《日本劳动派遣的发展历史及实务介绍》

中国人民大学劳动关系研究所副所长、日本九州大学劳动法博士、副教授

彭光华

《日本劳动派遣的发展历史及实务介绍》主持人：各位来宾，上午我是执行主席，下午我我请出更多的执行主席，咱们第一分会场由彭老师给大家讲日本的劳务派遣，下午的执行主席是日立数字印象（中国）副总经理陈净女士，我们有请陈净女士！

陈净：尊敬的彭光华老师，各位来宾，下午好！我是日立数字印象（中国）XX的陈净，感谢易才感谢彭老师给我这个机会平生第一次在这里客串主持人，支持我最好的方式就是待会彭老师讲完我们有个互动，大家踊跃提问，我们会常务越活跃我的主持越好我们会场的主角不是主持人，是我们的彭老师，彭老师是日本九州大学劳动法博士、副教授，他的博士生的导师是日本公认的也是国际公认的劳动法的权威，日本九州大学法学院的院长，他的父亲是社会法的创始人他跟彭老师合作马上要出一本，就是第一个把中国的劳动法翻译成日文的日本版的中国劳动法可能是下个月差不多就截稿了，彭老师是我们中国劳动法的权威应该说在中国对日本劳动法他是绝对的权威，现在我们就以热心的掌声欢迎彭老师给大家做精彩的演讲！

彭光华：谢谢主持人，谢谢大家！我先做一下自我介绍，姓彭，XX人，现在在劳动人民大学教劳动法劳动关系。我在中国人民大学劳动关系研究所副所长、今年受政府部的委派，到XX，在做副区长，主管人事劳动、司法法制和环保大概就是这么一个身份，背景是，我在日本呆了14年期间，硕士博士都在那里读，在2004年回到中国，进了劳动人事局，我跟日本的渊源是很深的，日本劳动法，我在中国绝对是很懂，我的两个导师是很好的学者，我一直崇尚于做一个学者，在国内奋斗了三年，从来不出来讲课，这是下海也是由于种种原因，其中之一，给我们的学员讲步入给大家讲，因为我本人是热爱劳动法，我觉得我对劳动法深深地眷恋，就是做劳动法有意思，你们做HR以后觉得接触劳动法觉得很有意思，一辈子都不会感到疲倦。最大的原因，还是易才的总监给我把这个道理讲明白了，给我们讲，比你在人大光给本科生，研究生讲有意思，因为我的学员没有实际经验，而我的劳动法，说实话，是非常非常关注实物的，回国做过太多的调查，进过各种工厂，去年我做了一圈，XX也来过，当时是XX移动，做了一期，现在回归本题，我今天讲的题目是日本劳动派遣的意义，因为现在要给劳动派遣进行规制，但是思路并不是很明显，而且说，我也参与了，进行了规制，怎么规制，不太合适把中国的情况说得太清楚，从日本的角度讲一讲，因为有很多近似的地方最大的近似就是东阳社会，明确经历过死命革命的欧美，他们搞自由了但是东阳社会不是的，劳务派遣一会我讲到是知识有关，我的意思从日本劳动派遣规制与反规制的历史中去

思考一下我们中国怎么做，我最大的期望其实是大家听完我讲完日本劳务派遣之后实际上对中国劳务派遣理论包括现状，或者是将来有一定的把握，对于没有听过我的演讲的人要高于他们很高的X畴。

我今天讲的主要内容，我当时提供的易才的资料都没有，如果大家需要的话，我可以留给易才，我是分成6个部分，首先讲正本，清源，再讲劳务派遣的原因，重点讲第四部分，沿革，日本劳务派遣的规制与反规制，几百年的历史怎么进行规制，怎么突破规制，又是怎么进行规制定理，第五个概况进一下，第六个趋势大概一分钟，前三部分我非常快地推一下，我准备了100多章议题，

首先正本，劳动关系劳务派遣，什么是劳务派遣，非常抽象，我是教书的喜欢从抽象的地方开始，我们思考什么是劳动破前实际上从资本主义开始，主题是资本，劳动仅仅是课题，既然在资本主义体制下产生的劳动关系，进入的资本主义社会的媒介，最起码的最基础的启动机制是交换，催动机制是劳动关系在个时候是交换，劳动力的买卖，但是运行机制继承了前面两个社会的制度，一个是奴隶社会的主题，的我们有一个非常优秀的维持机制，能够把封建社会维持几千年是是秩序，正是因为有这种秩序，封建社会存活了几千年在很多国家还再继续，然后奴隶社会它维持几千年基本的机制是所有制，你是归我的。重复一边就是说任何一个历史形态有巨大的合理性，合理性最大的净化奴隶社会和封建社会都进入劳动关系了下一个进入资本主义社会，大约在建国后40年左右，人民发展劳动关系的主要规X有违资本主义的建国理念，在建国40年大家发现劳动关系彻底最主要的社会问题，于是，各资本主义国家还是按原来的规定排美日德没英，开使用劳动法弹雨劳动关系建立了近代雇佣太则，直接雇佣，即所有与从属的统一，其目的是反对中间盘剥。并保护劳动力的自由留恋，提倡劳动条件的XX公爵，捞仔商量共决，同时，利用合同解释技术维持劳动关系的主要规X，如用企业秩序法理来解释从属，用“忠诚义务”来保护所有权。

如果研究劳动法，了靠劳动法里面的事情必须注意这个事情，我举两个例子，用企业秩序法理来解释数，再用忠诚义务来保护所有权的劳动关系的基本法律手段是劳动合同，劳动合同的从属义务，就有忠诚义务，主要是不得监制饱受企业秘密，也就是说所谓近代劳动关系的本质属性就是所有与数的统一，雇佣和使用的统一，而派派遣恰恰是分离，所以说，派遣从他一开始先的时候就不是传统的所谓的劳动关系，是次临、承揽、委托、业务。现在国航自己成立劳动服务公司由劳动公司派到国航去，这是一种最高档的形式也是派遣，劳动派遣到底是什么，我们劳务派遣实际上是工具概念，对有利于雇佣兵使用这一传统劳动关系形态外的注入劳务派遣或人力派遣等的总括，要法律对它进行规制往往要把概念明确化，但是概念一旦明确了大家就不按照概念去做，不是法律够不归该前，大多数对劳动派遣定义的描述就是被谁雇佣，跑到哪去使用，没必要追究定义，我总括一下第一部分正本，劳务派遣是什么，劳动派遣它不是雇佣与使

用的统一是雇佣与使用的分离，清源，为什么会出现劳务派遣，为什么劳务派遣在中国这么火，在全世界这么h u o h u a ，第一部分是劳动派遣形成的原因，第二部分是劳动派遣的收益，这个我快一点，首先看原因，

主要有四个原因，最主要是市场供需因素，资本主义很重要是经济秩序，最基本的是供需，再一个是产业结构变迁，会带来一些问题派遣就应声还有个是技术变革再是劳动技术化，劳务派遣收益，第一个是成本需求，你油需求才有收益，从需求的角度有三打雷，成本需求，可以提高收益，增加收入，形象需求，可以旁观提升员工满意度，还有一个可以提高吸引力第三个需求是安全需求，对劳务派遣很重要，第一个是转移风险，涉及到一定强制性社保的风险，争议风险，劳动监察风险、综合治理风险。

再一个是使劳动关系合法化，我举一个例子就是编制问题，中国的特殊问题，中国的编制办公室一般由政府第一把手兼任，编制委员会主席，但是编制由单位主观，这是国家维持社会秩序非常重要的手段，不能小看编制与劳动派遣的关系派遣劳动之功能，对员工的和对企业对政府，对员工，所产生之功能，提供就业服务上的功能，促进就业，提高劳动条件，提供教育训练。最近对派遣比较干去他们最希望的派遣是什么人我要什么人你培训好了再给我拿过来，X瑞敏现在要1000个卖电器的人，你由派遣公司做好培训我有多少要多少，对用工单位所产生之功能。1、减少成本我们说派遣公司减少不了成本我们要提高成本，我们在某些方面的成本减少了，分担风险，在派遣出现各个国家的历史上的主要原因，2、雇佣调整3、缓冲减压主要作为一种雇佣，企业为了维持自己的竞争力用减压手段，对政府的职能有成本，日本规制派遣的原因，这个要分成3块，出现派遣的原因，产生的问题为什么规制，第一个出现派遣的原因，最主要是供需，我们从最近看，从70年代看，真正派遣比较大规模，从其他行业并大规模化是70年代，派遣在很早很作之前就有了70年代一个是人口老龄化，一个是妇女进入社会，原来日本的妇女家庭主妇多，再就是高学历，高龄化，就是她们还想出去干活，这些人都需要派遣，劳动力需求角度，需要的一方比较复杂，一个是日本的归属意识。日本人的归属感很厉害，日本有一个词叫公司出生，一个公司支援往往会成为公司畜生，一辈子为公司累死类活的干地很多自杀的人都是离开公司之后，比如60岁退休，60岁的死亡率最高有很脱的日本的老人，到退休的时候，原来不会的都开始学，从一个角度说明日本人的归属意识很强，他愿意归属于某个单位，再一个是社会关系的变化，这个是从80年代开始，到90年代经济泡沫解决碰亏之后开始到达高峰，希望家庭和公司两力，以前日本到9点回家的男人连邻居都笑话。但是现在变了个，很多人希望又照顾家，又能够做好自己的工作，产生的问题大概是4个，一个是是否有中间剥削的问题劳动关系的基本原则是直接雇佣，直接雇佣是近代雇佣的基本原则，间接雇佣方式本身无法平气中间的盘剥，第二个是地位之不安定，派遣是有活就招去没活就放回来，和正规的雇佣肯定没法相比，第三

个是劳动者之间的差别待遇。听说其实是人最难以忍受的东西少给你10块钱，不是在乎10块钱，我为什么比他差你是怎么看待我，第四个是雇主的责任不明确。雇主原来把东西买来，靠他使用，把劳动力买进来之后直接使用，现在给分开这块买进来租出去给那边使，到底谁负，劳动力的载体是人本身，是活人有精神追求各式各样的事情，对派遣来讲，处理是很重要的一块。派遣当中出现的其他问题首先是权利问题，劳动者的基本权利，比如说谈判权，在中国没有，很多国家实行捞仔自制，真正的劳动力市场上包括工资的决定都是双方自制双方谈判来解决，有没有谈判权非常重要但是一般的员工到别的公司干活是没有这个权的，劳动的复数业务第一个是不得兼职，派遣有两大类型，一蕾是常用型，即使每活派遣公司也养他另一种是冷登录式，有活就让你干，这种派遣公司不可能完全履行一个劳动合同，第三个日本制订劳务破前法的原因，如果用一句话归纳，就是XX现象的合法化（妥当性）恩处理，

1、XX现象的合法化（妥当性）处理。其实法律是调整劳动关系，顺便我解释一下调整的含义，即不能承认现实又不能脱离现实的现实与理念之间的中间机制，法律的中级理念是自由平等，虚拟的东西，在社会上和人类历史上不可能存在的虚的东西，然后有一种社会现实，所有的法律只不过在两者当中进行调整，最后的结论让社会各方基本能够接受，是法律的本质，对劳动派遣进行规制的原因也是这样，劳动派遣是XX的社会上出现他们多怎么办，那就让它合法化？大家不要误会，劳务派遣法就是来比如说大家最基本的误会一旦立法，就是进行限制和禁止了，法律怎么会去做一些对大家都没好处的事情呢？

具体来讲，在日本主要是解决劳务派遣的发展与职业介绍法规的冲突，这个我们只是简单地看一下，日本有一个职业安定法第四十四条明文禁止从而劳工供给事业，也明文禁止任何人使用劳动共计业者所提供之劳动力因此在法乏力说无法视为承揽之前提下，如果要对它进行管制，把它合法化有可能是劳务派遣潜在的危险，地下法，把固有的弊端制度化很恐怖，有可能会导致剥削劳工、破坏劳资关系、危害社会安全，因此日本政府认为有必要制订新法针对符合一定要件之劳务派遣业者予以适当之法律规X地并使其具有合法地位，在79年到85年把劳务派遣法制订出来了到86年开始实施，这是当时基本规制的详细资料，首先是劳务派遣法出来之后，法律是很虚，任何法律部可能把事情说灭百，一个简单的例子，我们这次劳动合同法有可能单列一节，这一节的最后一句会说劳动派遣显亮为职业、具体有最终限制哪些行业的肯定要劳动部做，日本当时也是这个情况，它由劳动省发布了一连串细则与相关行政命令之拟定，高高承揽与派遣之区别，因为很多都是打着承揽的名义，你要决之派遣，他就不派遣了他就承揽，我们是业务外包，不是劳务派遣，陆续完成上述各种正整备法令后地日本各国从86年5月开始受理劳务派遣事业之申请，从86年开始有了劳动派遣法的合法化，这种XX现在的合法化处理，基本的根据其实还是供需双方的需求，最终的坐标和方向是劳动者的分差别待遇，尽量使劳动产量有一定的平等性，地是从立法目的可以看

出来，日本劳务派遣法，实际上这个法律名称非常长，配合职业安定法，本身派遣法是违反适当了解劳动力供需，谋求派遣劳工劳动条件之整备等亮点为基础，以派遣劳工之雇佣安定及其他福祉之增进为目的，一个是完善劳工的劳动条这两个是，立法的国际借鉴，大家看一看，国际劳工组织，是一种指挥，主要强调展示一种思路，进行行业规制，不要全部把派遣大雅住了，根据各国，最好是各个地区中国也实行分支，这个时候可能的规制最后会总汇，由各地方来制订，哪些行业，或者哪些城市，派遣在每个地方的合法化标准是不一样的，是当时提供的一种思路，欧洲主要有两点一个是权利义务明确，责任分担这个做的比较活，再一个应该是对期限的限制比较多，欧洲是整个大陆法组，相对理性思维逻辑思维比较强美国和英国发法律规定很少，对劳务派遣对法律上没有进行规制，一个在补偿方面再是最低工资方面有一些干涉，这样的话，前提性的东西讲完了下面我进入我讲的主题，沿革，分成4部分，一部分介绍法规沿革，劳动派遣法的制订与修正，一再一部分是业务限制沿革，最后是规制与反规制的沿革

大概分成几个，我简单说一下日本进多时分成四个朝代，明治维新进入明知时代，明治天皇当时搞了感悟战斗这一套，他死了进入第二个朝代大政天皇，支持10年锄头到1925年日本进入第三个照和天皇，发动了战斗的老天荒地他做了一直到80世纪某，换了他的儿子现任的平成天皇的四个阶段，明治大正照和和平成，军事侵略是失败之后搞了经济侵略史，前期是军事侵略，后来是经济侵略，马关条约，打了一仗，获得的赔偿是当时国民经济的4倍，日本人都高兴疯及到现在日本很多产业绝对世界第一，纺织电子、早全，三分之一用来发展军事，三分之一发展教育，后来又有一次，日本人正式在被美国人占领之后，成为彻头彻尾的美军，整个国土一片废墟，我们对美国进行了朝鲜战斗又把日本人救了战斗要刺激需求，美国本土运输衣服、袜子在日本产业上往朝鲜云很快，日本的就业，经济复苏，总之中国在历史上救了日本无数次，这个我原来在日本做教授经常跟他们讲，他们老觉得跟中国人雪地是利益、文学，我说不是的亿，日本古代对你们贡献不大近代对你们贡献大，首先我们看职业介绍法规的沿革，在感悟战斗后，造就大量产业工人，榨取之后经济蓬勃发展，但是过了几年，这个历史大家都知道过了10年日俄战斗，当时把亚洲人高兴坏了地是第一次把欧美人打败，日榨取之后，救世军在东京知区展开免费职业介绍业务；免费的职业介绍是外来的是英国人搞的，在1909年内政部认为免费职业介绍机油必要性又具有社会救济慈善功能别于六大都市奖励设置免费职业介绍机构，第一次社会大战后，世界经济大恐慌，不是美国日本，产生了位数颇多的事业着，为解决失业问题，当时的日本政府开始于各市村广设公营的职业介绍，1921年受1 919年ILO2号公约影响日本政府制订实施职业介绍法，规定职业介绍公营无偿，中日战斗爆发后，日本政府于1938年修改职业介绍法把公营直接改为国营，基于国家总动员法，规定，各地方之职业介绍所应

从而劳务资源之开拓及劳务配置，职业介绍所成为国家劳务统治之机关，1941年职业介绍所改称国民职业指导所，194年改称国民勤劳动员署。

GHQ占领期间，废止各种取缔令个，国民勤劳动员关系法以及其他劳动统治诸法令，在总司令的号召下废中央的勤劳据八改称为职业安定局，1947年成立职业安定法。职案法大概的框架简单介绍一下，根据战前的职业介绍法以及当时的国际标准，还是GHQ针对劳务共供给的一般防止制订得气基本干够为职业介绍原则上由国家独占对盈利的民间介绍业者劳动者募集也，劳务供给业采严格的监督管理制度。劳动者供给事业因前述含有中间榨取及强制劳动之危险性，依该法第44条规定系属全面禁止之对象（除工会经营之者例外）一个是收费采取一般禁止、特殊许可，许可的X围有一些行业可以收费，直职介，1947

年为美术家、医师、律师，1997年又增加了21种，助产士、忽视、理发师、人体模特、厨师等等，所以收费职介实际上是中原则，一般禁止，特殊许可，个有一段时间中国的劳务派遣也是想按中思路做，但是现在是怎么做，我们还没下结论。其他的心荡于劳务派遣的各种形态包括劳务供给这种都是采取禁止的4 0年代的职业介绍当时允许进行劳务派遣的只有一个工会派遣。职业介绍应该由国家垄断是有它的需求的，简单就是我念的几心，劳动力市场机油地域性又有很强的域性，具体原因在日本是这样的，一个是社会主义思想，一个是封建体制，日本沉淀实行的都是国家垄断，战后各个资本主义国家，实际是社会主义思想最盛行社会主义最疯狂的时候，还有是无论哪个国家他个职业在劳务派遣的刚刚出现的时候都是无秩序，往往伴随着分最，至少提供了很多犯罪的机会，为了保护所谓的弱者劳动者，干脆国家垄断了是历史原因，下一个是高速发展期，实际上日本的劳动力市场政策进行了最大的转变是由消极的变为积极的。

个期间劳动派遣虽然一直被禁止，职案法一直没改，但是产业界对劳动力的需求很大对派遣的需求很大，事实上最终政府只能采取放任的态度。后来到1979年劳动力供需制度研究会提出一个建言，设备对状况有一个基本认识，产业结构等等的变化，包括人口高龄华，这些要素已经使原油的劳动力供需机制跟不上形式了，需要改怎么改，提了一些具体建言，修正公共职业安定机关角色，扩大民营职业介绍，地这是第一个沿革，地个沿革是制订与修正，这是整个日本劳务法的修正，这是一个校正，还有一个行业限制的沿革大概的沿革就是这样的，劳务派遣法非常抗庞杂，有一条就有80000字，一条比我们整部法律都大在庞大的劳务派遣法规制当中我们只能找一些比较重要的，其中找多的一份是行业限制，首先在86年最早的劳务派遣法开始实施的时候，除灭蚊禁止刚矿运送业务建设业务与警备业务等三个业务不得派遣之外，明定使用业务之X围，当时开展使用劳务派遣事业之行业只有16种。这些都是新的临时性非主流的行业，泡沫经济碰亏之后，日本受世界解决不景气影响，为了使人力资源运动更有弹性华，96年日本劳务派遣法进行了修正，扩大了侯爷，很多都是比较新的，从16种到26种。

1997年又进行了一次答复修正，这个97年是ILO181号公约之后要求各成员国促进民间雇佣服务事业的原则自由化并要求保护派遣劳动者，日本在98年5也14日提出了劳务排险制度全面性修正之建议。他们主要是议会立法，不像我们是行政立法，他们是提出建言，建议，然后在徽商提出来然后再立法，由学者、社会人士提出来，这次修正的是99年公布2000年开始实施此改正最大的变化是由正面列举改为负面列举，原来列举许可的X围，这次列举禁止的X围，也就是说，除了禁止的行业之外，其他的派遣都实现自由化。禁止劳动派遣的行业是王万、建筑、保卫，然后该了医生、护士、医疗，关联业务，根据它的负责又加上了制造业，他说了制造业当中，劳动生灵，相当于劳动部的行政规章，制造业当中根据行政所规定的行业，那些行业也涉及到制造业的主流，所以行当与整个制造业，如果细分的话，在各式各样的制造业当中，扣除港湾、建筑、报案了，制造业当中劳动省令禁止的行业是非核心的部分。到小泉政府的时候，为了促进经济惊奇，于2003年6月再改派遣法，这个法是2004年3月1日实施，主要内容是接触了对制造业进行派遣的禁止，另外延长了派遣年限。现在日本禁止的还是报案、建筑、港湾、和医疗关联的其他的都可以派遣原来的派遣合同是一年，只有高龄才超过3年现在是一年延长为3年3年延长到5年，大概是么一个发展的历史。这个历史我们再复数一下，在日本老师上是怎么样进行规制和反规制的我把这个讲完大概就差不多了。

十七世纪中叶以家庭作坊介绍学徒为主要内容的盈利性职介出现。统治者是幕府，幕府要求行会自律，没有别的限制，到明治威信之后，盈利性致职介扩大到商业及矿工业。后来一直到战后，全是由警察来负责派遣，最终包括由政府许可的都是由警察局申请政府许可，不能本人到政府许可，感悟战斗前后，军备惊奇造成纺织女工以及矿山、土木建筑、港湾劳动者的严重匮乏、日本开始出现伴有人口买卖、中间剥削性质的招聘，（劳动者募集业当时也是地方政府制订了各种取缔规则，让警察来管理派遣，这就形成了一种什么关系，在后面历史上，派遣公司最好的关系是警察，日俄关系后，救世军在东京开展了免费职介绍所，在21年公布实施职业介绍法，开始于各使股设公营的职业介绍所，真正的劳务派遣也没有规X，24年内务生公布劳动者募集取缔令告知义务、宝贝制并设法律责任。但是对求人则无出发规定的对供应放有出发规定的对要人分没有出发规定我们很多时候都是从需求开始的。33年政府发布命令禁止用人夫名义之职工，亦即？纵然由劳改者供给业者提供之人夫，不论其雇佣形式如何，皆以工场法之职工论之。”但因仅属行政零陵没有严格检查取缔，没有实际效果，成为一种形式的东西，二战期间，实现国家统治，因此包括42年的时候，劳务供给业，承揽业者组成劳务报国会，手边于战斗体制下的劳务报国会，统筹运用，到41年公布劳务调整令。GHQ占领期间，盟军的主要思路是想把国家翠坏掉，树立发现86%的人都会学子，所以就把日语保留下来原来日本的柴鼓励节社自由，鼓励劳资关系，越容易反封建，建立XX社会，

劳务派遣当然被盟军认为是帝国主义封建的遗毒要完全禁止，但是有很多烟瘾，终于政府被迫仍人派遣被立法规X，每一个历史时期都有各种原因，这个时期有从4个角度看，很多工人从自身的意识来看，你现在让他自由了他不干，他愿意派遣，工会能力问题，给工会可以进行营业性职业解说，工会没有这个能力，找不到人，也派不出去人，因为劳工需求要首先要有人才，要有能力才行，当时的日本工会每这种能力；再看日本政府，因为国内人的反对，日本政府对盟军不积极，阳奉阴违，当时盟军是靠日本政府来间接的殖民统治，不是直接的殖民统治，然后还有盟军自身的态度，一方面国XX禁止劳务票前，但是要建设盟军司令部亿，他就特许土木建筑、配给、运输等基本业务之劳力可由劳务供给业者处调频所以湿周没产生小在经济高速增长期间，日本经济高速增长期间，不出现了一个有基本有自己的公司经济运营，一般把劳务派遣作为捞仔工质公司的一环，把劳务管理政策定为企业合理化政策的一环，用这个对矿政府和工会，知识劳务派遣大规模化传统的劳动力市场的二重结构更加根深蒂固。我在日本一直学劳动法，说白了劳动法在日本起作用的也是大企业，对中小企业管不了那么多。具体我们看一段历史的话，大概是这样，首先最早的时候40年代、50年代的时候，大企业把临时工作为调整阀，后来由于社会主义运动的高涨，临时工工会运动及临时工保护法理确立，大企业改为使用劳务承揽契约共，即派遣劳动，派遣劳动开始规模化。造船业的派遣劳工从1960年的2万余人发展到1969年的近4万人，期间正规劳工从7万余人发展到8万余人。实际上劳务派遣在大企业的支持下，首先开始大规模化中国追施有首先进行大规模的劳动派遣的也不会逼得某些人想怎么去规制他，70年代后，派遣机构经营业务X围也由造船刚才等重大工业扩展到第三产业，70年代中叶开始，工会联合会提出废止差别雇佣斗争。目标是要之归国营，你派遣中间剥削太厉害，他们做的最多的是向职业安定局，劳动基准局告发派遣机构，违反了职业安定法第44条规定。针对劳工团体之行动，产业界大都采取以下措施，要机构场所内设置派遣机构之事务所并置现场管理着，以管理派遣老2、签订接待合同或无偿让渡合同。3劳务承揽契约内容不再以人数为计算基准，改签完成产品数量（承揽和头），4、以无利润为借口或压低单价之方法组织派遣劳工加入工会或组织共红的并拒绝与派遣劳工进行集体谈判，5、如被性命攸关，纠正指导时，立即以被纠正为借口解除派遣合同，以达到实际上解雇派遣劳工、并动摇工会组织之目的。最后是截至缓和时期，1977年2月24日劳动省发布了名为《关于处理违反职业安定法第44条及劳动基准法第6条之建议及报告的内部行政命令，提出为对XX的劳动力供给之承揽事业，从以往严格规X、取缔转变为暂时，青年全球化时期，政府承认劳务派遣的积极功能，前面列举的鼓励民营、放松劳务派遣规制，同时致力于保护派遣劳工的归用安定、明确雇主责任、并理顺社保关系。于是劳务派遣迅速发展。发展起来的概况我们简单看一下，首先就是总人数现在是么多，比例只占到2.4%，主要行业分布是金融保险最高性别及行业分布，南在制造运输多出了制造运输女性多，年龄高的多一些学历非常低，派遣类型登录型比较多，工资实际上比普通工人说，大概少三分支二以上，

合同期限很多不到6个月或者不到一年的，中间解雇的也比较多，理由基本上是技术能力有问题，对他进行培训开发派遣劳动者的希望与要求，从侧面反应劳动要求，他们最多还是嫌工资少现象改善工资制度，其他的就是希望能够安全、卫生，几个要求，趋势是今后在日本的发展趋势根据日本经团联调查，中国制造业工人的工资仅为日本制造业产业工人平均工资的3%，因此日本企业为能与中国竞争，必然会扩大劳务派遣。

根据厚生劳动省以计划增加非正规雇佣的企业为对象进行的关于就业形态多样化的综合事态调查，今后劳务派遣有答复增长趋势。

制造业派遣将答复增加

其他增长的行业或对象为：毕业生派遣（第二新派遣），推销员派遣、医院诊所等医疗干练业务的派遣、忠告年龄者派遣、外国人派遣等，其中作为预测，制造业会答复增加，日本有社团法人日本人才派遣协会，他做的调查看今年的话，今年派遣劳动者占前提产业工人的1.4%，到6月份就上升了3.7不备，所以说派

遣将来在日本的发展前途是非常广泛的。