企业主体创新20（二）大力进展要素市场，完善现代市场体系21（三）深化政府改革，加快政府转型21

（四）优化外贸结构，促进外贸稳固增长22（五）大力引进外资，提升“走出去”水平22（六）加大区域合作，进展“台州人”经济23八、进展循环经济，增进资源节约环境友好24（一）推进“511行动打算”，建设节约型社会24（二）切实爱护环境，建设优良生态24

（三）加大资源治理，提升开发利用效率26

九、建设文化大市，全面提升软实力28

（一）加大科技创新能力建设28

（二）加快进展教育事业29

（三）加大人才队伍建设31

（四）主动进展文化事业和产业 32

（五）主动进展医疗卫生事业33

（六）大力进展体育事业34

（七）加大思想道德建设35

十、切实关注民生，努力构建和谐社会 35

（一）主动促进就业和再就业35

（二）进一步完善社会保证体系 36

（三）加大人口与打算生育工作 36

（四）建立健全公共突发事件应急体系 36

（五）推进民主法治建设38

（六）主动支持国防建设38

十一、十大百亿工程38

十二、规划实施保证43

附：46

1、全市“十一五”规划目标46

2、市区“十一五”规划目标49

3、全市“十五”打算要紧指标执行情形51

台州市国民经济和社会进展

第十一个五年规划纲要

（草案/送审稿）

“十一五”时期，是台州加快现代化建设新进程、争取在全面建设小康社会与构建和谐社会中走在全省前列的重要时期。《台州市国民经济和社会进展第十一个五年（2006－2010年）规划纲要》，按照《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会进展第十一个五年规划的建议》编制。本纲要是贯彻党的十六届五中全会精神、全面落实科学进展观的总体规划，是政府履行经济调剂、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是引领台州人民抓住进展机遇，共同战胜困难和挑战，协力建设美好以后的行动纲领。

一、全面建设小康社会的重要战略机遇期

（一）全面建设小康社会的坚实基础

“十五”时期，台州人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，以科学进展观统领各项工作，紧紧围绕台州“二次腾飞”的目标，抓住机遇、勇于创新、开拓进取，战胜了严峻自然灾难和要素制约等困难，国民经济和社会进展取得新的庞大成就，“十五”打算确定的要紧目标任务提早完成。

——综合实力明显增强，经济结构持续优化。2005年，全市生产总值达到1247.43亿元，人均生产总值达到22360元，分不年均增长13.5%和1 3%。财政总收入达到147.45亿元，其中地点财政收入72.33亿元。全市生产总值构成由2000年的13.6:52.0:34.4演变为8.0:52.6:39.4，第一产业增加值比重下降5.6个百分点，第二产业增加值比重保持稳固，第三产业增加值比重提升5个百分点，产业结构趋于优化。

——都市化加快推进，城乡面貌明显改善。中心都市框架进一步拉大，市区建成区面积扩大到70平方公里，都市功能逐步完善。县域都市、中心

镇和中心村建设步伐加快，城乡面貌变化明显，城乡布局更趋合理，全市人口都市化率达到58%（全国第五次人口普查口径）。都市治理和环境爱护得到加大，“百村示范、千村整治”工程深入实施，生态市建设初见成效。一批事关台州长远进展的能源、交通、水利、供水、供气、通信、环保等重大基础设施项目顺利建设或建成投用。

——改革取得新突破，开放出现新格局。一批企业建立了现代企业制度，全市共有7家企业上市。行政治理体制改革和审批制度改革力度加大，行政效能持续提升。农村税费改革全面开展，二轮土地承包差不多完成。多领域的对外交流与合作持续拓展，外贸、外经和利用外资快速进展，实施“走出去”战略取得主动成效。主动接轨上海，正式成为长三角都市经济和谐会成员。山海协作、南北协作和回来工程启动实施，对口支援成绩明显，全方位、宽领域、多层次的开放格局差不多形成。

——城乡居民收入连续增长，人民生活水平持续提升。城镇居民人均可支配收入达到17394元，农村居民人均纯收入6689元，年均分不实际增长13.1%和8%。居民消费结构加快升级，全市城镇和农村恩格尔系数分不下降到32.6%和36.2%。实施农村劳动力素养培训工程，农村劳动力非农化率从52.9%提升到65.3%。城乡居民住房条件连续改善，城镇和农村人均住房使用面积分不达到28.3平方米和49.6平方米。市区居民户均汽车拥有量名列全省前茅。

——精神文明成果丰硕，社会事业日趋繁荣。科教兴市战略深入实施，素养教育主动推进，十五年基础教育提早差不多普及，高等教育体系初步形成，大学园区启动建设，科技综合实力持续增强。文化、体育、广电、新闻、出版、档案等各项社会事业全面进步，精神文明创建活动深入开展，群众文化生活日益丰富。城乡医疗卫生条件连续改善，疾病预防操纵能力明显提升。年均人口自然增长率为6.41‰，略为超过6‰的预期。社会保证覆盖面迅速扩大，妇女、儿童、残疾人等社会事业迅速进展。

——坚持可连续进展战略，生态环境趋于好转。依法关停了一批严峻污染企业，建成一批都市污水处理、工业废弃物和生活垃圾处理工程。清水河道工程、“百万亩阔叶林工程”深入实施。市区累计创建噪声达标区42.

06平方公里，覆盖率为73.8%。全市共新造阔叶林24.5万亩，市区建成区绿化覆盖率达到38.8%。

——民主法制持续加大，“平安台州”建设成效明显。依法治市稳步推进，基层民主进一步扩大，“民主恳谈”等创新做法受到全国关注。普法教育深入开展，依法行政水平进一步提升。公共应急体系逐步健全，社会治安防控体系差不多形成，群防群治队伍持续壮大，群众信访工作得到加大。安全生产事故明显减少，食品药品“放心工程”建设取得成效。重视国防和民兵、预备役部队建设，拥军优属、优抚安置、征兵和人民防空工作得到加大。

（二）新时期、新挑战、新机遇

从国际看，和平、进展、合作是当今时代的潮流。经济全球化、新科技革命促进了要素流淌和产业转移，国内与国际市场联系加深、互动增强，外部环境总体上有利于我们进展。同时，围绕资源、技术、人才、市场的国际竞争进一步加剧，贸易爱护主义有新的表现，不稳固不确定因素连续增多，对台州经济社会进展和安全提出了新的挑战。

从国内看，通过20多年的改革开放，我国人均国内生产总值跨过1000美元大关，经济社会进展进入新的时期，经济基础更加厚实，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和都市化进程加快，社会事业更加繁荣，为经济社会连续进展制造了有利条件。以上海为龙头的长江三角洲地区迅速崛起，周边都市迅猛进展，既为台州提供了重要的进展机遇，同时也提出了更高的进展要求。

从台州看，“十一五”时期全市将进入人均生产总值3000－5000美元的进展时期，工业化、都市化、市场化、国际化仍将快速推进，经济结构调整和社会结构转型的任务十分繁重。同时，必须正视存在的咨询题，要紧是中心都市首位度不高、服务功能不够，产业升级不快，自主创新能力不强，体制机制优势弱化，增长方式粗放，资源环境压力加大，高成本约束加重，高端要素制约明显，经济社会进展不够和谐，城乡和地区进展不够平稳等。面对新的形势，必须要牢牢把握重要战略机遇期的关键时段，

突破各种制约和障碍，持续增强综合竞争力和抗风险能力，努力保持经济社会又快又好进展。

二、指导思想、要紧目标、布局导向

（一）指导思想

坚持以科学进展观统领经济社会进展全局，立足创新、加快转型、统筹进展、争先进位，力争在产业优化升级、提升自主创新能力、推进台州一体化、社会主义新农村建设、深化改革开放、重大基础设施建设、建设文化大市、构建和谐社会等方面取得重大进展，努力建设长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大都市、中国民营经济创新示范区，加快推进台州现代化新进程，为我市全面建设小康社会与和谐社会走在全省前列奠定基础。

“十一五”时期，按照“立足科学进展、着力自主创新、争取走在前列、促进社会和谐”的总体要求，把握好以下战略重点：

——推动经济增长方式转变。坚持工业立市和品牌兴市，走新型工业化道路，合理开发和有效爱护资源环境，大力进展循环经济，加快建设高效益、低消耗、少排放、可连续的经济体系和资源节约型、环境友好型社会。依靠科技进步和制度创新，提升资源综合利用率和产品附加值，促进产业结构优化升级，形成相互促进、和谐进展的现代产业体系。

——强化基础设施支撑。推进大交通建设，加快铁路建设步伐，努力构建高速公路网架，主动寻求港口建设的突破。推动重大电力工程建设，加快打造电力能源基地。科学筹划水资源调配，大力推进水利工程和节水工程建设，主动建设海水淡化工程。按照适度超前的原则，加快区域重大基础设施的网络化、一体化和现代化。

——推进一体化。着力推进城乡一体化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建设社会主义新农村；着力推进市区一体化，加快中心都市进展，进一步提升首位度，强化中心都市的龙头地位；着力推进区域一体化，实现“三大板块”和谐进展。持续增进文化融合，理顺体制机制，促进区域和谐进展。

——提升软实力。着力构建以创新为核心、科教为基础、文化为支撑、人才为关键、制度为保证的软实力体系。主动推进文化体制改革，加快进展文化事业和文化产业，大力进展文化生产力，着力构建教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市，努力建设文化大市。处理好经济建设、人口增长和环境爱护的关系，持续增强可连续进展能力。

——深化改革开放。建立规范、公平、有效的现代市场经济体制和运行机制，引导企业完善法人治理结构，推进现代企业制度建设，在更高层次上保持以民营为特色的体制和机制在全国的领先地位。加快行政体制和投融资体制改革，持续推进市场化、国际化，制造公平、有序的竞争环境，激发民营经济活力。进一步扩大开放，加快融入世界经济体系，充分利用两个市场、两种资源，全面提升开放型经济进展水平。

——建设和谐社会。坚持以人为本，切实关怀人民群众的生产生活，主动扩大就业，增加居民收入，健全公共服务，完善社会保证，让宽敞人民群众共享经济进展和改革开放的成果。推动物质文明、精神文明和政治文明的和谐进展，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

（二）要紧目标

从经济进展、社会进展、和谐进展、可连续进展和人民生活五个方面分预期性、约束性两类设定目标。预期性目标是体现了政府战略意图、通过努力争取实现的目标；约束性目标是体现了政府公共职责和工作要求、并确保实现的目标。

1、经济进展目标

——预期性：全市生产总值年均增长12%，其中市区增长12.5%。201 0年全市人均生产总值达到3.85万元，年均增长11.5%，其中市区达到5. 56万元。第三产业增加值比重达到42%以上。2010年外贸自营进出口超过130亿美元，年均增长15%以上，五年累计实际利用外资超过25亿美元。二三产业从业人员比例提升到78%以上。五年全社会固定资产投资累计达到4200亿元左右。2010年地点财政收入达到127亿元，其中市区达到61亿元，年均分不增长12%以上和12.5%左右。

——约束性：城镇登记失业率操纵在4.3%以内。

2、社会进展目标

——预期性：“十一五”末，全市人均受教育年限达到9.5年；高等教育毛入学率45%；宽带用户数达到50万户。2010年，全社会科技经费支出占生产总值比重提升到3%，其中市区达到3.2%。“十一五”期间，全市累计获专利授权数超过1万件。全市农村安全饮用水普及率达到92%。

——约束性：全市平均每千人大夫数达到2人，全市企业养老保险参保人数达到76万人，医疗保险参保人数达到57万人，新型农村合作医疗覆盖率达到85%以上。

3、和谐进展目标

——预期性：城镇人口比重平均每年提升0.5个百分点。按全国第五次人口普查口径，“十一五”末全市人口都市化率达到60%以上。基尼系数操纵在0.4以内。全市五年新增城镇就业岗位20万个，平均每年转移农业劳动力达到5万人。

4、可连续进展目标

——预期性：“十一五”末，工业用水重复利用率和都市生活污水集中处理率分不达到60%、65%。工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。

——约束性：全市差不多农田爱护面积保持在261.6万亩。“十一五”期间，全市规模以上工业万元工业产值综合能耗降低15%，2010年降低到0.17吨标煤/万元以下。全年都市空气质量达到二级标准以上天数超过330天。2010年，全市都市生活垃圾处理率达到95%，水域功能区水质达标率达到65%。

5、人民生活目标

——预期性：“十一五”末，全市低收入家庭恩格尔系数下降到38%以内；人均期望寿命达到76岁以上。2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到2.56万元，农村居民人均纯收入9400元。

——约束性：人口自然增长率操纵在6‰以下。

（三）布局导向

台州依山面海，几千年的农业社会要紧是沿山进展；改革开放以后主动进展沿路经济，使我市跨入工业化中期；进入新世纪，随着全球化的加速和国际产业大转移，在市场机制的驱动下，我市沿海地区经济进展进一步显现了相对优势，全市人口重心和经济重心逐步东移，进入沿海进展的新时代。今后亟需充分发挥沿海地区的综合优势，创新体制机制，强化要素支撑，促进资源集约利用，进一步优化空间布局，大力拓展工业化和都市化的空间，加速中心都市崛起，加快形成南北联动的进展格局。要主动营造椒江中上游沿江地区新的进展优势，加大布局引导，重点依靠各要紧河谷平原和重点城镇，加快产业与人口集聚，带动山区脱贫致富，促进我市东西部的和谐进展。

1、加快构建沿海经济带

发挥沿海区位和空间优势，借助港口等优势资源，在滨海地带主动进展临港基础产业、装备制造业、航运业、海洋渔业和休闲旅行业，努力打造长三角南翼先进制造业基地，建设海洋经济强市。加大市区和沿海南北两翼的分工协作与互动进展，形成以市区为龙头、两翼齐飞的进展格局。

沿海经济带中部，以市区为中心、温黄平原和临海东部为主体，是台州市域的产业集聚中心、服务中心和创新中心，是工业化、都市化的要紧平台。功能上以重点开发和优化开发为主，重点进展先进制造业、装备制造业、临港产业、现代服务业和现代农业，承担带动全市、服务周边的功能。

沿海经济带南部，以玉环本岛和楚门半岛为主体，功能上以优化开发和重点开发为主，重点是适时调整产业进展方向，强化水资源保证，加快开发大麦屿港，大力进展先进制造业、现代服务业、休闲旅行业和临港产业。

沿海经济带北部，三门湾沿岸的台州北部是甬台两市联动进展的前沿区域，具有专门大的进展潜力。重大能源项目的定点建设和交通优势的逐步形成，为争取实现跨过式进展提供了基础条件。在加快构建重要能源基地的同时，主动进展先进制造业，争取成为全市经济进展的重要增长点。

2、着力强化沿江进展轴

临海大田平原、天台始丰溪和仙居永安溪河谷平原是我市沿江地区人口、城镇和产业布局的要紧空间，是带动山区脱贫致富、共奔小康的重要

依靠。该区域开发历史悠久，文化积淀深厚，陆路交通优势明显，旅行资源和绿色农产品资源丰富，基础设施条件迅速改善，社会事业加快进展，具备再创进展新优势的基础条件。加大都市化与工业化的有机结合，在生态环境爱护和水资源开发利用等方面主动处理好上下游地区关系，在城镇和平原地区优先进展清洁制造业、商贸流通业，优化进展高附加值制造业、特色农业，在优势功能区重点进展旅行休闲业和生态农业。

三、着力自主创新，打造先进制造业基地

紧紧抓住长三角加速崛起、温台沿海产业带加快建设的有利时机，充分发挥民营经济发达、产业基础扎实、滨海区位优势等有利条件，把握机遇、强化创新，主动吸纳国际国内先进生产要素，大力提升产业层次和主动调整优化布局，加大与长三角地区的联动进展。扎实推进实施“先进制造业百亿工程”和“5431打算”，进一步强化汽摩及配件、缝制设备、家用电器、塑料模具、医药化工等五大主导产业进展优势，努力改造提升水泵阀门、食品饮料、服装鞋帽、工艺品家具等传统支柱产业，主动进展电子信息、装备制造业、新材料等新兴产业。构建科技、金融、人才三大服务体系，主动实施“112”品牌进展打算和名牌“825工程”，着力培养一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的优势企业。精心打造“十大之都”，努力打响“台州制造”。把台州建设成为具有国际阻碍的长三角南翼先进制造业基地。

（一）加大布局引导，推进产业有效集聚

按照相对集中原则进一步优化布局，形成区域特色明显、生态环境优良、与都市融合进展的工业新格局。规范进展开发区和工业园区，完善功能区设定，以台州经济开发区、黄岩经济开发区、临海经济开发区、温岭经济开发区、玉环大麦屿经济开发区和浙江省化学原料药基地、台州市滨海工业区块等为要紧平台，主动争取扩容、努力拓展进展空间。依靠重要城镇建设产业集聚区，把工业化、都市化和农村现代化有机结合起来，整治农村工业“低小散”，提升基础设施、资源、人才和信息的共享程度。加大沿海地区岸线和空间等资源的统筹治理，为造船、石化工业、金属材料等新

兴产业预留进展空间，制造条件努力争取一批国家重大基础产业项目落户台州。

优化资源配置机制，提升资源配置市场化水平，实现有限资源向技术先进、效率较高的区域、产业和企业倾斜，优化提升产业结构。制定完善产业进展导向名目，鼓舞进展资源节约型、环境友好型的产业和产品。严格执行投资强度、行业准入等有关规定，着力提升土地、水、能源和基础原材料的使用效率。加大分工协作和公共配套体系建设，持续提升优势产业集群竞争力，逐步剔除落后制造。

（二）加大自主创新，优化提升产业层次

整合完善扶持工业的政策，充分发挥政策对工业进展的引导作用，推进大企业加大规模经济和国际竞争力，主动向生产的上游和下游拓展，延伸产业链，进行创新投资，提升工业增长质量；优化中小企业进展环境，从传统轻工业品生

优化资源配置机制，提升资源配置市场化水平，实现有限资源向技术先进、效率较高的区域、产业和企业倾斜，优化提升产业结构。制定完善产业进展导向名目，鼓舞进展资源节约型、环境友好型的产业和产品。严格

执行投资强度、行业准入等有关规定，着力提升土地、水、能源和基础原材料的使用效率。加大分工协作和公共配套体系建设，持续提升优势产业集群竞争力，逐步剔除落后制造。（二）加大自主创新，优化提升产业层次整合完善扶持工业的政策，充分发挥政策对工业进展的引导作用，推进大企业加大规模经济和国际竞争力，主动向生产的上游和下游拓展，延伸产业链，进行创新投资，提升工业增长质量；优化中小企业进展环境，从传统轻工业品生产，零配件组装加工为主，向开发新产品、新技术、新工艺转变；优化产业组织结构，向以专业化为基础、多元化进展和扁平化、网络式形状转变；加快企业治理制度和治理方式的变革，主动导入先进治理方式，促进企业从生产经营型向品牌经营型、资本经营型转变。加大创新与创牌的联动，加大名牌产品培养力度，推动企业从“无牌、贴牌”向“有牌和名牌”跨过，提升产品的附加值，提升企业、行业和区域的知名度、美誉度。

（三）发挥特色优势，做大做强集群产业

顺应产业集聚进展趋势，培养若干具有国际竞争力和区域竞争优势的产业集群，提升档次培养品牌。着力加快汽车摩托车及其配件产业等高成长行业进展，进展成为经济型轿车及汽车、摩托车配件的制造基地；主动进展医药化工等优势行业，努力扩大和保持其在全国市场上的领先优势和较大份额；鼓舞和支持缝制设备产业加大技术升级力度，扩大品牌优势，进一步增强其在全国和全球的竞争优势；加快引进国际先进制模设备和技术，重点进展工程塑料、机电零配件及医用包装等塑料产品建成国内一流的塑料原料及制成品交易中心和全国较有阻碍力的塑料研发中心；重点进展具有特色优势的家电产品，提升产品的技术含量和附加值，形成具

有核心竞争力的家用电器产业体系；强化形成传统产业和先进适宜技术并重进展的多层次产业结构。连续争取和保持阀门水泵、工艺美术、食品饮料等传统优势产业在全国和全球市场上的较高份额。加快提升传统产业工艺技术水平和产品档次质量。

扶持建筑业集群进展，鼓舞强强联合，促进建筑业规模化、产业化。推进建筑业科技创新，大力拓展钢结构、智能化等建筑业新领域，主动发挥古建筑、石建筑等特色优势，提升建筑业的综合竞争力和市场占有率。培

养进展一批建筑业优势企业，“十一五”末全市建筑业上市企业争取达到2家。

（四）发挥沿海优势，进展临港新兴工业

临港能源产业。依靠沿海优良厂址，扎实推进三门核电一期、玉环华能电厂、台电五期等重大电源项目建设，争取海洋风力发电基地的定点建设，加快建成以火电、核电为主体，风能、潮汐能等新能源比重较高的综合能源基地，主动争取进口低温液化气在台州接入，为华东及周边地区提供重要的能源保证。

基础原材料产业。充分利用市区、三门、临海、玉环等临港区位，制造条件争取国家支持，主动利用境外资源进展石化、特种钢铁、有色金属等附加值高、带动和支撑能力强、环境污染能得到有效操纵的临港型原材料工业。依靠塑料大市的市场优势和临港区位优势，争取建设百万吨乙烯工程及玉环大麦屿石油储运加工等大型石化项目。按照循环经济进展要求，在沿海选择合适区位集聚进展清洁拆解业，形成以高品位高附加值原料为主导的产业链，争取成为国内重要的金属再生示范基地。

船舶制造。牢牢把握国际船舶制造业加快转移的有利时机，强化既有产业优势，提升造船装备和治理水平，培养具有企业集聚效应的有特色的船舶配套业、船舶产品交易市场，形成具有综合优势的船舶工业体系，建成以吸砂船、杂货船、集装箱船、危险品船（油轮）为主体的特种船舶和出口船舶的修造基地。

四、加大城乡统筹，建设社会主义新农村

按照“生产进展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、治理民主”的要求，加大对农业和农村的反哺力度，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，完善支农保证机制，重点抓好农村现代产业体系、农村新社区、农村公共服务体系、现代农民素养、农村民主政治和城乡和谐进展机制建设，努力在高效生态的现代农业、繁荣兴盛的农村经济、整洁优美的农村社区、城乡一体的公共服务、文明健康的生活方式、丰富多彩的文化生活、奋发向上的精神风貌、民主和谐的社会治理、全面进展的新型农民、城乡和谐的

进展体制等方面持续取得新进展，持续提升社会主义新农村建设的整体水平。

（一）大力进展现代高效生态农业

1、优化农业布局，提升综合生产能力

坚持最严格的耕地爱护制度，加大对平原地区工业化、都市化的规划引导，提升建设用地的节约和集约利用水平，为农业进展留出更大的空间。高标准推进商品粮生产基地建设，全面完成省政府下达的标准农田建设任务，其中标准化吨粮田保有量要在保持60万亩的基础上逐步扩大，确保全市166万吨粮食生产能力。充分利用山区空间宽敞、生态多样的优势，主动进展特色优势农产品。发挥海洋大市优势，优化渔业生产结构，适当压缩近海捕捞，主动拓展海水养殖空间，稳妥进展远洋渔业，着力培养休闲渔业，促进渔业资源的可连续利用。建设好椒江、石塘、坎门、红脚岩、健跳、大陈、金清等渔港，主动进展渔港经济。

2、扎实推进产业化，持续提升农业竞争力

加大农产品加工基地建设，大力进展农产品精深加工，提升农产品附加值。鼓舞工商企业加大对农业的投入，着力培养和壮大农业龙头企业，增强龙头企业带动能力、科技创新能力和市场竞争能力。加快农民专业合作社规范化建设，探究进展农村新型合作组织，创新农业经营机制。着力培养农业种养大户，提升农业规模效益。“十一五”末，全市农业产业化经营组织争取达到1500家，销售收入达到300亿元，其中，农业龙头企业进展到500家，销售收入达到200亿元，合作社进展到600家，销售收入达到40亿元。进展亿元农业龙头企业40家，培养销售产值5000万元以上的合作社30家。大力进展规模高效生态农业，形成10个特色农业产业带，建设100个规模特色农业基地。培养10大农业名牌产品，农产品出口超过5亿美元。实施农业“走出去”进展战略，再造一个“陆上台州”。

3、加大标准化建设，打造台州农业名牌

建立健全农产品质量标准、检验检测和绿色认证三大体系，扩大安全农产品基地规模，强化动植物防检疫工作。主动推进农业标准化示范项目建设，标准化覆盖率从2005年的50%提升至90%以上。

划定区域爱护特色优势农产品，进一步做大做强黄岩蜜桔、黄岩东魁杨梅、路桥枇杷、临海无核蜜桔、临海西兰花、温岭大棚西瓜、温岭高橙、温岭果蔗、温岭大棚葡萄、玉环文旦、仙居杨梅、仙居有机茶、三门青蟹等13个中国农产品特色之乡和仙居三黄鸡、温岭草鸡、椒江大陈黄鱼、天台高山蔬菜等特色农产品。

主动培养特色优势农产品的整体形象，提升“台州水产”、“台州水果”、“台州家禽”的知名度和美誉度。扩大农产品产地编码的应用范畴，建立农产品质量可追溯制度，实施要紧农产品市场准入，打造绿色诚信农业。

（二）全力推进农村新社区建设

抓好村镇建设规划及事实上施治理，以小城镇改革与进展为载体，推进村镇格局调整和优化，促进人口集聚和产业集聚。以“百村示范、千村整治”工程、“万户农民康居工程”、“乡村康庄工程”和“下山移民”等为载体，大力实施“社会主义新农村百亿工程”。加快建立基础设施建设向农村倾斜的投资机制，推进城镇公共设施向农村延伸。“十一五”期间，全市再建设100个示范村和1000个整治村；2010年农村自来水普及率达到88%左右，厕所改造完成90%，卫生厕所普及率达到70%以上。

（三）培养新型农民提升农民收入

连续实施“百万农民素养培训工程”，培养有文化、明白技术、会经营的新型农民。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快农村劳动力向城镇和非农产业转移。“十一五”期间，培训农村劳动力80万人，农业劳动力从115万人下降到90万人。以农村劳动力就业结构调整带

动农村经济结构调整，促进传统农业向现代农业转变、传统村落向农村新社区转变，增加农民非农收入。主动进展“农家乐”等休闲观光农业，充分挖掘农业内部增收潜力。加大扶贫开发力度，改善贫困地区和贫困居民的差不多生产生活条件，采取综合措施减少低收入人口的数量。重视和加大教育扶贫、知识扶贫，着力提升贫困地区人口素养，开创增收途径。

（四）全面推进农村综合改革

全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政治理体制改革为要紧内容的农村综合改革，强化农民负担监督治理，巩固农村税费改革成果。稳固并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，深化土地使用权流转制度、户籍制度等配套改革，建立有利于节约土地、提升土地利用效率和农民共享土地增值的机制。深化农村集体资产治理体制改革，进展壮大村级集体经济。稳步推进农村社区股份合作制，探究建立农村集体财产增值与公平分配机制。加快推进农村金融改革，稳步进展农业政策性保险，主动进展信用担保，切实解决农民贷款难。

五、加大扶持力度，加快进展现代服务业

把服务业作为重要增长点加以培养，以“7+5”框架为重点，启动实施“现代服务业百亿工程”，优先进展为先进制造业和现代农业服务的生产性服务业，主动进展为城乡居民生活服务的消费性服务业，大力进展知识型新兴服务业，加快改造提升传统服务业，持续优化服务业态，促进服务业总量扩大、质量提升、结构优化。2010年争取全市服务业增加值突破100 0亿元，实现翻一番目标，持续提升其占生产总值的比重。

（一）大力扶持现代物流业

坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，建设和完

善现代物流服务体系，大力引进和培养物流人才，重点扶持一批综合性物

流企业，努力建成长三角南翼重要的区域性物流中心。利用交通便利或制

造业集聚的有利区位，专门是有两种以上运输方式相衔接的港口、铁路场

站、机场或高速公路出入口等专门区位，分层次规划一批重要物流节点或

现代物流集聚区，尽快划定优先功能区块，分不制定操纵性详细规划，适

时有序启动建设。发挥台州农产品品种多规模大的优势，建设一批农产品

物流配送中心。

（二）整合提升商贸流通业

主动进展连锁经营、物流配送、电子商务等现代商贸经营方式，加快电

子信Array息技

术在

流通

领域

的应

用，培养若干个大型现代商贸流通企业。加大商贸区和多种新型业态的合理布局，形成多层次、多渠道、多功能、能满足不同消费需求的商贸服务网络。在市区建立集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的中心商务区，重点进展多业态连锁门店和中介服务行业，开发一批中高档写字楼。以市区和县城为依靠，进展市级和县（市、区）级商业中心。突出路桥商贸中心地位，依靠骨干市场，促进产业进展和市场体系的联动升级。依靠社区和中心集镇，培养地点性商业中心，在要紧社区建设功能齐全、能满足居民日常生活需要的社区商业服务中心或商贸服务中心。在居民小区结合电

子购物和配送服务，主动进展便利店和连锁超市。以进展乡镇连锁超市为