中国对越国际工程承包现状及问题剖析

中国对越工程承包现状及问题

一、越南工程对外承包市场基本情况和特点

从本世纪初开始越南工程承包市场向全球开放。近年来，越南经济持续快速发展，每年都有大批基础设施工程和工业项目上马，且大都通过国际广泛招标选择EPC总承包商。特别是越南从2005年加入世贸组织后，加快了融入地区和国际经济的步伐，为经济发展提供了新的动力，工程承包市场也更趋活跃，潜力更大。加速与市场经济接轨，政府减少对市场的干预，相继在2003年和2005年分别颁布了新的建设法和招投标法以及外国承包商在越南建设领域中的活动管理规则等，各项制度进一步完善和健全，项目在操作上更加透明、规范，各种弊端明显减少。呈现以下主要特点：

1.1国际招标项目众多，承包市场非常活跃

近年来，越南经济发展较快，GDP年均增幅在7%左右。为实现到2020年成为现代工业国家的目标，每年投资数百亿美元兴建工业项目和基础设施工程，仅水电站、火电站、水泥厂、化工、冶金、钢铁厂项目就达百项。按越政府现行规定，凡投资规模在10亿越盾（约合6.5万美元）以上的项目，国内工程单位不能胜任，就须进行国际广泛招标，因而招投标项目众多，工程承包市场十分活跃。

1.2资金广泛，效率不高

越工程项目的建设资金主要来自3个方面：一是国家及地方财政、信贷及企业自筹资金，占社会总投资的一半以上，每年近百亿美元；二是每年约50亿美元的外国官方发展援助（ODA）,最近15年来越南取得的外国官方援助超过900亿美元；三是私人投资。因此，越南用于工程建设的资金并不短缺，但由于体制、机制和管理，以及腐败现象等原因，项目施工效率较低，大多数工程不能按期完工，竣工后的工程又难以达产达标和实现设计目标，而且项目资金流失现象严重，有的甚至高达合同额的一到两倍，最后致使项目流产。比如，在2016年11月份国会上，越南工贸部长宣布停建的六大严重浪费工程项目，其中不乏我国中冶东方设计院EPC 总承包的太原钢铁公司二期项目。

1.3低价竞标，利润极低

越南项目竞标十分激烈，根据招投标法的规定，投标商的报价必须低于标底。为了中标相继压价，致使中标价格远远低于标底。越国内企业中标后，还可修改项目设计、调整造价，导致低价竞标现象更加普遍。而且明文规定外国工程公司中标后，必须使用越南工人在30%以上，越南工人劳动效率低下，给工程盈利造成更多不利。

1.4国际接轨，EPC为主

越南建设法和招投标鼓励工程建设项目实行从设计、采购、建设和服务一体的EPC总承包方式。大量项目从计划投

资部的招标网就注明为EPC项目，在标书中也附有国际工程师协会的菲迪克合同条款。而且，越南从国外培养了大批的EPC项目管理人才，对EPC合同运用和管理非常熟悉，同时对工程的监理又采取邀请第三国监理公司的形式，在越南工程监理市场上严谨的欧洲监理公司居多。特别是财政资金和外国官方援助（ODA）项目大都是按照国际通行做法。

二、中国对越工程承包历程

中国对越开展工程承包业务始于中越关系改善后的太原钢铁公司一期项目改扩建援助工程项目。以邯郸钢铁公司为主的援助工程项目部承担改扩建工程。钢铁项目具有产业链长的特点，带动我国设计、设备、施工企业进入越南工程承包市场，从此打开了中国进入越南工程承包市场的局面。大体可分为以下几个阶段：

2.1起步阶段

越南太原钢铁公司一期援助项目带动中国工程承包企业进入越南市场，上世纪90年代后期到本世纪初为起步阶段，越方对我国的设计、设备、施工能力开始认识。随着越南经济发展，工程建设项目等基础设施工程不断增加。此时，中国海外工程公司通过国际招标赢得世界银行贷款的越南1号公路改扩建项目总承包权，合同额为2500万美元，成为中国在越南的第一个真正意义上的工程承包项目。紧接着中国水利电力对外总公司又通过国际招标夺得世行贷款的清

化拜尚水坝项目，合同额为846万美元。期间，中国公司也陆续投中一些越南北部山区的小型水电项目，标额在几万至几十万美元不等。后因金融危机波及越南，GDP增长放缓，工程承包市场也因此急剧萎缩。中国路桥集团公司、港湾集团公司和中国土木工程总公司等多家大型承包工程企业相继撤出越南。经济复苏后，越南GDP又以平均增幅7%左右的速度快速发展。政府为保持经济快速增长，大力改善投资环境，加大基础设施投入，承包工程市场也随之逐步恢复并趋于活跃。与此同时，中越关系进一步改善，两国相继签署了陆地边界协定、北部湾划界协定和发表了面向新世纪全面合作联合声明，使两国关系进入了新的发展时期。由于政治互信得以提高，以及我公司实力和竞标能力的增强，大项目中标率明显提高。

2.2成长阶段

随着中国建筑工程总公司、中国冶金建设集团公司、中国沈阳国际经济技术合作公司、中建总公司等大型央企在越南中标桥梁、供水、公路等大型工程项目，合同总额也提高到上千万美元。特别是，2001年8月我国上海相关企业集团与澳大利亚组成的联合体，赢得越南主办的第22届东盟运动会国家体育场项目总承包权，合同额5298万美元。是我国进入越南市场以来通过国际竞标赢得的最大项目，给我国开拓越南工程承包市场迎来了新的发展时期。

2.3辉煌阶段

随着我国大型央企在越中标工程项目的竣工和完成，大量的荣誉和称赞也接种而来。我国施工企业赢得“样板工程”、“优质工程奖”、“最成功的项目”等一系列荣誉称号，越方称赞我国承包企业完成的工程项目为“工艺先进、速度快、质量好、造价低”，特别是，上海联合体承建的越南国家体育场项目在2003年8月14日竣工后，越方称之为“进度最快、最安全、最漂亮”的现代化一流工程。成为了我国在越承包工程的辉煌期，因此，而带动我国大量施工企业进入越南进行各种工程项目的承包。当年我国在越承包工程新签合同总额突破了4亿美元，越南成为我在东南亚地区的主要工程承包市场。

2.4困难阶段

随着越南各种工程建设项目的增多，我国设计、设备、施工、监理咨询企业的知名度也不断提高。从2003年到2008年的5年间，我国在越承包的水电、化肥、钢铁、冶金、化工等各类大中小型项目不断增加，合同总额也有了很大的增长，合同总额在2亿美元左右的总承包合同每年都能签订几个，同时大量的承包工程也接连竣工投产。然而，由于自身存在的不足，以及我国施工企业长期形成的先天缺陷和大量使用农民工作为主要施工人员，没有真正精通国际工程承包领域的相关规则和制度的专业人员，特别是对国际工程师协

会的菲迪克条款规则了解甚少等。导致不能完成适应国际EPC总承包工程，问题和不足也接连不断的暴露出来。中国企业总承包的越南海防一化肥厂项目由于不能按期达产达标，被罚款600多万美元。在2008年和2009年两年内，有大量中国企业承包的各类工程被迫接受由于设备质量不能通过越南国家质检部门质量鉴定，随意变更设计不经过监理和业主同意和签字确认，工期延期不能按期完成工程等导致的各种处罚明显增多。在越南工程承包市场传出了中国施工企业承包的工程是“设备质量差、无限期延长工期、达产达标难”的一些不良传言，使我国施工企业在越南承包工程进入了非常困难的时期。

三、对越承包工程的机遇和挑战

在越南的“两廊一圈”战略与我国的“一路一带”倡议对接的今天，给越南经济的发展增添了新的翅膀，给越南工程承包市场注入了新的潜力。越南国家财政对电力、交通、通讯等基础设施建设的费用增加明显，企业和个人对冶金、化工、矿产等的开发力度也不断加大。目前，中国对越工程承包业务已进入新阶段，面临更大的发展机遇和挑战，有可能成为推动双边经贸关系发展新的增长点。为力争在工程承包领域取得更大成果，需加强以下几方面的工作：

3.1市场调研，找准定位，注重翻译

越南经济发展较快，许多行业都已制订了今后10年至

20年的中长期发展规划，如电力、钢铁、水泥、化工、矿业、港口、市政道路交通等。因此，要注重以行业为重点的调研工作，找准市场、定位目标，重视自己的越语翻译人才。掌握正确的市场信息和行情，编制准确合理，而且能盈利的投标价格定位。掌握越南招投标、建设、外国人劳动许可证管理等领域和行业的相关法律和法规，为完成承包工程创造有利条件。我国云南大型企业在越南指定中标签订合同时，中方盲目自信，一再强调中国企业在国内的建设进度和能力，自称能在8个月完成一座50万吨钢铁厂的建设，要求越方将工期定为12个月，越南人则一再强调越南的施工设备和施工人员的工作能力有限，不可能在短期内完成这样一个大型工程，这种工程在越南最少也要18个月，在越方人员的强烈坚持下，中方同意按照18个月签订合同。但是在实际的施工过程中，由于越南没有形成施工设备的租赁市场，越南法律规定外国承包单位对越南员工的使用比例必须高于30%，外国员工必须办理劳动许可证等要求。导致大量使用越南当地的员工，而且越南工人不加班，工作效率低下，对安装工程一窍不通，一个中国工人一天干完的活，到了越南工人手上，可能三天也不一定能够完成。在当地政府的默许下，为了能按期完工，大量从边境上偷渡入境中国熟练工人，到施工现场工作，最后又接受当地公安的非法入境罚款处罚。最终这项EPC总承包工程用了三年多的时间才完成，比

合同规定的时间多出了整整两年时间。类似这种不了解越南市场行情，没有进行市场调研而导致的亏损现象十分严重。因此，必须练就内功，加强调研，确实掌握相关政策法规才能在越南工程领域取得成功。

3.2培养队伍，以质取胜，技术创新

根据越方现行规定，国家财政拨款的项目只有在本国公司无力承担的条件下才进行国际广泛招标，而且对国际公开广泛招投标的项目，全部采用国际工程师协会编制的工程承包菲迪克合同条款。因此，我们必须培养一批具有国际工程承包专业知识的人才，才能对工程进行承包和管理。必须充分发挥技术优势，在施工中采用新技术和新工艺，提高竞争力，才能赢得更多的项目。我国云南一工程承包企业在越南承包工程中，没有完全吃透菲迪克合同条款的内容，不注重研究招投标文件内容，不经监理和业主认可，自己决定将项目厂房等做大，自以为验收时可以像国内一样要求业主增加费用，就此一项的亏损就达到数千万人民币，这家企业的质量又赢得了越南业主的好评。因此，必须以质取胜，确保工程质量，保证工期。才能在越南当地市场站稳脚跟，谋求发展。但是在越南工程承包市场站稳，就必须从研究招标文件着手，做好投标书，培养一批真正掌握国际工程承包知识的人才，熟知“包括和不限于”的真正含义。才能做大做强，不断发展。

3.3咨询设计，成套设备，建设安装

随着两党、两国互信程度的进一步提高，越方咨询设计领域、成套设备、建设安装等也可开辟一块新天地。我国的设计能力在国际市场上已有一定的份额，特别是冶金、钢铁、水利、水电、火电等设计能力得到了越南客户的供认。虽然，我国中冶东方在越南太原的项目由于多种原因没有取得圆满的结果，但设计能力不可小觑；我国老工业基地东北、江浙、西南地区给越南提供的机械设备受到了越南客户认可。特别是云南相关企业与越南钢铁总公司在越南老街省设立的合资公司的设备全部从中国购买，越南最大的民营钢铁集团和发钢铁也是从中国购买相关设备，经过运行证明中国的成套设备具有国际竞争力；我国各施工企业的安装技术在越南建安市场上可以说是首屈一指的，以攀枝花钢铁集团建安公司、中国十九冶建安公司、中国一冶建安公司等一批建安公司为代表的建安队伍在越南太原钢铁公司、和发钢铁集团、台塑越南钢铁厂、老街钢铁厂项目中的突出表现，给中国建安公司在越南建安行业开辟了一遍新天地。我国承包企业应当发挥自身长处，克服不足，扎实工作，确实占领越南工程承包市场。

3.4提高外派人员素质，加大市场开发力度

中方现常驻越南的近30家工程公司中，熟悉业务、精通外语的业务人员并不多。由于竞争激烈，中国公司在当地

赢得项目十分不易。考虑到越南承包工程市场的潜力和开拓当地市场的复杂性，派出单位应高度重视外派人员工作，尽量选派政治素质高、精通越南语、熟悉国际工程师协会菲迪克合同条款和规则、业务能力强、自身修养好、懂越南会计制度、管理能力强的人员到越开展工程承包业务。不能再出现，我方项目经理在承包方、业主、监理三方召开的工程例会上对着法国监理公司的老外说：“你们是欧洲的三流国家，你们不懂工业和工程”。这样的事件，只能说明我们自身的水平低，并不能贬低别人。更不能出现类似于中铁六局承包的河内轻轨工程多次被越南建设部、交通运输部领导现场批评的情况。同时也应当将越南工贸部副部长在参加云南一企业指定中标的项目合同签字仪式上的善意提醒：“中国在越南承包的工程已经被大家认为是工期拖延长、设备质量差、达产达标难，这个有自己出资的项目希望能按期完成，设备优良，一次达产达标”。如果这种事情能彻底远离中国承包企业。我们就能站稳了越南工程承包的市场，也就能在越南工程建设承包领域大展宏图。（李华军越南问题专家）

二O一六年十二月二十八日