工程勘察设计行业技术创新

工程勘察设计行业技术创新

专题调研报告

2010年9月5日～9月26日，第二调研组赴上海、辽宁和北京，以座谈和实地访问的形式，就企业专有技术开发、标准规范执行和评优创优等方面，与40多家勘察、设计单位进行了广泛地交流，获得了大量的第一手信息资料。

在被调研的40多家勘察设计单位中，涵盖了国有、股份制和民营企业；甲、乙、丙级不同勘察设计资质；建筑、市政、电力、水利、园林、勘察等专业。

一、专有技术开发

据了解，大、中型国有勘察设计单位在科技创新、开发专有技术方面，具有较强的意识和较高的认识，工作深入，开展力度也很大，成绩较突出。这些企业通过多年来的工作实践，深刻认识到当前的工程建设项目具有起点高、规模大和综合性强的特点，必须由科技创新作为支撑点。而企业自主开发专有技术，开展科技创新，对提升专业

水平、扩大市场份额和促进企业可持续发展，具有十分重要的作用。在被调研的40多家勘察设计单位中，拥有专有（专利）技术的企业占56%。

一些规模相对较小的勘察设计企业，受限于人力、物力，相对开展力度不大，基本无企业专有（专利）技术，而激烈的市场竞争，使这些单位清醒地认识到科技创新对占有市场、支撑生产经营的重要性，这些企业迫切希望通过相应的平台和机制，掌握并应用新技术，推动企业的发展。

在上海，调研组实地查看了上海市政工程设计研究总院的研发中心，就该企业的科研研发、专利申请等进行了深入的了解，深感作为大型工程咨询设计企业，科技创新不仅提升了重大市政工程的科技内涵，同时为企业的可持续发展起到了强有力的推动作用。

上海市政工程设计研究总院是我国大型国有工程咨询企业。近年来大力推进科技创新和技术进步工作，形成以企业研发中心为核心，院士工作室、博士后工作站和各设计院为运作载体的技术创新体系，取得了显著业绩。2003年起，连续7年获上海市高新技术企业认定，2007年成为上海市专利工作示范企业，2009年被认定为上海市企业技术中心。曾获得建设部授予的“十五”全国建设科技进步先进集体称号。2008年3月获国家首批工程设计综合甲级资质证书，成为可承接包括市政工程在内的共21个行业工程设计高新技术企业。上海市政院以其在市政工程领域长期积累的工程咨询设计经验和科技研发能力，不断推进科技创新工作，在同行业中名列前茅。近年来，在大型现代桥梁设计、综合交通枢纽和生态道路、净水厂污染源水处理技术集成、污水处理升级节能改造和水资源利用、大型地下空间综合

开发和高速磁浮运行线工程等六大方面，形成了22项企业核心技术，相关科研成果总体达到国际领先或国际先进水平。成功设计了上海卢浦大桥、东海大桥、长江大桥、闵浦大桥、上海虹桥综合交通枢纽、上海外滩通道、上海世博园区市政工程、嘉兴南郊水厂、上海白龙港污水处理厂、上海高速磁浮等一大批重大市政工程。通过科技研发和工程实践，企业积累了一大批工程专利。目前拥有工程专利228项。其中授权专利136项。

在辽宁，重点走访了辽宁省电力勘测设计院，该企业通过多年来的发展，逐步认识到开发专有技术对企业发展的重要推动作用，依托工程项目，开展科技创新，在特高压电网和超临界机组发电工程设计技术上，掌握了行业的前沿技术，取得了长足的进步。在电网技术研究和应用方面，通过科技创新，切实有效地推进节能减排，实施低碳经济，工程建设突出“少占地、少维护、高性能”的特点，设计了一大批有特点、有创新的工程项目。

近30年来，北京市勘察设计研究院有限公司，上海岩土工程勘察设计研究院有限公司，机械工业勘察设计研究院，铁道第一、第三勘察设计研究院，深圳市勘察测绘院有限公司等单位重视走产学研相结合的技术研发之路，克服困难、持续投入，通过政府立项和企业自筹，设立院士（大师工作室）等专职研发机构，紧密结合社会发展新需求和热点难点问题，开展新技术研发，在信息技术应用、检测监测技术、复杂工程问题的分析方法及其应用等方面创出了一批有分量的成果。如北京市勘察设计研究院有限公司获得国家与省部级奖近400项次。在技术创新、科技研发、工程质量服务能力与水平方面获得了国内业界和国际同行的高度评价。他们通过院士（大师）

工作室、专业研究所，与国内外著名高校、科学研究机构和企业合作，平均每年开展10到20项研究，已获取计算机软件著作权7项，实用新型专利1项。中冶沈勘工程技术有限公司尽管利润不多，每年还投入50万元科研经费，现已获得3项专有技术并申请了国家专利。但总体看，囿于收入和投入有限，勘察单位的专有技术开发落后于设计单位。

其它一些设计单位，如中船第九设计研究院工程有限公司、上海市城市建设设计研究院、沈阳铝镁设计研究院、中国建筑东北设计研究院有限公司等，在工程建设的同时，坚持科技创新，取得了一系列的具有前瞻性的科技成果，获得了专利技术，为企业的工程咨询、设计和总承包提供了有力的技术支撑。

在目前构建和谐社会的大前提下，对节能减排、资源综合利用和环境友好等方面的设计要求越来越高。这些新的设计理念的贯彻，离不开科学技术的支撑，离不开全体从业单位和从业人员的共同努力。只有全面开展科技创新，才能提升勘察、设计的整体质量。

调研中，各勘察设计企业普遍认为：由于勘察设计行业的特殊性，企业通过科技创新而形成的设计产品自我保护能力很弱，国家有关部门曾出台了《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》，对行业内知识产权管理进行了规范，但《导则》中强制性的规定较少，行业内存在的知识产权管理问题依然无法较好解决。如何完善知识产权保护管理制度，健全勘察设计行业知识产权制度，促进勘察设计行业专有技术和自主创新能力的健康发展，各企业予以了极大的关注。同时，由于专有技术是通常所称的技术秘密,是指不为公众所知悉，具有实用性，能为企业带来经济利益，并经企业采取保密措施的非专利

技术，因此，“由谁认定、如何认定、如何保护”的问题，也成为本次调研中各单位关心和关注的焦点。各勘察设计单位希望在科技创新、开发专有技术和知识产权保护方面能够切实得到帮助，以促进和提升企业的科技创新能力，主要建议如下:

1、建议政府部门根据企业的科技创新能力，在政策上加以扶植和支持。如在招投标活动中，注重企业科技创新能力，以此进一步提升工程科技内涵，同时调动企业在科技创新方面的积极性，取得双赢；

2、建议政府部门加快制定具体的行业知识产权保护管措施，确定企业专有技术的认定办法和程序，使自主知识产权和企业专有技术等在法律层面得以保护；

3、希望政府部门通过适当的激励措施，鼓励设计人员开发专有技术，在引进消化吸收的基础上，提高集成创新能力和原始创新能力；同时，搭建技术转化平台，促成技术开发和生产相结合，使科技成果得以转化；

4、希望组织先进技术交流，有计划、有针对地邀请国内外相关单位、专家、学者和设计人员进行交流，及时掌握最前沿技术发展动向和最新技术，为企业的发展推波助澜。

二、标准规范执行

标准规范是勘察设计的技术依据和基本法规,也是检验和衡量产品质量的准绳。调研的40多家勘察设计单位，基本能够认真贯彻执行国家、行业和地方现行的标准规范，对现行标准规范实施动态管理，及时收集信息加以更新，以保证设计产品符合标准规范。

（一）在标准规范的具体执行过程中，也存在如下问题：

1、工程勘察设计标准规范发布单位众多，有国家、各部委、各

协会和地方的。作为一个企业，要全面收集来自各方面的标准规范信息有一定的难度；

2、行业内和行业间，标准规范内容重复、交叉、矛盾现象比较严重。如石油化工系统，存在4个标准体系；各个行业编制的工程勘察、地基基础设计、岩土工程治理与检测监测等方面的规范标准超过200部，多有重复和矛盾；

3、标准规范的更新周期无相应的标准。有的标准规范更新周期较长，无法满足当今新理念、新技术的应用；有的标准规范施行时间不长，就作废了；有的新标准尚未颁布，老标准已宣布作废，给勘察设计工作带来了困难；

4、由于一些大型、综合性项目建设周期较长，有时正好处于新、老标准规范交替的时期，尤其是项目建设开始使用的标准规范，在项目竣工验收时，已被新标准规范替代，给工程建设带来了困惑；

5、新兴领域如地下空间、轨道交通工程的勘察、设计，适用的技术标准规范相对较少；

6、由于我国标准与国外标准的差异，或我国没有相应的标准规范等原因，在涉外工程中如何执行缺乏明确的规定。同时，由于我国现行有效的标准规范均为中文版，无经国家权威部门认可的外文版，约束了我国的技术标准走向国际市场。

（二）基于上述问题，各勘察设计单位希望政府部门、协会在标准规范的制定（修订）中充分发挥作用，为企业排忧解难，主要建议如下：

1、希望政府部门对工程勘察、设计标准规范，包括强制性标准条文实施统一的动态管理，并在网站发布，加强标准规范及时性、有

效性管理；

2、制定标准规范是一项跨部门、跨行业、跨领域的综合性工作。政府部门可以委托协会对现行标准规范开展梳理，指导新兴领域的标准规范的制定。对重复、矛盾和不利于新技术应用的标准规范，应予以修订或编制新标准，并应征求勘察、设计、施工单位的意见和建议，使新标准规范更明确、更统一、更便于施行；

3、建议开展国内标准规范与国际标准规范的接轨工作研究，组织开展外文版标准规范的编制和出版工作；

4、建议加强并理顺标准规范的宣贯，可责成协会统一举办宣贯讲座，让参加制定（修订）的专家和勘察、设计人员有一个沟通的平台，以加深对标准规范的理解，改变目前乱办班、乱收费、不顾培训效果的状况；

5、政府部门要制定明确的规范更新周期，既紧跟当今社会经济技术发展的形势，又具有一定的稳定性。同时，适当延长新老规范的交替期，以利于工程项目的建设，同时也给勘察设计人员较多的学习和掌握时间。

三、勘察设计评优

（一）调研中，勘察设计单位一致认为，评优是激励和示范的良好手段。企业创优过程，是对承担工程勘察设计项目的一个总结，是对项目中是否执行相应的标准规范、是否有技术创新、是否达到同类工程项目先进水平的一次检验。评优工作的开展，对于不断提高建设工程勘察设计水平，推动技术进步，加快科技成果应用，鼓励广大勘察设计人员创造出更多的质量优、水平高、效益好的优秀勘察设计项目起到了很好的推进作用。

根据历年评优结果，调研组选取部分数据进行了统计，详见《2002、2004、2008年度各行业全国优秀勘察设计奖获奖项目汇总表》和《2008年度各行业获奖项目数量分布图》。

2002、2004、2008年度各行业全国优秀勘察设计奖获奖项目汇总表

2008年度各行业获奖项目数量分布图

通过数据分析可看出，获得全国工程勘察、设计奖项目分布范围较广，基本覆盖了所有工程建设行业，但各行业获奖数量差异较大，尤其是金质奖。以2008年为例，获得金奖数量最多的为建筑行业达11项，其次为电力行业达6项，分布不甚均匀。

（二）通过多年来的创优评优，越来越多的企业认识到了创优对推动技术进步的重要性，提高了参加各级评优工作的积极性。勘察设

计单位对目前评优制度认为总体上比较合理，但也有待进一步的改进，主要表现为：

1、评优过程中，存在着重建筑、轻工业和市政，重大院、轻小院，重中央、轻地方的现象；

2、由于所承担的项目在规模上、重要性上，中小型企业无法与大型国有企业相比，往往处于劣势；

3、由协会组织评定的行业优秀勘察设计奖项，在部分省市的工程投标、资质认定和职称晋升等方面不被认可；

4、对于综合性、超大型项目，如轨道交通、交通枢纽等项目，涉及专业较多，现行的获奖申报人员数量规定，不能满足实际需要。

（三）针对目前的评优工作，考虑既严格要求，又调动大、中、小院的创优积极性，平衡发达地区、边远地区工程项目获奖的问题，各设计单位开展了广泛的讨论，建议如下：

1、评优中应坚持科技创新的原则，除一般条件外，应结合我国国策和经济社会发展的要求，以科技创新为聚焦点，重点在低碳经济、循环经济、资源综合利用、环境友好等方面加以关注，对具有企业专有（专利）技术的项目，给予适当加分，体现可持续发展理念；

2、政府部门应明确工程勘察设计协会开展评优的权威性，确立行业优秀勘察设计奖项的地位和作用。同时，协会应加强宣传，进一步扩大“行业优”评奖的影响；

3、希望加强奖项申报和评选的管理。对“全国优秀勘察设计奖”的申报，归口统一管理；充分利用网络技术，采取网上申报和评优；

4、建议对于中、小企业的创优工程项目，在符合评优条件前提下，根据节能减排、新材料和新技术应用等设立专项奖励，以鼓励这些企业参与创优的积极性。对于边远地区，可适当提高获奖比例；

5、建议对于具有重大政治、经济、文化等社会影响或技术特别

复杂的大型或特大型工程项目，按照工程建设周期和投资额度，适当放宽获奖人员的数量；

6、建议在评审专家的选择上，除应坚持选择行业中的优秀专家，年龄上老、中、青搭配的原则外，可适当邀请中、小设计院的专家代表参与，一方面起到激励中小企业参与创优的积极性，另一方面也给中小企业创造学习的机会；

7、建议将创优评优工作与勘察设计单位资质相结合，建立相应的考核机制，促进创优工作的深入开展。

（四）调研组根据郭允冲副部长对评优活动的指示，结合勘察设计单位的意见，对评优活动提出以下建议：

1、修改“全国优秀勘察设计奖”、“全国工程勘察设计行业优秀工程勘察设计行业奖”评选办法,突出技术创新和节能减排，调整压缩奖项，降低获奖比例；

2、做好评优成果的总结、宣传。评优之后，要分专业组织获奖项目进行总结交流，使之起到带动和引领行业技术进步的作用；

3、建议政府部门明确“全国优秀工程勘察设计奖”（即国优）申报渠道为“省优——行业优——国优”。住房和城乡建设部管辖的勘察设计项目统一从中国勘察设计协会“行业奖”中获一、二等奖项目申报，避免多渠道受理和申报。

总之，通过调研，对行业的专有技术开发、标准规范施行和创优评优方面的现状有了深刻的了解。各勘察设计单位提出的有见地、可操作的建议，将进一步推进协会的工作，促进行业的发展。